前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇建筑工程安全生產(chǎn)處罰條例范文,相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
第一章 總 則
第二章 資 質(zhì)
第三章 發(fā) 包
第四章 承 包
第五章 監(jiān) 理
第六章 監(jiān) 督
第七章 罰 則
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保障建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等建筑工程的承發(fā)包、建設(shè)監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、測(cè)試或檢驗(yàn)的單位和個(gè)人,從事建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的企業(yè),均應(yīng)遵守本條例。
第三條 建筑市場(chǎng)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng),公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府建設(shè)行政主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理??h(區(qū))建設(shè)行政管理部門,在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
市、縣(區(qū))人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)授予的權(quán)限,負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)有關(guān)方面的監(jiān)督管理。
第二章 資 質(zhì)
第五條 在工程建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段前,建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì),依法取得《建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理資質(zhì)等級(jí)證書》。凡未取得管理資質(zhì)等級(jí)證書的,不得從事工程建設(shè)管理,應(yīng)委托具有相應(yīng)管理資質(zhì)的單位代管。
第六條 建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè),建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位,必須接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,確定資質(zhì)等級(jí),取得資質(zhì)證書。
未取得資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,不得承包勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目,不得從事建設(shè)監(jiān)理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等活動(dòng)。
第七條 新開辦的企業(yè),應(yīng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)預(yù)審證明,到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,再到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。
企業(yè)終止、分立、合并的,應(yīng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。
第八條 資質(zhì)證書由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和年度審驗(yàn),決定資質(zhì)等級(jí)的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗(yàn)的資質(zhì)證書無(wú)效。
第九條 國(guó)外及港、澳、臺(tái)地區(qū)和外省、市來(lái)本市從事建筑活動(dòng)的,應(yīng)持國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后,再到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
第三章 發(fā) 包
第十條 建筑工程實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建制度。建設(shè)單位必須在立項(xiàng)后發(fā)包前,到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。
第十一條 建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標(biāo)條件的建筑工程必須按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行,公平競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)者不得串通投標(biāo),不得與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄或以其它不正當(dāng)手段參與招投標(biāo)。
工程招投標(biāo)工作在市建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下,由建設(shè)單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位主持進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)招投標(biāo)工作。
第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱發(fā)包方),應(yīng)具備下列條件:
(一)應(yīng)是法人、依法成立的其他組織或公民;
(二)具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員;
(三)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力或已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第十三條 委托工程勘察、設(shè)計(jì),除符合本條例第十二條規(guī)定外,還應(yīng)具備下列條件:
(一)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn);
(二)具有工程設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。
第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外,還應(yīng)具備下列條件:
(一)初步設(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn);
(二)工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃;
(三)已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù);
(四)有保證施工需要的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已落實(shí);
(六)取得規(guī)劃和用地審批文件,拆遷符合施工作業(yè)要求。
第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)??梢詫⒁粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的若干單位工程發(fā)包給一個(gè)總包單位,也可以分別發(fā)包,但不得將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。
第四章 承 包
第十六條 承包建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位(以下簡(jiǎn)稱承包方),必須持有資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。
第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承包工程,不得無(wú)證承包或越級(jí)、超范圍承包。
第十八條 具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,不具備總承包資格的單位,不得將其承包的工程再分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。
總承包單位應(yīng)對(duì)分包工程進(jìn)行管理,并對(duì)發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
第十九條 任何單位不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽和銀行帳號(hào)。
第二十條 任何行業(yè)、專業(yè)管理部門和單位除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得壟斷承包工程的設(shè)計(jì)和施工,不得強(qiáng)令建設(shè)單位、施工單位購(gòu)買其指定廠家的建筑材料和設(shè)備。
第二十一條 承包方在工程開工前,應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理工程施工許可證。
第五章 監(jiān) 理
第二十二條 建筑工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。下列建筑工程應(yīng)實(shí)行監(jiān)理:
(一)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程;
(二)大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型民用建筑工程;
(三)外資、中外合資和國(guó)外貸款、贈(zèng)款的建筑工程;
(四)各類開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)工程。
發(fā)包方不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的,必須委托監(jiān)理。發(fā)包方在依法取得相應(yīng)管理資質(zhì)后,可以自行監(jiān)理。
第二十三條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理工作,不得越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十四條 建設(shè)監(jiān)理實(shí)行有償服務(wù),按照國(guó)家和省規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并按規(guī)定賠償損失。
第六章 監(jiān) 督
第二十五條 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)單位在工程開工前,必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù),繳納監(jiān)督管理費(fèi)用。
凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的工程,不得辦理竣工結(jié)算手續(xù),不得交付使用。
第二十六條 建筑工程發(fā)包方、承包方應(yīng)依法簽訂工程合同,并嚴(yán)格履行。簽訂工程合同,必須使用國(guó)家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報(bào)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門備案,并可到有關(guān)部門鑒證或公證。
第二十七條 建筑工程造價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價(jià)管理工作。
第二十八條 建筑工程造價(jià)依照國(guó)家、省規(guī)定的計(jì)價(jià)方法,根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得隨意抬價(jià)、壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。
第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定,并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,凡施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不符合規(guī)定的,不準(zhǔn)施工。
第三十條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍檔,禁止在圍檔外堆放建筑材料、機(jī)具或從事施工作業(yè),保持場(chǎng)容場(chǎng)貌的整潔。
第七章 罰 則
第三十一條 出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽、銀行帳號(hào)或私拉掛靠施工隊(duì)伍的,由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書,并處以5000元至20000元的罰款。
第三十二條 有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令其停止違法活動(dòng),限期改正,并分別處以罰款:
(一)沒(méi)有辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進(jìn)行發(fā)包、管理工程的,處以發(fā)包工程造價(jià)1%至3%的罰款;
(二)將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位和個(gè)人的,處以發(fā)包工程造價(jià)1%至3%的罰款;
(三)將單位工程肢解發(fā)包的,處以單位工程造價(jià)10%至20%的罰款;
(四)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)私自發(fā)包的,處以工程造價(jià)3%至5%的罰款。
第三十三條 有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動(dòng),沒(méi)收違法所得,并分別處以罰款:
(一)無(wú)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或越級(jí)、超經(jīng)營(yíng)范圍承包工程的,處以承包工程造價(jià)1%至3%的罰款;
(二)轉(zhuǎn)包工程或沒(méi)有分包權(quán)而分包工程的,處以轉(zhuǎn)包或分包工程造價(jià)10%至20%的罰款;
(三)強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的,處以承包工程造價(jià)10%至20%的罰款;
(四)強(qiáng)行供應(yīng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定供貨廠家的,處以供貨價(jià)款10%至20%的罰款;
(五)外地施工隊(duì)伍未辦理進(jìn)市手續(xù)承包工程的,處以承包工程造價(jià)3%至5%的罰款;
(六)不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的,處以工程合同造價(jià)1%至3%的罰款。
第三十四條 有下列行為之一的,除按規(guī)定進(jìn)行返工外,由質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以10000元至50000元的罰款:
(一)使用無(wú)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的;
(二)不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工,造成重大損失或不良影響的;
(三)未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證、核定質(zhì)量等級(jí)或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。
對(duì)上款所列行為受到處罰的主要責(zé)任者,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 工程質(zhì)量檢測(cè)單位偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)結(jié)論的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其更正,沒(méi)收違法所得,吊銷資質(zhì)證書,并處以所收檢驗(yàn)費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不符合規(guī)定的,場(chǎng)容場(chǎng)貌不符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十七條 應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程未實(shí)行監(jiān)理的或越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止施工、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書,并處以5000元至50000元的罰款。
第三十八條 投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高或壓低標(biāo)價(jià),或與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的,其中標(biāo)無(wú)效,并按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 實(shí)施行政處罰,應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》。實(shí)施罰沒(méi)款處罰,應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),罰沒(méi)款全部上繳財(cái)政。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 拒絕、阻礙建筑市場(chǎng)管理人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 建筑市場(chǎng)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、營(yíng)私舞弊、收受賄賂的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
關(guān)鍵詞:房屋建筑;施工技術(shù);施工問(wèn)題
中圖分類號(hào):TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、房屋施工的質(zhì)量管理
1、建立運(yùn)行質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)工程質(zhì)量管理規(guī)章制度為了有章可循的進(jìn)行質(zhì)量管理,很好的利用IS09000族標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行是現(xiàn)代建筑企業(yè)的基本要求。項(xiàng)目經(jīng)理部建立一整套質(zhì)量控制規(guī)章制度,旨在嚴(yán)密對(duì)人的控制,通過(guò)提高人的工作質(zhì)量來(lái)提高工程實(shí)體質(zhì)量。對(duì)施工材料控制,主要是嚴(yán)格施工原材料、預(yù)制構(gòu)件等質(zhì)量檢查,對(duì)施工機(jī)具控制,就是正確選擇、使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備,方法控制,是指施工方案、施工工藝、施工技術(shù)等;環(huán)境控制,主要是對(duì)工程地質(zhì)、水文、氣象等的了解和掌握。
2、充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)人員質(zhì)量控制功能質(zhì)量檢驗(yàn)人員,用戶,施工人員建立新的合作關(guān)系,質(zhì)量檢驗(yàn)人員和施工人員的目標(biāo)是一致的,它是為用戶提供優(yōu)質(zhì),滿意的建筑產(chǎn)品。在工程施工進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),進(jìn)度必須服從質(zhì)量,但施工生產(chǎn)忙,搶工期放松質(zhì)量治理趨勢(shì)卻時(shí)有發(fā)生,這加深了工程質(zhì)量與進(jìn)度之間的矛盾。充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性檢查工程質(zhì)量,有必要建立權(quán)威的質(zhì)檢人員,這對(duì)保證施工人員的安全和工程的質(zhì)量至關(guān)重要。
3、嚴(yán)格監(jiān)督建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量國(guó)家《建筑法》明確指出;“建筑材料,零部件和配件,設(shè)備,必須符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。因此,為確保工程質(zhì)量,使建設(shè)項(xiàng)目必須過(guò)“四貼近”,即采購(gòu),檢驗(yàn)關(guān),運(yùn)輸和使用。在選擇建筑材料應(yīng)有特別好的采購(gòu)。
4、促進(jìn)工程質(zhì)量交流和總結(jié)(1)對(duì)工程質(zhì)量較好的工程項(xiàng)目,公司應(yīng)組織各項(xiàng)目部進(jìn)行內(nèi)部觀摩學(xué)習(xí),包括質(zhì)量管理體系運(yùn)行、環(huán)境管理體系運(yùn)行及工程創(chuàng)優(yōu)運(yùn)行情況進(jìn)行交流。(2)對(duì)創(chuàng)優(yōu)工程驗(yàn)收時(shí),組織其它項(xiàng)目部相關(guān)人員到場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)照他人找出差距。(3)組織外部創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的觀摩,收集創(chuàng)優(yōu)工程的相關(guān)資料,及時(shí)把好的范本或存在的問(wèn)題,傳遞到其他創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目,使資料編寫與管理少走彎路,從而達(dá)到以質(zhì)興業(yè)、以優(yōu)取勝的目的。
二、房建施工技術(shù)1、混凝土防裂的的攪拌技術(shù)
在房屋建設(shè)中經(jīng)常會(huì)有混凝土裂縫的現(xiàn)象出現(xiàn)。其形成的原因有很多,比如混凝土自身的自身結(jié)構(gòu)的混亂、溫度和濕度的變化,原材料質(zhì)量的低劣,生產(chǎn)模板的變形等。新型底板混凝土摻入緩凝性的減水劑和含有UEA的膨脹劑配合收縮混凝土,混凝土在配合比時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);科學(xué)劃分混凝土澆筑部位,長(zhǎng)刮尺在混凝土在未凝之前,將其刮平,等混凝土沉實(shí)晾干后,再用木抹將其表面搓平,使表面干縮的裂縫閉合;采用內(nèi)降外包方式,在板內(nèi)設(shè)置雙層冷卻水管,控制混凝土內(nèi)部的水化熱峰值,與此同時(shí),板外覆蓋包裹保溫材料加以保溫;使用科學(xué)的混凝土實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度技術(shù),檢測(cè)混凝土厚板的溫度測(cè)點(diǎn),與此同時(shí),對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行應(yīng)變觀測(cè)。在有關(guān)混凝土的攪拌及運(yùn)輸方面,必須滿足連續(xù)澆筑的要求,并且盡最大可能降低其出罐的溫度。在質(zhì)量問(wèn)題上主要做如下控制:
1、氣溫溫度較高時(shí),對(duì)于混凝土攪拌場(chǎng)、砂石等實(shí)施遮陽(yáng)降溫方式;
2、攪拌站的位置盡量要設(shè)置在混凝土的澆筑地點(diǎn)附近,從而避免運(yùn)輸不便和成本的浪費(fèi);
3、假如是泵送混凝土的方式,應(yīng)當(dāng)使用混凝土攪拌車運(yùn)輸混凝土。
2、房建防滲技術(shù)外墻框架梁柱與砌體結(jié)構(gòu)之間的裂縫和墻體的裂縫,都會(huì)引起房屋的墻面滲漏、飾面材料的滲漏和門窗接縫處的滲水,這無(wú)疑影響了房屋的使用功能及壽命,給建筑物的外觀造成影響,對(duì)后期的維修帶來(lái)麻煩。這都是因施工過(guò)程中,外墻的施工工藝不正確和質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格所致。
在施工前,要檢查好砌塊得質(zhì)量,砌塊進(jìn)場(chǎng)時(shí)依照嚴(yán)格的要求進(jìn)行存放,做好防水防雨措施;在砌筑前,嚴(yán)格依照施工要求將磚塊充分濕潤(rùn);在砌筑時(shí),不得將密度強(qiáng)度不同的磚塊混合使用;施工中,要注意框架結(jié)構(gòu)的墻面每天的高度要在一米四之內(nèi),砌筑到二百米時(shí)要靜停七天;外墻部分最下面的磚塊要刷滿專用面劑,起到防滲透的作用。
3、房建節(jié)能技術(shù)通過(guò)房建節(jié)能技術(shù),不但可以有效保證房屋的功能,還可以節(jié)省很多施工上的成本,減少資源和能源的浪費(fèi)。太陽(yáng)能是人類常用的能源之一,現(xiàn)在在建筑領(lǐng)域的施工技術(shù)中,也得到了廣泛采用。例如:例如在樓頂安裝太陽(yáng)能熱水器,滿足人們?nèi)粘I畹乃璧臒崴螅话惭b太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng),為樓內(nèi)提供照明系統(tǒng)所消耗的電能;太陽(yáng)能技術(shù)還可以很好的控制建筑物的采光,有助于建筑物的日常節(jié)能利用。在建筑施工中,有一種新型的蒸壓粉煤灰技術(shù)制造的混凝土,可以作為建筑物的護(hù)墻,通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù),形成的這種新型的材料,既有效地減少了建筑垃圾,又減少了資源的浪費(fèi),起到了保護(hù)環(huán)境,愛(ài)護(hù)家園的作用。
三、房建施工安全管理問(wèn)題及相應(yīng)措施1、施工安全管理缺少安全管理人員現(xiàn)在各工程承建方,工地多,地方分散,各個(gè)項(xiàng)目部都不同程度上存在安全管理人員缺失的現(xiàn)象,在大型房建工程施工中時(shí)常出現(xiàn)專業(yè)安全人員晝夜連軸工作,但還是不能覆蓋整個(gè)工作面,從而使整個(gè)工程施工中隱藏大量安全隱患。為了改變這一現(xiàn)狀,真正將安全問(wèn)題擺在施工首位,就應(yīng)該加大安全生產(chǎn)成本的投入,舍棄過(guò)去效益進(jìn)度第一的生產(chǎn)模式,切實(shí)將安全人員,安全工程師的培訓(xùn)落到實(shí)處。2、安全生產(chǎn)考核制度存在漏洞安全考核制度是項(xiàng)目組建的軟件保障,大部分項(xiàng)目部的安全考核制度都是罰重獎(jiǎng)輕,處罰條例無(wú)限細(xì)化,獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制卻是缺乏鼓勵(lì)性和可實(shí)施性,這樣安全管理人員在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生消極抵觸情緒,而實(shí)際處罰措施在實(shí)際中往往不能真正落實(shí)到肇事人身上,而罰金埋單者往往都是勞務(wù)公司老板和工頭,這樣基層施工人員會(huì)對(duì)安全制度缺乏必要的敏感性,這種情況甚至有可能發(fā)展成為“花錢買違規(guī)”。針對(duì)此類情況,獎(jiǎng)懲制度就應(yīng)真正做到有獎(jiǎng)有罰,懲罰分明。對(duì)于安全工作做的好的個(gè)人和組織應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)程度,激發(fā)工作人員的安全工作積極性。懲罰措施應(yīng)真正落實(shí)到實(shí)處,提高對(duì)個(gè)人震懾性,必要時(shí)可將懲罰名單懲罰措施公布明示出來(lái),這樣做一來(lái)可以顯示上層安全控制的決心和態(tài)度,二來(lái)可以起到一定的宣傳作用。
山東建筑行業(yè)管理?xiàng)l例完整版全文第一章 總則第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全,保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包,從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的單位和個(gè)人,均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。
第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理工作。
工商等行政管理部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),協(xié)助建設(shè)行政主管部門共同做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。第二章 資質(zhì)管理第五條 對(duì)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第六條 從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的單位,必須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)資質(zhì)證書。
申領(lǐng)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)按規(guī)定填寫的資質(zhì)申報(bào)表;
(二)法定代表人的身份證明和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱證件;
(三)〖HT〗法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申領(lǐng)資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查,并按國(guó)家和省規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第八條 取得資質(zhì)證書的單位,必須按證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng);未取得資質(zhì)證書的單位,不得從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資質(zhì)進(jìn)行定期審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的,予以保留資質(zhì)等級(jí),符合晉級(jí)條件的,予以晉升資質(zhì)等級(jí);經(jīng)審驗(yàn)不合格的,予以降低資質(zhì)等級(jí)或者收回其資質(zhì)證書。
第十條 已取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
第十一條 省外單位進(jìn)入本省從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向省建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和圖簽?!〉谌隆」こ贪l(fā)包與承包管理第十三條 建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程,可以將建設(shè)工程項(xiàng)目確定給一個(gè)單位總承包,也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工分別發(fā)包。
禁止將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位,或者將一個(gè)單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。
第十四條 發(fā)包工程勘察、設(shè)計(jì)或者以總承包方式發(fā)包工程的,必須具備下列條件:
(一)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;
(三)具有工程勘察、設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料;
(四)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理報(bào)建手續(xù)并被核準(zhǔn)發(fā)包。
第十五條 發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外,還必須具備下列條件:
(一)初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn),能按工程進(jìn)度需要提供有關(guān)資料及圖紙;
(二)工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃;
(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;
(四)建設(shè)資金能夠滿足工程進(jìn)度的要求;
(五)征地、拆遷工作符合工程進(jìn)度要求。
第十六條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定場(chǎng)所通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行。
第十七條 建設(shè)工程的承包單位,應(yīng)當(dāng)自行組織完成所承包的工程。
建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;但是,除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外,必須征得建設(shè)單位的同意。
建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng),或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件,指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十九條 發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用。
第二十條 承包方確定后,發(fā)包方必須在開工前向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。未辦理開工手續(xù)的,不得開工。
對(duì)符合開工條件的建設(shè)工程,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi),給予辦理開工手續(xù)。第四章 工程合同與造價(jià)管理第二十一條 建設(shè)工程的承包者被確定后,發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。
訂立書面合同時(shí),必須使用國(guó)家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設(shè)工程合同的鑒證或者公證,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 建設(shè)工程造價(jià),應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省制定的工程定額及計(jì)價(jià)辦法,并根據(jù)建設(shè)行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)和價(jià)格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價(jià),可以參照國(guó)家有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法確定。
第二十四條 建設(shè)工程合同造價(jià)確定后,因人工、材料、機(jī)械及其他費(fèi)用發(fā)生變化確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款,并依據(jù)建設(shè)行政主管部門修編的工程定額和的調(diào)整系數(shù)、價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設(shè)工程實(shí)行按質(zhì)論價(jià)。對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的,實(shí)行優(yōu)價(jià);對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)要求的,應(yīng)當(dāng)扣除一定幅度的承包價(jià)。
發(fā)包單位對(duì)工程質(zhì)量和工期有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)給予承包單位相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償。
第二十六條 任何單位和個(gè)人均不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計(jì)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)范圍,不得隨意抬高或者壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價(jià)款。違反合同規(guī)定的,違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
拖欠工程款未付清前,建設(shè)單位不得申請(qǐng)開工建設(shè)新的項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不得為其辦理開工手續(xù)。第五章 工程安全生產(chǎn)管理第二十八條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主的方針。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,保證工程的安全性能,并在設(shè)計(jì)中規(guī)定相應(yīng)的措施,保障施工作業(yè)人員的安全和健康。
第三十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證,遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施,并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。
第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線資料。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)及地下管線的安全,其所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十三條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害,保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業(yè)人員在施工過(guò)程中,有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令,有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn),有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)安全防護(hù)用品,有權(quán)對(duì)危及生命安全和身體健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發(fā)生事故時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取減少人身傷亡和事故損失的措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告?!〉诹隆」こ藤|(zhì)量管理第三十六條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理,監(jiān)督從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條 建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須具備相應(yīng)的監(jiān)督、檢測(cè)條件和能力,經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門考核合格后,方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第三十八條 建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施管理,并對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十九條 建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位必須按規(guī)定到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審;施工中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;工程竣工后,及時(shí)組織驗(yàn)收,并報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第四十條 建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備,必須符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。
第四十一條 勘察、設(shè)計(jì)單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定,對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì),并對(duì)本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工,嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程,并對(duì)本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。
第四十三條 施工單位交付驗(yàn)收的建設(shè)工程必須符合下列要求:
(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的竣工條件;
(二)工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定,符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同約定的要求;
(三)工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必要的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;
(四)具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖;
(五)有已經(jīng)簽署的工程保修證書。
第四十四條 對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,不得交付使用。
第四十五條 建設(shè)工程驗(yàn)收后,建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令停止使用、重新組織竣工驗(yàn)收。
第四十七條 建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后,在規(guī)定的保修期內(nèi),因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的,應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。維修所需費(fèi)用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。第七章 法律責(zé)任第四十八條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正,給予警告,沒(méi)收違法所得,并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其資質(zhì)證書:
(一)未申領(lǐng)資質(zhì)證書而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)等活動(dòng)的;
(二)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承包建設(shè)工程的;
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;
(四)倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的;
(五)在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。
第四十九條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正,給予警告,沒(méi)收違法所得,并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的;
(二)未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的;
(三)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的;
(四)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)的;
(五)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
(六)未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用建設(shè)工程的。
第五十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工,責(zé)令其限期改正,給予警告,并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令其停業(yè)整頓六個(gè)月至一年:
(一)未按照規(guī)定采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施的;
(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境,未采取防護(hù)措施的;
(三)未按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的;
(四)在施工中發(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生責(zé)任事故未及時(shí)采取措施或者未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規(guī)定,非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng),指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程的;在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣,或者通過(guò)介紹工程收取費(fèi)用的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 沒(méi)收違法所得和收繳罰款,應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)。罰沒(méi)收入按國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),任何單位和個(gè)人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規(guī)定,造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章 附則第五十七條 國(guó)家直接管理的建設(shè)工程,國(guó)家另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他臨時(shí)性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng),不適用本條例。
集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動(dòng),參照本條例執(zhí)行。
山東建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定一、資質(zhì)許可權(quán)限
(一)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可:
1.施工總承包資質(zhì)序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì);
2.專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì);涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。
(二)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可:
1.施工總承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì);
2.專業(yè)承包資質(zhì)序列一級(jí)資質(zhì)(不含公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì));
3.專業(yè)承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì));鐵路方面專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì);特種工程專業(yè)承包資質(zhì);
(三)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可:
1.施工總承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì));
2.專業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)(不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì))及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì);
3.施工勞務(wù)資質(zhì);
4.燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。
二、資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序
(四)在山東省申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)依法取得本省轄區(qū)內(nèi)工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(五)企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)三個(gè)序列的各類別資質(zhì),不分主項(xiàng)和增項(xiàng)。
(六)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)(含一級(jí)升特級(jí))、資質(zhì)增項(xiàng)的,企業(yè)資產(chǎn)和主要人員應(yīng)當(dāng)滿足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核查。
(七)資質(zhì)受理機(jī)關(guān)核對(duì)企業(yè)申報(bào)材料原件后,應(yīng)當(dāng)在附件材料上加蓋核驗(yàn)印章,并將原件退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后,申報(bào)材料不得修改更換。
(八)申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初審。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料。涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的,每涉及一個(gè)方面專業(yè),須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對(duì)申報(bào)企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地核查(涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外);涉及電力方面的業(yè)績(jī),可以委托省電力主管部門核查;
3.企業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面的,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同審查;
4.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查后按程序報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。
(九)申請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)(含注冊(cè)地在我省的中央企業(yè)及其下屬一層級(jí)企業(yè)),企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料,并完成網(wǎng)上申報(bào);
企業(yè)申請(qǐng)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面專業(yè)資質(zhì)的,每涉及一個(gè)方面專業(yè),須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料數(shù)量進(jìn)行核對(duì),并出具接收憑證;
3.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核查企業(yè)申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)《規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為,并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù);
4.企業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信等方面的,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同審查。涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、電力等方面的業(yè)績(jī)核查工作由省直相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;
5.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理后20個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評(píng)審和公示時(shí)間)按照許可程序作出許可決定。
(十)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),按照設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。
設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》、《實(shí)施意見(jiàn)》和本細(xì)則制定相關(guān)審批程序,并在其門戶網(wǎng)站公布。
(十一)需要增加特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分論證其市場(chǎng)代表性和必要性,以書面形式報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)我省實(shí)際情況,參照特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件提出申請(qǐng),報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在本省行政區(qū)域內(nèi)頒布實(shí)施。
三、申報(bào)材料
(十二)申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求的申報(bào)材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
1.《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)受理信息采集表》;
2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號(hào))。
(十三)申請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求的申報(bào)材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
1.《建設(shè)工程企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)實(shí)地核查表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)個(gè)人業(yè)績(jī)核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號(hào)附件1、2),涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、電力等方面資質(zhì)除外;
2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號(hào))。
(十四)申請(qǐng)表和附件材料應(yīng)當(dāng)采用軟封面封底膠裝,逐頁(yè)編寫頁(yè)碼。附件材料必須清晰可辨,按照綜合資料、人員資料、工程業(yè)績(jī)資料的順序裝訂,規(guī)格為A4(210mm297mm)型紙,每?jī)?cè)都要有總目錄、標(biāo)明頁(yè)碼的分目錄,如有申報(bào)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)放在第一冊(cè)目錄后。
四、資質(zhì)證書
(十五)資質(zhì)證書變更、補(bǔ)辦
1.企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、法定代表人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址等資質(zhì)證書涉及內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更等相關(guān)手續(xù)1個(gè)月內(nèi)提出變更申請(qǐng)。
企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng)需重新核定資質(zhì),符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)的,按變更程序辦理。
2.企業(yè)同時(shí)具有市級(jí)和省級(jí)資質(zhì)證書,申請(qǐng)變更省級(jí)資質(zhì)證書的,可以只提供變更后的市級(jí)資質(zhì)證書復(fù)印件、省級(jí)資質(zhì)證書原件和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)審核表》到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理變更。
3.企業(yè)資質(zhì)證書遺失申請(qǐng)補(bǔ)辦,應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交相應(yīng)材料。
4.企業(yè)申請(qǐng)注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),按照資質(zhì)許可程序提出書面申請(qǐng),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:注銷資質(zhì)的原因,無(wú)使用該項(xiàng)資質(zhì)承攬的在建工程,承擔(dān)因該資質(zhì)引發(fā)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。
(十六)資質(zhì)證書有效期延續(xù)
1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年,有效期自企業(yè)取得本套證書的首個(gè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)起算。
資質(zhì)證書延續(xù)和重新核定資質(zhì)的,有效期自核準(zhǔn)之日起重新計(jì)算;企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng),符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)按變更程序辦理的,有效期不變。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月前,按資質(zhì)許可程序申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng),資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi),企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。
3.企業(yè)資質(zhì)延續(xù)不予許可的,可在結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)重新核定低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì),期間企業(yè)不得以該資質(zhì)承攬工程。
五、監(jiān)督管理
(十七)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案,依照有關(guān)法律、法規(guī)和《規(guī)定》,根據(jù)實(shí)際情況制定具體動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法,運(yùn)用信息化手段,差別化管理方法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為和既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行定期或者不定期核查。
(十八)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和主要人員不滿足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予許可其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng),責(zé)令企業(yè)限期整改,整改期限為3個(gè)月。整改期內(nèi),企業(yè)可以按許可程序申請(qǐng)對(duì)該資質(zhì)進(jìn)行重新核定,核定合格后,企業(yè)方可申請(qǐng)升級(jí)、增項(xiàng);核定不合格的,企業(yè)可以在核定結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì),也可以申請(qǐng)注銷該資質(zhì)。超過(guò)3個(gè)月未提出申請(qǐng)的,許可機(jī)關(guān)將依法依規(guī)注銷該資質(zhì)。
(十九)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān),以及企業(yè)注冊(cè)所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
(二十)對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè),違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處,將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或者處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)并逐級(jí)上報(bào),同時(shí)將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案。
企業(yè)工商注冊(cè)地不在本省區(qū)域的,違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門查處后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào),將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或者處理建議通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。
(二十一)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的,涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的資質(zhì),設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門,在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30個(gè)工作日內(nèi),將違法事實(shí)、處理建議報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法作出相應(yīng)行政處罰。
(二十二)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)處罰信息向社會(huì)公布,并報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
六、有關(guān)指標(biāo)說(shuō)明
(二十三)社會(huì)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱社保)證明是指社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金管理部門出具的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)賬單或者加蓋社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金管理部門公章的單位人員繳費(fèi)明細(xì),以及企業(yè)繳費(fèi)憑證(社保繳費(fèi)發(fā)票或者銀行轉(zhuǎn)賬憑證等證明)。社保證明應(yīng)當(dāng)至少體現(xiàn)以下內(nèi)容:繳納保險(xiǎn)單位名稱、人員姓名、社會(huì)保障號(hào)(或者身份證號(hào))、險(xiǎn)種、繳費(fèi)期限等。社保證明中繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)與申報(bào)單位一致,上級(jí)公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他單位繳納或者個(gè)人繳納社保均不予認(rèn)定,分公司繳納的社??梢杂枰哉J(rèn)定。
以分公司或者分支機(jī)構(gòu)繳納社保的,需提供分公司或者分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在當(dāng)?shù)厝〉玫纳绫5怯涀C、符合要求的社保證明和繳費(fèi)憑證。
企業(yè)申請(qǐng)施工總承包資質(zhì),其全資或者絕對(duì)控股的勞務(wù)企業(yè)技術(shù)工人可以作為企業(yè)主要人員考核,技術(shù)工人社保應(yīng)當(dāng)由其全資或者絕對(duì)控股的勞務(wù)企業(yè)繳納,企業(yè)可以提交全資或者絕對(duì)控股勞務(wù)企業(yè)的章程、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社保證明。
企業(yè)申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)的,技術(shù)工人必須為自有人員,其社保應(yīng)當(dāng)由本企業(yè)繳納。
(二十四) 企業(yè)主要人員應(yīng)當(dāng)滿足60周歲及以下且由本企業(yè)為其繳納社保的要求。超過(guò)60周歲的,不作為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的有效人員考核。
(二十五)技術(shù)負(fù)責(zé)人(或者注冊(cè)建造師)主持完成的業(yè)績(jī)是指作為施工項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主持完成的工程項(xiàng)目,不受年限限制。初審部門對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)的核查,應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號(hào))規(guī)定實(shí)施,主要核查業(yè)績(jī)發(fā)生時(shí),個(gè)人在工程項(xiàng)目中所起的作用、業(yè)績(jī)規(guī)模、完成單位和時(shí)間、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信記錄及社保繳納等情況。
(二十六)《標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求的設(shè)備須為企業(yè)自有設(shè)備,以企業(yè)設(shè)備購(gòu)置發(fā)票為準(zhǔn)進(jìn)行考核,租賃的設(shè)備不予認(rèn)可。
(二十七)涉及電力方面資質(zhì)包括電力工程施工總承包資質(zhì)和輸變電工程專業(yè)承包資質(zhì)。
七、過(guò)渡期
(二十八)按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于20xx年12月31日前,按許可程序申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(以下簡(jiǎn)稱換證)。
1.企業(yè)申請(qǐng)換證,按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求提交材料;
2.企業(yè)申請(qǐng)換證時(shí),如既有資質(zhì)涉及多級(jí)許可機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)按照許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請(qǐng);
3.對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)換證,企業(yè)可以在換證結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì)換證。超過(guò)3個(gè)月仍未提出申請(qǐng),視為自動(dòng)放棄,如企業(yè)再次申請(qǐng)同類別資質(zhì),從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng);
4.申請(qǐng)低于原資質(zhì)等級(jí)換證的,可以按照許可權(quán)限和程序向相應(yīng)許可機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng);
5.換證前,按原標(biāo)準(zhǔn)取得資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)承攬工程,按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的承包工程范圍執(zhí)行。
(二十九)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,合理安排轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)換證工作,分期、分批、有步驟進(jìn)行。
(三十)企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證,超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì),待換證后按資質(zhì)增項(xiàng)要求從最低等級(jí)申請(qǐng)。
(三十一)以下情況不參與換證:
1.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施等專業(yè)承包資質(zhì), 自《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之日起自行失效,不參與換證;
2.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì),過(guò)渡期內(nèi)仍可以在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程,不參與換證,20xx年1月1日起自行失效;
3.按原標(biāo)準(zhǔn)取得的空氣凈化、拆除工程、預(yù)拌砂漿、外墻外保溫專業(yè)承包資質(zhì)及特種專業(yè)工程中非開挖管道定向穿越、防滲專項(xiàng)的,過(guò)渡期內(nèi)仍可以在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程,不參與換證,20xx年1月1日起自行失效;
4.施工總承包特級(jí)資質(zhì)不參與換證。
(三十二)按原標(biāo)準(zhǔn)取得的特種專業(yè)工程資質(zhì)未明確專業(yè)承包內(nèi)容的,可以選擇建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、特殊設(shè)備起重吊裝、特種防雷等其中的1項(xiàng)換證。
(三十三)按原標(biāo)準(zhǔn)取得模板作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè),可以申請(qǐng)《標(biāo)準(zhǔn)》中模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)換證,換證前承接業(yè)務(wù)時(shí)只能簽訂勞務(wù)分包合同。
(三十四)企業(yè)換證前,下列情況仍使用舊版資質(zhì)證書:
1.因企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、法定代表人、注冊(cè)地址等舊版資質(zhì)證書所涉及內(nèi)容發(fā)生變化申請(qǐng)變更的;
2.遺失資質(zhì)證書申請(qǐng)補(bǔ)辦的;
3.申請(qǐng)?jiān)黾淤Y質(zhì)證書副本的;
4.企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國(guó)有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項(xiàng),符合簡(jiǎn)化審批手續(xù)情形的。
(三十五)建筑業(yè)企業(yè)換證后方可申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。
(三十六)本細(xì)則施行后,原省直有關(guān)部門管理的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど套?cè)所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記,換證時(shí)向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。
八、其他
(三十七)本細(xì)則適用于外商投資建筑業(yè)企業(yè)(《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》另有規(guī)定的除外)。
(三十八)城市園林綠化資質(zhì)的許可程序按照本細(xì)則執(zhí)行;資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建城〔20xx〕157號(hào))執(zhí)行。其中,城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可,城市園林綠化二級(jí)資質(zhì)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可,城市園林綠化三級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可。
關(guān)鍵詞:環(huán)渤海;環(huán)境危機(jī);海陸統(tǒng)籌
2010年大連市發(fā)生了震驚全國(guó)的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲(chǔ)備庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸起火,6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海,新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒(méi),最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi),浮油最厚,最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上,潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等,這給當(dāng)?shù)睾0毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來(lái)巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物,幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會(huì)遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個(gè)大連市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢(shì)必會(huì)會(huì)牽扯到人類,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來(lái)的無(wú)形負(fù)面影響會(huì)持續(xù)多年。
1、大連漏油危機(jī)
1.1各界對(duì)大連漏油危機(jī)的反應(yīng)
大連新港漏油事件發(fā)生后,各級(jí)政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。
各級(jí)政府和相關(guān)部門緊急調(diào)集各方力量,迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制,組織救火和清污工作:遼寧省迅速?gòu)娜珖?guó)范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開展救援,對(duì)于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運(yùn)輸和安全貯存工作;中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司用巨資開展公關(guān)工作,維護(hù)公司自身利益,以幫助公司度過(guò)危機(jī);綠色和平組織主動(dòng)參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對(duì)于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸之間,這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有,應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者,責(zé)成中石油。事實(shí)并非如此,政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c(diǎn)不受影響,致使中石油沒(méi)有在第一時(shí)間對(duì)石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任,當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無(wú)從保障;當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X的誘導(dǎo)下,大批量參與到海域的清污中。總體來(lái)看,漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個(gè)漏油危機(jī)事件的處理過(guò)程中,危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量,大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。
如此看來(lái),大連漏油事件發(fā)生后,不管是政府還是公司,關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問(wèn)題,而缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國(guó)在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。
1.2大連漏油危機(jī)反映出的問(wèn)題
一直以來(lái),海洋石油污染因?yàn)樯鷳B(tài)危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、且被污染水域難以復(fù)原,而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的,還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故,其危害后果都是長(zhǎng)期的。因?yàn)橛臀鄄豢赡鼙粡氐浊謇砀蓛?,反而?huì)在水中會(huì)逐漸分解滲漏,對(duì)于石油泄漏海域會(huì)形成多年的無(wú)形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問(wèn)題。那么,隨著對(duì)海上油氣資源的不斷開發(fā),中國(guó)油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力,建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系,防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府,同樣需要重視危機(jī)事件反映的問(wèn)題,重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。
1.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善
從世界范圍來(lái)看,全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個(gè)普遍而嚴(yán)重的問(wèn)題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運(yùn)行在航道上,[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī),發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以高新技術(shù)以支撐,建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),美國(guó)開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國(guó)外相比,我國(guó)在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面,特別是利用信息技術(shù)對(duì)海洋石油污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面,尤為欠缺。[5]對(duì)石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立,不管是理念認(rèn)識(shí)還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識(shí)到,該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年,大連30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭被國(guó)家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是,兩次的環(huán)境評(píng)估不合格都沒(méi)有引起大連市的足夠重視,直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來(lái)看,近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識(shí),陸續(xù)開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作,[6]開展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測(cè)行動(dòng)。預(yù)警機(jī)制的實(shí)際建立工作依然面臨很多問(wèn)題。例如,國(guó)家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無(wú)法深入持續(xù)開展,這就造成了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的困難必然存在。所以,目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)止步于意識(shí)和理念的階段,具體實(shí)施面臨諸多困難。
1.2.2危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后
環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項(xiàng)存在重大安全隱患的工作,應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施,安全有效地參與到油污清理工作中,政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r(jià)勞動(dòng)力,在突如其來(lái)的事故面前,由于經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足,廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有足夠的清污技術(shù),政府又缺乏必要的指導(dǎo),不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙,對(duì)于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅??傮w而言。中國(guó)政府的清理工作積極有力,但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以,環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中,也不要忽略危機(jī)應(yīng)對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分,因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性,有必要從技術(shù)和管理等角度入手,加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立,調(diào)度各方力量,快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前,我國(guó)有關(guān)部門正在全力打造一個(gè)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)為契機(jī),在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。
1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后,包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地,在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問(wèn)題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中,普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問(wèn)題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后,以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會(huì)迅速展開危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng),但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大,單個(gè)政府的力量較為單薄。我國(guó)尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時(shí),各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制,橫向互動(dòng)缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu),從而為危機(jī)應(yīng)對(duì)造成阻礙。[8]以地表河流為例,我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用和保護(hù),因而在流域管理活動(dòng)中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此,目前,環(huán)渤海地區(qū)涉海開發(fā)行業(yè)活動(dòng)的不斷增加,卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)涉海各部門進(jìn)行管理,無(wú)法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用,環(huán)境問(wèn)題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對(duì),從而造成海洋開發(fā)秩序的混亂。[9]
2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的可行性分析
將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作上,在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實(shí)上,海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過(guò)海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展,使我們對(duì)海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢(shì)使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)的可行性。
第一,海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海,與太平洋相連,環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國(guó)1/3的漫長(zhǎng)海岸線,大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集,例如哈大、京滬、京沈等交通動(dòng)脈,海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國(guó)際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施提供了交通保障。
第二,海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地,擁有北京、天津兩大直轄市,工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,還有青島和大連等重要沿海城市,山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國(guó)前列,走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元,占全國(guó)27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力新的增長(zhǎng),一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供充足的資金,為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升,為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動(dòng)做好引導(dǎo)和推動(dòng)作用。
第三,高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實(shí)踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集:北京、天津、遼寧集中了全國(guó)十幾所重點(diǎn)學(xué)府,各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多;青島是我國(guó)著名的海洋科技城,聚集了中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個(gè)海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國(guó)40%的海洋科技人才的山東,已經(jīng)成為全國(guó)海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集,是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn),可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實(shí)施提供智力支持和保障。
3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)大連漏油危機(jī)
3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系
大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作,一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計(jì)劃。樹立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),大連市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并不足。因此,要主動(dòng)地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī),根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生,迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案,為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù),而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障,建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門,授予后勤保障部一定的權(quán)利,在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。另一方面,大連市要加大資金和科研力量的投入,比如加強(qiáng)對(duì)海上石油污染的監(jiān)測(cè)、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到,利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng),從而定期對(duì)海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。另外,同時(shí)結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開采狀況,運(yùn)用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),對(duì)海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,為相關(guān)部門提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]
3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系
在大連漏油事件的處理過(guò)程中,由于各個(gè)部門和層級(jí)因?yàn)楦髯缘穆殭?quán)范圍,容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài),從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系,需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門,這個(gè)管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念,包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運(yùn)行模式。在相應(yīng)的工作說(shuō)明書上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計(jì),來(lái)對(duì)環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)即將發(fā)生危機(jī)的對(duì)象,要通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)加強(qiáng)防范,以防止危機(jī)的發(fā)生。對(duì)正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動(dòng)各方面的資源,采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式,積極應(yīng)對(duì)控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對(duì)應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用。更為重要的是,加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地,必須要加強(qiáng)對(duì)輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)等知識(shí)和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過(guò)定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑,在對(duì)石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上,逐步樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]
3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障
隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展,必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問(wèn)題,這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),由此,我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而,目前國(guó)家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項(xiàng)條款都是原則性的規(guī)定,存在和實(shí)際情況脫軌的現(xiàn)象,在實(shí)際的操作過(guò)程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言,由于忽視了海洋環(huán)境的長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值,法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來(lái)的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作,從法律法規(guī)的角度著手,國(guó)家法律部門要依據(jù)國(guó)家和本地區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項(xiàng)法律法規(guī)條例,比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等,[17]為防止海洋石油污染提供法律保障,同時(shí)為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。
4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)
目前,整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中,環(huán)境債務(wù)長(zhǎng)期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)起步較晚,危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺,從而導(dǎo)致不同部門無(wú)法充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),而各自的弱點(diǎn)又無(wú)法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時(shí)性和跨區(qū)域性,環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散,其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會(huì)建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng),這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制,特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的,本文在借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,首先對(duì)海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過(guò)程,即縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)?!?R”模式是對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程的普遍劃分模式,海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個(gè)階段進(jìn)行理論探討。
4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子
危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止,也就是說(shuō)將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)中,將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測(cè)預(yù)警中,與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測(cè)不僅僅局限在一定的海域或者陸域,而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點(diǎn)。首先要對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析,這個(gè)環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面,甚至是拓展到空中,形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子,并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說(shuō)大連新港漏油事故,新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作,就必須確保防火設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計(jì)拆除或改造。另外,誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個(gè)也不是獨(dú)立存在的,要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念,如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話,要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索,繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨(dú)立的,那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨(dú)立的,應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時(shí)能夠更全面的預(yù)警。
4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案
第一個(gè)階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子,而第二個(gè)階段就針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī),應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生,迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案,為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù),而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障,建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門,授予后勤保障部一定的權(quán)利,在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個(gè)危機(jī)管理的關(guān)鍵,同時(shí)也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對(duì)環(huán)渤海地區(qū),近年來(lái)的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展,在應(yīng)急預(yù)案的制定中,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量,徹底打破各自為政的困境。
4.3做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、控制危機(jī)蔓延
應(yīng)急預(yù)案的制定,并不意味著在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來(lái)臨時(shí),在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上,應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動(dòng),控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的種種風(fēng)險(xiǎn)。[20]但是,即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會(huì)捉襟見(jiàn)肘。各種突況隨時(shí)發(fā)生,應(yīng)急部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作,首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門單位,授予完全應(yīng)急處理權(quán)力,能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù),從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延,對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取在最佳時(shí)間予以保護(hù)。其次,需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò),確保在第一時(shí)間具有搜集及時(shí)準(zhǔn)確全面信息的能力,為現(xiàn)場(chǎng)的決策提供直接依據(jù),同時(shí)及時(shí)向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的新聞信息,減少社會(huì)的恐慌,穩(wěn)定社會(huì)秩序。最后,環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì),不僅要持續(xù)性投入人力物力財(cái)力去完善,更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念,在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的各種決策和措施中逐步樹立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)策略,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累和教訓(xùn)的總結(jié),不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的能力。
4.4做好恢復(fù)重建,完善績(jī)效評(píng)估
危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的處理完成后,第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過(guò)程中,從規(guī)劃到實(shí)施,各個(gè)部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作,責(zé)任認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下,評(píng)估工作尤為重要。首先需要評(píng)估危機(jī)事件帶來(lái)的后果以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的績(jī)效。評(píng)估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系,所以需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系,相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重,突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性,逐步引導(dǎo)人們加深對(duì)統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。
建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng),除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外,還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一,加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限,通過(guò)不同城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理,通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路來(lái)提成整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾。第二,加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)投入,特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢(shì),集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢(shì),為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三,加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中,為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四,加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識(shí)教育工作,通過(guò)和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合,定期開展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動(dòng),將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心,不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度,最終實(shí)現(xiàn)公共的積極參與,為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。
環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地,有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū),[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中來(lái),以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作,建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng),并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個(gè)方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制,最終科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]顧列銘.海洋污染何日休[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(10):14~17.
[2]馬志華.石油對(duì)海洋環(huán)境造成的污染究竟有多大?[J].森林與人類,2002(12):21~24.
[3]馬援,高振會(huì),楊應(yīng)斌等.海上石油開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變化實(shí)例研究[J].2005(05):54~59.
[4]曲維政,鄧聲貴.災(zāi)難性的海洋石油污染[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2001(01):175~177.
[5]陳堯.中國(guó)近海石油污染現(xiàn)狀及防治[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2003(11):13~17.
[6]蔣莉,徐曉蘭.當(dāng)前我國(guó)環(huán)境危機(jī)及治理思路[J].理論探索,2010(06):122~124.
[7]郭志平.我國(guó)近海面臨的石油污染及其防治[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004(03):270~271.
[8]楊新春,程靜.跨界環(huán)境污染治理中的地方政府合作分析[J].改革與開放,2007(09):16~18.
[9]滕祖文.渤海環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理,2005(04):23~29.
[10]夏武英.陸海統(tǒng)籌――水利的新視野[J].中國(guó)水利,2010(09):20~21.
[11]張廣海,劉佳.環(huán)渤海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建與區(qū)域整合研究[J].改革與戰(zhàn)略,2007(02):80~83.
[12]郝艷萍.渤海治理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理,2005(03):79~83.
[13]馬中東.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)――建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新機(jī)遇[J].山東社會(huì)科學(xué),2010(04):134~137.
[14]鄭貴斌.提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平三個(gè)重要問(wèn)題[J].理論學(xué)刊,2010(01):32~35.
[15]于五一.海上油氣勘探開發(fā)中的溢油遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)――以渤海灣海域?yàn)槔齕J].石油勘探與開發(fā),2007(03):378~383.
[16]陳建秋.中國(guó)近海石油污染現(xiàn)狀、影響和防治[J].節(jié)能與環(huán)保,2002(03):15~17.
[17]姜乖妮,李春聚.論環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及面臨問(wèn)題[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2003(04):49~50.
[18]王琪,高忠文.關(guān)于渤海環(huán)境綜合整治行動(dòng)的反思[J].海洋環(huán)境科學(xué),2006(03):290~295.
[19]胡稅根,余蕭楓,何文炯,米紅.公共危機(jī)管理通論[M]杭州:浙江大學(xué)出版社,2008.
[20]孫葉青,臧術(shù)美.“9.11事件前后日本的危機(jī)管理”[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2007 (03):15~18.