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城市治理水平范文第1篇

新形勢下城商銀行公司治理

四大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，利率市場化和金融脫媒進(jìn)程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對稱降息，大大縮減了存貸利差，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場中的業(yè)務(wù)定位和特色化經(jīng)營問題。這個問題如果說在利率管制時代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。

（二）金融深化和經(jīng)濟下行趨勢帶來的風(fēng)險壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強風(fēng)險管理的“頂層設(shè)計”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風(fēng)險結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上當(dāng)前經(jīng)濟下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個復(fù)雜的金融風(fēng)險環(huán)境。除了已有的信用風(fēng)險、操作風(fēng)險外，市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、表外風(fēng)險、信息科技風(fēng)險、聲譽風(fēng)險，以及非銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風(fēng)險管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎(chǔ)比較薄弱，部門間橫向管理機制效率不高，單靠某個風(fēng)險管理部門很難建立起一個系統(tǒng)化的全面風(fēng)險管理體系，這就需要董事會站在公司治理層面，以“頂層設(shè)計”的方式對銀行整個風(fēng)險管理系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計，并將風(fēng)險管理的考核制度融入到約束激勵機制中，充分發(fā)揮公司治理機制對風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)強化效應(yīng)。

（三）職業(yè)“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化激勵約束機制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場化。如果說金融管制時期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價的管理、風(fēng)險偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實施等，都在考驗商業(yè)銀行管理層的智慧。可以說商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動也會成為常態(tài)，這需要董事會能夠根據(jù)經(jīng)營形勢的變化對銀行家的價值做出正確的評估，并以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的激勵約束機制，保證銀行家價值的充分發(fā)揮。

（四）利益相關(guān)者日益復(fù)雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當(dāng)城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級，導(dǎo)致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報，地方政府也有自己的財政目標(biāo)，導(dǎo)致這些目標(biāo)之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會應(yīng)該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導(dǎo)銀行的整個發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實現(xiàn)一個穩(wěn)定的均衡。

新形勢下強化董事會

五大職能

面對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強化公司治理對整個銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險約束作用。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問題是董事會的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學(xué)完善的機制安排來保障董事會的履職水平和動機。在新的經(jīng)營形勢下，大力發(fā)揮董事會在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強化董事會的以下五大職能。

（一）探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應(yīng)該來說經(jīng)歷了三個階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)模快速增長階段、特色化和差異化道路探尋階段。當(dāng)前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時期。隨著金融市場化改革進(jìn)程的加快，同業(yè)競爭越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對中小客戶領(lǐng)域的擠占危險。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對缺乏，這就需要董事會自上而下的指導(dǎo)和引領(lǐng)。董事會應(yīng)該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和必要的修訂。

（二）平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴大，社會影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個復(fù)雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進(jìn)行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復(fù)雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會通過制定股利分紅政策、風(fēng)險管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點。

（三）明確和堅守風(fēng)險底線的最終責(zé)任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風(fēng)險方面是不具備優(yōu)勢的。而且，在新的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險范疇本身也在不斷擴大，除了信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動性風(fēng)險，還有市場風(fēng)險、信息科技風(fēng)險和聲譽風(fēng)險等，在如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險體系面前，單靠銀行內(nèi)某個部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會承擔(dān)起全面風(fēng)險管理規(guī)劃的最終責(zé)任。在復(fù)雜的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行的風(fēng)險理念也需要根據(jù)外部形勢的變化進(jìn)行調(diào)整和升級，應(yīng)該由原來的規(guī)避和厭惡風(fēng)險的被動控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運用現(xiàn)代風(fēng)險管理工具設(shè)計偏好閾值和計量輪廓，形成在明確和堅守風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上向“風(fēng)險要效益”的主動風(fēng)險管理理念。為此，董事會應(yīng)該通過制定風(fēng)險管理框架、監(jiān)督風(fēng)險管理執(zhí)行和評估風(fēng)險管理水平等舉措，切實做到明晰和堅守風(fēng)險底線的最終責(zé)任人。

（四）優(yōu)化激勵約束機制的頂層設(shè)計者。公司治理的根本問題是信息不對稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標(biāo)相容的激勵約束機制，最大可能的形成銀行的價值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學(xué)、彈性和完善的約束激勵機制。當(dāng)前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實際情況是，激勵約束機制平衡的越科學(xué)越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競爭力，風(fēng)險和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會充分發(fā)揮頂層設(shè)計者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價值創(chuàng)造和風(fēng)險管理等企業(yè)目標(biāo)融合細(xì)化到對管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設(shè)計中，實現(xiàn)股東和管理者的激勵約束相容，最終實現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新可持續(xù)融資機制的資本管理者。當(dāng)前，在監(jiān)管要求日益嚴(yán)格和宏觀經(jīng)濟下行壓力漸大的新形勢下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預(yù)期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴展和業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補充資本的渠道相對狹窄，因此構(gòu)建一個內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔(dān)著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設(shè)計平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會履職水平

三大舉措

為充分發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，建議從以下三個方面提升董事會的履職水平。

（一）完善和強化以董事會為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會一層”的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強化董事會在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會履職水平的差異。要提升董事會履職水平，首先需要從公司治理的整個體系入手，從制度和職能上確立并強化董事會的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨立董事的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮專門委員會的決策和監(jiān)督作用。在當(dāng)前一段時期，特殊的發(fā)展目標(biāo)要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個董事會“強勢”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復(fù)雜的訴求關(guān)系，制定并強化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風(fēng)險管理等，保證還處于初級發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，健全董事會評估、激勵和考核機制。董事會處于公司治理架構(gòu)中的樞紐位置，董事會治理機制是公司治理機制的內(nèi)核部分，公司治理效能的發(fā)揮取決于董事會治理機制的科學(xué)優(yōu)化的設(shè)計。要充分發(fā)揮董事會的履職水平，首先要從制度層面優(yōu)化董事會治理機制的傳導(dǎo)與運轉(zhuǎn)。針對當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事會評估考核機制缺失等問題，需要加大力度調(diào)整董事會成員的結(jié)構(gòu)，在某個范圍內(nèi)適度降低股東董事的人數(shù)比例，提高執(zhí)行董事和獨立董事的人數(shù)，尤其是提高獨立董事的話語權(quán)重，以減少“強勢股東”造成的戰(zhàn)略決策障礙；細(xì)化專門委員會的設(shè)置架構(gòu)，充分發(fā)揮專門委員會的專業(yè)指導(dǎo)作用。其次，強化董事會成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機制，提高董事會的人力資本智力支持，加強董事會成員間的溝通和交流，按照學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)建立定期的學(xué)習(xí)交流機制；建立董事會成員的多元化培訓(xùn)機制，根據(jù)形勢發(fā)展要求和經(jīng)濟關(guān)注熱點設(shè)置培訓(xùn)課程，提高董事會成員的戰(zhàn)略修養(yǎng)和業(yè)務(wù)管理能力。最后，針對董事會的履職績效設(shè)計出完善科學(xué)的評估、激勵和考核機制，充分調(diào)動和提高董事會的履職熱情和效率，最終真正實現(xiàn)董事會在公司治理中的核心角色作用。

城市治理水平范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工質(zhì)量；質(zhì)量評價；評價模型；監(jiān)理工程師

對水利水電施工質(zhì)量的解讀可以從狹義和廣義的角度進(jìn)行，從狹義的角度來說，水利水電施工質(zhì)量能夠基本滿足相應(yīng)的功能需求就可判定施工質(zhì)量合格，而從廣義的角度來說，水利水電施工質(zhì)量不僅僅包括其基本功能的滿足，更包括具體的工作質(zhì)量，如社會調(diào)查、市場預(yù)測、質(zhì)量回訪等。水利水電施工質(zhì)量的好壞需要有一個可靠的體系對其進(jìn)行評價，這對于工程管理有著重要的指導(dǎo)意義，當(dāng)前國家雖然對質(zhì)量的底限做出了規(guī)定，但是因水利水電施工愈加發(fā)展，使用要求和功能也越來越高，因此傳統(tǒng)的從狹義角度對水利水電施工質(zhì)量的評價方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)需求，建立一個科學(xué)合理的工程質(zhì)量評價模型具有重要的現(xiàn)實意義。

1水利水電施工質(zhì)量評價現(xiàn)狀

1.1施工質(zhì)量評價方式對于當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量評價方法可以從以下方面進(jìn)行分析：首先是施工質(zhì)量的評價等級，目前對于水利水電工程施工質(zhì)量評價等級分為“合格”和“優(yōu)良”兩個等級；其次是單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前施工質(zhì)量評價等級，單元工程中主要檢測項目全部符合相關(guān)要求，一般檢測項目70%以上的測點符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可評定為合格。如果主要檢測項目全部合格，一般檢測項目的合格率能夠達(dá)到90%以上，那么就可以評定該單元工程施工質(zhì)量為優(yōu)秀。若干個單元工程組成分部工程，對分部工程施工質(zhì)量的評價是建立在單元工程評價的基礎(chǔ)知識的，如果單元工程施工質(zhì)量全部評價為合格，中間產(chǎn)品質(zhì)量和原材料質(zhì)量也合格，那么即可評定該分部工程施工質(zhì)量為合格。在合格的基礎(chǔ)上單元工程施工質(zhì)量50%以上達(dá)到優(yōu)良即可評定該分部工程施工質(zhì)量優(yōu)良。分部工程組成水利水電項目工程，對此評價是建立在分部工程施工質(zhì)量評價基礎(chǔ)之上的，一般來說，分部工程質(zhì)量全部合格，外觀質(zhì)量得分率75%以上，工程使用的基準(zhǔn)點符合規(guī)范要求，施工位置和高程符合設(shè)計要求，施工材料檢驗資料齊全。在合格的基礎(chǔ)上分部工程施工質(zhì)量60%以上達(dá)到優(yōu)良且主要分部工程施工質(zhì)量優(yōu)良，施工過程中未發(fā)生重要質(zhì)量事故，外觀質(zhì)量得分率85%以上，水電站、泵站試運行檢驗合格，達(dá)到設(shè)計要求即可評定為優(yōu)良。1.2水利水電施工質(zhì)量評價存在的問題分析當(dāng)前現(xiàn)行的水利水電施工質(zhì)量評價方法，我們可以發(fā)現(xiàn)其更多的是從整體上對施工質(zhì)量進(jìn)行把握，忽視了不同因素對施工質(zhì)量的影響，即權(quán)重。具體而言，當(dāng)前水利水電施工質(zhì)量評價主要存在以下四個問題：一是要求施工質(zhì)量必須同時滿足五項條件，一項不合格就會從整體上否定施工質(zhì)量，沒有將各個影響因素具體的考慮進(jìn)行；二是水利水電工程施工質(zhì)量評價以水利建設(shè)的《質(zhì)量評定表》和《質(zhì)量評定保證》為參照，沒有考慮到水利水電工程施工特點；三是評定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，例如往往使用百分比的方式進(jìn)行平等，沒有進(jìn)行具體、精確的量化；四是對于水利水電工程而言由于單元工程或分部工程劃分的數(shù)量較小，評定的群體較小，使評測結(jié)果與真實狀況容易產(chǎn)生一定的偏差。綜上所述，當(dāng)前水利水電施工質(zhì)量評價雖然能夠?qū)κ┕べ|(zhì)量進(jìn)行有效管理，但是由于缺乏一套相應(yīng)的質(zhì)量評價體系，使得其管理效果更多地依賴工作人員的經(jīng)驗，缺乏足夠的科學(xué)性和合理性。因此，建立一套科學(xué)合理、行之有效的水利水電施工質(zhì)量評價體系是必要且重要的。

2水利水電施工質(zhì)量評價模型的構(gòu)建

水利水電施工質(zhì)量評價模型的建立應(yīng)當(dāng)以預(yù)測性原則，即確保評價結(jié)果能夠反映未來水利水電工程質(zhì)量狀況的走勢、導(dǎo)向性原則，即對相關(guān)部門的管理決策具有導(dǎo)向性左右、綜合性原則，即從廣義的角度對質(zhì)量進(jìn)行評價、客觀性原則，即評價結(jié)果必須客觀的反映實際、系統(tǒng)性原則，即評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)形成一個有機的體系、規(guī)范性原則，即評價結(jié)果的表達(dá)和匯總都符合特定的要求等為基礎(chǔ)。2.1水利水電工程施工質(zhì)量的影響因素建立一個科學(xué)合理的水利水電施工質(zhì)量評價體系，要做的是確定其施工質(zhì)量影響因素，對此可以從施工準(zhǔn)備階段、施工階段兩個角度進(jìn)行分析。其中施工準(zhǔn)備階段對施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素主要包括人，即相關(guān)人員是否具有足夠的質(zhì)量意識和相應(yīng)的施工技術(shù)；材料，即施工原材料、半成品、水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機及機電產(chǎn)品等是否符合相關(guān)要求；機械設(shè)備，即所選機械設(shè)備是否符合實際施工狀況，即機械設(shè)備的質(zhì)量是否符合要求等；方法，即所采取的技術(shù)方案等是否合理。施工過程階段對施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素主要包括是否加強質(zhì)量檢驗工作、是否認(rèn)真履行“三檢制”、有無加強參建人員的質(zhì)量教育與學(xué)習(xí)、有無加強對關(guān)鍵工序、隱蔽工程即重要施工方案的質(zhì)量控制、對于施工常見問題有無進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)理單位有無認(rèn)真履行建立職責(zé)、有無重視現(xiàn)場協(xié)調(diào)等。2.2水利水電工程施工質(zhì)量評定指標(biāo)的確定施工質(zhì)量評定指標(biāo)的選取是否正確、全面對于整個施工質(zhì)量評價體系的有效性有著直接的影響，在確定水利水電工程施工質(zhì)量影響因素的基礎(chǔ)上筆者遵循目的性原則、系統(tǒng)性原則、獨立性原則、一致性原則、可獲得性原則、定量與定義相結(jié)合原則確定了施工準(zhǔn)備階段和施工過程階段2個一級指標(biāo)，其中施工準(zhǔn)備階段包括工程設(shè)計和工程環(huán)境2個二級指標(biāo)，工程設(shè)計這個二級指標(biāo)下涵蓋施工專業(yè)人員的配置情況、施工材料質(zhì)量、施工機械設(shè)備功能、水工建筑物及水機電氣設(shè)計、施工方案的選擇5個三級指標(biāo)。工程環(huán)境指標(biāo)則包括施工技術(shù)水平、施工管理能力、勞動力市場、自然環(huán)境4個三級指標(biāo)。施工過程階段這一一級指標(biāo)下包括施工項目參與者、工程外觀質(zhì)量、工程實體質(zhì)量3個二級指標(biāo)，工程項目參與者包括項目法人、設(shè)計方、承包單位、監(jiān)管單位、質(zhì)量管理單位5個三級指標(biāo)。工程外觀質(zhì)量包括水工建筑物外觀、房屋建筑質(zhì)量、堤防工程質(zhì)量3個三級指標(biāo)。工程實體質(zhì)量包括水工建筑工程單元工程施工質(zhì)量、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機安裝工程單元工程質(zhì)量、水輪發(fā)電機組安裝工程單元工程質(zhì)量、水力機械輔助設(shè)備安裝工程單元工程質(zhì)量、發(fā)電電氣設(shè)備安裝工程單元工程質(zhì)量、升壓變電電氣設(shè)備安裝工程單元工程質(zhì)量、碾壓式混凝土壩工程單元工程質(zhì)量7個三級指標(biāo)。2個一級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)共同構(gòu)成了水利水電工程施工質(zhì)量評定指標(biāo)體系。2.3模糊綜合評價指標(biāo)體系的建立根據(jù)水利水電工程特點，具體的施工質(zhì)量評價指標(biāo)因子包括以下5個：一是工程環(huán)境因子，主要包括工程周邊的民俗民風(fēng)等社會環(huán)境，當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文等自然環(huán)境，勞動力和工程材料獲取的資源環(huán)境等因子。例如如果工程當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，勞動力和工程材料容易獲取，自然環(huán)境對工程施工影響較小，那么就可以判定工程環(huán)境良好；二是工程設(shè)計因子，即對工程設(shè)計是否合理、工程質(zhì)保是否優(yōu)越、工程樞紐布置是否合理、建筑結(jié)構(gòu)受力是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評價；三是工程質(zhì)量外觀因子，對此可以根據(jù)《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定；四是工程項目參與人因子，對此主要是通過不記名調(diào)查問題來進(jìn)行判定；五是工程實體質(zhì)量因子，一般通過試驗、實驗室或儀器檢測還獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，并運用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將處理的數(shù)據(jù)與相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而判定是否為合格或優(yōu)良。在實踐中對水利水電工程施工質(zhì)量的評價往往并不是直接從整體進(jìn)行評價的，而是將水利水電工程劃分為數(shù)個單位工程，將單位工程劃分為若干個分部工程，然后再進(jìn)一步劃分為分項工程，通過對分項工程施工質(zhì)量的評價來判定上一級工程施工質(zhì)量，因此采用模糊綜合評定法建立多層次綜合評定體系是確保水利水電工程施工質(zhì)量評價準(zhǔn)確性的重要途徑。其中模糊綜合評判因集為A＝（A1，A2）＝（施工準(zhǔn)備階段，施工過程階段）A1＝（A11，A12）＝（工程設(shè)計，工程環(huán)境）A11＝（A111，A112，A113，A114，A115）＝（人員配置，工程材料，施工機械，水工建筑物及水機電氣設(shè)計，施工方案設(shè)計）A12＝（A121，A122，A123，A124）＝（工程技術(shù)環(huán)境，工程管理環(huán)境，勞動環(huán)境，施工環(huán)境）以此類推得出所有綜合評判因集，評語集為V＝（V1，V2，V3）＝（優(yōu)良，合格，不合格），權(quán)集向量為Wi＝（Wi1，Wi2……Wim），如式（1）所示。關(guān)系模糊矩陣Ri，模糊評判矩陣Bi＝Wi×Ri＝（bi1，bi2，bi3）歸一化之后得到水利水電工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評判矩陣，如式（2）所示。

3結(jié)語

能對一個工程進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的施工質(zhì)量評價是人們面對的一個重大課題，筆者通過對施工質(zhì)量影響因素的分析，確定了施工質(zhì)量評價指標(biāo)及相對的權(quán)重，并結(jié)合模糊綜合評價法確定了相應(yīng)的評價模型，對于水利水電工程施工質(zhì)量評價準(zhǔn)確性的提高有著積極的借鑒意義。當(dāng)然基于模糊綜合評價法所確定的水利水電工程施工質(zhì)量評價模型也存在一定的局限性，即受參數(shù)的影響較大，因此在實踐中需要準(zhǔn)確地確定相關(guān)指標(biāo)的參數(shù)，從而確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。相信隨著計算機技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展，人機對話將更加智能，這種情況下只需要輸入評價指標(biāo)體系、專家指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣、指標(biāo)得分，便可通過程序算出質(zhì)量評價結(jié)果，使評價過程更為簡潔。

參考文獻(xiàn)

[1]張煒．基于模糊綜合評價法的中小水利水電工程施工質(zhì)量評價[J]．水電能源科學(xué)，2014，（1）．

[2]郭淦誠．淺析水利水電工程的施工質(zhì)量評價[J]．科技資訊，2011，（5）．

城市治理水平范文第3篇

2．答題前，請在密封區(qū)內(nèi)填寫校名、姓名、準(zhǔn)考證號等有關(guān)信息。

題號

一

二

三

四

五

六

總得分

得分

一、抄寫題（10分）

其身正，不令其（而）行，其身不正，雖令不行（從）。

要求：①書寫端正；②符合規(guī)范；③落筆不改。

評分要求：

①書寫端正，不問是否寫得漂亮。②書寫格式要符合規(guī)范，特別是標(biāo)點符號符合規(guī)范。③落筆不涂改，不寫錯字。

以兩分為一檔進(jìn)行扣分。

二、單項選擇題（每題2分，共30分）

1.學(xué)校的中心工作是(A)。

A.教學(xué)工作

B.公共關(guān)系

C.行政工作

D.總務(wù)工作

2.“活到老學(xué)到老”體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的特點是(C)。

A.大眾性

B.公平性

C.終身性

D.未來性

3.班主任工作千頭萬緒，但班主任工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。

A.對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育

B.抓好學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量

C.組織和培養(yǎng)班集體

D.開展班級多種多樣的活動

4.實施義務(wù)教育的根本目的在于（D）。

A.消除文盲

B.多出人才

C.快出人才

D.提高國民素質(zhì)

5.孔子“不憤不啟，不悱不發(fā)”體現(xiàn)的教學(xué)原則是（A）。

A.啟發(fā)性原則

B.直觀性原則

C.因材施教原則

D.循序漸進(jìn)原則

6.維果茨基的最近發(fā)展區(qū)是指（C）。

A.最新獲得的能力

B.超出目前水平的能力

C.正處于掌握邊緣的能力

D.人的智力

7.美國行為主義心理學(xué)家華生在《行為主義》一書中寫道：“給我一打健康的嬰兒，一個由我支配的特殊環(huán)境，讓我在這個環(huán)境里養(yǎng)育他們，我可擔(dān)保，任意選擇一個，不論他父母的才干、傾向、愛好如何，他父母的職業(yè)及種族如何，我都可以按照我的意愿把他們訓(xùn)練成為任何一種人物――醫(yī)生、律師、藝術(shù)家、大商人，甚至乞丐或強盜?！边@是(B)。

A.遺傳決定論的觀點

B.環(huán)境決定論的觀點

C.家庭決定論的觀點

D.兒童決定論的觀點

8.專家與新手相比，專家在專門領(lǐng)域的短時記憶和長時記憶能力都更強。最適當(dāng)?shù)慕忉屖牵―）。

A.專家有更敏捷的記憶品質(zhì)

B.專家掌握了一般的記憶策略

C.專家的智力水平普遍較高

D.專家在專門領(lǐng)域有更豐富的知識與特殊的記憶策略

9.身處教育實踐第一線的研究者與受過專門訓(xùn)練的科學(xué)研究者密切協(xié)作，以教育實踐中存在的某一問題作為研究對象，通過合作研究，再把研究結(jié)果應(yīng)用到自身從事的教育實踐中的一種研究方法，這種研究方法是(D)。

A.觀察法

B.讀書法

C.文獻(xiàn)法

D.行動研究法

10.主張“知識是個人的建構(gòu)，不存在共同的知識”屬于(C)。

A.社會建構(gòu)主義觀

B.信息加工理論

C.激進(jìn)建構(gòu)主義觀

D.奧蘇伯爾的理論

11.我們常說：“學(xué)生不但要掌握知識，而且要獲得技能?！贝颂幍摹爸R”概念與信息加工心理學(xué)的(?B??)大致相對應(yīng)。

A.書本知識

B.陳述性知識

C.言語知識

D.程序性知識。

12.小明原來見了陌生人就躲避。上幼兒園一個月后，小明的這種行為消失了。據(jù)加涅的學(xué)習(xí)結(jié)果分類，這里發(fā)生（D）的學(xué)習(xí)。

A.言語信息

B.智慧技能

C.動作技能

D.態(tài)度

13.下面能反映個人品德的行為是（C）。

A.他每天堅持把臥室打掃得干干凈凈

B.他總是煙酒不離

C.營業(yè)員不小心找錯了錢，他主動退還

D.他有病也不去看醫(yī)生

14.幼兒園小朋友不愛吃肥肉，把偷偷吐在地上的肥肉踢到旁邊小朋友桌下，以防老師發(fā)現(xiàn)。這種行為反映的是兒童的（C）。

A.品德

B.不良品德

C.不能確定

D.嫁禍于人

15.以下選項中描述了善于溝通的教師是（B）。

A.在學(xué)生面前總是滔滔不絕，有時挺風(fēng)趣幽默的

B.常常能預(yù)計到自己的話會對學(xué)生產(chǎn)生什么影響

C.常常耐心、有興趣地聽學(xué)生表達(dá)自己的觀點，即使在課堂討論時間某個學(xué)生說個不停的時候也是如此

D.學(xué)識淵博，常常對學(xué)生說一些術(shù)語

三、簡答題（回答要點即可。

每題5分，共10分）

1．《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》有哪幾個要點？

答案要點：（說明：寫出一個要點給1分，寫滿五個要點給滿分）

依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、尊重家長、廉潔從教、為人師表。

2.教師具有什么樣的個性心理品質(zhì)不是純粹的“個人特點”或“個人私事”，這句話包含了什么樣的教育思想。

參考答案：（說明：抓住教師角色的示范性特征，適當(dāng)論述且文通字順即可）

“師者，人之模范?！苯處煹难詡魃斫虒W(xué)生的學(xué)習(xí)、品德和行為的發(fā)展起著重要作用。一個優(yōu)秀教師是學(xué)生崇拜和模仿的對象，他的思想、品行、情感、意志力、人格特征對學(xué)生會產(chǎn)生潛移默化的影響，甚至直接影響學(xué)生將來的發(fā)展。

“教師具有什么樣的個性心理品質(zhì)不是純粹的‘個人特點’或‘個人私事’”，是從教師角色的公眾性和示范性來說的。

四、情景處理（15分）

問題情景：《弄壞了變形金剛》

下課了，奇奇哭著向班主任溫老師告狀：“小剛把我的變形金剛弄壞了！”剛說完，小剛也跑進(jìn)來解釋說：“我不是故意的！”而學(xué)校規(guī)定，玩具一般是不能帶到學(xué)校里來的。

如果你是溫老師，你會怎么處理這件事呢？請你敘述你的事情處理過程，然后對自己這樣處理的原因進(jìn)行簡要解釋。

1．過程敘述（本小題8分）

說明：關(guān)鍵要有年齡的針對性和問題解決的目的性、有效性。

示例（假如孩子年齡比較?。何蚁茸屝偝鋈ィ瑔为殞ζ嫫嬲f：“讓老師看看，這么漂亮的變形金剛怎么了？”看了看，我會說：“真是的，把我們奇奇的玩具弄壞了，真不應(yīng)該。老師等會兒一定要批評他。不過，老師想，這個玩具怎么會出現(xiàn)在學(xué)校里呢？”然后我再說：“你看這件事怎么處理呢？如果老師狠狠批評小剛，大家也都知道奇奇你違反了學(xué)校的規(guī)定，那要不就讓小剛來道個歉，我們內(nèi)部解決算了，變形金剛拿回去修修，你看怎么樣？”然后，我做小剛的工作，使小剛明白要勇于承認(rèn)錯誤、承擔(dān)錯誤的責(zé)任，讓小剛向奇奇道歉。

假如孩子年齡比較大，可以引導(dǎo)他們比一比：誰先承認(rèn)自己做得不對？不對在哪里？做錯了該怎么辦？

2．過程解釋（本小題7分）

說明：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行解釋，需簡明扼要。把之所以這樣處理問題的目的作經(jīng)驗的解釋（得4－5分）；能超越經(jīng)驗進(jìn)行理論的解釋（得6－7分）。視具體情況評分。

背景資料，請第四大題的閱卷者閱讀。

在小學(xué)或幼兒園里，同學(xué)在一起玩耍，有意無意地把別人的東西弄壞了是常事。從本例孩子來看，應(yīng)是小學(xué)中、低段年級學(xué)生。一如清官難斷家務(wù)事，老師處理這類糾紛并不容易。而對于成長中的孩子來說，老師的處理方法公平與否、尊重學(xué)生與否、什么情況該賠償、什么情況可以不賠、誰說了算、老師的處理和態(tài)度等，都是學(xué)生為人處世的范例。

雖然兩個學(xué)生都有過錯，但采用如上的方法的老師不是直接批評這兩個學(xué)生，而是讓其中一個回避，對另一個先接觸，再點撥，讓違紀(jì)學(xué)生自己認(rèn)識到應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)后果。學(xué)生損壞別人的玩具，可能的原因很多，有意的、無意的，但不管怎樣，損壞別人的東西都需要承擔(dān)責(zé)任。因此，讓小剛向奇奇道歉是必要的。

如果是高年段學(xué)生，可以組織班會討論，幫助當(dāng)事者澄清各自應(yīng)該承當(dāng)什么責(zé)任，也讓其他學(xué)生得到自我教育。

五、案例解讀：杜威博士為什么“見此情景,連連搖頭,然后悻悻地走出了教室”？（15分）

美國教育家杜威博士剛剛創(chuàng)辦實驗學(xué)校不久，一天來到學(xué)校的一個四年級班級。班上的老師看到校長來了，就把班級交給他。當(dāng)杜威了解到這節(jié)課講得是地球的結(jié)構(gòu)時，就面向孩子，問道：

“小朋友們，如果你們不斷地挖地，會發(fā)現(xiàn)什么？”

幾十個學(xué)生，你看看我，我看看你，都答不上來。杜威看了看，認(rèn)為自己的問題提得不明白、不清楚，學(xué)生可能沒聽懂，于是又重復(fù)問道：

“小朋友們，如果你們在玩耍時挖地，一直往下挖，你們會發(fā)現(xiàn)什么”

見學(xué)生還是答不上來，那位老師急了，開口說：“杜威博士，你問錯了，問題不應(yīng)該這樣問?！比缓笏D(zhuǎn)身對43個學(xué)生說：“孩子們，地心是由什么構(gòu)成的？”

“巖漿?！睂W(xué)生馬上齊聲回答。

杜威見此情景，連連搖頭，然后悻悻地走出了教室。

閱讀上面案例，請你圍繞杜威博士為什么“見此情景，連連搖頭，然后悻悻地走出了教室”這一中心，對案例所內(nèi)含的教育問題進(jìn)行解析。

評分說明：從“知識觀”和“教學(xué)觀”兩方面進(jìn)行回答（盡管沒有點明“知識觀”和“教學(xué)觀”的名稱），并能夠適當(dāng)展開，即得10分（知識觀4分；教學(xué)觀6分）。能明確“知識觀”和“教學(xué)觀”的范疇，回答有質(zhì)量，且條理清楚的，得15分。

參考答案：

透過杜威和教師的不同“提問”方式，反映的是兩種截然不同的“知識觀”和“教學(xué)觀”。

“地心是由什么構(gòu)成的”這一問，反映了教師所持的知識觀是把知識看作既定的客觀的現(xiàn)成的東西，所謂“教”只是把知識呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生在記憶中貯存起來。于是，這個知識對學(xué)生發(fā)展來說，簡直毫無價值可言。

而杜威的知識觀與教師顯著不同，他要學(xué)生用自己的經(jīng)驗來回答，經(jīng)驗不是死的知識，不是鏡子式的反映，而是個體同周圍世界的“交往”過程中形成的，是個體在現(xiàn)實境遇中感受生活反思生活而來的。兒童的發(fā)展不可能脫離具體的生活，也不可能脫離他的經(jīng)驗。杜威這一問，意在引導(dǎo)學(xué)生把生活與知識關(guān)聯(lián)起來，建立意義的聯(lián)系，使學(xué)生明白知識來自于經(jīng)驗，來自于人的實踐活動中。同時，想通過學(xué)生的理解、反省，引導(dǎo)學(xué)生理解自己的生活，幫助學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)意義與充滿意義，使知識促進(jìn)他們精神的成長與發(fā)展。

教育只有通過對學(xué)生生活的意義引導(dǎo)，教育本身才是有價值的和有意義的。深諳此中道理的杜威，碰上這么一個只知讓學(xué)生記住符號的教師，難怪只好悻悻地走出了教室。

六、閱讀下面一段話，然后按要求回答問題。

（20分）

人的任何活動都是一個過程，都是以過程的形式存在和發(fā)展的。恩格斯說：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！彼^過程，按照過程哲學(xué)家懷特海的理解，就是事物各個因素之間在時間上和空間上構(gòu)成的聯(lián)合體而進(jìn)行的內(nèi)在的、復(fù)合的運動。過程是事物的存在方式，世界的本質(zhì)就是過程的存在，離開了過程，事物不可能存在，也無法變化和發(fā)展，事物存在的過程就是變化和發(fā)展的過程。同時，世界的實在性正在于它的過程性，過程就是實在，實在就是過程。事物內(nèi)部要素之間的相互聯(lián)系、相互作用都是在鮮活的、客觀的過程中發(fā)生的，事物的變化和發(fā)展是在過程中實現(xiàn)的。過程是事物變化與發(fā)展并走向目的的必經(jīng)環(huán)節(jié)和途徑，離開了過程中的變化、價值延伸和價值拓展，任何事物發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)都只能是空談。

――華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師涂又光的《論教育的總過程》

1．請你談?wù)剬Α斑^程屬性是教育的基本屬性”這句話的理解。

能抓住關(guān)鍵要素進(jìn)行論述即得分，不必拘泥于參考答案的文字表述

參考答案：

教育作為一種培養(yǎng)人的活動，是以過程的形式存在，并以過程的方式展開的，離開了過程就無法理解教育活動，更無法實現(xiàn)教育目標(biāo)。教育不只是一種“產(chǎn)品概念”，更是一種“過程概念”，是反映活動過程屬性的概念，教育“是一種影響；一種傳遞人類文化財富的過程；是一種引導(dǎo)的經(jīng)過或過程；是一種形成的過程”。

教育的過程不僅僅是一種活動進(jìn)程、活動階段、活動環(huán)節(jié)、活動程序，而且是教育活動的主體圍繞一定的活動主題，在特定的情境（有組織的課堂情境和有發(fā)展意義的開放活動情境）中，通過互動式交往進(jìn)行的建構(gòu)性實踐活動的結(jié)構(gòu)，是教育要素之間交互作用的變化和發(fā)展過程。在這一過程中，師生在信息溝通、情感交融、思想交流的基礎(chǔ)上，達(dá)成學(xué)生知識與技能、情感態(tài)度與價值觀由量變到質(zhì)變的飛躍。從某種意義上說，教育的過程就是學(xué)生發(fā)展的過程，而這一過程具有預(yù)設(shè)和生成的雙重屬性。

只有認(rèn)識并實現(xiàn)教育活動的過程屬性，學(xué)生的創(chuàng)造能力、個性發(fā)展才有可能實現(xiàn)，教育活動才有可能成為一種“藝術(shù)”。否則，教育活動只能是沒有生命活力的“復(fù)制”和“刻寫”活動，只能是于人一面、千校一面的機械活動。

2．就你的觀察和閱讀的視野，請你分類羅列目前學(xué)校教育中存在著的忽視“教育過程性”的現(xiàn)象。

評分說明：

能從學(xué)校教育的多個層面進(jìn)行羅列（抓住典型，不必面面俱到），且條理清楚、概括恰當(dāng)?shù)牡?分。有自己的獨特視角和發(fā)現(xiàn)的加1－3分。

（也可以從“預(yù)設(shè)與生成”、“過程與結(jié)果”、“目的與手段”、“形式與內(nèi)容”、“確定性與不確定性”等關(guān)系處理不當(dāng)方面列舉）

3．如果上題所列問題在你們學(xué)校都存在，你作為一名參評高級職稱的骨干教師，請你給校長室寫一份策略建議（不少于300字，重復(fù)上面兩題內(nèi)容的不計字?jǐn)?shù)）。（8分）

要求：須是針對上題問題現(xiàn)象展開，且重點突出，條理清楚；體現(xiàn)策略的實踐針對性；不少于300字。一方面有嚴(yán)重缺陷，可降擋評分。

分三類評分：一類：6－8分（能很好體現(xiàn)要求）；二類：3－5分（基本體現(xiàn)要求）；三類：1－2分（不能體現(xiàn)要求）。

獎勵分：獨具慧眼，且分析到位的，加1－3分。

一、選擇題（下列每小題只有一個正確答案。

請將正確答案代號填入題后括號內(nèi)，每小題2分，共6分）

1．國家課程標(biāo)準(zhǔn)是??（

）

①教與學(xué)的內(nèi)容綱要②將原來的“教學(xué)大綱”改變了一個名稱③教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)④國家管理與評價課程的基礎(chǔ)

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

2．《全日制義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》提出的基本理念一共有（

）

A、五條

B、六條

C、七條

D、八條

3．義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)，《課程標(biāo)準(zhǔn)》安排了四個方面的目標(biāo)。即（

）

A、數(shù)與代數(shù)；空間與圖形；統(tǒng)計與概率；實踐與綜合應(yīng)用

B、知識與技能；數(shù)學(xué)思考；解決問題；情感與態(tài)度

C、獨立思考；動手實踐；自主探索；合作交流

D、知識與技能；解決問題；自主探索；合作交流

二、填空題

：（每空1分，共14分）

1、《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念中指出：有效的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)活動不能單純地依賴模仿與證明，動手實踐、自主探索與(

)??是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的重要方式。學(xué)生是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主人，教師是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者和

(

)者。

2、義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)課程，其基本出發(fā)點是促進(jìn)學(xué)生全面

(

)、(

)

的發(fā)展。

3、義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)課程應(yīng)突出體現(xiàn)基礎(chǔ)性、(

)和(

)，使數(shù)學(xué)教育面向

(

)

，實現(xiàn)：人人學(xué)有(

)用的數(shù)學(xué)；人人都能獲得

(

)

的數(shù)學(xué)；不同的人在數(shù)學(xué)上得到(

)

的發(fā)展。

4、對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的評價要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)注他們學(xué)習(xí)的

(

)

；要關(guān)注學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的水平，更要關(guān)注他們在數(shù)學(xué)活動中所表現(xiàn)出來的(

)，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，建立

(?????????)。

5、數(shù)學(xué)教學(xué)活動必須建立在學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和已有的(

城市治理水平范文第4篇

關(guān)鍵詞：市政工程；工程質(zhì)量；有效措施

引言

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市建設(shè)的步伐也在不斷加快。特別是，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出臺，城鎮(zhèn)發(fā)展對空間、交通、綜合管線設(shè)施、園林綠化等市政工程建設(shè)提出了更高的要求。市政工程是城市建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的設(shè)施工程，關(guān)系著人民和國家的利益，如何進(jìn)一步提高市政工程管理水平，已越來越引起相關(guān)社會各界的廣泛關(guān)注。下面本人結(jié)合多年工作實際，就此淺談幾點看法，希望對相關(guān)從業(yè)人有有所助益。

1市政工程管理

1.1市政工程是整個城市的綜合工程，其中包含的內(nèi)容十分廣泛，無論是工程排水還是管道綜合，所涵蓋的內(nèi)容都十分復(fù)雜，這造成了市政管理工作的難度。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其他社會投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的管理體系。

1.2市政工程管理的特點。一是涉及專業(yè)種類多。涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。二是工期要求緊。城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。三是質(zhì)量和安全要求高。市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。

2 我國市政工程管理中存在的問題

2.1 工程管理不規(guī)范

市政工程的建設(shè)大多是由政府投資，它的建設(shè)單位一般是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門或是它授權(quán)的單位。這些單位依仗自己的權(quán)力，不執(zhí)行工程建設(shè)的基本程序，工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目合同管理等都沒有按照正常程序進(jìn)行。許多工程沒有簽訂正式的施工、監(jiān)理合同就開始施工，各項證件的配備也不齊全，根本沒有達(dá)到允許施工的條件，這樣工程質(zhì)量得不到保障，埋下了不少安全隱患。還有一些政府單位一味追求所謂“政績”，加快工程建設(shè)速度，縮短周期，導(dǎo)致工程在設(shè)計和施工中過于匆忙而出現(xiàn)很多問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

2.2 工程質(zhì)量意識不高

從施工單位來說，由于市政工程大部分是政府撥款投資，在工程建設(shè)中不管出現(xiàn)什么問題都由政府承擔(dān)，施工單位只負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行施工建設(shè)。因此，施工單位往往只注重工程進(jìn)度，縮短工期以賺取更多的利益。市政工程承包商工程質(zhì)量意識不高，在工程建設(shè)過程中，為降低成本，獲取更多利潤，不惜偷工減料、以次充好，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。從監(jiān)理單位來說，單位內(nèi)部人員眾多，素質(zhì)卻參差不齊，責(zé)任意識、工程質(zhì)量意識淡薄，專業(yè)水平差，對工序質(zhì)量控制力度不夠，導(dǎo)致眾多安全事故的發(fā)生。從政府單位來說，市政工程的建設(shè)影響著政府政績，為了樹立政府形象或應(yīng)付檢查，只得加快工程建設(shè)速度，縮短周期，忽視了工程本身的質(zhì)量，帶來一系列嚴(yán)重問題。

2.3 監(jiān)督管理機制尚不完善

監(jiān)督管理工作是市政工程管理中一項十分重要的工作，它對工作人員的專業(yè)水平、品行素質(zhì)以及管理能力等都提出了很高的要求。如果監(jiān)理工作不能有效開展，工程質(zhì)量將會受到很大影響。在我國，監(jiān)理行業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，行業(yè)進(jìn)入的壁壘小，一般人只要憑借監(jiān)理證就可以注冊監(jiān)理公司。監(jiān)理單位的數(shù)量雖然在不斷增加，但監(jiān)理市場的水平并不高且競爭激烈，所以，大多數(shù)中小型監(jiān)理單位中施工現(xiàn)場的監(jiān)理管理就很差，單位內(nèi)部沒有嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序和規(guī)范制度，工序質(zhì)量控制的力度也不夠，沒有形成完善的監(jiān)理機制。

2.4 工程藝術(shù)效果不明顯

市政工程不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，更是城市形象的重要標(biāo)志，所以，在對工程進(jìn)行設(shè)計時，不能僅僅考慮工程的實用性，也要對城市建設(shè)的整體規(guī)劃進(jìn)行分析，從而使工程建設(shè)既能為人民生活服務(wù)，又具有一定的藝術(shù)效果，增添城市魅力。但是，在實際的工程建設(shè)中，具有一定藝術(shù)鑒賞能力的人員很少，工程的實用性和藝術(shù)性難以權(quán)衡，導(dǎo)致城市整體布局不合理，沒有很好的藝術(shù)效果。

3 提高市政工程管理的措施

3.1加強城市整體規(guī)劃

市政工程建設(shè)是一項長期的工程，不僅內(nèi)容復(fù)雜，而且周期長。所以，需要對整個城市進(jìn)行整體的規(guī)劃，最大化地實現(xiàn)其建設(shè)需要，避免資源的浪費，提高使用效率。對于城市的整體規(guī)劃也要逐漸向公開透明化轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)廣泛聽取市民意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，使與規(guī)劃相關(guān)的問題在專家與相關(guān)負(fù)責(zé)人的共同研討下進(jìn)行有效地修編。

3.2提高工程管理質(zhì)量意識

市政工程是城市的名片，也是關(guān)系人民群眾安全與利益的重要內(nèi)容。如果工程管理質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅會帶來經(jīng)濟的損失，也會造成不利的影響。所以，施工單位要加強工程管理質(zhì)量意識，增強自身的責(zé)任感與使命感。還要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，提高自身的質(zhì)量水平?？梢酝ㄟ^一些反面教材來進(jìn)行質(zhì)量教育。使市政工程人員能夠自覺地遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府職能部門要指派專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，無論工程大小，都要從設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，將工程各個環(huán)節(jié)都落實到具體的負(fù)責(zé)人身上，出現(xiàn)責(zé)任依人追究責(zé)任，保證工程每個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)問題。

3.3建立科學(xué)合理的管理體制

市政管理體制的科學(xué)合理是保證其高效運行的有效保證。市政管理體制要體現(xiàn)棗樹統(tǒng)一、管建分離等原則。政府首先要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，理順利部門的職責(zé)與關(guān)系，建立科學(xué)合理的管理體制。在質(zhì)量方面要建立合格的質(zhì)量體系，各級人員都要明確責(zé)任。施工單位要從實際出發(fā)，踏實建設(shè)，明確自己的責(zé)任與任務(wù)，確立相應(yīng)的獎懲措施，使質(zhì)量考核落實到位。

3.4強化監(jiān)理公司監(jiān)理職能

一是要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實力。

二是建立市政工程藝術(shù)性體系。市政建設(shè)要從城市規(guī)劃角度出發(fā)，市政工程、尤其是顯性的市政工程，是城市設(shè)計的重要組成部分，其功能及空間與城市設(shè)計密不可分。市政工程設(shè)計要根據(jù)城市地區(qū)的不同、要求的不同、環(huán)境的不同、重要性的不同，對城市市政設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)其各具特色的一面，切不可千人一面、沒有標(biāo)準(zhǔn)。同時，要進(jìn)一步提升市政設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量水平。

三是要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器、設(shè)備有機的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

3.5保障資金供給

市政工程是城市的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到廣大人民群眾的安全與利益。資金充足是市政工程順利完成的重要保證。所以，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要通過組織發(fā)行市政債券進(jìn)行辭行集。這樣做不僅能夠有效地推動市場建設(shè)，而且也可以平衡市政投資問題。

城市治理水平范文第5篇

近年來，由于工程質(zhì)量問題而導(dǎo)致的人員傷亡事件屢見報端，而在一些企業(yè)的管理行為中，往往將安全管理與質(zhì)量管理分開實施，僅強調(diào)通過安全管理手段來預(yù)防安全事故，忽視了工程質(zhì)量管理缺失給安全管理所帶來的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構(gòu)件傾翻等質(zhì)量問題。提高工程質(zhì)量管理水平，不僅可以減少質(zhì)量事故的發(fā)生，降低由于返工、報廢等情況所造成的質(zhì)量成本的增加和工期拖延，同時也是預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的一種有效手段。

1、建筑生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報的建筑生產(chǎn)安全事故情況，2016年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數(shù)增加192起、死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故97起，占總數(shù)的15.30%；起重傷害事故56起，占總數(shù)的8.83%；坍塌事故67起，占總數(shù)的10.57%；機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數(shù)的12.78%。

2016年，共發(fā)生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和31.91%；起重機械發(fā)生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數(shù)的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和26.60%；鋼網(wǎng)架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%。

從以上建筑生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)可以看出，在工程生產(chǎn)安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設(shè)質(zhì)量問題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產(chǎn)安全事故，總結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的一些常見問題，不斷提高工程質(zhì)量管理水平，是預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的有效手段。

2、近年建筑生產(chǎn)安全事故典型案例分析

2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌，導(dǎo)致5人死亡、2人重傷。

造成事故的主要原因：

a.頂棚木支撐疊層搭設(shè)。

b.外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結(jié)。

c.梁、板、柱同時澆筑。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概況：

2014年12月29日，北京市海淀區(qū)某在建工地，底板鋼筋發(fā)生倒塌，事故直接造成在現(xiàn)場作業(yè)的10名工人死亡，4人受傷。

造成事故的主要原因：

a.底板上下鋼筋同時鋪設(shè)，臨時支撐不足。

b.板頂臨時堆載過多。

c.業(yè)主、工程管理單位未對施工單位實施有效的監(jiān)督管理，管理存在漏洞。

3 、工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.1 工程質(zhì)量事故的定義

由于工程質(zhì)量不合格和質(zhì)量缺陷，而造成或引發(fā)經(jīng)濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱為工程質(zhì)量事故。

國家根據(jù)按建筑工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經(jīng)濟損失在5000元以下的列為質(zhì)量問題。

3.2 安全事故的定義

安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，分為四個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

3.3 工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.3.1 工程質(zhì)量事故造成安全生產(chǎn)事故

根據(jù)工程質(zhì)量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質(zhì)量事故是由于質(zhì)量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過5000元的直接經(jīng)濟損失，或是影響了建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，而造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的工程質(zhì)量事故，同時也構(gòu)成了相應(yīng)級別的安全生產(chǎn)事故。作為行為主體的責(zé)任人，如果是由于降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成了重大安全事故，則構(gòu)成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生產(chǎn)事故造成工程質(zhì)量事故

在工程建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)事故的結(jié)果也可能會影響建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，從而造成工程質(zhì)量事故。如塔吊、起重機、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結(jié)構(gòu)，并造成永久質(zhì)量缺陷，同時也構(gòu)成工程質(zhì)量事故。

3.3.3 可以通過提高工程質(zhì)量管理水平來預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故

根據(jù)建筑安全生產(chǎn)事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會由工程質(zhì)量問題引起，并易造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失。因此，通過分析以往引起工程質(zhì)量事故的原因，采取有效的質(zhì)量管理措施，提高工程質(zhì)量管理水平，則可以預(yù)防“坍塌”質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4 、易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故種類

根據(jù)質(zhì)量事故統(tǒng)計情況，容易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故大致有下述四類。

4.1 地基不均勻沉降導(dǎo)致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫

4.2 主體結(jié)構(gòu)梁板坍塌

4.3 自動扶梯、電氣、給排水、通風(fēng)與空調(diào)等系統(tǒng)和設(shè)備功能失常

4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落

5、 引起工程質(zhì)量事故的原因

工程質(zhì)量事故的表現(xiàn)形式千差萬別，類型多種多樣，例如建筑物/構(gòu)筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開裂、滲漏、強度不足、尺寸偏差過大等等。同一個質(zhì)量事故，往往是由一個或多個原因造成的。

根據(jù)對以往的事故統(tǒng)計分析情況，可能引起工程質(zhì)量事故的原因，主要有以下幾方面。

5.1違背基本建設(shè)法規(guī)

5.2地質(zhì)勘察不足、地基處理不當(dāng)

5.3設(shè)計問題

5.4建筑材料或構(gòu)件制品不合格

5.5   施工與管理問題

5.6   自然條件影響

5.7   建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)

6、提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防工程安全事故的措施

根據(jù)前述工程質(zhì)量事故與安全事故的相互關(guān)系，通過提高工程質(zhì)量管理水平，可以預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。鑒于建筑安全生產(chǎn)事故有著面廣難防的特點，作為實施預(yù)防措施的行為主體，則應(yīng)是包括工程建設(shè)全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的各個組織和個人，即從建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)督、采購、施工、安裝、調(diào)試、試運行、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)和流程，涉及到政府規(guī)劃部門、政府質(zhì)量監(jiān)管部門、建設(shè)單位、設(shè)計院、監(jiān)理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業(yè)/勞務(wù)分包單位、材料/設(shè)備生產(chǎn)單位、參與工程建設(shè)的勞動者及自主建房的公民個體等。那么，在工程建設(shè)管理中，如何通過提高質(zhì)量管理水平來預(yù)防工程安全事故？建議至少應(yīng)考慮以下幾條措施。

6.1 遵守基本建設(shè)法規(guī)

6.2 建立完整有效的項目質(zhì)量管理體系

6.3 保證勘察設(shè)計、特殊地基處理的質(zhì)量

6.4 確保使用合格的材料

6.5 提高施工質(zhì)量管理水平

6.6 通過技術(shù)措施減少自然條件對工程質(zhì)量的影響

6.7 做好經(jīng)驗反饋，避免類似問題重復(fù)發(fā)生

7、結(jié)束語

“安全第一，預(yù)防為主”是我國的一項基本國策，也是各行各業(yè)都應(yīng)遵守的一條準(zhǔn)則。工程建設(shè)的安全管理內(nèi)容多，范圍廣，難點多，難度大，引發(fā)安全事故的點多且具突然性，無論是工業(yè)、民用或市政工程建設(shè)項目，都需要項目的建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對于廣大工程質(zhì)量相關(guān)工作者而言，要牢記自己的職責(zé)，立足本職崗位，把好質(zhì)量關(guān)，通過不斷提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳 濤. 《建設(shè)工程項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)導(dǎo)則》實施指南， 中國建筑工業(yè)出版社 2011年9月

［2］《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令，第493號，2007年6月1日）