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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度范文第1篇

農(nóng)村財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財鄉(xiāng)管”村財務(wù)管理模式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財鄉(xiāng)管存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對村里發(fā)生的需記賬的事項沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實不符現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)，在加強村級財務(wù)管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會計人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

六是監(jiān)督機制不健全。村財鄉(xiāng)管的實行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會計的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時也產(chǎn)生了新的問題，村級財務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級經(jīng)費的問題。

二、村財鄉(xiāng)管模式對策研究

一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準(zhǔn)，財會人員要按財務(wù)制度嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會計人員有權(quán)拒付并退回，嚴(yán)禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應(yīng)詳細(xì)記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔(dān)保、抵押。

二是鄉(xiāng)村財務(wù)管理必須財政所統(tǒng)一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財務(wù)會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任的條件下，分別核算各單位財務(wù)收支。

三是要加強經(jīng)管及村內(nèi)會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，要加強會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)繼續(xù)實行登記管理制度，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對會計人員接受繼續(xù)教育情況進行備案登記，并建立會計人員業(yè)務(wù)、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業(yè)資格證人員實施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。

四是由鄉(xiāng)財政歸口管理村級財務(wù)、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理、阻力會減小，成功希望比較大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 管理問題 原因?qū)Σ?/p>

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據(jù)，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務(wù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴(yán)格執(zhí)行會計規(guī)定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規(guī)定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經(jīng)紀(jì)律松弛，財務(wù)管理混亂。

（1）私設(shè)“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設(shè)小金庫，隱報虛報，搞帳外循環(huán)。

（2）大吃大喝，亂發(fā)補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發(fā)獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責(zé)不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是專門的會計管理機構(gòu)，但普遍的存在著專業(yè)知識不強、執(zhí)法力不夠、管理不規(guī)范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務(wù)管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律了解不多，沒有按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，不按財會法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律處理財務(wù)問題。

3、會計人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些村鎮(zhèn)存在著”一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，會計隨著領(lǐng)導(dǎo)改換，領(lǐng)導(dǎo)全憑自己的意圖任免會計，對認(rèn)為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩(wěn)定。

4、審計監(jiān)督不利，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)范的審計監(jiān)督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮(zhèn)帳務(wù)不公開、不透明，致使群眾對本村的財務(wù)狀況不了解，因而無法進行理財和監(jiān)督。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴(yán)格監(jiān)控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現(xiàn)在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農(nóng)村會計實行職業(yè)化管理機制，對錄用會計人員實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現(xiàn)象，避免財務(wù)管理脫節(jié)。使會計由過去“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”，敢于對村級財務(wù)大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務(wù)實行電算化管理機制，為實現(xiàn)科學(xué)有效的管理，對農(nóng)經(jīng)人員進行電算化知識培訓(xùn)。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現(xiàn)金公開榜。

四、加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1、提高對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

（1）鄉(xiāng)村干部要端正思想，提高認(rèn)識，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。加強財務(wù)管理與干部群眾、認(rèn)真維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民的合法利益，積極探索在新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監(jiān)督和制約，采取獎懲制度，對村干部認(rèn)真履行職責(zé)實行獎勵，對于那些，給集體和農(nóng)戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關(guān)系，加大管理力度

逐步規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導(dǎo)檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規(guī)章制度

加大力度宣傳財經(jīng)紀(jì)律和會計法規(guī)，使村干部和會計人員詳細(xì)了解其內(nèi)容、意義，提高村干部和會計人員依法理財?shù)囊庾R。同時，建立健全預(yù)算和決算制度、開支審批制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度等規(guī)章制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農(nóng)村財務(wù)改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記帳

由鄉(xiāng)經(jīng)管中心牽頭成立“農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心”，可由結(jié)算中心統(tǒng)一代存村級集體資金，由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督村級帳薄。統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結(jié)算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監(jiān)督，實行財務(wù)公開

對村級財務(wù)往來、收支運行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴(yán)肅處理所審計出的問題，對不負(fù)責(zé)任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監(jiān)督，對大吃大喝，私設(shè)小金庫、貪污、挪用公款等情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）實行培訓(xùn)制度，堅持持證上崗，凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準(zhǔn)上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩(wěn)定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統(tǒng)一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度范文第3篇

當(dāng)前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務(wù)相關(guān)的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機構(gòu)對村社財務(wù)進行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關(guān)制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設(shè)置，或隨意設(shè)項攤派集資，有的項目應(yīng)收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復(fù)收費。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財務(wù)管理的基本知識；有的村社無專人管理財務(wù)，村支書當(dāng)家管錢管帳，既是財務(wù)審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務(wù)管理存在的熱點問題？

我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道?，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機構(gòu)不變，職責(zé)不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會計帳、稅費征解會計帳、單位預(yù)算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設(shè)存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。

二是崗位設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設(shè)置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設(shè)總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計、集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計，由財政人員擔(dān)任，集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設(shè)置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責(zé)、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關(guān)規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設(shè)組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設(shè)組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認(rèn)。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務(wù)預(yù)算支出。

三是監(jiān)督機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務(wù)，除接受各自主管部門內(nèi)審?fù)?，還必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應(yīng)建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權(quán)有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應(yīng)建立了票據(jù)管理、稅費解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。

四是激勵機制。

以前村級只有事權(quán)，沒有財權(quán)。財務(wù)管理改革后，統(tǒng)一了事權(quán)和財權(quán)，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎(chǔ)、職務(wù)、績效結(jié)構(gòu)工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。

調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費后，分別按資金性質(zhì)入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應(yīng)得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當(dāng)年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續(xù)費，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。

提高了干部素質(zhì)

要鞏固村級財務(wù)改革成果，認(rèn)真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認(rèn)真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關(guān)系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權(quán)債務(wù)。至于村級財務(wù)改革前的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)明確責(zé)任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟問題的干部，必須按有關(guān)法規(guī)進行處理。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后對村財經(jīng)組會計，還將進一步組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按

《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。

初見成效

建立村級財經(jīng)組，實行村級財務(wù)預(yù)決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務(wù)公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關(guān)系，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。

(一)理順了財務(wù)關(guān)系，增強了財務(wù)透明度。

一是清理債權(quán)債務(wù)及其它財務(wù)關(guān)系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學(xué)合理的帳務(wù)體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應(yīng)得利益，相應(yīng)制定了農(nóng)戶稅費結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進行稅費結(jié)算。三是收支業(yè)務(wù)，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設(shè)，錢帳分管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)核算分開，村級財務(wù)公開，從而改變了以往“一人當(dāng)家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。

(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災(zāi)害，也可以幫助特困戶、受災(zāi)戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務(wù)工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰承擔(dān)稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強了納稅監(jiān)督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應(yīng)增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費任務(wù)完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達(dá)470余萬元，其中收回全家外出務(wù)工農(nóng)戶歷年欠稅欠費12萬元。

(四)調(diào)動了村社干部當(dāng)家理財?shù)姆e極性。

過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關(guān)系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務(wù)支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標(biāo)準(zhǔn)工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟指標(biāo)的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應(yīng)了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀形勢。

(五)有利于完成稅費任務(wù)。

建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務(wù)，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進度緩慢的弊端。

該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費任務(wù)24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當(dāng)年11月底，不僅提前完成全年任務(wù)，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。

(六)有利于樹立政府形象，密切干群關(guān)系。

近年來，農(nóng)村稅費尾欠愈來愈大，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務(wù)改革之前，為了完成任務(wù)，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準(zhǔn)，由他們負(fù)責(zé)征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設(shè)，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。

(七)有利于加強監(jiān)管，培植重點財源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財務(wù)監(jiān)管和重點財源建設(shè)上來，著力對村級財經(jīng)組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務(wù)，積極組織資金供應(yīng)，大抓項目發(fā)展。

該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預(yù)計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。

(八)有利于精簡機構(gòu)，加強基層建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù) 白條子報賬 原因弊端 規(guī)范和建議

[中圖分類號][S-9] [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01

近年來由于一些村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題時有發(fā)生。出現(xiàn)個別村干部利用手中權(quán)利使用“白條子”入賬，從而導(dǎo)致貪污侵占村集體財產(chǎn)的案件時有發(fā)生。因此“白條子”入賬是造成村級財務(wù)混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據(jù)近幾年的審計統(tǒng)計，我市村組白條入帳占到村財務(wù)支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現(xiàn)象亟待規(guī)范。

一、白條子報賬問題產(chǎn)生的主要原因

1.村組干部思想認(rèn)識上的誤差和依法納稅意識的淡薄

個別村干部認(rèn)為，支出使用正式發(fā)票要納稅，會增加村里的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因此在發(fā)包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發(fā)票。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村財務(wù)的職責(zé)沒有落到實處

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴(yán)。雖實行了“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但仍然存在大量白條入帳現(xiàn)象。

3.村級財會人員專業(yè)素質(zhì)不高

個別村組財會人員對《會計法》等財經(jīng)紀(jì)律、制度了解甚少，對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，不能堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等。

4.財務(wù)制度不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時有發(fā)生，致使財務(wù)管理無透明度，財務(wù)制度流于形式。

5.農(nóng)村集體財務(wù)審查力度不到位

有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)審查僅局限于事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發(fā)生。

6.現(xiàn)行規(guī)章制度約束不強

由于現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理、審計的法律法規(guī)對白條子報賬現(xiàn)象都沒有明確的制約規(guī)定，所以執(zhí)法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據(jù)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)（是一個農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)）在管理和處罰執(zhí)行和力度上的乏力。

二、農(nóng)村白條子報賬的弊端

1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領(lǐng)導(dǎo)不法行為。致使村領(lǐng)導(dǎo)侵占村集體資金。

2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。

3.容易導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂，村級管理透明度不高。

4.容易造成經(jīng)濟業(yè)務(wù)反應(yīng)失真，給套取現(xiàn)金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經(jīng)濟蒙受重大損失。

5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。

三、規(guī)范白條子報賬現(xiàn)象的建議

1.加大稅法、會計法等有關(guān)法律宣傳，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。

2.各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要重視加強和規(guī)范村級組織的財務(wù)制度，建立健全各項村級財務(wù)管理制度，同時，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，及時公開財務(wù)，提高村級財務(wù)透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。

3.加強財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，加強審核把關(guān)嚴(yán)控“白條入帳”。

4.各級三資中心、經(jīng)管站要嚴(yán)把入帳審查關(guān)，對每張入帳原始憑證進行嚴(yán)格審查，規(guī)范原始憑證，非正規(guī)票據(jù)一律不予報銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟;審計;作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是為監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和含有其資產(chǎn)的單位的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計,是國家審計的重要補充,是各級農(nóng)經(jīng)管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明,在加強村級集體經(jīng)濟的管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟效益的過程中,審計起到顯著的作用。

1促進村集體資產(chǎn)管理

對集體資產(chǎn)進行審計,尤其是對集體的貨幣資金和固定資產(chǎn)的審計,可以完善村集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度,嚴(yán)格資產(chǎn)管理,避免集體資產(chǎn)的流失。如通過審查現(xiàn)金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現(xiàn)金賬的憑證,可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證,及時糾正違法違紀(jì)行為。

通過審查固定資產(chǎn),可以糾正違反財務(wù)制度的規(guī)定,不提折舊或少提折舊、壓價出售集體資產(chǎn)賣給親屬、朋友,損害集體利益、報廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬,轉(zhuǎn)入小金庫、購建固定資產(chǎn)時從中撈取回扣、貪污、嚴(yán)重失職導(dǎo)致集體資產(chǎn)遭受重大損失。

2監(jiān)督村集體合理進行財務(wù)收支

財務(wù)收支確認(rèn)和審批是村集體經(jīng)濟組織管理工作的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到村集體的經(jīng)濟效益和領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè),也是群眾關(guān)心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務(wù)管理制度,完善開支審批手續(xù),規(guī)范財務(wù)分開,增強村務(wù)管理透明度,“給群眾一個明白,還干部一個清白”,從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策,是否全部入賬,防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標(biāo),騙取榮譽和為個人謀私利,防止漏收,隱匿收入、多收少記,建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度,各項支出是否按財務(wù)會計制度規(guī)定列支,防止漏記、重記或多記支出或以不符合規(guī)定的憑證入賬,混淆各項開支,占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細(xì)賬、報表與賬簿是否相符,原始憑證有無涂改、賬務(wù)處理是否正確,防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務(wù)收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目,接受群眾監(jiān)督,認(rèn)真、妥善解決群眾反映的財務(wù)問題。

3進一步規(guī)范村會計委托制度

目前,海城地區(qū)已全面實行了村會計委托制度,是當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站設(shè)立的村會計委托辦公室代為管理,辦在農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理下開展工作。實行收支兩條線,各村必須將收取的款項在規(guī)定期限內(nèi)上交辦或存入辦賬戶,各項日常支出定期報賬,禁止坐支現(xiàn)金;各村收取各種款項時必須使用由辦統(tǒng)一發(fā)放的三聯(lián)專用收款收據(jù),禁止使用自備收據(jù)或其他憑證,支出憑證基本上都是符合規(guī)定的正式票據(jù);嚴(yán)格審批手續(xù),必須由村主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、經(jīng)管員、村民主理財小組會簽。

為確保委托制度的全面實行和不斷完善規(guī)范,必須運用農(nóng)經(jīng)審計的監(jiān)督手段。通過審計,健全各項管理制度,統(tǒng)一委托程序,從而實現(xiàn)嚴(yán)格的管理,促進農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理[4],進一步貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財會制度,搞好會計核算,確保會計核算資料真實合法、完整準(zhǔn)確,發(fā)揮會計監(jiān)督職能,保證村集體資金的合理使用,監(jiān)督村財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行,糾正不符合規(guī)定的會計憑證和經(jīng)濟行為,保證村集體資金的安全,避免和挽回村集體經(jīng)濟損失。

4進一步防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

農(nóng)民負(fù)擔(dān)自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕,尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅取消后,除“一事一議”外,農(nóng)民基本上已沒有直接負(fù)擔(dān),而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、購家電和車補貼等政策優(yōu)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理的工作重心已從全面減輕轉(zhuǎn)移到專項治理上。

通過審計,可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度。如農(nóng)村興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞,籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,籌資籌勞是否履行申報審批程序,是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞,籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用,有效防止了“無事亂議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生?？梢月鋵嵐M訂閱報刊限額制度,每村不得突破1500元的限額;堅決制止部門行業(yè)報刊利用職權(quán)攤派的行為?？梢源龠M實行中小學(xué)收費實行“一費制”,取締沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的收費項目和違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制和責(zé)任追究制。新晨

5明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任

村干部擁有代表村民行使對集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),同時也承擔(dān)著讓村集體經(jīng)濟在一定時期發(fā)展壯大的責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)為包括各項經(jīng)濟指標(biāo)在內(nèi)的系列指標(biāo)。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計,能夠客觀公正地評價村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟責(zé)任,為對村干部進行獎懲提供依據(jù),防止因草率決定進行經(jīng)濟活動而給集體造成經(jīng)濟損失。也有利于制定合理的任期目標(biāo)和經(jīng)營決策,加強對村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督制約機制。

6增強村干部的財經(jīng)法紀(jì)意識

農(nóng)經(jīng)審計的一個重要內(nèi)容就是對農(nóng)村經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)法行為進行審計,通過財經(jīng)法紀(jì)審計,制止和糾正違紀(jì)行為,懲處打擊違法亂紀(jì)分子,能夠進一步貫徹落實各項財會制度,提高村干部遵守財經(jīng)法紀(jì)的自覺性,促進村委會黨支部的兼政建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系從而建立正常的集體經(jīng)濟秩序。

7參考文獻

[1]徐振華.嚴(yán)格把關(guān)做好農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2007(80:29.

[2]王賀平,徐忠臣.加強部門協(xié)作強化農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2002(12):44.