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城市環(huán)境管理范文第1篇

城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)這個(gè)重要要素，城市建設(shè)是通博客外在的安排來展現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，一個(gè)現(xiàn)代化的城市建設(shè)也代表著城市具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但城市建設(shè)需要具有一定的規(guī)劃性，需要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，盲目過度的城市建設(shè)不利于城市的健康發(fā)展。所以在當(dāng)前各地方城市建設(shè)過程中，地方政府需要充分的對城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境承受能力進(jìn)行充分的考慮。首先，需要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市居民的正常生產(chǎn)生活得以保障，其閃，需要對城市建設(shè)投資的比重進(jìn)行合理配置，從而確保城市發(fā)展過程中具有良好的物質(zhì)條件和技術(shù)支持。

2加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

2.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識首先，就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。其次，充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。最后，舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

2.2培養(yǎng)良好公共道德良好的社會道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

2.3推動環(huán)境科學(xué)研究工作的開展如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

2.4加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。

2.5加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

2.6對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討環(huán)境質(zhì)量的有效的控制離不開環(huán)境監(jiān)測工作，通過環(huán)境監(jiān)測可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染，并做出預(yù)警。因此，需要建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立和健全環(huán)境監(jiān)測體系，從而形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)、大氣和土地等各方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)測，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。

3結(jié)語

城市環(huán)境管理范文第2篇

1.1加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀做好城市環(huán)境管理的前提是要準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進(jìn)一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場的位置等等，進(jìn)一步明確城市環(huán)保的工作重點(diǎn)；三是加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)增長情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實(shí)基本職責(zé)；四是加強(qiáng)城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點(diǎn)、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來工作的切入點(diǎn)。

1.2制定預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)”制度之一，該機(jī)制落實(shí)以來，對我國城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責(zé)任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的重視是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項(xiàng)重要考核機(jī)制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任；其次是完善目標(biāo)責(zé)任制的兌現(xiàn)機(jī)制。通過法律法規(guī)等強(qiáng)制性法規(guī)的出臺，明確將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實(shí)行嚴(yán)格的獎懲兌現(xiàn)機(jī)制，對于重大環(huán)境項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)終身制。

1.3完善制度，出臺環(huán)境管理法規(guī)政策針對新時(shí)期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長效機(jī)制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制或?qū)嵭刑蕴?以實(shí)現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費(fèi)方式[1]。通過立法來確保各個(gè)部門落實(shí)環(huán)境管理時(shí)能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴(yán)密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個(gè)環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來。

1.4鼓勵(lì)多方參與，走共同管理之路我國城市環(huán)境管理的實(shí)踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機(jī)制難以有效應(yīng)對新時(shí)期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來；其次是加強(qiáng)環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來；最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強(qiáng)環(huán)境管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

1.5建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督體系環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心，許多發(fā)達(dá)國家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測中心。未來，有條件的地區(qū)，應(yīng)該逐步落實(shí)縣級以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測體系。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。

2結(jié)語

城市環(huán)境管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境衛(wèi)生管理探討

中圖分類號： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及城市3個(gè)文明建設(shè)的加強(qiáng)，對環(huán)衛(wèi)管理工作提出了新的更高的要求，城市環(huán)衛(wèi)工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為城市文明程度的重要標(biāo)志，一些外商投資往往首先看城市的衛(wèi)生環(huán)境。從實(shí)踐看，環(huán)衛(wèi)工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，環(huán)衛(wèi)工作的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益才能更加顯著。

一、我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制概況

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)事關(guān)全社會、得益全社會的龐大系統(tǒng)工程。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市文明程度、開放意識、文化水準(zhǔn)和社會公德的集中體現(xiàn)。

隨著城市的政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的迅速發(fā)展，與之相適應(yīng)的管理機(jī)制、功能也在不斷調(diào)整、充實(shí)、完善之中。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)體制下相對單一的、依靠行政命令的封閉模式，逐漸形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊協(xié)同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經(jīng)濟(jì)活動、保障社會事業(yè)發(fā)展和人民生活正常開展，發(fā)揮了巨大作用。

二、提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的措施

1.明確目標(biāo)。衛(wèi)生質(zhì)量和生活質(zhì)量是相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)能力所允許的條件下，分批分期地實(shí)施，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)保意識，執(zhí)行法律，保護(hù)環(huán)境，做好污水處理等方面的工作。為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，制定了以環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的綠色計(jì)劃，要求在三年內(nèi)改變衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)了街道的清掃，已達(dá)到省級衛(wèi)生城市的要求。近期目的和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，顯著地提高了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

2.制定科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

為了提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照國家要求，把有關(guān)環(huán)衛(wèi)的幾個(gè)主要方面的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地量化，每項(xiàng)工作要有目的、要求和完成時(shí)間，要經(jīng)過科學(xué)地論證，確認(rèn)其可行性后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。這樣量化后的指標(biāo)就能夠達(dá)到預(yù)期的目的。

3.加強(qiáng)管理。環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)確定后，要由牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，抓好信息反饋，組織檢查評比，指標(biāo)要落實(shí)到各部門，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，才能起到應(yīng)有的作用。

三、建立新型的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制應(yīng)遵循的原則

創(chuàng)造美好的生存環(huán)境，是世界各國政府關(guān)注的永恒目標(biāo)。人類的生存環(huán)境是自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境的總和。聯(lián)合國組織各國政府簽署的《里約宣言》指出：人類應(yīng)享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環(huán)境和權(quán)力。并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境問題最好是在全體市民參與下進(jìn)行”。從國際、國內(nèi)發(fā)展趨勢看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人類政治、經(jīng)濟(jì)、生活的活動空間越來越呈現(xiàn)向城市發(fā)展的聚集效應(yīng)。處于發(fā)展中國家的中國，在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快。因此，面向新世紀(jì)的中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理將會出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就要求我們必須認(rèn)真探索現(xiàn)代化城市管理新思路。建立科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。搞好我國的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須首先認(rèn)識社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的二重性。一方面，現(xiàn)代化城市需要有效地履行管理職能，這是城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的自然屬性。另一方面，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要處理城市社會各階層各部門各行業(yè)之間的關(guān)系和利益，這是社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的社會屬性。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的雙重屬性，要求我們在按照自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的同時(shí)，既必須努力地學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)城市在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理長期實(shí)踐中的先進(jìn)管理方法，又必須結(jié)合我國的國情和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。這個(gè)管理機(jī)制在其建立和形成過程中必須始終堅(jiān)持幾個(gè)基本管理原則：

1.可持續(xù)發(fā)展的原則

黨的十五大報(bào)告中提出了實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略方針。這為我國未來現(xiàn)代化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理指明了方向。城市的可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀。

城市環(huán)境是資源、是財(cái)富、也是生產(chǎn)力，而統(tǒng)一、高效、科學(xué)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理則能夠?yàn)槌鞘械某掷m(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，使城市在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)發(fā)展。

2.以人為本的原則

人是構(gòu)成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一個(gè)理想的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，應(yīng)該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為城市創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的確立、調(diào)整和完善，都必須以人的利益為最終目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

3.分級管理的原則

我國城市管理是以市、區(qū)、街道三個(gè)層次組成的，要對城市環(huán)境實(shí)行全方位的管理必須實(shí)行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負(fù)責(zé)對全市整體動態(tài)因素的管理。一級是區(qū)政府管理，負(fù)責(zé)對本區(qū)動態(tài)因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負(fù)責(zé)對社區(qū)和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機(jī)的協(xié)調(diào)管理。在三級管理中，街道一級如何發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一問題應(yīng)該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因?yàn)閺某鞘协h(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)管理工作納入街道、居委會、社區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項(xiàng)職能落到實(shí)處。

城市環(huán)境管理范文第4篇

關(guān)鍵字：城市建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，關(guān)系

Abstract: the environment is the foundation of human existence, more and more of the facts prove the deterioration of the environment for human life with serious disaster. How in the urban construction and to protect the environment and realizing the sustainable development of society, is every person on earth must carefully consider the question. According to the actual situation QinZhouShi environment, this paper analyzes the existing in the construction of the city the main environment question and the reason, and based on this, puts forward the reasonable management plan.

Key words: the city construction, environmental protection, relationship

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)的中心，是勞動地域分工的空間表現(xiàn)形式。城市是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出的高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)。人類在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。城市作為人口和工業(yè)集中的地區(qū)，目前已面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。正確處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，才能促進(jìn)欽州市的可持續(xù)發(fā)展。

一、 欽州市的城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

欽州市背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。近年，由于欽州的區(qū)位優(yōu)勢突出，市委、政府采取措施得力，在“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”五大發(fā)展方略的引領(lǐng)下，特別是實(shí)行了業(yè)主制建碼頭、倉儲的形式，建設(shè)迭起，實(shí)現(xiàn)欽州港口和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，城市的依托作用日益顯著，完善城市功能、提升城市品質(zhì)的需求也日益緊迫。經(jīng)過多年的建設(shè)，欽州市已初具規(guī)模，截止2011年，欽州市中心城區(qū)建成綠地面積1751公頃，綠化覆蓋率達(dá)34.13%，綠地率29.21%,人均公園綠地面積7.05平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別比2009年增長了11.17%、29.82%、5.07%，榮獲“廣西園林城市”。在2011年12月3日第四屆中國綠色發(fā)展高層論壇上，喜獲“2011年中國十佳綠色城市”榮譽(yù)稱號。

據(jù)近年的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，欽州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上；欽江流經(jīng)城市的江段上游基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類標(biāo)準(zhǔn)，下游基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達(dá)到國家城市區(qū)域環(huán)境噪聲2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；交通干線噪聲達(dá)到國家交通干線噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

二、 城市建設(shè)存在的環(huán)保方面的主要問題

由于欽州市是個(gè)新興的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，尚有些不能適應(yīng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方面的問題。主要是：

1、城市環(huán)境功能沒有明顯分區(qū)，工業(yè)布局不合理，老城區(qū)是一個(gè)大的混雜區(qū)，不利于環(huán)境污染的控制和管理。由于六七十年代甚至八十年代建設(shè)的工業(yè)企業(yè)位于城市的中心，與居民區(qū)、文教區(qū)等混雜在一起，工業(yè)的排污直接威脅著居民的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。由于沒有明顯的工業(yè)布局，城市的上風(fēng)向、城市的江河上游布局工業(yè)排污企業(yè)，這些都嚴(yán)重地影響了城市環(huán)境。

2、城市道路建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要。一是道路骨架沒有拉開，城區(qū)外緣道路沒有形成環(huán)路，缺乏分流能力，全部車流、人流匯集到有限的幾條主干道通行，容易造成交通擁堵；二是一些道路斷面設(shè)置過于保守，寬度不夠；三是新開發(fā)區(qū)的道路建設(shè)跟不上，存在不少斷頭路和之字路、急轉(zhuǎn)彎路。以上這些都造成了城市車流的擁擠，行車時(shí)速下降，堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使城市交通噪聲上升，揚(yáng)塵及汽車尾氣污染增加，不利于城市的環(huán)境保護(hù)。

3、城區(qū)排水管網(wǎng)不完善。主要有：一是城區(qū)排水服務(wù)面積小，排水管管徑過小，排水管網(wǎng)密度低，老城區(qū)部分和河?xùn)|區(qū)沒有完善的排水設(shè)施，造成某些地段污水流向路面，嚴(yán)重污染城市環(huán)境。沿原尖山干渠的居民和單位將污水直接排入水渠，直接污染了渠水，影響城市景觀，也影響了下游尖山人民的用水安全；二是不少地段管徑小，多年不清理，淤塞嚴(yán)重，造成排水不暢，部分地段由于管道破裂，常有污水外溢，影響了市容環(huán)境；三是舊城區(qū)部分區(qū)域仍采用合流制排水系統(tǒng)，雨水、污水合流，既不符合環(huán)保要求，又容易造成管道淤塞，降低城區(qū)抗內(nèi)澇的能力，一遇大雨就造成部分路段受淹，由于沒有完善的排污管網(wǎng)也不利于城市污水統(tǒng)一收集送污水處理廠處理。

4、城市污水處理廠雖已建成，但污水管網(wǎng)不完善，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)能力，沒有真正發(fā)揮污水處理廠去除城市污染的能力。直接流入江河的污水，造成城市江河下游水質(zhì)嚴(yán)重污染，羨慕直接威脅到欽州近海的水環(huán)境。

6、城市綠化覆蓋率偏低，城市公共綠地少，城市公園建設(shè)滯后，居民缺少休閑活動的場所。

三、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)是用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的宣傳教育等多方面措施和手段，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展。

城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在著相互依賴、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。城市的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，會消耗一定的自然資源。不合理的建設(shè)會破壞自然景觀，引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，會制約城市的發(fā)展。另一方面，城市建設(shè)又有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高城市的防污、治污能力，提高資源的利用率。如合理的城市布局、完善的排污管網(wǎng)、污水處理廠及垃圾處理廠的建設(shè)、園林綠化等都為城市的環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。

城市建設(shè)不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，環(huán)境保護(hù)也不是要停止發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的。城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，我們主張的是統(tǒng)一實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。即城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

四、 如何正確處理城市與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1、及時(shí)調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)和港口建設(shè)。

城市環(huán)境總體規(guī)劃的基本目的是從城市所地區(qū)域的生態(tài)平衡出發(fā)，充分利用自然條件，合理規(guī)劃土地等自然資源及城市勞動力的利用，建立城市生態(tài)系統(tǒng)同周圍其他區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)（森林、家業(yè)、海洋）的正常關(guān)系，保持自然景觀和文化遺跡的協(xié)調(diào)、完整，改善環(huán)境質(zhì)量，使城市生態(tài)向有利于人類生存和發(fā)展的方向演化。因此，城市環(huán)境規(guī)劃是城市環(huán)境管理的重要前提，它作為一個(gè)戰(zhàn)略性計(jì)劃，應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施環(huán)境工程，力求實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”和“三統(tǒng)一”。

2、開展城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市環(huán)境綜合整治是綜合運(yùn)用多種手段，對城市環(huán)境進(jìn)行開發(fā)、利用、整頓、治理和保護(hù)，做到集中辦，統(tǒng)一管，以改變目前工業(yè)企業(yè)在市區(qū)分布散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理，得以更好地進(jìn)行污染物的總量削減。綜合整治內(nèi)容包括：從城市環(huán)境保護(hù)出發(fā)，對布局、功能區(qū)劃分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作合理調(diào)整，綜合防治環(huán)境污染與環(huán)境破壞，配套與完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立與城市化發(fā)展需要相配套的工業(yè)和生活污水處理設(shè)施，大力提高城市集中污水處理率。此外，還要選擇有效途徑和方法，建設(shè)垃圾焚燒工廠，增強(qiáng)對城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。由此可見，加快城市建設(shè)也為工業(yè)污染集中控制提供了良好的機(jī)遇。

3、建立城市環(huán)境質(zhì)量市長負(fù)責(zé)制的環(huán)境管理體制，形成“市長責(zé)任，部門參與，統(tǒng)籌安排，全民參與”的城市環(huán)境管理體系。

4、加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，建立健全城市環(huán)境管理法規(guī)體系，依法保護(hù)城市環(huán)境。

5、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。

6、加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，維護(hù)城市生態(tài)平衡，保證自然資源的可持續(xù)利用。

隨著城市迅速向周圍拓展和延伸，新開發(fā)的區(qū)域要按照生態(tài)城市的總體格局來搞好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)城市資產(chǎn)的不斷增值。2012年以來，欽州市把園林綠化工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密聯(lián)系起來，把實(shí)施“園林生活十年計(jì)劃”創(chuàng)建廣西園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措來抓，堅(jiān)持開發(fā)與綠化并重、發(fā)展大工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境并行，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)到哪里綠化帶就延伸到哪里，一方面堅(jiān)持因地制宜，充分體現(xiàn)各區(qū)域特色，做到宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。另一方面堅(jiān)持科學(xué)布局，既注重綠化品種的搭配，又注重植物造景與地形地貌、房屋道路的協(xié)調(diào)和諧，既注重整體綠化效果的美感，又考慮到物種的色彩與季節(jié)的變化問題，打造濱海城市園林綠化的特色。嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求開展園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，把好質(zhì)量關(guān)，對不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求的，責(zé)令整改，確保園林綠化景觀建設(shè)一處，建成一處，達(dá)標(biāo)一處。園林綠化工作取得了明顯成效。采取“擠地建綠、道路配綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠”，努力解決綠化用地緊張的矛盾，加大資金投入，做到能栽必栽樹，豐富街道景觀，增加城市綠量，提高城市品位。

城市環(huán)境管理范文第5篇

[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)都是追求個(gè)體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個(gè)人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動對環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。中國在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個(gè)環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個(gè)流域區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵(lì)污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個(gè)水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個(gè)部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計(jì)劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費(fèi)；對于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊?，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個(gè)方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價(jià)，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時(shí)，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運(yùn)用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段相對不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法來實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時(shí)，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財(cái)政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個(gè)從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計(jì)劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強(qiáng)制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。