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土地空間規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國家森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

National forest park planning of land use in the compatibility of control

Pan Yudao，Song Xin

（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）

Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.

Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control

國家森林公園不僅可帶動旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動經(jīng)濟與環(huán)境保護的作用，其在國內(nèi)外主要以資源保護、土地利用與旅游開發(fā)進行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學(xué)者身份，從利用的角度對土地進行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點距離等，通過地理信息系統(tǒng)對國家森林公園旅游景點選址與適宜性進行分析研究，但是到目前為止，對其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對于旅游用地具有深遠的意義。

1、土地利用的總體重要性

土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個最重要的方面，其中國家級森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當中，城市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點、資源條件進行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與社會效益，確保土地利用的合理性。

旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點是考慮土地利用的合理性與針對性，實現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟最大化的目的。

土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過一定時間與區(qū)域規(guī)劃，當?shù)卣蚤L遠發(fā)展為目標，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、當?shù)厣鐣l件及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及因素，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護。

國家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護與開發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時，國家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動場所。

城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學(xué)合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟型的國家森林公園。

2、土地兼容性控制途徑

2.1健全旅游用地分類系統(tǒng)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》與《城市用地分類系統(tǒng)》，經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導(dǎo)致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統(tǒng)一，導(dǎo)致國家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實際情況與條件，重點細化與創(chuàng)新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學(xué)的依據(jù)，還促進旅游業(yè)的發(fā)展。比如對旅游用地進行規(guī)劃時，可將服務(wù)住宿用地細分為星級酒店用地及度假村用地等。

2.2規(guī)范國家森林公園用地評價系統(tǒng)

我國森林用地評價系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國國家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》與《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》，兩個規(guī)范依據(jù)對森林旅游資源與開發(fā)條件的評價過于偏重，而對其用地規(guī)范未做出詳細要求。因此，在現(xiàn)有國家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風(fēng)景資源評價為中心，土地評價失去主體地位，最后導(dǎo)致國家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無法銜接等問題。

2.3有效控制國家森林公園區(qū)域化

國家森林公園區(qū)域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點與保持總體協(xié)調(diào)。在國家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時，會導(dǎo)致相鄰地塊的功能減少或價值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴格控制土地兼容性才能使我國土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的進一步加快，對森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。

【參考文獻】

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土地空間規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國土空間規(guī)劃

村莊是我國國土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國土空間規(guī)劃對于促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的價值。

1國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規(guī)劃部門的組成來說，我國的國土資源規(guī)劃大致被分為了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關(guān)聯(lián)的社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關(guān)聯(lián)性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規(guī)劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性。另外，村莊國土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制標準、國土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導(dǎo)致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉(xiāng)村發(fā)展得非?？欤呛统鞘邢啾?，還存在不小的差距。我國在國土空間規(guī)劃中向來是以提高經(jīng)濟實力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民帶來了很多就業(yè)的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉(xiāng)村長期以農(nóng)耕為主，在基礎(chǔ)配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能嚴重不足，無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負面影響。雖然政府及相關(guān)部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進行針對性的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃缺乏個性化和科學(xué)化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作，紛紛對管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理條件等內(nèi)容進行適當?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、文化價值和商業(yè)價值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實際進行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。充分利用當?shù)赝恋馗窬?，盤活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國土空間規(guī)劃為基準點，通過優(yōu)化國土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過對生態(tài)環(huán)境要素進行優(yōu)化和保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級[4]。當然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實現(xiàn)經(jīng)濟、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對河渠污染等環(huán)境問題實施生態(tài)保護修復(fù)，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復(fù)工作，逐漸恢復(fù)河渠的基本功能，實現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對于自然林山的開發(fā)，在保留自然林山面積的基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進行徹底清理，通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時還要加大對生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)快速帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體，通過調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過“節(jié)日一條街”增強節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動的障礙，增強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)村文化娛樂場地，通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風(fēng)村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見建議進行相應(yīng)的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進行國土空間規(guī)劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標，不斷滿足現(xiàn)代人群對鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃關(guān)系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國村莊層面的國土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

參考文獻：

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土地空間規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：地下空間；規(guī)劃；策略

城市地下空間資源是迄今為止人類所認識的空間資源的重要部分。對于日益增長的全球人口，人均占有土地面積呈逐年下降趨勢，特別是對于中國這樣人口眾多、資源相對不足的國家，用于城市建設(shè)的用地不斷增加，使原本人均占地不多的我國土地資源更加緊缺。因此，實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型城市，開發(fā)利用城市地下空間，提高城市土地資源利用率是重要舉措之一。城市建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展，就要積極開發(fā)利用地下空間，把地下空間作為一種資源，是拓展城市空間的重要途徑。

一、城市地下空間規(guī)劃和利用的重要性

目前中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡化，其原因很多，但重要原因之一是在工程方案和技術(shù)途徑中沒有把生態(tài)效益納入經(jīng)濟核算，導(dǎo)致保護環(huán)境的工程不受支持，破壞環(huán)境的工程也沒能被抑制。顯然，在考慮工程的社會和環(huán)境效益方面，地下空間具有無可替代的優(yōu)勢。

城市地下空間規(guī)劃是對城市地下空間資源做出科學(xué)合理的開發(fā)利用安排，使之為城市服務(wù)。向高空要空間、向地下要空間，已成為增強城市功能、改善城市環(huán)境的必要手段。近年來，我國的大城市及特大城市已經(jīng)逐步認識到開發(fā)利用城市地下空間資源的重要性，開始考慮通過大規(guī)模開發(fā)利用地下空間以緩解城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾.目前我國除北京、上海、廣州、天津、深圳、南京已經(jīng)建成地鐵以外，還有重慶、青島、武漢、沈陽、杭州、哈爾濱、西安、成都等20多個城市正在修建或擬建地鐵，同時也正在編制城市地下空間總體規(guī)劃，使地下空間開發(fā)利用走上法制化的軌道，成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、城市地下空間利用的主要類型

（一） 交通設(shè)施

城市地下交通設(shè)施包括地鐵、地下公路、步道以及靜態(tài)交通設(shè)施、地下停車庫等。地鐵是城市現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)的核心。地鐵具備其他交通手段無可比擬的優(yōu)越性，快速、大容量。地下快速公路網(wǎng)是繼地鐵之后，針對擁擠的城市交通問題而提出的又一解決方案。地下步道是指城市地下步行系統(tǒng)。一般來說，地下空間規(guī)劃遵循“人上物下”的原則。促進城市地面的步行環(huán)境的優(yōu)化是重點發(fā)展方向。地下停車設(shè)施則可以較好的解決城市機動車輛停放的問題，從而也能緩解城市中心區(qū)的交通壓力。

（二）市政設(shè)施

地下市政設(shè)施主要為共同溝。共同溝是指將兩種以上城市管線集中布設(shè)在同一地下構(gòu)筑物中所形成的一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。其形式，應(yīng)結(jié)合道路下部管線的性質(zhì)、地下空間容量、城市發(fā)展的要求等因素，靈活采用干線共同溝、支線共同溝以及電纜溝的形式。

（三）商業(yè)設(shè)施

目前國際上多數(shù)大城市非居住地區(qū)的商業(yè)空間正在向地下發(fā)展，并將地下空間與地鐵車站、地面鐵路站等設(shè)施連接起來，形成了地下、地上統(tǒng)一的商業(yè)空間，即地下街形態(tài)模式。我國不少大城市也建有地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施，多為人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程。

（四）防災(zāi)設(shè)施

我國的目前許多城市地下空間利用類型主要為人防設(shè)施。面狀地下空間可容納大量人員避難，救治傷員、貯存物資。線狀地下空間（地鐵、地下步行道、可通行的管線廊道等）則可用于人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運、物資運輸?shù)取?/p>

（五）生產(chǎn)性設(shè)施

位于城市市區(qū)的工業(yè)、倉儲可以通過利用地下空間而轉(zhuǎn)移。地下環(huán)境最適宜于貯存物質(zhì)，為使用方便、安全和節(jié)省能源而建造的地下倉庫，可用來貯存糧食、食品、油類、藥品等，具有成本低、質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好，且節(jié)約大量地上倉庫用地等特點。

三、城市地下空間規(guī)劃的特點

地下空間的開發(fā)利用紛繁復(fù)雜，地下空間各層面的規(guī)劃與城市規(guī)劃有相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)。地下空間總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個專項內(nèi)容，由于地下空間的獨特性，地下空間總體規(guī)劃具有系統(tǒng)性、預(yù)見性、控制性、引導(dǎo)性等特點。

（一）系統(tǒng)性

首先，地下空間的開發(fā)利用并非獨立存在，它與城市經(jīng)濟發(fā)展階段、城市總體規(guī)劃、城市交通（尤其是軌道交通）建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人防系統(tǒng)與防災(zāi)系統(tǒng)、城市的商業(yè)、商務(wù)設(shè)施布局、住宅區(qū)建設(shè)等內(nèi)容息息相關(guān)，在編制地下空間規(guī)劃中，應(yīng)重視與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。其次，地下空間總體構(gòu)架的系統(tǒng)性。地下空間是一種非連續(xù)的人工空間結(jié)構(gòu)，與城市地上空間形態(tài)不同。通過系統(tǒng)規(guī)劃，地下空間的平面形態(tài)、豎向結(jié)構(gòu)將形成相對連續(xù)完整的系統(tǒng)。

（二）預(yù)見性。

由于地下空間開發(fā)周期較長，且具不可逆性，總體規(guī)劃的預(yù)見性顯得十分重要。規(guī)劃的預(yù)見性可從地下空間資源評估、地下空間開發(fā)利用需求預(yù)測、地下空間發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標等方面得以體現(xiàn)。

（三）控制性與引導(dǎo)性

當前，中國的大部分城市處于快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃的變更也較為頻繁，而地下空間的開發(fā)建設(shè)與地面規(guī)劃相輔相成，且具有實施時間長、不可逆性等特征，宜制定長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃。因此，在地下空間總體規(guī)劃階段，應(yīng)關(guān)注與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并重視對地下空間的主要系統(tǒng)的嚴格控制及適當引導(dǎo)，為城市將來的發(fā)展留有余地。

四、城市地下空間規(guī)劃和利用的主要策略

（一）以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，扎實推進城市地下空間開發(fā)利用的健康發(fā)展

溫總理曾指出，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市節(jié)地、節(jié)能和節(jié)水主要在于宏觀控制、微觀落實，建設(shè)節(jié)約型城市必須從規(guī)劃抓起，要在深入研究開發(fā)利用地下空間的基礎(chǔ)上，在編制城市總體規(guī)劃時，同步編制城市地下空間規(guī)劃。

地下空間資源的開發(fā)具有的不可逆特性，由于早期缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，不少已經(jīng)建成的地下空間自成一體，孤立無序，難以發(fā)揮系統(tǒng)作用。因此，要制定城市地下空間規(guī)劃編制審批辦法，將城市地下空間的編制工作制度化、規(guī)范化、標準化；要積極引導(dǎo)有條件的城市編制城市地下空間總體規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃等各層次的地下空間規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃組成更為完整的城市規(guī)劃體系；經(jīng)濟比較發(fā)達、土地資源日趨緊張的城市在完成城市地下空間總體規(guī)劃的同時，應(yīng)結(jié)合舊城改造或新區(qū)建設(shè)編制重點地區(qū)的地下空間詳細規(guī)劃，使地下空間規(guī)劃更具操作性。同時在城市編制控規(guī)時，將地下空間的開發(fā)指標納入地面控規(guī)，真正做到地上地下協(xié)調(diào)一致。

（二）盡早出臺地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

地下空間開發(fā)利用較為成功的國外發(fā)達城市，能取得良好的社會和環(huán)境效益，依靠的是較為完備的地下空間資源法律保障體系。在我國，有關(guān)地下空間資源法律法規(guī)，已經(jīng)開始列入國家和地方的立法范圍。一些地下空間發(fā)展較早的城市，對地下空間資源利用和保護的立法工作，也進行了比較有意義的探索，較為突出的法律空白正逐步得到彌補。日益成熟的開發(fā)條件和不斷增長的社會需求，促使各級立法機構(gòu)和政府部門應(yīng)加快制定和完善有關(guān)地下空間資源開發(fā)利用法律保障體系，在地下空間開發(fā)利用的實施中做到“依法規(guī)劃、依法管理、依法開發(fā)、合理使用”，為城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會發(fā)揮積極作用。

（三）積極探索城市地下空間開發(fā)利用的管理體制

按照我國現(xiàn)有行政管理制度，沒有對地下空間的開發(fā)利用明確相應(yīng)的主管部門。在實踐中，實行的是國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等各行政管理部門各司其職，分別代表國家對地下空間相關(guān)的開發(fā)利用行使管理職權(quán)，涉及多個方面的利益與要求。為了能更好的達到協(xié)調(diào)的效果，應(yīng)盡快確立地下空間開發(fā)利用的主管部門，總體負責(zé)地下空間開發(fā)事宜。

土地、規(guī)劃、民防、城建各自在自己的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)地下空間開發(fā)的相關(guān)管理工作，各職能部門之間由建委負責(zé)協(xié)調(diào)工作。對于地下空間資源情況的調(diào)查與信息管理應(yīng)該由土地管理部門負責(zé)。根據(jù)地下空間的調(diào)查情況，土地管理部門制定出土地開發(fā)規(guī)劃，主要解決哪些土地的地下空間可以利用、能夠利用的方式等問題，再由城市規(guī)劃部門根據(jù)土地規(guī)劃的情況，對可以利用的地下空間進行城市建設(shè)規(guī)劃。地下建筑物的規(guī)模、布局和建筑物的種類，地面與地下建筑的協(xié)調(diào)，地下空間資源的有效利用，在很大程度上都取決于規(guī)劃。規(guī)劃部門負責(zé)制定地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃，使地下空間的規(guī)劃與地上保持一致，與其他的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（四）積極開展地下空間開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，解決地下空間開發(fā)利用中的技術(shù)難點

我國城市建設(shè)過程中，因地質(zhì)、地下管網(wǎng)、地下建筑物等地下空間信息難以查找而造成地下工程預(yù)算大幅超標，工程施工中出現(xiàn)塌方、地下管線斷裂等事故屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因施工發(fā)生的地下管線事故造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。因此，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，理順信息資源管理體制，整合分散在城市各主管部門及有關(guān)企事業(yè)單位的地下空間信息資源，加快現(xiàn)有城市地下空間信息的數(shù)字化，建立城市地下空間數(shù)據(jù)庫，建立基于GIS的城市地下空間信息平臺及其管理系統(tǒng)，為城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用服務(wù)。

參考文獻：

土地空間規(guī)劃范文第4篇

如何解決規(guī)劃“打架”？中央明確提出，要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，形成“一張藍圖”。國家發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，在28個市縣推行試點，探索“多規(guī)合一”的路徑和經(jīng)驗。那么，落實的情況如何？記者進行了調(diào)查。

“打架”：多重規(guī)劃沖突之困

浙江某市招商局負責(zé)人曾告訴記者一次尷尬的經(jīng)歷：某鎮(zhèn)曾設(shè)法引入某項目，從該市城市總體規(guī)劃看，項目與之并沒有沖突。就在項目即將落地時，國土部門卻突然說“不”――和市里土地利用總體規(guī)劃不符。項目就這么“黃”了?！霸鐣缘?，一開始就不去談了嘛?！?/p>

在國民經(jīng)濟建設(shè)中，上述這種規(guī)劃“打架”的情況時有發(fā)生。比如一塊地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。

據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有80多種。但由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“經(jīng)規(guī)”）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“城規(guī)”）、土地利用規(guī)劃（以下簡稱“土規(guī)”）、環(huán)境保護規(guī)劃（以下簡稱“環(huán)規(guī)”）以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，不僅浪費了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

以陜西榆林市為例，在“多規(guī)合一”試點工作中發(fā)現(xiàn)，超過40%的城規(guī)與土規(guī)存在差異，林地規(guī)劃與土規(guī)一致的僅有40%，加之各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率。

“勸架”：規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難

“多規(guī)合一”主要來源于三規(guī)合一，分別是經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)。有一種形象的說法：經(jīng)規(guī)是定目標，土規(guī)是給指標，城規(guī)是安坐標。三規(guī)合一是將三規(guī)中的交集部分統(tǒng)一起來，落到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，以避免規(guī)劃“打架”。但“勸架”并不簡單，背后涉及規(guī)劃的利益之爭。

有專家認為，在各類規(guī)劃中，經(jīng)規(guī)和城規(guī)是發(fā)展導(dǎo)向，而土規(guī)和環(huán)規(guī)是以資源保護為目的，各自的出發(fā)點不同，這是造成規(guī)劃“打架”的根本原因。另外，規(guī)劃涉及部門多，在規(guī)劃目標、核心內(nèi)容、規(guī)劃范圍、調(diào)控對象、工作方法上差異較大，協(xié)調(diào)銜接難度大、成本高。

在所有規(guī)劃中，土規(guī)最為嚴格?！耙粋€縣的城規(guī)，市政府就可以批，但是土規(guī)必須要省政府批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土規(guī)要市里批，而且這個數(shù)據(jù)庫國土部還要備案。”山東某縣國土局局長告訴記者，土規(guī)的耕地、基本農(nóng)田保護指標是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規(guī)卻是自下而上根據(jù)人口增長規(guī)模，測算得出建設(shè)用地的指標，于是“城市化和耕地保護產(chǎn)生了矛盾”，而發(fā)改部門確立的項目又經(jīng)常不在城規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

不同規(guī)劃的期限也存在較大差異。經(jīng)規(guī)的規(guī)劃期限一般為5年，又稱“5年計劃”，土規(guī)一般為15年，城規(guī)一般為20年。由此可見，規(guī)劃期限為5年的經(jīng)規(guī)難以指導(dǎo)15年至20年的土規(guī)和城規(guī)。此外，還存在各類規(guī)劃的技術(shù)標準不銜接、各類規(guī)劃的地位失衡等問題。

改革：“多規(guī)合一”的地方實踐

既然空間規(guī)劃體系已經(jīng)“不得不改”，那么，實踐層面的探索能否跟得上改革的步子呢？

“亮點紛呈，不負所望！”國土部規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)過兩年來的探索實踐，國土部指導(dǎo)的7個試點地區(qū)取得了顯著成效。記者對其中幾個地方進行了實地采訪。

協(xié)調(diào)地上地下空間矛盾，是陜西榆林市“多規(guī)合一”試點的重點任務(wù)。該市礦產(chǎn)資源豐富，地下資源開發(fā)與城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出，城規(guī)中有27%的空間與礦業(yè)權(quán)范圍沖突，因而試點確定了“合理安排礦產(chǎn)開發(fā)時序及規(guī)模、劃定勘查開發(fā)類型空間、協(xié)調(diào)采礦與其他空間國土開發(fā)利用”的解決路徑。

針對建設(shè)用地比重大、土地碎片化嚴重等問題，廣東佛山南海區(qū)提出要把“速度降下來、總量控制住”，打造新“南海模式”。他們的探索是，明確底數(shù)底盤底線、目標指標坐標，確立國土空間綜合規(guī)劃的核心、統(tǒng)領(lǐng)地位。此外，該區(qū)還在試點中建設(shè)“智慧管理”的統(tǒng)一信息聯(lián)動管理平臺，推進規(guī)劃信息資源共享共用，統(tǒng)一協(xié)同審批項目，杜絕政出多門、審批煩瑣、互相扯皮的問題。

為實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”，山東桓臺縣構(gòu)建了以“三線”劃定為核心的全域空間規(guī)劃和以分類管控為重點的控制單元規(guī)劃的“雙層次”規(guī)劃體系，按主導(dǎo)功能將全縣劃分為6片城鎮(zhèn)單元、25片農(nóng)村單元、2片生態(tài)單元，精細化管理，提高了空間管控的行政效能。

總的來說，試點地區(qū)基本上都做了以下幾件事：做好“多規(guī)”技術(shù)銜接，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異，強化空間規(guī)劃底盤管控；開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評價，明確國土空間綜合開發(fā)戰(zhàn)略和目標；統(tǒng)籌各類規(guī)劃要求，構(gòu)建空間規(guī)劃指標體系。

探索：保證“一張藍圖”干到底

試點改革已滿兩年，試點地方繪制的“一張藍圖”法律效力有多大？如何保障“藍圖”干到底？

北大城環(huán)學(xué)院林堅教授表示，應(yīng)明確試點地區(qū)“多規(guī)合一”成果的法律地位，消除地方對于空間規(guī)劃效力的擔(dān)憂。適時推動空間規(guī)劃專門立法和土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律修改，形成一套全面、完整的規(guī)劃法律體系，構(gòu)建一個層次分明、功能清晰的空間規(guī)劃體系。

“雖然現(xiàn)在都在提‘多規(guī)合一’，但我認為有兩個門檻很難跨越：一個是部門利益，另一個是在專業(yè)上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上很難實現(xiàn)，我們在專業(yè)上培養(yǎng)一個規(guī)劃人才要好多年。”皖北某縣發(fā)改委主任表示，“多規(guī)合一”應(yīng)該是一個規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，而非只做一種規(guī)劃，事實上，“多規(guī)合一”真正要實現(xiàn)的是多規(guī)融合。

土地空間規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市地下空間規(guī)劃；生態(tài)導(dǎo)向；可持續(xù)發(fā)展；立法保障

中圖分類號：D922.304 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0103-04

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“生態(tài)文明制度保障視角下的城市地下空間規(guī)劃法治研究”（13YJA820008）。

作者簡介：郭慶珠（1974-），男，山東菏澤人，天津師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事行政法學(xué)和規(guī)劃法治研究。

一、現(xiàn)實背景與問題的提出

城市化（也稱為城鎮(zhèn)化）的快速推進是目前我國最重要的時代特色之一，與城市化相伴的是人口急劇向城市集中，公共設(shè)施、土地資源、生態(tài)環(huán)境等都面臨巨大的壓力，尤其在大城市，上述問題已經(jīng)變得非常急迫和突出，很多城市中心區(qū)的地表土地利用已經(jīng)到達了極限，在此情況下，城市地下空間的建設(shè)開發(fā)成為必然?！翱v觀當今世界，很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家已把對地下空間開發(fā)利用作為解決城市資源與環(huán)境危機的重要措施、實施城市土地資源集約化使用與城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！盵1]我國某些大城市的地下空間開發(fā)利用程度已經(jīng)非常高，其在城市發(fā)展中的重要性已經(jīng)為人們所廣泛認知。與此同時，某些大城市的地下空間已經(jīng)成為稀缺資源。[2]

如何才能最優(yōu)化利用有限的地下空間資源？進行科學(xué)、合理的規(guī)劃無疑是最好的選擇。因為規(guī)劃通過考量現(xiàn)實，在對未來目標進行合理設(shè)定的基礎(chǔ)上盡可能選擇科學(xué)的手段保證相關(guān)目標的實現(xiàn)，它充分體現(xiàn)了人類理性的需求，可以防止在盲目和無序狀態(tài)下可能帶來的資源浪費?！皬膶嵶C的視角考察，在二戰(zhàn)后，世界各國莫不重視規(guī)劃的引導(dǎo)、協(xié)商功能，有力地促進了社會的發(fā)展和進步?！@在解決有關(guān)城市的住宅開發(fā)、建筑規(guī)劃、環(huán)境整治等問題方面，表現(xiàn)得尤為明顯?！盵3]伴隨著城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)，城市地下空間規(guī)劃也成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)容之一?；诔鞘械叵驴臻g規(guī)劃的重要性，其已成為法律調(diào)整的重要對象。在全國范圍內(nèi)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》都規(guī)定了城市地下空間規(guī)劃的內(nèi)容，但總體來看，上述法律對其規(guī)定得比較簡略。為了適應(yīng)發(fā)展的需要，有些地方針對城市地下空間規(guī)劃開發(fā)制定了專門的地方性法規(guī)，如天津市在2008年了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》；上海市在2013年了《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》等。

生態(tài)問題是城市地下空間規(guī)劃建設(shè)時必須予以考量的重要因素，相對于地表的開發(fā)利用而言，這個問題更應(yīng)予以充分的重視，因為一般來講地下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是比較脆弱的，一旦破壞，很難予以重建和回復(fù)，從一定意義上講具有不可逆性?！暗叵驴臻g本身是一個環(huán)境實體、一種自然資源。它可以被人類活動所改變或破壞。從這個方面來說，相比于地表設(shè)施，地下設(shè)施更應(yīng)該強調(diào)：地下環(huán)境很難恢復(fù)到修建地下設(shè)施之前的狀態(tài)?！盵4]因而通過科學(xué)的地下空間規(guī)劃盡可能地避免或減小對地下生態(tài)系統(tǒng)的改變或破壞是十分必要的。上述涉及到城市地下空間規(guī)劃的立法中，也都對相關(guān)生態(tài)問題進行了規(guī)范，但是總體來看，有關(guān)規(guī)范內(nèi)容還存在一定的不足，有進一步改進的必要。本文擬結(jié)合我國實踐對有關(guān)的法制問題進行探討。

二、生態(tài)城市建設(shè)與城市地下空間規(guī)劃中的生態(tài)訴求

城市化是各個國家走向現(xiàn)代文明的必經(jīng)之路，這已經(jīng)被歷史和各國的實踐所證實，但是人類在享受城市文明和便利的同時，不得不面對、甚至是忍受著快速到來的“城市問題”，這在20世紀中期的工業(yè)發(fā)達國家體現(xiàn)得非常明顯，有人對此做了總結(jié)，認為：“城市問題主要包括以下幾個方面：城市人口增長過快，超過城市承載力；城市環(huán)境惡化，污染嚴重；城市水資源短缺；城市生物多樣性減少；交通擁擠，不利于人們的出行；城市蔓延加劇，人們的通勤時間過長，在城市的居住舒適度迅速下降。”[5]為了有效緩解“城市問題”，在20世紀60年代，生態(tài)城市理論和生態(tài)城市建設(shè)逐漸進入了人們的視野，在推進城市化的進程中，我國一直非常重視生態(tài)城市建設(shè)的實踐，并把其視為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)前文所述，城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)和地表城市開發(fā)一樣成為城市建設(shè)的基本組成，顯然其也要符合生態(tài)城市建設(shè)的理念要求，并且基于地下的特點，還應(yīng)該在生態(tài)保障問題上采取更高的標準，那么城市地下空間規(guī)劃中應(yīng)該體現(xiàn)怎樣的生態(tài)訴求呢？筆者認為，城市地下空間規(guī)劃在設(shè)定未來的地下開發(fā)建設(shè)目標和藍圖時，生態(tài)導(dǎo)向應(yīng)該是其最為核心的考量因素之一，具體而言應(yīng)該彰顯“適度、和諧和可持續(xù)”的生態(tài)理念。

首先，規(guī)劃內(nèi)容要充分考慮城市地下空間的生態(tài)承載力，滿足“適度”的要求。所謂生態(tài)承載力是指某區(qū)域空間在特定時期，在不損害區(qū)域空間生態(tài)系統(tǒng)的功能完整及其生產(chǎn)力的情況下，即在其生態(tài)容量內(nèi)，該區(qū)域空間復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對人類社會經(jīng)濟活動的可持續(xù)的最大支持能力。生態(tài)承載力主要包括三個層面，即環(huán)境支持力、資源支持力和人類支持力。[6]具體來講，就是指特定區(qū)域空間內(nèi)生態(tài)環(huán)境對污染廢棄物的同化、承受能力，即納污能力；所能提供的資源消耗能力；所能支持的人類社會經(jīng)濟發(fā)展能力?！斑m度”的生態(tài)理念要求城市地下空間規(guī)劃在設(shè)定未來的開發(fā)規(guī)模、范圍和強度時應(yīng)該不超越地下空間的生態(tài)承載力，即要適度保持地下環(huán)境的自我修復(fù)能力，避免地下空氣、水等環(huán)境污染的出現(xiàn)；要避免對地下空氣、水等資源的過度消耗或破壞以防止可能帶來的生態(tài)危機；要防止為了人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而過度開發(fā)地下空間，比如不能為了商業(yè)化需求而進行過大強度的地下開發(fā)等。由于受到光照、通風(fēng)等因素的影響或限制，相對于地表，地下空間的環(huán)境修復(fù)和資源再生能力是比較弱的，因此開發(fā)時更應(yīng)慎重。同時還應(yīng)該看到，有些地下生態(tài)系統(tǒng)的破壞甚至?xí)Φ厣檄h(huán)境帶來災(zāi)難性的影響，如地下水資源的污染或破壞往往會對地上植被、水循環(huán)等帶來諸多不利的后果。

其次，規(guī)劃內(nèi)容要符合城市地下空間開發(fā)的客觀規(guī)律要求，注重人類發(fā)展和地下生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，滿足“和諧”的要求。基于人類本性和活動的需要，在建設(shè)開發(fā)過程中往往會追求設(shè)施的舒適、方便，但是這種追求一定要合理，要與城市地下空間開發(fā)的客觀規(guī)律和生態(tài)需求相協(xié)調(diào)，不能因為一時或個別的需求而影響未來地下空間開發(fā)的潛能，比如采光、通風(fēng)的設(shè)計既要能滿足人們的需求，又要盡可能避免過多的占用地下空間資源或?qū)Νh(huán)境造成過大的壓力?！叭祟惻c其生存環(huán)境之間的交互性適應(yīng)即為我們現(xiàn)在所追求的‘和諧’?！盵7]城市地下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好運行是人類在地下空間設(shè)施中活動的基礎(chǔ)，否則，無論城市地下設(shè)施建設(shè)的如何完善都會失去其存在的社會意義，二者的和諧共存是十分必要的。為實現(xiàn)這種“和諧”要求，在進行城市地下空間開發(fā)時既要注重對人類活動所需設(shè)施的開發(fā)，又要注重對地下生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的開發(fā)，在二者相對平衡的基礎(chǔ)上來促進人和地下生態(tài)系統(tǒng)的和諧相處。同時，地下設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要和相鄰、相近設(shè)施相互協(xié)調(diào)、和諧共存，通過互聯(lián)互通和共享采光、通風(fēng)等方式提高資源利用率，減少對環(huán)境的破壞。

第三，規(guī)劃內(nèi)容要在前述“適度”的基礎(chǔ)上，重視系統(tǒng)性和公平性，保證城市地下空間生態(tài)系統(tǒng)有“可持續(xù)”發(fā)展的能力?！跋到y(tǒng)性和公平性”要求城市地下開發(fā)要充分照顧系統(tǒng)整體和未來公平的需求，保證資源、環(huán)境等在不同社會利益群體以及現(xiàn)代人和后代人之間進行均衡的動態(tài)傳遞。在生態(tài)承載力容量范圍內(nèi)的“適度”開發(fā)是滿足“可持續(xù)”要求的基礎(chǔ)，但“適度”開發(fā)未必一定就能保證“可持續(xù)”價值的實現(xiàn)，同時還必須從長遠的眼光出發(fā)，滿足地下開發(fā)系統(tǒng)性和公平性的要求，才可能有助于“可持續(xù)”開發(fā)的進行。因為地下開發(fā)具有隱蔽性和難以恢復(fù)性的特點，一旦開發(fā)就很難恢復(fù)原樣，現(xiàn)有的開發(fā)若只滿足“適度”要求而未考慮系統(tǒng)整體性和未來公平性要求，那么，相鄰空間的開發(fā)會面臨障礙，未來人們也可能很難在此基礎(chǔ)上作進一步的開發(fā)利用，如一個地下單體建筑雖然滿足了“適度”要求，但是若沒有預(yù)留必要的通風(fēng)、采光等互聯(lián)互通通道，那么，要想在其基礎(chǔ)上進行深層開發(fā)或發(fā)展其成為地下綜合體可能就比較困難，后代人們進一步開發(fā)的權(quán)利顯然也會被剝奪掉，換句話說會造成對相鄰空間權(quán)益人利益――此為相關(guān)社會公平問題之一――和代際公平的損害。“可持續(xù)發(fā)展要求城市及人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力，當代人在發(fā)展與消費時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當損害另一部分人的利益。”[8]“可持續(xù)”的生態(tài)理念更為直接地體現(xiàn)了對社會、對未來負責(zé)的精神，對城市地下空間的循環(huán)利用和均衡發(fā)展有直接的保障和促進作用。

三、成效與缺失：我國城市地下空間規(guī)劃立法中生態(tài)內(nèi)容之考察

上文提及了幾部目前我國比較成熟的規(guī)制城市地下空間規(guī)劃開發(fā)的立法，下面就以上述立法作為樣本考察實定法中有關(guān)生態(tài)內(nèi)容的規(guī)定：

（一）現(xiàn)有城市地下空間規(guī)劃立法中生態(tài)內(nèi)容的成效

一是基本確立了“生態(tài)保障優(yōu)先”的價值理念。一般來講，一部立法會體現(xiàn)不同的價值需求，這就會涉及到價值取向選擇的問題，在不同價值取向的指引之下，立法內(nèi)容自然也會相應(yīng)的有所側(cè)重。城市地下空間規(guī)劃立法主要會涉及到生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、安全價值、社會價值和公平價值等，從實定法進行考察，上述諸多價值中，生態(tài)價值往往被放在優(yōu)先考量的位置，從總體上講，“生態(tài)保障優(yōu)先”已經(jīng)成為現(xiàn)有相關(guān)立法中最基本的價值認同和價值取向選擇。前述各部立法在總則中對生態(tài)保障都有相對比較明確的規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條第1款規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。”根據(jù)該法第33條的規(guī)定，城市地下空間的開發(fā)和利用要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，顯然上述有關(guān)生態(tài)保障的內(nèi)容對于城市地下空間規(guī)劃建設(shè)起著當然的指導(dǎo)作用?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》和《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》等立法總則中也有類似的規(guī)定。上述立法都明確強調(diào)了“資源合理利用”、“環(huán)境保護”和“有序、協(xié)調(diào)開發(fā)利用”的重要性，契合了上文所述“適度、和諧和可持續(xù)”的生態(tài)理念，表明我國城市地下空間規(guī)劃實定法已經(jīng)基本確立了“生態(tài)保障”價值在相關(guān)立法價值體系中的核心地位，是我國城市化進程中更為重視生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二是立法中的生態(tài)規(guī)范貫穿于城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的全過程。法律總則中有關(guān)生態(tài)保障的價值訴求對于城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的全過程都有約束、指導(dǎo)作用，但是總則中的規(guī)定往往具有很強的原則性和抽象性，那么在規(guī)劃建設(shè)的具體過程中有沒有相應(yīng)的生態(tài)規(guī)范？城市地下空間規(guī)劃建設(shè)分為不同的階段，從整體上來講包括規(guī)劃編制和實施階段，在這其中又可細分為規(guī)劃評估、勘察、設(shè)計和施工等，有的規(guī)劃還有可能會涉及到修改的問題，即規(guī)劃編制完成后在實施的過程中可根據(jù)情勢的變化對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整、修訂?？疾飕F(xiàn)有的城市地下空間規(guī)劃立法，有的基本上在規(guī)劃建設(shè)全程都規(guī)定了生態(tài)保障的規(guī)范內(nèi)容，如《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第7條在涉及規(guī)劃編制時規(guī)定：“城市地下空間的規(guī)劃編制應(yīng)注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展的需要……”第16條在涉及規(guī)劃實施時規(guī)定：“地下工程設(shè)計應(yīng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)?！毕鄬Χ?，《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》在此方面體現(xiàn)的更為明顯，規(guī)定的也更為具體，涉及到的規(guī)劃階段也更為全面，如該法的第11條、第17條、第24條、第32條和第33條等都規(guī)定了生態(tài)保障的內(nèi)容，具體對城市地下空間規(guī)劃編制以及規(guī)劃實施中的項目選擇、項目設(shè)計方案、勘察、施工等不同階段進行了規(guī)制。

（二）現(xiàn)有城市地下空間規(guī)劃立法中生態(tài)內(nèi)容的缺失

一是現(xiàn)有城市地下空間規(guī)劃立法對于生態(tài)正義的維護還有待加強，相關(guān)生態(tài)理念的制度支撐有待進一步強化。隨著人們對于生態(tài)環(huán)境重要性認知的深入，生態(tài)正義成為近年來人們非常重視的社會問題之一?！吧鷳B(tài)正義所關(guān)注的核心問題就是如何公平地在主體之間分配生態(tài)權(quán)益或分攤生態(tài)責(zé)任。”[9]具體到城市地下空間規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)正義，主要是指：對地下空間資源的利用要體現(xiàn)公平性的要求，要保障與地下空間資源相關(guān)的各利益主體有充分的機會參與生態(tài)權(quán)益的規(guī)劃配置；對地下空間資源環(huán)境造成損害的，規(guī)劃建設(shè)的利益主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并要對因此而受損害的相關(guān)各方進行適當?shù)难a償。從實質(zhì)意義上來講，前述城市地下規(guī)劃開發(fā)中“適度、和諧和可持續(xù)”的生態(tài)訴求是與生態(tài)正義的內(nèi)涵相契合的，因為滿足了上述要求，則說明規(guī)劃開發(fā)并沒有為了眼前自身的利益而過度、任意和不顧后果地進行開發(fā)，而是考慮了同時代和后代利益主體的權(quán)益保障，這就是人們常說的代內(nèi)公平和代際公平。

雖然我國現(xiàn)有的城市地下空間規(guī)劃立法基本確立了“生態(tài)保障優(yōu)先”的價值理念，是對生態(tài)正義的正面回應(yīng)，但總體來看，以下方面仍有待改進：首先，“適度、和諧和可持續(xù)”的理念在立法中的落實還不夠具體、全面，很多立法尚未把三者作為一個有機整體而往往出現(xiàn)規(guī)定碎片化的情況，實踐中很容易導(dǎo)致片面理解生態(tài)正義的傾向，難以兼顧代內(nèi)公平和代際公平的共同需求。其次，現(xiàn)實實踐中不公平的情況仍然比較多見，對于地下空間規(guī)劃利益主體缺乏必要的規(guī)制手段，生態(tài)保障中公平、正義的維護還有待通過立法強化，尤其應(yīng)該加強相關(guān)保障制度的建構(gòu)，因為若僅僅在實定法中做原則性規(guī)定，而缺乏制度支撐，很可能在實踐中流于虛置。因而，總體上講如何在立法的層面強化城市地下空間規(guī)劃中與生態(tài)正義維護、生態(tài)理念轉(zhuǎn)化相關(guān)的制度建設(shè)仍是一個長期的任務(wù)。

二是現(xiàn)有城市地下空間規(guī)劃立法對于地下開發(fā)中生態(tài)保障系統(tǒng)性的關(guān)注不夠，未能有針對性地建構(gòu)有關(guān)法律制度。城市地下開發(fā)中的生態(tài)保障相對于地表開發(fā)是有一定特殊性的，最為典型的就是前者具有系統(tǒng)性非常強的特點，主要表現(xiàn)為空間資源一旦被開發(fā)或環(huán)境被改變就很難回復(fù)，即使是局部空間資源開發(fā)或環(huán)境改變也很可能會對整體的生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的影響，因此任何項目的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)都要擯棄孤立、個體開發(fā)的觀念，如有可能，要盡量進行長遠規(guī)劃，盡可能減少目前不同規(guī)劃建設(shè)之間以及目前的規(guī)劃建設(shè)和未來進一步開發(fā)之間可能產(chǎn)生的沖突，比如要充分考慮分層開發(fā)的問題，當進行某一層次的開發(fā)時，要為其他層次的開發(fā)預(yù)留出生態(tài)余地。但是，從實踐來看，目前城市地下空間規(guī)劃建設(shè)在滿足生態(tài)保障系統(tǒng)性要求方面仍有很大的改進余地，這很大程度上是因為地下空間開發(fā)會涉及到眾多行政機關(guān)的職權(quán)，如國土資源部門、城市建設(shè)部門、民防管理部門以及房屋管理部門等，導(dǎo)致很多情況下政出多門的狀況。有的立法也試圖解決這一問題，如《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》第5條第1款就規(guī)定“市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門承擔(dān)地下空間開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”，但由一個職能部門對其他和其地位平行的職能部門進行綜合協(xié)調(diào)畢竟缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，實踐中的效果也注定不會理想。立法如何從制度上回應(yīng)城市地下空間規(guī)劃中生態(tài)保障系統(tǒng)性的需求有待進一步思考和完善。

三是現(xiàn)有城市地下空間規(guī)劃立法對于生態(tài)保障中法律責(zé)任的規(guī)定還不夠具體和有針對性，有待進一步完善。現(xiàn)有的城市地下空間規(guī)劃立法一般都有“法律責(zé)任”部分，但考察現(xiàn)有的規(guī)定，很少有責(zé)任是針對生態(tài)保障來進行設(shè)計的，換句話說，目前的城市地下空間規(guī)劃立法中因生態(tài)保障問題而對規(guī)劃主體進行責(zé)任追究的內(nèi)容并不多見，出于對生態(tài)價值的維護，立法在這方面顯然有進一步改進的必要。

四、我國城市地下空間規(guī)劃立法中生態(tài)內(nèi)容的改進

在上文相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)的實踐對我國城市地下空間規(guī)劃立法中生態(tài)內(nèi)容的改進略作探討：

首先，要結(jié)合城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的特點，改進規(guī)劃編制生態(tài)信息公開以及公眾參與制度，擴大信息公開的范圍并保障信息公開的有效性，強化公眾參與的廣度與深度，以利于生態(tài)正義的實現(xiàn)和生態(tài)保障理念的落實。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，而政府信息公開是公民知情權(quán)實現(xiàn)的重要保障，也是公眾有效參與和監(jiān)督權(quán)力運行的一個必要條件。行政機關(guān)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必然涉及到公開的問題，我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中其主要體現(xiàn)為“規(guī)劃草案”的公開，如該法第26條第1款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日?！痹摋l規(guī)定顯然對于城市地下空間規(guī)劃的制定有約束作用，但是除此之外在其他有關(guān)城市地下空間規(guī)劃的專門立法中鮮有類似的內(nèi)容和具體的實施措施，實有改進的必要。筆者認為，對于城市地下空間規(guī)劃及其涉及到的生態(tài)保障而言，僅僅公開規(guī)劃草案是不夠的，無助于信息公開有效性的實現(xiàn)。因為城市地下空間規(guī)劃――尤其是其中的生態(tài)內(nèi)容具有極強的專業(yè)性和技術(shù)性，若僅僅公開草案的話，由于信息量過于單薄，再加上公眾本身并非專業(yè)人員，對于地下知識的認知能力有限，很可能會對公眾的理解造成困難。而且地下空間開發(fā)具有隱蔽性的特點，公眾難以有感性的認知，綜合以上兩點，僅僅公開規(guī)劃草案往往很難達到讓公眾知曉并理解信息之目的，有效性不彰，進而會影響公眾參與的效果，因此在公開草案之前或同時還應(yīng)該公開地下空間規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料（相關(guān)資料涉及到國家秘密、商業(yè)秘密等的除外），這些資料在規(guī)劃草案編制前一般由編制機關(guān)通過調(diào)查取得。我國目前的城市地下空間規(guī)劃立法，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，基本上都沒有公開基礎(chǔ)資料的內(nèi)容，筆者認為基于前述地下空間開發(fā)及其生態(tài)保障的特殊性，應(yīng)該在立法中建構(gòu)地下空間規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)資料公開制度，而且應(yīng)該由規(guī)劃編制機關(guān)主動公開，而不需要利害關(guān)系人的申請，需要公開的基礎(chǔ)資料主要有與城市地下開發(fā)相關(guān)的：（1）勘察和測量資料；（2）氣象資料；（3）城市地下空間利用狀況；（4）城市交通資料；（5）城市市政公用設(shè)施資料；（6）城市環(huán)境資料等。[10]除了上述資料之外，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》做出的環(huán)境影響報告書也應(yīng)該公開，供公眾查閱、監(jiān)督。另外，為了保證信息公開的有效性，如有可能的話，城市地下空間規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)該對上述資料進行公開說明，以避免公眾因有關(guān)地下專業(yè)知識的欠缺而造成誤解。

城市地下空間規(guī)劃并非是純技術(shù)性的結(jié)果，同時也是社會建構(gòu)的產(chǎn)物，因此公眾的參與是必要的，公眾參與既有助于監(jiān)督規(guī)劃權(quán)力的運行，也有助于規(guī)劃利益的平衡，使規(guī)劃內(nèi)容更具社會性和科學(xué)性?；诘叵麻_發(fā)中生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞很難回復(fù)的特性，更應(yīng)該集思廣益，充分發(fā)揮公眾參與的作用，因而強化公眾參與的廣度與深度是是非常必要的，尤其是規(guī)劃制定前的環(huán)境影響評價更應(yīng)該如此。根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》第11條的規(guī)定，只有對“可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”，才“應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見?！惫P者認為，由于地下生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，出于保護的需要，應(yīng)該將所有城市地下空間規(guī)劃都認定為“可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”，以便在公眾參與下更好地監(jiān)督和檢驗針對該地下空間規(guī)劃所作出的環(huán)境影響報告書。

其次，借鑒德國的“規(guī)劃確定程序”，建構(gòu)某一機關(guān)集中行使城市地下空間規(guī)劃權(quán)制度，以有助于生態(tài)系統(tǒng)性的維護和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的進行。德國的“規(guī)劃確定程序”是指當規(guī)劃涉及到多個行政機關(guān)職權(quán)時，可由一個行政機關(guān)編制規(guī)劃草案，對于涉及到其他行政機關(guān)事項的，可通過聽證或其他方式聽取有關(guān)行政機關(guān)的意見，在聽取意見后形成的規(guī)劃草案報請規(guī)劃確定機關(guān)裁決，裁決后得以確定的規(guī)劃在實施的過程中再涉及到前述其他行政機關(guān)職權(quán)而需要它們核準或同意的，可得免除。通過上述制度，實際上把多個行政機關(guān)的事權(quán)集中到了規(guī)劃確定機關(guān)手里，產(chǎn)生了集中事權(quán)的效果，避免政出多門。[11]筆者認為這一制度有重要的借鑒意義，可以通過立法建構(gòu)集中行使城市地下空間規(guī)劃權(quán)制度，即立法確定由一個行政機關(guān)編制地下空間規(guī)劃草案，涉及到其他行政機關(guān)職權(quán)的，可征求其意見，在報請規(guī)劃編制機關(guān)的上級機關(guān)批準后，規(guī)劃實施――包括實施中的許可、確認、處罰等以及規(guī)劃修訂等相關(guān)職權(quán)都集中并轉(zhuǎn)移給該審批機關(guān)，其他相關(guān)機關(guān)都不得再分散行使規(guī)劃涉及到的相關(guān)職權(quán)。這樣可以避免城市地下空間規(guī)劃建設(shè)中各行政機關(guān)各自為政所導(dǎo)致的矛盾、沖突，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和生態(tài)保障系統(tǒng)性顯然是有利的。若有了上述制度建構(gòu)，上文所述《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》第11條的規(guī)定――編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當符合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境關(guān)系的要求――顯然就有了制度化的保障。

第三，完善城市地下空間規(guī)劃立法中規(guī)劃主體的責(zé)任體系，同時，可以立法建構(gòu)相關(guān)的生態(tài)補償制度。針對現(xiàn)有立法中鮮有因生態(tài)原因而追究規(guī)劃主體責(zé)任的問題，從操作性和可行性的維度出發(fā)，可以從生態(tài)承載力的視角切入完善相關(guān)規(guī)定，比如因生態(tài)承載力評價錯誤導(dǎo)致城市地下空間規(guī)劃建設(shè)造成或可能造成生態(tài)系統(tǒng)損害的，應(yīng)該責(zé)令規(guī)劃編制以及審批機關(guān)及時采取補救措施，并可對相關(guān)的責(zé)任人員予以行政處分等。當然，上述內(nèi)容只是目前比較易于切入的部分之一，相關(guān)責(zé)任體系的整體完善是一個比較復(fù)雜的問題，仍需要在研究的基礎(chǔ)上進一步深入探討。同時，可以建構(gòu)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)補償制度。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。[12]根據(jù)上述定義中有關(guān)利益關(guān)系的分析，目前，可以嘗試通過國家的稅費政策、財政補貼、政策傾斜、技術(shù)支持、向地下開發(fā)受益方征收資源費和生態(tài)系統(tǒng)保障基金等方式對城市地下空間規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的利害關(guān)系人進行補償。

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