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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)防震減災(zāi)工作
成立以黨組書記、局長為組長的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),制定《防震減災(zāi)工作要點(diǎn)》,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》,制定《地震應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)防震減災(zāi)三大體系建設(shè),形成全社會(huì)參與的防城減災(zāi)工作格局,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市防震減災(zāi)局的具體指導(dǎo)下,為全面推進(jìn)我市防震救災(zāi)事業(yè)發(fā)展而努力工作。
二、加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化防城減災(zāi)意識
一是泛開展減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。積極參加市上組織《防震減災(zāi)法》頒布日“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),泛進(jìn)行“防震減災(zāi)”知識宣傳;
二是面向系統(tǒng)內(nèi)大干部職工進(jìn)行防震減災(zāi)科普知識進(jìn)行宣講,制定地震應(yīng)急預(yù)案,自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn);
三是強(qiáng)化全系統(tǒng)干部職工的防震減災(zāi)意識,著力擴(kuò)大防震減災(zāi)社會(huì)影響力;四是利用文體宣傳櫥窗等多種形式進(jìn)行深入防震減災(zāi)科普知識的宣傳,為使防震宣傳教育覆蓋全市而努力工作。
三、加強(qiáng)群測群防,提高震害防御能力
堅(jiān)持預(yù)防為主,防減并重。
一是加強(qiáng)地震群測群防,實(shí)現(xiàn)群測群防聯(lián)絡(luò)網(wǎng)互通,達(dá)到群測群防全覆蓋;
二是加強(qiáng)和鞏固“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化“兩員一隊(duì)伍”業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高震害防御能力;三是加強(qiáng)對宏觀員的管理,切實(shí)做好宏觀異常信息的及時(shí)報(bào)送。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào),著力地震防患管理
一是在市上的統(tǒng)一安排下,建立健全救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制;
近年來,我省防震減災(zāi)工作受到了各級黨委、政府高度重視和得到了各級人大及相關(guān)部門的大力支持,得到廣大民眾的高度關(guān)注。2011年3月,省委書記、省長趙克志對我省防震減災(zāi)工作做出了重要指示,對我省防震減災(zāi)工作提出了要求,指明了我省防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向。省人大常委會(huì)副主任陳華祥、袁周就加快我省防震減災(zāi)工作進(jìn)行了調(diào)研并做了重要指示。副省長孫國強(qiáng)多次召開會(huì)議安排部署我省防震減災(zāi)工作。經(jīng)過各方努力,我省防震減災(zāi)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。
防震減災(zāi)轉(zhuǎn)入法制化。汶川地震以來,貴州切實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè),制定了《貴州省防震減災(zāi)條例》,分解了防震減災(zāi)法定職能,各地防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)逐步建立,依法開展防震減災(zāi)工作的局面初步形成。2008年,省政府批準(zhǔn)成立了地震專家機(jī)構(gòu)--貴州省地震安全性評定委員會(huì)。2009年,省政府成立了抗震救災(zāi)指揮部,并建立了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級政府相繼成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議。2010年,省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》,省政府了省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。
地震監(jiān)測實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。通過“國家數(shù)字地震網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目工程”的實(shí)施,全省以貴陽國家基準(zhǔn)地震臺為中心,3個(gè)國家級地震監(jiān)測臺為骨干,13個(gè)省級地震監(jiān)測臺為補(bǔ)充的數(shù)字化地震監(jiān)測框架網(wǎng)絡(luò)初步形成,地震監(jiān)測能力由原來的最低只能監(jiān)測到3.5級以上地震提高到西部地區(qū)最低能監(jiān)測到1.5級以上地震,東部地區(qū)最低能監(jiān)測到2.0級以上地震。地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級和震源深度要素的分析抱出由以前60分鐘以上跨入智能化,實(shí)現(xiàn)地震后能10分鐘內(nèi)準(zhǔn)確速報(bào)。省地震局通過崗位大練兵,地震速報(bào)能力迅速提高,在首屆全國地震速報(bào)競賽中獲成都賽區(qū)第一名。
應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)跨省作戰(zhàn)。2009年修訂了《貴州省地震應(yīng)急預(yù)案》和《貴州省地震局地震應(yīng)急預(yù)案》,各級政府及其有關(guān)部門相繼了地震應(yīng)急預(yù)案,“縱向到底、橫向到邊”的地震應(yīng)急預(yù)案體系初步建成。按照這些地震應(yīng)急預(yù)案,初步建成了貴州省地震應(yīng)急決策系統(tǒng)。我省已經(jīng)成立了近200人的省級地震緊急救援隊(duì),由省地震局、消防總隊(duì)、武警總隊(duì)和衛(wèi)生廳抽調(diào)骨干組成。這支隊(duì)伍能夠承擔(dān)省內(nèi)外破壞性地震的應(yīng)急救援任務(wù)。2010年,省地震局地震應(yīng)急救援隊(duì)赴玉樹地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援,得到了現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部專家和青海省抗震救災(zāi)指揮部的一致好評,鍛煉了我省地震應(yīng)急救援跨省作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)能力。
地震科普宣傳制度化。2009年,我省了《貴州省防震減災(zāi)宣傳教育工作方案》,將防震減災(zāi)知識納入全省中小學(xué)教學(xué)和考核內(nèi)容,定期開展學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練,并將防震減災(zāi)知識納入省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部主體班培訓(xùn)計(jì)劃。省地震局編寫出版了《防震避震知識》科普讀物,編輯印刷了《防震避震常識》畫冊,編輯制作了《防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識》影視光碟。近年來,地震系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班和科普專題講座122次,籌劃舉辦宣傳教育活動(dòng)1239次,制作宣傳展板7340多塊,懸掛宣傳標(biāo)語7400多條,制作、編印和發(fā)放宣傳資料127萬多份,贈(zèng)送地震科普光碟75837碟,1200余所中小學(xué)60余萬師生參加了地震應(yīng)急疏散演練,近2000萬群眾直接參加了各種宣傳互動(dòng)活動(dòng),公眾防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急避險(xiǎn)能力日漸提高。
服務(wù)民生步入常態(tài)化。近年來,省地震局轉(zhuǎn)變防震減災(zāi)工作思路,堅(jiān)持地震科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)宗旨。省地震局制定了支持“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略政策措施,規(guī)范了行政審批程序,縮短行政審批時(shí)限50%。省地震局提出,地震科技要服務(wù)民生。近幾年來,實(shí)施了首批農(nóng)村民居地震安全示范工程,快速高效處理了多起“不明震動(dòng)”事件,對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了良好的作用。省地震局還編輯出版了中英文的《貴州省地震震中分布圖》,對貴州歷史地震和地震地質(zhì)背景展開了研究,發(fā)表了十幾篇研究成果論文,為建設(shè)工程抗震設(shè)防等提供了基礎(chǔ)的資料。
確立目標(biāo)、強(qiáng)化措施,謀求防震減災(zāi)工作再上新水平
“十一五”以來,我省防震減災(zāi)工作取得了令人矚目的成績,但由于受觀念等的影響,我省地震憂患意識較低,防震減災(zāi)管理體制機(jī)制尚不完善,防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不足,地震監(jiān)測能力仍然較低,地震前兆監(jiān)測基本上沒有開展,建設(shè)工程抗震設(shè)防有效監(jiān)督不夠等等,防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展依然任重到遠(yuǎn)。
“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是建立完善管理體制機(jī)制和地震監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)建筑抗震設(shè)防和地震基礎(chǔ)研究。建立完善防震減災(zāi)管理體系。初步建立防震減災(zāi)三大工作體系和地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,建立完善防震減災(zāi)地方配套法規(guī)、規(guī)章和制度,建立完善執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。初步建成覆蓋全省的地震監(jiān)測系統(tǒng),貴陽市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震最低監(jiān)測精度達(dá)到1.0級。地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成地震三要素(時(shí)間、地點(diǎn)、震級)速報(bào)。力爭使新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求,農(nóng)村抗震民居比例逐步增加。將建筑抗震設(shè)防要求納入基本管理程序,初步建立建筑抗震設(shè)防的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)地震科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究,為防震減災(zāi)工作健康可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。
一、防震減災(zāi)事業(yè)取得的成果
(一)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)連創(chuàng)佳績
一是臺站建設(shè)不斷完善??h形變數(shù)字化地震觀測儀器改造已順利完成,各手段觀測數(shù)據(jù)納入到省局臺網(wǎng)中心,為全面監(jiān)視郯廬斷裂帶地震活動(dòng)提供有力保障。去年市地震局繼續(xù)完善地震臺監(jiān)測環(huán)境建設(shè),工作和生活環(huán)境都有了較大改善。同時(shí)爭取市財(cái)政撥款8萬元在地震臺建設(shè)了地震科普教育基地。
二是信息節(jié)點(diǎn)初步建成。按照“省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)全省、全國地震數(shù)據(jù)信息共享為目標(biāo),開展了防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺建設(shè),目前試運(yùn)行良好。
三是群測群防工作健康發(fā)展。去年,市地震局在市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震群測群防工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,又下發(fā)通知對加強(qiáng)群測群防工作作了再強(qiáng)調(diào)。月份對各縣“三網(wǎng)一員”的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,有力促進(jìn)了各縣群測群防工作的開展,使我市群測群防工作進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道。
四是監(jiān)測預(yù)報(bào)水平不斷提高。多年來,地震局堅(jiān)持周、月、半年、年度會(huì)商制度,臺站始終保證有專人值守,兩部應(yīng)急電話24小時(shí)保證暢通,每天堅(jiān)持宏觀異常零報(bào)告制度,做到無缺報(bào)、漏報(bào)。市地震局向省局提交的《年度地震趨勢會(huì)商報(bào)告》已連續(xù)十四年保持全省前三名,這個(gè)成績來之十分不易,代表我市的監(jiān)測預(yù)報(bào)水平邁上了一個(gè)新的臺階。
(二)依法行政穩(wěn)步推進(jìn)
新的《防震減災(zāi)法》實(shí)施后,市地震局及時(shí)調(diào)整了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,明確規(guī)定災(zāi)害防御科和行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)全市防震減災(zāi)依法行政工作,為規(guī)范執(zhí)法行為,明確執(zhí)法責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,制定了行政執(zhí)法責(zé)任制,包括組織領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度等5項(xiàng)制度。這些都從規(guī)章上為全市依法行政工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。
依照有關(guān)法規(guī),市政府還出臺了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理實(shí)施辦法》。市地震局克服執(zhí)法隊(duì)伍人員不整、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足,相關(guān)部門和企業(yè)主不配合等不利因素,加大宣傳力度,發(fā)揚(yáng)“釘子”精神,不怕苦,不怕累,努力開展抗震設(shè)防工作。全市新建的多數(shù)重大工程依法進(jìn)行了地震安全評價(jià),建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平有了顯著提高。
市地震局自進(jìn)入市行政服務(wù)中心以來,我市抗震設(shè)防要求管理工作納進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)范的管理軌道,但通過幾年來運(yùn)轉(zhuǎn)情況看效果并不理想。去年重新整合行政服務(wù)中心窗口單位,進(jìn)一步優(yōu)化基建審批流程,提高行政審批服務(wù)效能,簡化審批程序。將“地震窗口”納入市行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”基建聯(lián)合審批大平臺,列入建設(shè)規(guī)劃前置審批關(guān)口,力求從源頭抓起,使我市抗震設(shè)防要求管理工作邁上一個(gè)新的臺階。
(三)地震應(yīng)急體系建設(shè)完善
我市地震應(yīng)急體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮平臺。一是對全市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了登記。全市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍主要由軍分區(qū)、公安局和皖北煤電集團(tuán)的礦山救援隊(duì)組成,平時(shí)分別由所屬單位管理,常設(shè)人數(shù)近1500人。二是由衛(wèi)生局成立了有48人組成的“市抗震救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)”。三是由商務(wù)局對我市承擔(dān)活體儲(chǔ)備和凍肉儲(chǔ)備的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地查驗(yàn),對大企業(yè)的面粉、米、食用油等生活必需品庫存情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底。四是建立地震應(yīng)急避難場所。將銀河公園建設(shè)成市級地震應(yīng)急避難示范場地,占地面積為52700平方米,可容納近30000人。四是加強(qiáng)對中小學(xué)校長進(jìn)行防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。市地震局與埇橋區(qū)教育局聯(lián)合多次召開有全區(qū)中心校長和安全員參加的現(xiàn)場會(huì)。內(nèi)容包括觀摩全體師生的緊急疏散演練,講解地震科普知識和避震知識等,大大提高學(xué)校師生的地震應(yīng)急反應(yīng)能力。去年還專門下發(fā)了《關(guān)于在全市中小學(xué)進(jìn)行防震減災(zāi)安全教育的通知》,對中小學(xué)校進(jìn)行防震減災(zāi)安全教育工作提出了明確要求和部署,達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的防震目的。
(四)防震減災(zāi)宣傳常抓不懈
近年來,市地震局積極聯(lián)合相關(guān)部門,高度重視防震減災(zāi)宣傳教育,充分利用、國際減災(zāi)日、紅十字會(huì)日等固定紀(jì)念日開展常規(guī)宣傳活動(dòng),放置展板,發(fā)放資料,接受群眾咨詢。認(rèn)真制作防震減災(zāi)科普講座宣傳片,開展防震減災(zāi)科普知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),向社會(huì)各界宣傳防震減災(zāi)科普知識。特別在汶川特大地震和“”玉樹地震后,市電視臺對市局專家進(jìn)行專訪,在黃金時(shí)間播出大地震情況、我省我市面臨的地震形勢及我市現(xiàn)有的各項(xiàng)監(jiān)測手段等;《拂曉報(bào)》刊發(fā)“地震知識百問百答”,系統(tǒng)介紹了地震的基礎(chǔ)知識、地震有關(guān)的法律法規(guī)、地震的自救互救知識、地震謠言的識別、當(dāng)前全球及我國的地震概況等,極大地滿足了廣大市民對地震知識了解的需求。同時(shí),在新建的市青少年活動(dòng)中心內(nèi)劃出150平方米場地建設(shè)市地震科普館,向城區(qū)中小學(xué)生和廣大市民宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)、地震宏觀異常、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識,逐步提高我市青少年和群眾的防震減災(zāi)意識及能力。
在取得顯著成績的同時(shí),我們也要清醒的認(rèn)識到,我市的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中還面臨著很多困難和不足??傮w上看我市抗御地震災(zāi)害的整體水平相對較低,防震減災(zāi)能力與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出,在一定程度上影響和制約了防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為:監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不夠,技術(shù)力量也不高;影響臺站監(jiān)測環(huán)境事件仍時(shí)有發(fā)生;科技創(chuàng)新力量不強(qiáng),后備人才不足;抗震設(shè)防工作進(jìn)展緩慢,與周邊地市已經(jīng)拉開差距;防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入總體不足等等。這些都有待于在今后的工作中盡快加以解決。
二、抓住重點(diǎn),全面推動(dòng),促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展
省政府召開了全省防震減災(zāi)會(huì)議,出臺了《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》。這是指導(dǎo)“十二五”期間我市防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng),各地各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé),堅(jiān)持“寧可千日無震,不可一日不防”的理念,認(rèn)清防震減災(zāi)工作在保障社會(huì)公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位,確保防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一定要樹立全局觀念和大局意識,明確責(zé)任分工,抓好協(xié)調(diào)配合,共同抓好全市防震減災(zāi)工作。下面我就如何做好下一步工作談幾點(diǎn)意見。
(一)建立健全各類地震應(yīng)急預(yù)案
地震的事實(shí)告訴我們,在地震來臨時(shí),地震應(yīng)急預(yù)案作用是相當(dāng)大的,預(yù)案有沒有、掌握沒掌握、演練沒演練,效果差別很大。全市的地震應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在正在修訂,各地各有關(guān)部門的預(yù)案也要抓緊修訂,注意增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。要加強(qiáng)對本單位預(yù)案的學(xué)習(xí),熟練掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。地震部門要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,適時(shí)組織多部門聯(lián)合演練。市政府將擇時(shí)組織有關(guān)部門對地震應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況展開專項(xiàng)檢查。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《實(shí)施意見》中明確要求底前,各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)政府、街道辦事處均要確定1名兼職防震減災(zāi)助理員。我市仍有部分地區(qū)沒有完成,要抓緊時(shí)間落實(shí),務(wù)必在今年4月底前全部完成。地震發(fā)生后,政府首先需要知道的就是地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);其次就是破壞情況怎么樣,有沒有傷亡。這些基本情況只有通過基層信息網(wǎng)點(diǎn)獲得。因此一定要加強(qiáng)信息網(wǎng)點(diǎn)的檢查管理,尤其是震情形勢較為緊張的縣,要定期對助理員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),需要時(shí)才能真正達(dá)到快速獲取信息的目的。
(三)認(rèn)真做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作
“級地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.36億元,地震的危害性巨大。各級地震部門要從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案完善、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面做好地震應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。由市應(yīng)急辦牽頭,年內(nèi)初步建成3~5處市級應(yīng)急避難場所。市地震局要盡快建立地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,完善規(guī)章制度,明確職責(zé)分工,緊緊圍繞震情信息、地震現(xiàn)場工作、震后趨勢判斷、災(zāi)情信息、災(zāi)害評估等環(huán)節(jié)建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。市局和各縣均需培養(yǎng)1名災(zāi)評技術(shù)人員,提高應(yīng)急救援協(xié)同行動(dòng)工作能力。
(四)不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平
我市的監(jiān)測預(yù)報(bào)水平較為先進(jìn),但和震情需要相比仍然存在很多問題,臺網(wǎng)密度不高,裝備水平較差,有的縣至今還沒有監(jiān)測手段。今年省地震局下?lián)芰?00萬元資金加強(qiáng)地方臺監(jiān)測能力,要緊緊抓住契機(jī),多爭取主管部門支持。蕭縣應(yīng)盡快做好新臺站的規(guī)劃、選址、配套資金等前期工作,力爭監(jiān)測儀器早日投入使用,強(qiáng)化對本地地震活動(dòng)情況的監(jiān)視能力。碭山縣和靈璧縣也要結(jié)合本地實(shí)際制定出工作目標(biāo),填補(bǔ)地方監(jiān)測手段空白。市地震臺要盡快解決供電和信息傳輸問題。各臺站要提高分析研究能力,培養(yǎng)技術(shù)骨干人員,加大技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),認(rèn)真做好異常信息的收集和核實(shí),加強(qiáng)震情跟蹤和分析會(huì)商,努力把握震情發(fā)展趨勢,不斷提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性,在確保全省先進(jìn)行列基礎(chǔ)上能有新的突破。
(五)努力提升災(zāi)害綜合防御能力
全市地震部門要進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防要求監(jiān)管,確保重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程,尤其是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的安全,繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程。規(guī)劃、建設(shè)、地震等部門要協(xié)同深入開展城市地震安全社區(qū)示范點(diǎn)工作,加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施。這次地震震級并不大,但造成605戶房屋不能居住,主要原因就是房屋不抗震,農(nóng)村建房防震意識差。值得注意地區(qū)和郯廬斷裂帶沿線要加強(qiáng)對農(nóng)村建房抗震設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持,開展農(nóng)村居民危房安全排查,扶持農(nóng)民進(jìn)行房屋抗震加固。市地震局要對城區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)行排查,把工作重點(diǎn)放在從嚴(yán)管理和嚴(yán)格執(zhí)法上,確保全市抗震設(shè)防要求管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。
防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。地震災(zāi)害極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故,導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作,有效預(yù)防和應(yīng)對地震災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,有效減輕地震災(zāi)害造成的損失和影響,是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。為貫徹*年國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議精神,進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、認(rèn)清形勢,增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感
我國是世界上地震最活躍和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)全球大陸35%的7.0級以上地震發(fā)生在我國,全球因地震死亡120萬人,我國占59萬人,居各國之首;我國大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域,50%的國土面積,包括23個(gè)省會(huì)城市和2/3的百萬人口以上大城市,位于Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)域。地震形勢非常嚴(yán)峻,必須引起高度重視,切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)管理意識。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要站在全局的高度,進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前防震減災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢,深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)領(lǐng)域做好防震減災(zāi)工作的重要性,增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)對地震災(zāi)害及其引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力
各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),尤其是地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把制定地震災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案作為近期的一項(xiàng)重要工作。要主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐卣鸩块T聯(lián)系,根據(jù)本區(qū)域地震活動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢,有針對性地組織排查、分析地震災(zāi)害可能對本地區(qū)安全生產(chǎn)造成的危害,研究提出有針對性的防范和應(yīng)對措施。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)制定本部門有關(guān)地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。要督促、指導(dǎo)、檢查本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)單位組織評估地震災(zāi)害可能對本單位重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所及作業(yè)活動(dòng)造成的影響,按照有關(guān)規(guī)定加固設(shè)防,并針對地震可能引發(fā)的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案。制定地震災(zāi)害有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要在危險(xiǎn)性分析、消除隱患和完善安全措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同地震部門指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展地震災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急演練,通過演練,磨合機(jī)制,檢驗(yàn)預(yù)案,教育公眾,提高防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)能力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把防震減災(zāi)工作落到實(shí)處
各級安全監(jiān)管部門作為同級政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位,要認(rèn)真履行職責(zé),把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志和責(zé)任單位負(fù)責(zé)本部門防震減災(zāi)工作,按照防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議的部署,配合同級地震部門抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的防震減災(zāi)工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各類安全生產(chǎn)檢查、督查中,要重視對重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況的檢查;在辦理安全生產(chǎn)各類審查、驗(yàn)收、許可時(shí),要重視對抗震設(shè)防狀況的核查;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所不符合防震減災(zāi)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致次生重特大安全生產(chǎn)事故的,要督促有關(guān)單位改正,必要時(shí)提請地震部門處理。對于地震災(zāi)害容易引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故的重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所,安全監(jiān)管部門和地震部門要積極協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)監(jiān)控和管理。
四、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合應(yīng)對地震災(zāi)害
各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地震部門要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息通報(bào)和溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、反應(yīng)靈敏、協(xié)同應(yīng)對,形成應(yīng)對地震災(zāi)害的合力。
一、劣實(shí)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)
(一)在充分利用2014年"XX城市圈防震減災(zāi)平安計(jì)劃"-地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善地震信息節(jié)點(diǎn)平臺環(huán)境的基礎(chǔ)上,2015年我局再度申請"XX城市圈防震減災(zāi)平安計(jì)劃"-地震觀測與預(yù)警示范工程,對XX信息節(jié)點(diǎn)改造升級,確保地震數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確、及時(shí)、高效,提高了地震信息服務(wù)能力。
(二)增強(qiáng)平臺力量,強(qiáng)化平臺管理
今年年初,我局在人員、編制非常緊張的情況下,向市編辦、市勞動(dòng)人事局申請面向社會(huì)公開招聘了一名計(jì)算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生,經(jīng)過內(nèi)部培訓(xùn),業(yè)務(wù)合格后調(diào)劑進(jìn)入市地震信息節(jié)點(diǎn)平臺,專職負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)平臺的工作,增強(qiáng)我局監(jiān)測預(yù)報(bào)力量。
在平臺的管理上,嚴(yán)格按照《XX省市縣地震信息節(jié)點(diǎn)運(yùn)行管理辦法》精神,建立了XX市地震信息節(jié)點(diǎn)主要功能,XX市地震信息平臺運(yùn)行注意事項(xiàng),值班值守制度等相關(guān)制度上墻;對信息節(jié)點(diǎn)資源,包括網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備、地址、進(jìn)行維護(hù)管理和防雷檢測,確保信息平臺正常運(yùn)行和信息暢通。
二、震災(zāi)預(yù)防工作廣泛深入
(一)履行抗震設(shè)防管理職責(zé),做到法不授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。收到《關(guān)于印發(fā)XX省市(州)級和縣(市、區(qū))級行政審批事項(xiàng)通用目錄的通知》、鄂審政辦函【2015】26號省審政辦關(guān)于做好全省聯(lián)審平臺工作體系建設(shè)的通知后,我們主動(dòng)和市政府法制辦、市發(fā)改委、審政辦溝通、協(xié)調(diào)、積極爭取將抗震設(shè)防要求審批納入本級投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺。
(二)創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳
為了切實(shí)提高公民防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震自然災(zāi)害的能力,我們利用5。12防震減災(zāi)宣傳周、法制宣傳日、科技活動(dòng)周等活動(dòng)期間組織專門人員,采取上街設(shè)點(diǎn)、現(xiàn)場講解、發(fā)放資料、懸掛橫幅、租用出租車車載廣告、向小板鎮(zhèn)地震農(nóng)居示范工程示范村、社區(qū)黨員活動(dòng)室贈(zèng)送《防震減災(zāi)知識讀本》等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《XX省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及防震減災(zāi)科普知識,避險(xiǎn)自救互救知識,切實(shí)增加群眾對防震減災(zāi)科普知識的了解。
三、應(yīng)急救援工作有序開展
(一)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂及備案工作
今年年初我局就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作的通知》,要求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企事業(yè)單位和生命線企業(yè)做好地震應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作。隨著天政發(fā)辦【2015】34號XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知,我市所有相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案修訂工作宣告完成。
(二)應(yīng)急演練穩(wěn)步推進(jìn)
在圓滿完成7月9日省地震局應(yīng)急指揮中心組織的應(yīng)急桌面演練活動(dòng)外,為更好貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》關(guān)于"學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急教育、組織開展必要的地震應(yīng)急救援演練,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力"的規(guī)定,9月21日市地震局聯(lián)合市科協(xié)、市教育局在馬灣中學(xué)進(jìn)行了一場應(yīng)急逃生演練,整個(gè)演練過程井然有序,達(dá)到了預(yù)期目的。
(三)加大應(yīng)急避難場所的建設(shè)
我市陸羽廣場應(yīng)急避難場所通過省局專家驗(yàn)收合格投入使用,我局又利用我市創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī),加大對全市應(yīng)急避難場所的建設(shè)力度,共完成東湖、西湖、植物園、匯橋游園4個(gè)簡易避難避險(xiǎn)場所建設(shè)。
雖然我市防震減災(zāi)工作取得了一些成績,但與嚴(yán)峻的震情形勢和我市全面建成小康社會(huì)、競進(jìn)提質(zhì),跨越趕超的新要求還存在一定的差距,2016年我們將緊緊圍繞市委、市政府、省地震局中心工作扎實(shí)開展監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)重點(diǎn)做好防震減災(zāi)知識宣傳工作。利用"5。12""7。28"唐山地震紀(jì)念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時(shí)段,繼續(xù)做好防震減災(zāi)科普知識,自救互救知識、抗震設(shè)防知識的宣傳活動(dòng)。
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