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法律援助的標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的。《法律援助條例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國家實(shí)施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對(duì)于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則。既然市場(chǎng)法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對(duì)價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場(chǎng)中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識(shí)和技能為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)④。目前，我國財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對(duì)法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對(duì)社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。

二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問題及原因分析

在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。

（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對(duì)案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對(duì)價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范?！斗稍鷹l例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來沒有調(diào)整過。

（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對(duì)發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。

三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對(duì)策

針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。

(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求?？顚Ｓ茫⒔⒂行У谋O(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對(duì)捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來源。

（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對(duì)于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。也就是說地市和縣級(jí)財(cái)政部門、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級(jí)司法行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度。《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整。《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對(duì)法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請(qǐng)部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，?duì)法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對(duì)法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對(duì)于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對(duì)于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對(duì)受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對(duì)律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。

法律援助的標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

一、 受援人的經(jīng)濟(jì)困難不應(yīng)確定為一個(gè)固定不變的標(biāo)準(zhǔn)

法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難的公民。國務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定，刑事案件被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查外，其他任何案件，公民(法定人或者近親屬)申請(qǐng)法律援助要獲得批準(zhǔn)，都必須符合經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國大多數(shù)地方條例和政府規(guī)章，都根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要，制定了公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。從己頒布的地方條例和規(guī)章看，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，有的地方規(guī)定為最低生活保障待遇，有的為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的為月薪千元，但大多數(shù)都是最低生活保障待遇。目前，江蘇省正在修改地方法律援助條例。江蘇蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。立法調(diào)研時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，征求有關(guān)部門意見，分歧較大，就是各地法律援助機(jī)構(gòu)也各執(zhí)一詞。有的堅(jiān)持最低生活保障待遇；有的堅(jiān)持最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有人認(rèn)為公民經(jīng)濟(jì)困難不應(yīng)固定為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鞣N各樣的案件，其難易程度和訴訟標(biāo)的金額各不相同，法律服務(wù)費(fèi)用懸殊很大，應(yīng)將受援人的經(jīng)濟(jì)困難狀況作彈性的界定，即“無能力支付法律服務(wù)費(fèi)用”；還有人認(rèn)為，“法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，”同時(shí)“申請(qǐng)人因遭遇突發(fā)性事件提出無能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的，由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合申請(qǐng)事項(xiàng)的復(fù)雜程度等因素審查認(rèn)定”，作為經(jīng)濟(jì)困難固定標(biāo)準(zhǔn)的例外。

筆者認(rèn)為，第四種意見比較切合實(shí)際，給法律援助人員留下了一定的據(jù)實(shí)裁量空間。法律服務(wù)是按照訴訟標(biāo)的和案件難易程度收費(fèi)的，一件案件少則幾十，多則上萬，甚至幾十萬。以江蘇為例，公民最低生活保障待遇在130元至280元之間，一個(gè)三口之家，夫妻月薪為1200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最低生活保障待遇，以至超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是，遇到突發(fā)事件要支付數(shù)萬元服務(wù)費(fèi)，實(shí)在無能為力。一個(gè)享受低保待遇的人，交幾十元法律服務(wù)費(fèi)，咬咬牙也是可以做到的。公民合法權(quán)益受到侵害，急需法律服務(wù)，沒有委托人，其根本問題就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難交不起法律服務(wù)費(fèi)。就個(gè)案而言，是否有能力支付法律服務(wù)費(fèi)，是衡量申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)事項(xiàng)只要符合法律援助范圍，其經(jīng)濟(jì)狀況就是超過了低保待遇乃至最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只要法律服務(wù)費(fèi)用數(shù)額巨大，都可認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

在社會(huì)生活中，申請(qǐng)人有完全不能承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的，有能承擔(dān)一部分，但要全部承擔(dān)有困難的。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是法律援助的一道門坎，高了受援人進(jìn)不來，低了受援人過多，僧多粥少無力應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)困難設(shè)定一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)只能為完全不能承擔(dān)費(fèi)用的申請(qǐng)人提供法律援助，而將有一部分承擔(dān)能力的人排除在外。法律援助制度是一項(xiàng)重要的法律保障制度，其目的是保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而得不到法律服務(wù)，喪失對(duì)合法權(quán)益的有效保護(hù)。經(jīng)濟(jì)困難固定為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是有缺陷的，其公平性值得商榷。合理分擔(dān)費(fèi)用是西方國家上百年法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是比較科學(xué)的。我國如能參照西方國家的做法，申請(qǐng)人收入設(shè)定上下限，由受援人按比例分擔(dān)費(fèi)用。這樣的規(guī)定就更加完善了，可以將只能承擔(dān)一部分法律服務(wù)費(fèi)用的申請(qǐng)人納入法律援助的范圍。當(dāng)然分擔(dān)費(fèi)用制度的實(shí)施，有可能滋生亂收費(fèi)的弊端。筆者認(rèn)為，任何事物的出現(xiàn)，利弊都是共生共存的。

分擔(dān)費(fèi)用可以彌補(bǔ)法律援助資金的不足，使那些不能支付或者不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民，納入法律援助的范圍，盡量擴(kuò)大貧弱群體的受益人群。分擔(dān)費(fèi)用是調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極力量的重要舉措，對(duì)法律援助工作來說利大于弊。因噎廢食，不利于法律援助事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、 政府為主導(dǎo)，全社會(huì)參與的原則，弱化了政府的責(zé)任

法律面前人人平等的憲法原則，確立了國家保障公民不分地位高低和財(cái)產(chǎn)多寡，都可平等享有法律賦予的一切權(quán)利。程序公正和實(shí)體公正是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的根本保證。法律援助是程序公正的一個(gè)重要方面。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，義不容辭的承擔(dān)著公民的法律援助責(zé)任?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”。政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量合格的人員，提供必要的法律援助經(jīng)費(fèi)，保證法律援助工作的正常進(jìn)行。否則，就是沒有履行或者沒有完全履行法律規(guī)定的義務(wù)，就是沒有盡責(zé)。

政府責(zé)任并不是說，法律援助經(jīng)費(fèi)、人員，以及辦公用房和辦公設(shè)備，法律援助工作需要多少，政府就能滿足多少。由于各種因素，西方較多國家也不盡如人意，何況我國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家。政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與，作為法律援助資源體系的基本架構(gòu)設(shè)置，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。目前我國地方法律援助條例立法中，有幾個(gè)省(江蘇為首家)將政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與作為原則寫進(jìn)去，而沒有明確法律援助是政府的責(zé)任這一根本的原則。筆者認(rèn)為，國務(wù)院條例的最成功之處，是規(guī)定了“法律援助是政府的責(zé)任”。政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與的原則，對(duì)法律援助的責(zé)任作了三七開，弱化了政府的責(zé)任。對(duì)待法律援助工作，政府應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)濟(jì)困難群體的權(quán)利，體現(xiàn)的是責(zé)任；社會(huì)組織和公民奉獻(xiàn)慈愛之心、伸出援助之手，體現(xiàn)的是慈善義舉。兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。

法律援助作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)的是公民政治上的平等。保證公民之間在政治上的平等，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。我國法律援助制度的建立，相對(duì)于社會(huì)制度的建立是滯后的。經(jīng)濟(jì)落后是一個(gè)方面的原因，根本原因還是認(rèn)識(shí)問題。有人認(rèn)為，一級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的工作重心，“生產(chǎn)、生活是第一位的，公正、公平是第二位的”；“效率優(yōu)先，兼顧公平”。法律援助經(jīng)費(fèi)數(shù)目不算大，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)市、縣，是完全有能力來解決的。即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這也不是很重的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作重視，就能夠解決。作為一級(jí)政府

財(cái)政，各行各業(yè)，各個(gè)部門都向他伸手要錢，不叫困難不現(xiàn)實(shí)。就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政，同樣喊困難。我國不可能短期內(nèi)消除貧富懸殊的問題，保證經(jīng)濟(jì)困難公民政治上的平等，與解決他們的吃飯、穿衣問題一樣重要。以美國為首的西方國家，就是利用我國公民政治權(quán)利保護(hù)方面的問題，小題大做，借題發(fā)揮，大做文章，惡意攻擊。法律援助是政府的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是完全的，百分之百的。政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與作為原則，對(duì)于法律援助這個(gè)新興的朝陽事業(yè)來說，有害無益。三、 法律援助訴訟案件應(yīng)是可能勝訴的案件

一件民事或行政訴訟案件有兩種結(jié)果：要么勝訴，要么敗訴。綜觀世界各國法律援助法律，有些國家在法律援助立法中，規(guī)定法律援助案件應(yīng)當(dāng)是可能勝訴的案件?！俄n國法律援助案件管理?xiàng)l例》就把“勝訴的可能性”，作為受援審查的條件之一，“當(dāng)認(rèn)為不可能勝訴時(shí)”，法律援助機(jī)構(gòu)“可以決定不提供援助”；一般來說，要成為法律援助案件，必須滿足三個(gè)條件：其一、有合理的請(qǐng)求及事實(shí)依據(jù)；其二、請(qǐng)求事項(xiàng)屬于法律援助范圍；其三、確需法律服務(wù)而無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。我國《法律援助條例》并沒有“勝訴的可能性”的審查規(guī)定。但是，第十七條將“與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料”，規(guī)定為公民申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。

誰主張，誰舉證。沒有證據(jù)進(jìn)不了訴訟程序，更不可能勝訴。公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提供其合法權(quán)益受到損害的相應(yīng)證據(jù)。當(dāng)然，要每一個(gè)申請(qǐng)人都提供證明案件事實(shí)的足夠證據(jù)，是不可能的。但要提供初步的證據(jù)或證據(jù)線索，以便法律援助人員據(jù)此進(jìn)行調(diào)查取證。

《法律援助條例》第十八條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人做出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求做出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。”如果沒有任何證據(jù)，法律援助機(jī)構(gòu)就不會(huì)批準(zhǔn)提供法律援助，申請(qǐng)人的案件，也不可能成為法律援助案件。例如，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)親屬關(guān)系的證明材料，如戶口本、公安派出所證明或有說服力的相關(guān)材料；申請(qǐng)執(zhí)行或要求增加數(shù)額的，要有生效的判決書或調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)然，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)給付方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力也要有證明材料。又如，一個(gè)農(nóng)民工，申請(qǐng)追索勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)合同；如未簽勞動(dòng)合同，則要提供勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、什么工作和薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)證據(jù)，或者證據(jù)線索。沒有這些起碼和必要的證明材料，就視為“不符合法律援助條件”，法律援助機(jī)構(gòu)就可以依法作出不提供法律援助的決定。既然有證據(jù)證明申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到損害，這樣的案件在訴訟中就基本不會(huì)敗訴。

綜上所述，根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國法律援助案件也是應(yīng)為可能勝訴的案件。據(jù)部中心對(duì)法律援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國民事法律援助案件的敗訴率為10％左右，行政法律援助案件敗訴率為20％左右。筆者武斷地認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，不是計(jì)算錯(cuò)誤，就是受理審查不嚴(yán)。

四、 受援人可獲得的預(yù)期利益明顯小于法律援助成本的案件，可以不提供訴訟的援助

在法律援助實(shí)踐中，受援人通過法律援助獲得的利益，一般來說，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律援助的成本。但也有為了一、二百元，甚至二、三十元錢，申請(qǐng)法律援助的。受援人的預(yù)期利益明顯小于法律援助成本，是否提供訴訟援助，由于法律沒有規(guī)定，這個(gè)問題認(rèn)識(shí)不同，各地做法不一。

法律援助的標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

我國的法律援助制度起步較晚。到1994年初，司法部才正式提出探索建立和實(shí)施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展法律援助的試點(diǎn)工作。1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔(dān)負(fù)起對(duì)全國法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月，中國法律援助基金會(huì)經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等了多個(gè)聯(lián)合通知。廣東、山東、江蘇、重慶等省市也出臺(tái)了地方性的法律援助法規(guī)。所有這一切為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過的《法律援助條例》，標(biāo)志了我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進(jìn)入到了加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期。

法律援助制度是由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢(shì)群體）減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，是一項(xiàng)造福社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使每個(gè)人都能平等地站在法律面前，維護(hù)自己的法定權(quán)益。主要的服務(wù)形式有法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事辯護(hù)，刑事、民事、行政訴訟，非訴訟法律事務(wù)和公證等。

了解法律援助，必先搞清何為“經(jīng)濟(jì)困難”、有那些特殊案件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助、那些機(jī)構(gòu)提供法律援助、由誰來提供服務(wù)、怎樣減免費(fèi)用……

一、“經(jīng)濟(jì)困難”沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《法律援助條例》旨在保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。但如何界定“經(jīng)濟(jì)困難”，并沒有一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地在制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，既要考慮貧困群眾的實(shí)際需求，同時(shí)要兼顧地方政府的財(cái)政承受能力，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，各地經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至少要保證最低生活保障線以下的公民能得到法律援助。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低門檻，使更多的人受益于法律援助制度。

二、六大民事、行政事項(xiàng)可請(qǐng)求援助

《法律援助條例》規(guī)定，公民對(duì)下列6種需要的民事、行政事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

這6大事項(xiàng)是：依法請(qǐng)求國家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。條例規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對(duì)此六項(xiàng)以外的法律援助事項(xiàng)做出補(bǔ)充規(guī)定。

條例還規(guī)定，請(qǐng)求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供或發(fā)放義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

三、到何處申請(qǐng)法律援助

國家設(shè)立的縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)，向符合法律規(guī)定資格的申請(qǐng)人提供法律援助；各地的社會(huì)團(tuán)體對(duì)其所屬成員符合條件的提供法律援助；法學(xué)院校自發(fā)開展的為低收入階層和弱勢(shì)群體提供法律援助。

四、法律援助由誰來提供

現(xiàn)實(shí)生活中，有不少人錯(cuò)誤地認(rèn)為只有律師才能提供法律援助?！斗稍鷹l例》第21條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理援助案件；也可根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件?！笨梢?，律師可以提供法律援助，法律工作人員也可以提供法律援助。

五、怎樣減免費(fèi)用

“減免費(fèi)用”顧名思義是減少和免除費(fèi)用的意思，這里的“減少費(fèi)用”很好理解，關(guān)鍵是“免除費(fèi)用”，“免除費(fèi)用”不等同于“免費(fèi)”，通常情況下，受援人不用支付律師的費(fèi)，但須承擔(dān)一定的必要費(fèi)用。如訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等。

人民法院對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)決定減免費(fèi)提供法律援助民事訴訟的，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)受援人做出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定，待案件審結(jié)后根據(jù)具體情況決定訴訟費(fèi)的支付。

經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)由訴訟雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院根據(jù)訴訟雙方具體情況做出決定。

經(jīng)人民法院審結(jié)的案件，勝訴方為受援人，訴訟費(fèi)由對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)；敗訴方為受援人，由于其繳納訴訟費(fèi)確有困難，人民法院應(yīng)當(dāng)減免訴訟費(fèi)；雙方都有責(zé)任的，由雙方分擔(dān)訴訟費(fèi)，如果受援人繳納訴訟費(fèi)確有困難，人民法院應(yīng)當(dāng)減免其應(yīng)承擔(dān)的部分。

六、法律援助是否一助到底

《法律援助條例》第6條對(duì)律師提供法律援助的質(zhì)量作了明確規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。”并且《法律援助條例》第28條規(guī)定，“無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的，給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰?！钡?，這并不表明法律援助中途不能停止。

法律援助的標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

一、扎實(shí)抓好法律援助民生工程有效實(shí)施

1、做好困難群眾及特殊群體的法律援助工作。針對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實(shí)際，盡力降低法律援助門檻，要在去年將當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)列為法律援助對(duì)象的基礎(chǔ)上，今年把當(dāng)事人突發(fā)性因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難（如疾病、各種事故等導(dǎo)致）納入法律援助對(duì)象。加大刑事法律援助工作力度，依法為犯罪嫌疑人、被告人或被害人等提供辯護(hù)和，維護(hù)他們的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正。

2、努力多辦案辦好案。既注重法律援助案件辦理數(shù)量，保持一定的案件數(shù)量基數(shù)，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展成果。更注重提高法律援助案件辦理質(zhì)量，多辦有影響力的“精品案件”，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

3、充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。加強(qiáng)法律援助與、人民調(diào)解工作的有效銜接，積極開展“援調(diào)結(jié)合”，即對(duì)經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)或相關(guān)調(diào)解組織、部門協(xié)商不成的案件，實(shí)行無縫對(duì)接快速受理，提供法律援助。著眼于預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，積極做好預(yù)警預(yù)案，認(rèn)真做好輿情分析工作，為黨委、政府和有關(guān)部門評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和制定政策提供參考依據(jù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

1、確?；鶎臃稍ぷ髡疽?guī)范化建設(shè)順利開展。今年是全市基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)的啟動(dòng)年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成達(dá)標(biāo)。各工作站要嚴(yán)格按照《市法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)細(xì)則》的要求，進(jìn)一步健全完善?？h法律援助中心將組織人員檢查，對(duì)符合規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)條件的基層法律援助工作站，報(bào)市局驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，市局頒發(fā)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位牌匾和證書。

2、啟動(dòng)法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)啟動(dòng)法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。從今年開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站要結(jié)合基層法律援助規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，打造1至2個(gè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的法律援助機(jī)構(gòu)建立示范服務(wù)窗口，做到有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)，樹品牌、展形象、見實(shí)效。

三、加強(qiáng)法律援助工作站管理和服務(wù)水平

1、完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人、全程管理、獎(jiǎng)懲結(jié)合，抓好對(duì)法律援助案件辦案過程的督辦。暢通法律援助機(jī)構(gòu)與受援人、辦案機(jī)構(gòu)之間的情況反饋渠道。規(guī)范運(yùn)行法律援助案件受理、審查、決定程序。加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)立卷歸檔工作；加強(qiáng)法律援助評(píng)價(jià)制度、案件質(zhì)量評(píng)估等制度的建立和完善，強(qiáng)化工作檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，真正做到管理工作與案件辦理兩不誤、雙提升。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞便民利民惠民，繼續(xù)推行援務(wù)公開、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，暢通申請(qǐng)渠道。各級(jí)法援要積極發(fā)放“便民服務(wù)卡”、推廣“點(diǎn)援制”，完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，簡(jiǎn)化受理審查程序，確保困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善異地協(xié)作機(jī)制，打造“利民服務(wù)圈”，方便困難群眾咨詢、申請(qǐng)和獲得法律援助。建立健全部門之間的聯(lián)系會(huì)議制度，整合社會(huì)資源，開展專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)解決法律援助工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

四、加強(qiáng)法律援助信息化管理水平

使用好法律援助信息管理系統(tǒng)。及時(shí)將所辦理的法律援助案件、其他事項(xiàng)和相關(guān)信息登錄管理系統(tǒng)，暢通法律援助機(jī)構(gòu)之間信息互通渠道，做到上情下達(dá)、下情上傳，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性、時(shí)效性和針對(duì)性，提高決策的執(zhí)行力、操作力。

五、加強(qiáng)法律援助人員隊(duì)伍素質(zhì)

1、積極開展法律援助“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意單位、群眾滿意崗位和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)引導(dǎo)廣大法律援助人員履職盡責(zé)爭(zhēng)先進(jìn)，立足崗位創(chuàng)優(yōu)秀，不斷增長服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、繼續(xù)開展社會(huì)主義法治理念和職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)。通過活動(dòng)，提高法律援助人員的“三個(gè)意識(shí)”：即大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力打造一支作風(fēng)過硬，工作扎實(shí)的法律援助專業(yè)化人才隊(duì)伍。

3、繼續(xù)開發(fā)社會(huì)法律援助人力資源。加強(qiáng)對(duì)法律援助志愿者隊(duì)伍的規(guī)范管理，積極發(fā)揮志愿者的作用，著力解決不斷上升的法律援助案件數(shù)量與法律援助人力不足的矛盾。

六、加強(qiáng)法律援助宣傳力度,增強(qiáng)法律援助的社會(huì)影響力

法律援助的標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】法律援助刑事訴訟司法公正

所謂法律援助，在實(shí)踐當(dāng)中又被稱為司法援助、法律幫助或者說是法律扶助，在援助的范圍上可以分為民事法律援助、刑事法律援助以及非訴訟性的法律援助，而在法律實(shí)踐過程中被人們所廣泛關(guān)注的還是刑事法律援助。從狹義上來說，刑事法律援助就是在刑事案件中針對(duì)貧困人員所提供的司法援助，而在廣義上來說還包括國家對(duì)這些法律援助對(duì)象的扶助。

法律援助制度概述

就法律援助而言，具體可以將其定義為由政府所專門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，充分組織法律援助工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)某些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人所提供的廉價(jià)或者是免費(fèi)的法律服務(wù)。法律援助制度是伴隨著世界范圍內(nèi)對(duì)人權(quán)保護(hù)的客觀要求而產(chǎn)生的，其主要的意義就在于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障，而人權(quán)保障又是國家得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此很多國家都格外重視法律對(duì)人權(quán)的保護(hù)。具體而言主要包括兩種方式：一是在國家立法上明確規(guī)定了公民所享有的權(quán)利；二是利用法律來實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益受到侵害時(shí)的補(bǔ)救和保護(hù)。

法律援助是國家以法律規(guī)定的形式，旨在保護(hù)那些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難案件中當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過減費(fèi)或者是免費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)法律幫助的一種法律行為，不僅實(shí)現(xiàn)了法律對(duì)弱者或者貧困者的保護(hù)，體現(xiàn)出法律面前人人平等這一重要法律原則，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健全社會(huì)保障制度的重要手段，因此具有十分重要的法律意義。

刑事法律援助制度的必要性

推動(dòng)法治進(jìn)程。我國一直以來都是將建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)依法治國作為新時(shí)期法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，而法治基本的意義就是要實(shí)現(xiàn)合法性跟自由、人權(quán)、平等、民主、文明、效益等社會(huì)因素之間的完美結(jié)合。表現(xiàn)在具體的刑事訴訟過程中，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是法律援助，讓所有參加訴訟的當(dāng)事人都可以得到擁有法律專業(yè)知識(shí)人員的幫助。在刑事訴訟過程中健全刑事法律援助制度不僅可以從法律制度上保證對(duì)弱者和貧困人員的法律保障，實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)機(jī)制和社會(huì)保障法律體系的健全和完善；同時(shí)也還能通過法律援助制度的進(jìn)一步深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的平等保護(hù)，在最大限度上實(shí)現(xiàn)對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法治進(jìn)程的推動(dòng)。

保障司法公正。我們通常所說的司法公正主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：司法程序公正和實(shí)體法律公正，而后者實(shí)體法律公正的實(shí)現(xiàn)往往必須要依靠程序上的公正。在我國的刑事司法實(shí)踐中，如果在審判過程中沒有律師的參與，一般都會(huì)被認(rèn)為是程序上的不公正，因此在刑事訴訟過程中辯護(hù)律師的介入是體現(xiàn)程序公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此如果想要保障司法上的公正就必須要保證刑事訴訟當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都能得到律師有效的幫助，這也是我國建立法律援助制度的重要意義所在，在為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)法律援助的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法公正的保障。

實(shí)現(xiàn)平等。法律面前人人平等是我國最為重要的法律原則，其體現(xiàn)出來的內(nèi)容不僅表現(xiàn)為法律形式上的平等，同時(shí)也表現(xiàn)為法律利益和結(jié)果上的平等。而在實(shí)踐過程中，法律上的平等如果想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的實(shí)質(zhì)性平等，其中一個(gè)重要的方面就是必須要讓所有的個(gè)體都能擁有尋求法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。由于我國在訴訟法中規(guī)定公民在進(jìn)行訴訟活動(dòng)和請(qǐng)律師的過程中都必須要繳納一定的費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在有些公民無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用的情況，如果沒有法律援助制度，勢(shì)必會(huì)讓這類人群因?yàn)樨毨Щ蛘咂渌矫娴脑驘o法得到專業(yè)法律上的保護(hù)，其公民享有的法定權(quán)利就無法得以實(shí)現(xiàn)，在合法權(quán)益受到損害的過程中也無法得到有效的救濟(jì)。

完善我國刑事法律援助制度的具體措施

增加法律援助的指定機(jī)關(guān)。我國目前在刑事訴訟法上對(duì)被告人接受法律援助的具體時(shí)間，都是在審判階段，這就決定了法律援助的指定機(jī)關(guān)只能是法院。而最高檢、最高法以及公安部和司法部在2005年9月針對(duì)刑事訴訟中的法律援助下發(fā)了相關(guān)文件，在文件中規(guī)定了法律援助的申請(qǐng)機(jī)關(guān)可以包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)所在的法律援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)犯罪嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)或者是人民檢察院第一次訊問之后，或者是采取強(qiáng)制措施之后，必須要告知犯罪嫌疑人，如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。除了一些涉及到國家秘密的案件，其他的在申請(qǐng)法律援助的過程中都不需要得到偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

而在案件的審查階段，人民檢察院應(yīng)該在收到移送審查案件三日內(nèi)，在告知犯罪嫌疑人可以有權(quán)委托律師等辯護(hù)人的同時(shí)，如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)；在對(duì)被害人、法定人以及近親屬告知可以委托律師等作為訴訟人的同時(shí)，也要告知如果存在經(jīng)濟(jì)困難可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆稍?。而這些形式都是對(duì)于刑事訴訟法上關(guān)于法律援助的一種補(bǔ)充

適當(dāng)擴(kuò)大刑事法律援助的適用對(duì)象。由于我國目前自身發(fā)展程度并不高，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，這就決定了我國目前在法律援助上沒有過多的財(cái)力可以覆蓋到更多的人群，但是縱觀法律援助在世界范圍內(nèi)的整體發(fā)展可以看出，刑事法律援助在適用對(duì)象上的擴(kuò)大是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。在我國刑事訴訟法針對(duì)法律援助的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的被告人，法律條文上用的是“可以”為其申請(qǐng)法律援助，而對(duì)于未成年人犯罪或者是可能會(huì)被依法判處死刑的被告人，用的則是“應(yīng)當(dāng)”為其申請(qǐng)法律援助，這體現(xiàn)了兩者之間的差別，“可以”說明了對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的被告人而言還是存在不為其申請(qǐng)法律援助的可能性。筆者認(rèn)為應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難這一人群也應(yīng)該使用“應(yīng)當(dāng)”，這才能更好地體現(xiàn)出法律援助的意義所在。

在刑事法律援助的適用對(duì)象上，跟國外的法律援助相比，我國目前的適用對(duì)象還比較的狹小。首先筆者認(rèn)為，可以在法律援助的人群中適當(dāng)增加?jì)D女和老年人，體現(xiàn)出對(duì)特定人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)在針對(duì)盲、聾、啞的殘疾人進(jìn)行保護(hù)的過程中，可以繼續(xù)擴(kuò)大為對(duì)所有殘疾人；在經(jīng)濟(jì)困難的參考標(biāo)準(zhǔn)上，不能僅僅將貧困的標(biāo)準(zhǔn)限定為貧困線以下，而是需要針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而實(shí)行不同的參考標(biāo)準(zhǔn)。整體上來說，我國就是需要逐步將法律援助制度的適用人員擴(kuò)大為國內(nèi)所有在經(jīng)濟(jì)上無力承擔(dān)法律服務(wù)的人群以及可能會(huì)受到監(jiān)禁的所有特定人群，這是法律援助適用人群的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要在國家經(jīng)濟(jì)能力可以承受的前提上，提高刑事法律援助的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展法律援助專職律師隊(duì)伍。目前在法律援助機(jī)構(gòu)中主要依靠的就是法律援助專職律師，實(shí)踐中就是指在法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的律師。專職律師的主要職責(zé)就是在于接受援助機(jī)構(gòu)的指派，為需要法律援助的人員進(jìn)行無償?shù)姆煞?wù)。這些專職律師跟普通的社會(huì)律師不同，其收益并不是依靠具體辦案中的收費(fèi)，而是有其固定的工資收入，因此他們?cè)谌粘９ぷ髦兄荒芙臃稍陌讣Ｄ壳霸诓簧賴覜]有法律援助的專職律師，而一般的社會(huì)律師又不愿意接受，因此只能選擇那些尚不成熟、專業(yè)能力不高的律師來進(jìn)行，這樣就無法很好地實(shí)現(xiàn)法律援助的根本意義。

規(guī)范社團(tuán)組織參與刑事法律援助。社團(tuán)組織是我國目前在法律援助過程中可以利用的比較主要的社會(huì)力量，但是由于社會(huì)團(tuán)體自身的性質(zhì)所決定，我國的社團(tuán)組織在參與刑事法律援助的過程中必須進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范。首先是必須要對(duì)這些社團(tuán)組織給予足夠的定位，由于我國的法律援助都是以律師作為主體力量，并且需要有統(tǒng)一的工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)對(duì)象，這些限制都決定了社團(tuán)組織只能作為法律援助的輔助力量；第二就是需要對(duì)社團(tuán)組織參與法律援助的范圍進(jìn)行界定，其界定的原則需要從受援助的最大可能性以及我國法律援助對(duì)象的分布情況來進(jìn)行綜合考慮；第三是要對(duì)社團(tuán)組織設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的客觀要求給予最為基本的規(guī)定。