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突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文第1篇

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；突發(fā)事件；灰色預(yù)測(cè)；弱化算子

1前言

20世紀(jì)90年代中國(guó)接人互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以來，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為大眾生活的重要組成部分，成為民眾獲取信息的主要渠道之一。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新的《第38次中互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，其中，手機(jī)在上網(wǎng)設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.56億，網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)率和使用率較上年底持續(xù)增長(zhǎng)。借助于網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，人們可以自由發(fā)表對(duì)某一事件的言論和觀點(diǎn)，這使得互聯(lián)網(wǎng)成為輿情生發(fā)和傳播的主要陣地，關(guān)于某一特定突發(fā)事件的信息在網(wǎng)絡(luò)后，必然會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播大致會(huì)經(jīng)歷潛伏、爆發(fā)、平穩(wěn)和衰退這四個(gè)階段，每一個(gè)階段都會(huì)受一些不確定因素的影響，這些影響使得網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程就是一個(gè)隨時(shí)間變化的不確定過程。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播路徑不確定，輿情話題在傳播過程中就可能朝任意方向發(fā)展，某一特定的輿情話題可以衍生出多個(gè)相關(guān)或無關(guān)的新的輿情話題，對(duì)輿情的態(tài)勢(shì)走向也會(huì)造成一定影響。由于突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)、復(fù)雜多變，其具有的突發(fā)性、危險(xiǎn)性、緊迫性和不確定性等特點(diǎn)也使得突發(fā)事件中原有信息溝通渠道可能受到影響或是被阻斷，為各種流言、小道消息的滋生和傳播提供了空間，留給決策者思考的時(shí)間短，如果不能及時(shí)準(zhǔn)確獲取全面的、最新的信息，就無法對(duì)其進(jìn)行快速有效處理，會(huì)造成極大的負(fù)面影響，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在實(shí)踐中，研究網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、演化的規(guī)律，探索網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、控制的對(duì)策，對(duì)于提升我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力具有重要作用和價(jià)值。本文選取了發(fā)生于2016年10月10日的浙江溫州房屋倒塌事件，進(jìn)行了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律分析，為決策者提供參考價(jià)值。

2突發(fā)事件屬性和級(jí)別

對(duì)于突發(fā)事件，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類，而根據(jù)事件的嚴(yán)重性，由低到高依次劃分為：一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。在網(wǎng)絡(luò)輿情的事件評(píng)判中，社會(huì)安全事件涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)這種突發(fā)事件的預(yù)警工作則顯得尤為重要。

3案例介紹

2016年10月10日下午16點(diǎn)30分，浙江溫州三幢五層樓房倒塌，造成22人死亡，6人受傷，屬較大級(jí)別的社會(huì)安全事件。事件發(fā)生后，迅速引起了網(wǎng)民的關(guān)注和討論。

3.1數(shù)據(jù)的歸納與整理

本文中模型的數(shù)據(jù)來源新浪微博，網(wǎng)站以及新聞媒體等各大主流平臺(tái)。為便于計(jì)算現(xiàn)選取發(fā)帖量作為研究對(duì)象。通過梳理，以事件發(fā)生半個(gè)小時(shí)后間隔為12小時(shí)為一個(gè)時(shí)間段，共計(jì)歸納出十一個(gè)時(shí)間段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)據(jù)量（見表1）。

3.2輿情態(tài)勢(shì)走向

溫州房屋倒塌事故中，網(wǎng)民參與討論發(fā)帖的輿情態(tài)勢(shì)演化歷經(jīng)兩個(gè)波折（見圖1）；10月10日下午16：30事故發(fā)生后，11日輿情熱度迅速上升，主要表現(xiàn)為對(duì)事故本身的關(guān)注；而突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變規(guī)律易受不確定因素的影響，10月11日，新聞媒體等報(bào)道出父母用身子護(hù)住女兒，女兒得以生存，輿論熱度再次攀升。隨后事件逐漸平息。

4輿情模型的建立與檢驗(yàn)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文第2篇

Abstract： Enterprise is not only a for-profit entity， as well as the social organization bearing human society survival and development. With the development of economy， people review corporate social roles， and require companies to assume corresponding responsibility.Therefore how to promote the enterprise to disclosure social responsibility information accurately and timely is the research topic of international and national scholars for many years. This paper discussed the problems in corporate social responsibility information disclosure in emergency， and combined with the current content and form of China's enterprise social responsibility information disclosure， hoping to improve corporate social responsibility information disclosure.

關(guān)鍵詞： 企業(yè)社會(huì)責(zé)任；信息披露；突發(fā)事件

Key words： enterprise social responsibility；information disclosure；emergency

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0167-02

1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

1.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的界定 美國(guó)學(xué)者Oliver shelton在1924年最先提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念。他把企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來，并認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，在國(guó)際上并未形成統(tǒng)一的定義。

國(guó)際上與我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體定義有所區(qū)別，但我們不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任概念中存在一些共性的內(nèi)容，即選取的出發(fā)點(diǎn)均為企業(yè)利益相關(guān)者，且都強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是除經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外企業(yè)需要承擔(dān)的福利和倫理活動(dòng)。

1.2 突發(fā)事件的相關(guān)概念 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！倍鴮W(xué)界對(duì)此概念的認(rèn)知中，比較有代表性的表述是：“突發(fā)事件（或危機(jī)、災(zāi)難、緊急情況）是指對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。[5]

企業(yè)作為社會(huì)群體中的一部分，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從社會(huì)中獲取經(jīng)濟(jì)利益，相應(yīng)也需承擔(dān)同等的社會(huì)責(zé)任，這部分社會(huì)責(zé)任涵蓋社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。尤其當(dāng)企業(yè)面臨突發(fā)性事件，例如食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等時(shí)，企業(yè)更需進(jìn)行這方面的社會(huì)責(zé)任信息披露。

1.3 合法性理論與社會(huì)責(zé)任 合法性理論認(rèn)為，企業(yè)并沒有內(nèi)在的存在的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是由社會(huì)賦予的，且只有在公司的價(jià)值觀系統(tǒng)被認(rèn)為與所在社區(qū)的價(jià)值觀相一致時(shí)，社會(huì)才賦予公司合法性。[1]現(xiàn)代社會(huì)中，組織只有遵守理性的（或科學(xué)的）規(guī)定和法律或者類似于法律的框架，才有可能被認(rèn)為是合法的。當(dāng)公司違背了所在社區(qū)的價(jià)值觀時(shí)，合法性將被撤銷，隨之而來的是公司產(chǎn)品和服務(wù)的需求減少，勞動(dòng)力供給和資金供給受到限制，公司的現(xiàn)金流受到影響。[1]合法性理論認(rèn)為，企業(yè)管理者的任何社會(huì)響應(yīng)必須伴隨著信息披露，沒有公開披露的行動(dòng)不能有效改變外部團(tuán)體對(duì)企業(yè)合法性的看法；公司的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)必須予以公開披露，才能影響公司的合法性。[1]合法性理論也在一定方面證實(shí)了一旦企業(yè)發(fā)生相關(guān)的突發(fā)事件，為保持與群體一致的價(jià)值觀，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的信息披露，以使企業(yè)獲得合法性。

2 突發(fā)事件中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

從2012年起，麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、立頓茶葉上禁用農(nóng)藥超標(biāo)、修正藥業(yè)“毒膠囊”、白酒塑化劑事件、速成雞事件等突發(fā)事件都表明，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。一系列重大突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是由于企業(yè)自身的產(chǎn)品質(zhì)量等所引發(fā)的公共安全問題，使公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注不斷提高，企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的供給和需求也出現(xiàn)了迅速增加的趨勢(shì)。

衡量一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任時(shí)，不能光注重誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、關(guān)愛員工、投身慈善等方面，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)企業(yè)的表現(xiàn)也是一個(gè)重要考量指標(biāo)。從對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變中，一方面可以看出一個(gè)企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的敏感性和及時(shí)應(yīng)對(duì)能力；另一方面，也能展現(xiàn)一個(gè)企業(yè)是否具有高度的社會(huì)責(zé)任感以及正確的價(jià)值取向。對(duì)突發(fā)事件的積極應(yīng)對(duì)，不僅拷問的是我們社會(huì)的良心，也在一定程度上展現(xiàn)了企業(yè)的良心。

因此企業(yè)有必要根據(jù)社會(huì)群體的需求迅速建立起制度化和成熟化的社會(huì)責(zé)任信息披露制度，及時(shí)報(bào)告企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，滿足公眾的知情權(quán)。同時(shí)這也利于提高企業(yè)形象，與企業(yè)各利益相關(guān)群體建立起和諧關(guān)系。

3 突發(fā)事件中企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露現(xiàn)狀的分析和思考

企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露發(fā)源于美國(guó)，發(fā)展于法國(guó)和英國(guó)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露狀況與企業(yè)規(guī)模、公司績(jī)效、披露成本等因素密切相關(guān)。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露起步較晚，而且我國(guó)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露還不夠重視，利益相關(guān)者、公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的關(guān)注度也不高，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息的披露意識(shí)不強(qiáng)、重視度欠缺。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國(guó)企業(yè)杜會(huì)責(zé)任信息披露的問題也逐漸提上日程并取得了一定的成就。但目前對(duì)于突發(fā)事件中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露，仍存在一些內(nèi)容和形式上的問題。

3.1 信息披露的內(nèi)容 總體來說，企業(yè)社會(huì)信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一不全面，以定性信息披露為主。信息披露內(nèi)容集中在公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和公司股利分紅方面。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，上市公司主要是從環(huán)保投入、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等方面進(jìn)行定量披露。社會(huì)公益等方面的定量披露則主要集中在建設(shè)和諧社會(huì)，幫困扶貧、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐款、新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)和特殊群體、創(chuàng)造就業(yè)等方面。[4]而對(duì)于突發(fā)事件中的信息披露，則顯得過于簡(jiǎn)陋。如從蘇丹紅、老油門到最新的速成雞事件，一直處于輿論漩渦中的百勝集團(tuán)，在其官方主頁中關(guān)于社會(huì)責(zé)任信息的披露主要以抗震救災(zāi)為主，而對(duì)于速成雞事件中的相關(guān)社會(huì)責(zé)任信息在其中并無體現(xiàn)。這也體現(xiàn)了企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，會(huì)有選擇性的披露那些有利于企業(yè)正面形象的信息，而對(duì)于一些負(fù)面的信息則盡可能的不予以披露。這種有選擇性的忽略并無法解決事件本身給企業(yè)帶來的沖擊。在當(dāng)前這個(gè)信息時(shí)代，特別是負(fù)面信息產(chǎn)生的輿情環(huán)境可以至一個(gè)企業(yè)與死地，三鹿奶粉事件是這一案例的典型。而由于參與者輿論的個(gè)人素質(zhì)和參與目的的差別性，這就容易造成輿情言論和意見的隨意性、偏激性和不實(shí)性，這會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。因此正視問題，積極采取整改措施，同時(shí)將相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任信息及時(shí)披露出來，讓公眾在第一時(shí)間了解正確、及時(shí)的信息，是企業(yè)的最佳選擇。

3.2 信息披露的形式 企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露模式不規(guī)范、不固定。通常的信息披露主要以社會(huì)責(zé)任報(bào)告報(bào)告、董事會(huì)報(bào)告和報(bào)表附注形式披露。但對(duì)于突發(fā)事件中的信息披露，例如發(fā)生類似的食品安全等突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)一般會(huì)通過公關(guān)部門以新聞稿的形式向公眾進(jìn)行相關(guān)的說明，但這種經(jīng)過美化和刻意斟酌過的語言往往無法準(zhǔn)確傳達(dá)相關(guān)信息。突發(fā)事件中對(duì)于信息披露方式的選擇原則有及時(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。企業(yè)可以通過多種傳播途徑來滿足這幾個(gè)原則，達(dá)到信息披露的目的。微薄、官網(wǎng)、媒體都利于將此類信息迅速傳達(dá)到利益相關(guān)者中，但要切實(shí)的消除一些突發(fā)事件給企業(yè)帶來的不利影響，我們要注意信息披露的正式性?？梢怨膭?lì)企業(yè)將類似的突發(fā)事件中相關(guān)的信息以正式的報(bào)告形式進(jìn)行披露，具體的格式內(nèi)容可以參照企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的一些內(nèi)容和要求，增強(qiáng)信息的真實(shí)性和可信度。

4 提高突發(fā)事件中企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的對(duì)策

4.1 提高利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息的關(guān)注度 社區(qū)、政府、員工、消費(fèi)者是企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的主要使用者，他們普遍認(rèn)為企業(yè)所披露的企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息不足。來自股東的反應(yīng)也是公司制定政策的參考依據(jù)。公司董事會(huì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)與其稅收、保值和信息披露等社會(huì)責(zé)任履行有顯著關(guān)系，董事會(huì)中獨(dú)立董事、專家董事的人數(shù)及比重的增加有利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)并且愿意與外界進(jìn)行溝通的企業(yè)就會(huì)利用年報(bào)等媒介進(jìn)行信息披露，而社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)的企業(yè)就會(huì)侵占社會(huì)資源、破壞環(huán)境，這時(shí)就需要監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督管理和規(guī)制。

4.2 強(qiáng)化政府職能作用 我國(guó)在經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，政府提出了和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀等維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理念，但是要想讓企業(yè)改變逐利的本性并非一朝一夕之事，而且與西方國(guó)家中政府履行單一的監(jiān)管職能不同，我國(guó)政府身兼監(jiān)管者和投資者的雙重角色，而國(guó)有企業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行及其信息披露的中堅(jiān)力量，因此，如何更好地發(fā)揮政府在社會(huì)責(zé)任信息披露中的監(jiān)督職能將是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的重要內(nèi)容之一。

4.3 完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)信息披露的制度 我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，取自愿與強(qiáng)制披露相結(jié)合方式進(jìn)行告知披露，盡快完善此類社會(huì)責(zé)任信息披露的相關(guān)立法工作和準(zhǔn)則制定工作。針對(duì)部分如環(huán)境污染、食品安全等會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)事件，采取強(qiáng)制披露，其他方面則采取自愿披露。

4.4 發(fā)揮媒體利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的作用 在面對(duì)類似的突發(fā)事件中，新聞媒體的觸覺是敏銳而迅速的。新聞媒體往往能在第一時(shí)間沖到事件發(fā)生地，獲取第一手材料。所以對(duì)于媒體利益相關(guān)者來說，他們不是被動(dòng)的接受企業(yè)的相關(guān)信息，而是會(huì)自動(dòng)自發(fā)的搜尋遺漏的信息。因此媒體利益相關(guān)者在一定程度上對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露起到了促進(jìn)作用。但由于媒體利益相關(guān)者也有一定的不可控性，一旦散發(fā)錯(cuò)誤的信息，很可能會(huì)造成誤導(dǎo)社會(huì)大眾的局面。因此，企業(yè)在面臨突發(fā)事件中，需要正確對(duì)待媒體利益相關(guān)者，及時(shí)與其進(jìn)行信息溝通，將其作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的協(xié)助者。

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突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文第3篇

1.1編制目的

有效應(yīng)對(duì)和妥善處置糧食突發(fā)事件，確保糧食供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱糧食突發(fā)事件是指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起我區(qū)糧食供求關(guān)系突變，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格異常上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于全區(qū)境內(nèi)發(fā)生糧食突發(fā)事件后，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

1.4.2科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，抓好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3反應(yīng)及時(shí)，處置果斷。發(fā)生糧食突發(fā)事件后，及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急委報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

成立區(qū)糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食供應(yīng)保障工作。由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管商務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)新聞辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安局、區(qū)交委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行支行、火車站等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)區(qū)糧食供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2職責(zé)

2.2.1指揮部職責(zé)

2.2.1.1根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)區(qū)政府應(yīng)急委決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。

2.2.1.2指揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2.2.1.3及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市主管部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，以及向社會(huì)公布。

2.2.1.4根據(jù)需要，向市政府或當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。

2.2.2辦公室職責(zé)

2.2.2.1掌握全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部指揮長(zhǎng)提出應(yīng)急行動(dòng)意見。

2.2.2.2按照指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

2.2.2.3綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

2.2.2.4向區(qū)政府應(yīng)急委提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

2.2.2.5協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支。

2.2.2.6完成指揮部交辦的其它工作。

2.2.3成員單位職責(zé)

區(qū)新聞辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作并及時(shí)向社會(huì)公布情況。

區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)、信息匯總工作，負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告糧食應(yīng)急供應(yīng)保障有關(guān)工作，提出工作建議。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全區(qū)及毗鄰區(qū)縣以及市外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售，及時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的建議并組織實(shí)施。

區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，會(huì)同相關(guān)部門貫徹落實(shí)上級(jí)部門制定的價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，配合有關(guān)部門及時(shí)依法打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門安排、審核實(shí)施糧食應(yīng)急措施所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額撥付到位。

區(qū)交委、火車站：負(fù)責(zé)做好車輛運(yùn)力調(diào)度，做好運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，保障糧食優(yōu)先加工和調(diào)運(yùn)。

區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)。

區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

農(nóng)發(fā)行支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需資金貸款。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)應(yīng)急保障工作，制定和實(shí)施相關(guān)措施。按照統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好配合工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理

商務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門聯(lián)合建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)、銷售變化和庫(kù)存情況，做好本地及周邊地區(qū)市場(chǎng)行情的跟蹤、分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)向指揮部報(bào)告預(yù)警信息。

3.1.1市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。選擇我區(qū)有一定代表性的糧食（油）批發(fā)市場(chǎng)、糧食購(gòu)銷企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)作為市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)；定期收集、上報(bào)糧食（油）市場(chǎng)價(jià)格；并定期了解、掌握毗鄰地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)整理分析后，判斷糧食價(jià)格走勢(shì)。

3.1.2市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析。關(guān)注全國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，了解全市及周邊省市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定期對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)和供需趨勢(shì)進(jìn)行綜合性分析、判斷，市場(chǎng)突發(fā)波動(dòng)時(shí)，每日了解分析，定時(shí)上報(bào)，緊急情況立即報(bào)告，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

3.1.3庫(kù)存分析。根據(jù)本地國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存狀況和社會(huì)商品糧分布情況，測(cè)算本地糧食供需狀況，及早采取應(yīng)對(duì)調(diào)控措施，確保糧食供應(yīng)。

3.1.險(xiǎn)管理。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)結(jié)合工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理，開展好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評(píng)估、控制等各項(xiàng)工作。

3.2預(yù)警

指揮部收到預(yù)警信息后，要及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急委報(bào)告，并通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2.1預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的糧食突發(fā)事件，按照事件發(fā)生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

特急狀態(tài)(I級(jí)，紅色)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、疫病、自然災(zāi)害、國(guó)際封鎖以及其它突發(fā)事件，造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲100%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。

緊急狀態(tài)(Ⅱ級(jí)，橙色)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或重要糧食（油）品種零售價(jià)格不正常，在一周內(nèi)上漲50%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。

緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)，黃色）。全區(qū)超過一半的鎮(zhèn)（街）或市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%以上，部分地方出現(xiàn)主要糧食（油）品種脫銷斷檔。

一般狀態(tài)（Ⅳ級(jí)，藍(lán)色）。達(dá)不到緊張狀態(tài)但已有緊張狀態(tài)的跡象。

3.2.2預(yù)警信息

預(yù)警級(jí)別由指揮部報(bào)區(qū)政府應(yīng)急委確認(rèn)后，由指揮部負(fù)責(zé)向社會(huì)，同時(shí)報(bào)告市商委。

3.2.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，指揮部視情況采取以下措施：

3.2.3.1分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

3.2.3.2防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取必要的健康防護(hù)措施。

3.2.3.3輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3應(yīng)急報(bào)告

建立區(qū)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)情況應(yīng)急報(bào)告制度，有下列情形之一的，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定程序逐級(jí)緊急上報(bào)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門報(bào)告。

3.3.1發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

3.3.2發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

3.3.3其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4應(yīng)急響應(yīng)及處置措施

4.1應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大、一般糧食突發(fā)事件時(shí)，各成員單位應(yīng)立即按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。要組織好應(yīng)急糧食的加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，增加糧食供給，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。經(jīng)指揮部報(bào)告，區(qū)政府應(yīng)急委和區(qū)政府批準(zhǔn)后，可動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，用于糧食應(yīng)急供應(yīng)。如區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府向市政府提出動(dòng)用申請(qǐng)，由市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.1.1指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

4.1.1.1指揮部在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時(shí)向總指揮報(bào)告。

4.1.1.2出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查。

4.1.1.3接到各地的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。

4.1.1.4及時(shí)向區(qū)級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街）通報(bào)情況。

4.1.2相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)工作程序

4.1.2.1區(qū)新聞辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

4.1.2.2區(qū)級(jí)有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

4.1.3鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急響應(yīng)工作程序

4.1.3.1立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援請(qǐng)求。

4.1.3.2及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

4.1.3.3經(jīng)指揮部同意后，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)市場(chǎng)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

4.1.3.4迅速執(zhí)行指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.2處置措施

根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

4.2.1當(dāng)出現(xiàn)一般（或緊張）狀態(tài)時(shí)，指揮部應(yīng)采取以下措施：

4.2.1.1啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織指定的加工企業(yè)加工糧食，并通過指定的國(guó)有糧店、大型商場(chǎng)、大型零售商店和連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。要按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍糧油供應(yīng)。

4.2.1.2立即組織采購(gòu)，做好糧食調(diào)配。組織區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。

4.2.1.3加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常糧食流通秩序。

4.2.1.4加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。

4.2.1.5及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

4.2.2當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取4.2.1條的措施外，還應(yīng)采取以下措施：

4.2.2.1動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。

4.2.2.1.1動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的原則。當(dāng)本區(qū)商品糧食庫(kù)存不足，而采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí)，逐級(jí)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)，即先動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；如區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧不足時(shí)，由區(qū)政府向市政府提出申請(qǐng)動(dòng)用市市級(jí)儲(chǔ)備糧。

4.2.2.1.2動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的程序。指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)結(jié)合有關(guān)鎮(zhèn)（街）實(shí)際情況，按照全區(qū)統(tǒng)籌、合理安排原則，組織區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4.2.2.2按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委等部門組織恢復(fù)全區(qū)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

4.2.2.3區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府根據(jù)指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食，并向市政府申請(qǐng)安排糧食進(jìn)口配額；或報(bào)請(qǐng)市政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用在永的中央儲(chǔ)備糧。

4.2.3當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取4.2.2條的措施外，還應(yīng)采取以下措施：

4.2.3.1實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和價(jià)格干預(yù)權(quán)限相關(guān)規(guī)定，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等部門貫徹落實(shí)上級(jí)部門制定的價(jià)格干預(yù)措施。

4.2.3.2實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到指定的商店購(gòu)買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。區(qū)商務(wù)局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

4.2.3.3實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由指揮部提出，區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府同意下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

4.3應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，指揮部向區(qū)政府應(yīng)急委提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5應(yīng)急保障

5.1糧食儲(chǔ)備

按照國(guó)務(wù)院和市政府關(guān)于糧食儲(chǔ)備的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備，并根據(jù)宏觀調(diào)控需要，在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下區(qū)政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全各自糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。

5.2.1建立與國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

5.2.2建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)加工廠負(fù)責(zé)應(yīng)急條件下糧食（大米）加工。

5.2.3建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民、水庫(kù)移民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)由指揮部辦公室委托國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各銷售網(wǎng)點(diǎn)（包括軍糧供應(yīng)站）、大型商場(chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5.2.4建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源。區(qū)交委要建設(shè)好糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。

6后期處置

6.1評(píng)估和改進(jìn)

指揮部和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)糧食應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算

區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定后的支出及時(shí)兌付；對(duì)糧食應(yīng)急中動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存發(fā)生的價(jià)差損失、貸款利息和費(fèi)用開支等進(jìn)行審核、清算，及時(shí)撥付到位；對(duì)農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)區(qū)政府同意后按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。區(qū)審計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。對(duì)糧食應(yīng)急占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行支行與相關(guān)單位及時(shí)清算、收回貸款。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或適當(dāng)外購(gòu)等措施，在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文第4篇

應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣工作應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣，做好學(xué)校安全管理工作，提高應(yīng)急處置能力，保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南》等有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市教體系統(tǒng)的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、工作原則

堅(jiān)持以人為本、安全第一、快速高效的原則。把保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)對(duì)極端惡劣等災(zāi)害工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地組織全市中小學(xué)、幼兒園應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣管理工作，保障正常教學(xué)秩序，

減少極端惡劣天氣造成的損失。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市教體局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的局機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市教體系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣工作。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)、基層學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)任本單位組長(zhǎng)，各班主任為成員的基層應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣做好教學(xué)管理工作。

三、工作措施及流程

1.

當(dāng)本市暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害預(yù)警，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、農(nóng)村基層學(xué)校、市直中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)密切關(guān)注廣播、電視、氣象預(yù)報(bào)手機(jī)軟件等公共媒體播發(fā)的最新信息，通過電話、短信、微信平臺(tái)等多種途徑，提醒學(xué)生和家長(zhǎng)做好防范工作。

2.各校在即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)極端惡劣天氣情況的時(shí)候，各中小學(xué)、幼兒園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)召開緊急會(huì)議研究是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，是否采取停課措施，會(huì)議結(jié)束后30分鐘內(nèi)拿出具體方案上報(bào)市教體局天氣極端惡劣工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，市教育局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上報(bào)情況請(qǐng)示市政府同意后，部署相關(guān)學(xué)校實(shí)施或全市統(tǒng)一實(shí)施，同時(shí)報(bào)市教體局備案。

3.實(shí)施應(yīng)急預(yù)案后，各學(xué)校（幼兒園）要迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織相關(guān)人員做好應(yīng)急響應(yīng)工作，健全值班制度，保持通訊暢通，電話熱線要及時(shí)回復(fù)家長(zhǎng)的咨詢。同時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要24小時(shí)在本單位，必須保持通訊工具24小時(shí)暢通。要加強(qiáng)校園安全巡查力度，對(duì)學(xué)校校舍、教室門窗、戶外裝置、排水系統(tǒng)、在建工地、電源電線等部位開展重點(diǎn)檢查，及時(shí)排除安全隱患。凡是不能保證學(xué)生安全的校舍要立即停止使用，保障在校師生安全。

4.如果需要停課，必須由班主任及時(shí)將停課通知告知每一個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)，告知內(nèi)容應(yīng)包括停課原因、停課時(shí)間、復(fù)課時(shí)間及相關(guān)安排等。學(xué)校班主任要安排好學(xué)生停課期間的學(xué)習(xí)生活。停課后，學(xué)校妥善安排好各項(xiàng)工作，對(duì)不知情等原因到校的學(xué)生或因交通等原因不能回家的住宿生，學(xué)校和家長(zhǎng)溝通好，學(xué)校要安排專人管理，做好看護(hù)與生活安排，組織好到校學(xué)生和在校住宿生的日常活動(dòng)，尤其要規(guī)范好住宿生的在校行為，做好住宿生的飲食安全工作，禁止住宿生到校外購(gòu)買食品。

5.復(fù)課后學(xué)校要根據(jù)停課時(shí)間及時(shí)調(diào)整學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃，確保教學(xué)工作有序進(jìn)行，若確因客觀原因不能按時(shí)復(fù)課，及時(shí)報(bào)告上級(jí)教育主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后才能延期復(fù)課。

四、責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、基層學(xué)校、市直中小學(xué)（幼兒園）要按照教體局的統(tǒng)一要求落實(shí)各項(xiàng)工作，保持政令暢通，做到令行禁止、步調(diào)一致。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守造成不良影響和損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文第5篇

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；預(yù)報(bào)；預(yù)警

中圖分類號(hào)： P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.12.054

由于我國(guó)特殊的地理位置，使之成為氣象災(zāi)害發(fā)生頻率最高的國(guó)家，各類頻發(fā)的氣象災(zāi)害給我國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在全球溫度連續(xù)升高的大背景下，我國(guó)各類氣象災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也大大提高，臺(tái)風(fēng)、雷電、暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、大雪、沙塵暴、高溫、熱帶氣旋、低溫冷凍等各類極端的天氣頻頻發(fā)生。同時(shí)，由氣象災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，泥石流、火災(zāi)、山洪等，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作就非常有必要了。

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警是通過對(duì)各類氣象狀況進(jìn)行觀測(cè)記錄，然后對(duì)所記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)各項(xiàng)氣象災(zāi)害的發(fā)生概率。通過電視、廣播、報(bào)紙、氣象網(wǎng)站、手機(jī)短信、12121電話、電子屏幕等向公眾各類氣象災(zāi)害，進(jìn)而能對(duì)各類氣象災(zāi)害提前做好應(yīng)對(duì)措施，用以減少氣象災(zāi)害所造成的損失。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作具有重要的實(shí)際意義，但是在實(shí)際的預(yù)報(bào)預(yù)警工作中會(huì)出現(xiàn)各種問題，影響了預(yù)報(bào)預(yù)警工作的順利開展。如何確保氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作順利開展，是每個(gè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警人員應(yīng)該深入思考的問題。

1 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作的主要問題

1.1 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)不完善

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于提前預(yù)知各種氣象災(zāi)害，進(jìn)而做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從而降低氣象災(zāi)害帶來的損失，對(duì)于實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作具有非常重要的意義。但是，由于對(duì)氣象進(jìn)行全面的分析工作量非常巨大，在目前現(xiàn)有的技術(shù)條件下想要完成這項(xiàng)工作異常艱難。由于預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的不完善，在對(duì)氣象資料進(jìn)行分析時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生不小的偏差，造成氣象分析結(jié)果的不確定性，也就無法對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。同時(shí)，由于某些氣象工作人員的操作方法較落后、各類應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行的不充分、進(jìn)行應(yīng)急工作時(shí)反應(yīng)較慢，造成了相關(guān)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警人員不能及時(shí)掌握最新的氣象情況與資料，再加上預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的不完善，嚴(yán)重影響了氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)結(jié)果。

1.2 缺乏及時(shí)有效的溝通

在氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作中，及時(shí)有效的溝通能夠確保各類災(zāi)害信息的迅速傳播，從而提高信息工作的效率，給人們贏得更多的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間。在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，在災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，將“部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”作為工作的基本原則，同時(shí)規(guī)定了各個(gè)部門之間要充分的做好災(zāi)害信息的共享工作。但是某些地方政府和相關(guān)部門在進(jìn)行氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作過程中，沒有進(jìn)行充分的溝通了解工作，對(duì)實(shí)際的真實(shí)情況沒有進(jìn)行充分的告知。造成組織預(yù)防工作的相關(guān)單位無法對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行正確的判斷，也就造成了預(yù)防工作不到位，起不到對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作的能力。同時(shí)，由于溝通不順暢，造成氣象災(zāi)害信息的傳播延后，失去了災(zāi)害信息的時(shí)效性，延誤了災(zāi)害預(yù)防的最好時(shí)機(jī)，在氣象災(zāi)害來臨前無法組織有效的預(yù)防工作，也就無法減輕氣象災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 社會(huì)的自我救助能力較低

遇到氣象災(zāi)害時(shí)，政府的組織能力以及資源配置能力是非常強(qiáng)大的。例如，2014年7月18日的熱帶風(fēng)暴“威馬遜”在廣東省湛江市登陸，廣東省政府《關(guān)于切實(shí)做好超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”防御工作的緊急動(dòng)員令》，要求全省各級(jí)政府、駐粵部隊(duì)、各有關(guān)單位緊急動(dòng)員起來，全力以赴做好防御工作。通過提前的安排部署以及落實(shí)各項(xiàng)防御措施，創(chuàng)造了17級(jí)臺(tái)風(fēng)正面登陸零死亡的奇跡，有效降低了災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失。但是與政府強(qiáng)大的組織預(yù)防能力相比，社會(huì)力量和民間組織所起到的作用非常微弱。當(dāng)前，我國(guó)的氣象災(zāi)害預(yù)防工作仍舊是“政府強(qiáng)，社會(huì)弱”的局面，政府可以形成自上而下的氣象災(zāi)害預(yù)防縱向網(wǎng)絡(luò)，但是缺乏民間社會(huì)自左而右的橫向網(wǎng)絡(luò)，因此無法形成更加有效的氣象災(zāi)害預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)缺少必要的組織資源，對(duì)于政府預(yù)防工作無法覆蓋到的地方，社會(huì)預(yù)防工作雖能展開，但是預(yù)防工作無法全面的進(jìn)行，也就不能將損失降到最低。

2 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作的改進(jìn)措施

2.1健全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第37條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，第十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府、有關(guān)部門備案”。因此，要嚴(yán)格按照國(guó)家、省市地區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)要求，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，從而提高其預(yù)報(bào)預(yù)警的精確度。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立一個(gè)包含氣象部門、海洋部門、科研機(jī)構(gòu)等的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警中心，通過綜合各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)對(duì)各類災(zāi)害天氣進(jìn)行分析研究以及預(yù)測(cè)檢測(cè)，從而提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性，為做好各類預(yù)防工作提供精確的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而將預(yù)防工作進(jìn)行的更加完美，從而減少各類氣象災(zāi)害所造成的損失，充分發(fā)揮出氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)在預(yù)報(bào)自然災(zāi)害方面的能力。

2.2 強(qiáng)化相關(guān)部門之間的溝通

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭块T的實(shí)際情況以及氣象災(zāi)害發(fā)生的特征，在各個(gè)相關(guān)部門之間建立有效的溝通機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的聯(lián)系，從而保障氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息能夠在各個(gè)部門之間迅速的擴(kuò)散，確保各個(gè)部門能夠按照氣象災(zāi)害預(yù)防要求迅速的采取措施。通過強(qiáng)化溝通，能夠?qū)⑿畔⒃诟鱾€(gè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)部門之間進(jìn)行實(shí)時(shí)的共享，進(jìn)而減小信息擴(kuò)散傳播所用的時(shí)間，增加對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防的準(zhǔn)備時(shí)間，從而可以將預(yù)防工作進(jìn)行的更加完全，可以最大限度的降低氣象災(zāi)害所帶來的損失。除此之外，各個(gè)相關(guān)部門之間的溝通工作做到位，還能將各個(gè)部門的預(yù)防工作進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而起到協(xié)同作用的效果，即達(dá)到“1+1>2”的效果，將氣象災(zāi)害的預(yù)防工作做的更加全面，從而實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作減小災(zāi)害損失的目的。

2.3 建立社會(huì)預(yù)防災(zāi)害體系

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)群眾的公共安全意識(shí)與自我保護(hù)能力不足，政府該全面進(jìn)行公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)、氣象災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)措施以及自救知識(shí)的宣傳教育。在《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)宣傳氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識(shí)，加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鲳^或者設(shè)施的建設(shè)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力?！蓖ㄟ^條例規(guī)定，促進(jìn)居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、以及各個(gè)組織等按照當(dāng)?shù)卣膶?shí)際要求，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，進(jìn)而提高廣大群眾的氣象災(zāi)害預(yù)防能力，從而減少氣象災(zāi)害所造成的損失。

3 結(jié)語

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作不僅需要政府的協(xié)調(diào)組織，還要社會(huì)的補(bǔ)充力量。在氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作過程中，會(huì)受到各種因素的影響，造成預(yù)防工作做的不到位，在災(zāi)害來臨時(shí)起不到有效的預(yù)防作用。本文對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了具有一定指導(dǎo)意義的改進(jìn)措施，希望能對(duì)從事氣象災(zāi)害預(yù)防的工作人員有一定的啟示，從而將預(yù)防工作做的更好。

參考文獻(xiàn)

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