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法治惠民工作方案范文第1篇

一、2月份主要工作開展情況

1、召開市群團(tuán)惠民幫扶中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)。

2、牽頭組織召開市級(jí)群團(tuán)部門工作會(huì)議。

3、擬定市委、市政府對(duì)各縣（區(qū)）及市級(jí)部門群團(tuán)工作考核細(xì)則。

4、分解細(xì)化20xx年度綜合目標(biāo)任務(wù)。

5、與市人社局、市婦聯(lián)等單位聯(lián)合開展“春送行動(dòng)”和“全省工會(huì)系統(tǒng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動(dòng)”。

6、完成工會(huì)惠民省財(cái)政專項(xiàng)資金的上報(bào)。

7、協(xié)助完成“12.29”安全事故調(diào)查處理工作。

8、完成20xx年春節(jié)期間豐富人民群眾精神文化生活活動(dòng)的信息和總結(jié)報(bào)送工作。

9、做好輿情監(jiān)測(cè)報(bào)送工作。

10、繼續(xù)做好組織建會(huì)。

11、做好“暖冬行.愛傳遞”志愿服務(wù)活動(dòng)的信息和總結(jié)報(bào)送。

12、完成走訪慰問工會(huì)優(yōu)秀人才活動(dòng)的信息報(bào)送。

13、做好職工志愿服務(wù)工作信息報(bào)送。

14、完成20xx年2月“走基層”活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送。

15、下發(fā)了《關(guān)于開展20xx年度集體協(xié)商“集中要約月”活動(dòng)的通知》的通知。

16、完成“我們的家風(fēng)”公益廣告創(chuàng)作的報(bào)送。

17、完成20xx年推進(jìn)四川省創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作臺(tái)賬匯總表設(shè)置。

18、繼續(xù)做好“天府先鋒”微信信息更新工作。

19、與網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭(zhēng)作中國(guó)好網(wǎng)民”主題活動(dòng)的通知。

20、協(xié)助省總對(duì)巴中對(duì)基層工會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研。

21、向省總報(bào)送關(guān)于市州產(chǎn)業(yè)工會(huì)情況調(diào)查表。

22、繼續(xù)做好“創(chuàng)文”工作信息報(bào)送。

23、召開市總工會(huì)黨組民主生活會(huì)。

24、完成“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。

25、做好職工（農(nóng)民工）春節(jié)期間來信來訪工作，妥善處理了農(nóng)民工欠薪問題。

26、向省總上報(bào)20xx年元旦春節(jié)期間農(nóng)民工討薪法律援助工作情況的匯報(bào)。

27、制定下發(fā)《xx總工會(huì)2017年法律工作要點(diǎn)》。

28、制定下發(fā)《xx總工會(huì)女職工委員會(huì)20xx年工作要點(diǎn)》。

29、向省總女工部上報(bào)了金秋助學(xué)受助學(xué)生回訪的及留守學(xué)生（兒童）關(guān)愛活動(dòng)的情況。

30、制定下發(fā)《關(guān)于開展第三屆四川省“玫瑰書香”家庭文化建設(shè)年活動(dòng)的通知》。

31、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展紀(jì)念“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)系列活動(dòng)的通知》。

32、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)的通知》。

33、安排部署20xx年市總女工委“三八”婦女節(jié)系列活動(dòng)。

34、為市級(jí)6個(gè)基層工會(huì)辦理了工會(huì)法人資格證書。

35、為2個(gè)基層工會(huì)辦理女職工大病互助保險(xiǎn)和職工住院醫(yī)療互助保險(xiǎn)。

36、做好財(cái)政代扣、地稅代征工作，促使工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

37、做好單位20xx年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算和20xx年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算工作。

38、做好20xx年度工會(huì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。

二、20xx年3月份重點(diǎn)工作安排情況

1、牽頭組織召開袁常委分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議、目標(biāo)管理工作會(huì)議。

2、繼續(xù)抓好“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作。

3、籌備20xx年市政府與市級(jí)群團(tuán)部門聯(lián)席會(huì)議及市級(jí)群團(tuán)部門聯(lián)席會(huì)議。

4、啟動(dòng)20xx年度市總工會(huì)文書檔案收集、整理工作。

5、開展全國(guó)、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆⒐と讼蠕h號(hào)、安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)典型的推薦評(píng)選工作。

6、認(rèn)真做好全市“勞動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)啟動(dòng)儀式的籌備工作。

7、認(rèn)真做好20xx年度工會(huì)民生任務(wù)分解工作。

8、繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同提質(zhì)擴(kuò)面增效。

9、繼續(xù)做好工會(huì)組織建會(huì)工作。

10、繼續(xù)做好工會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與處理。

11、繼續(xù)做好職工志愿服務(wù)、禁毒、雙擁信息報(bào)送。

12、制定出臺(tái)xx首屆職工（農(nóng)民工）文化藝術(shù)節(jié)實(shí)施方案。

13、開展“xx工資集體協(xié)商集中要約現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)”。

14、繼續(xù)做好“走基層”活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送。

15、制定出“五.一”職工系列文體健身活動(dòng)方案。

16、結(jié)合《20xx-2020年四川工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，制定出巴中工會(huì)教育培訓(xùn)方案。

17、做好四川省總工會(huì)辦公室向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工會(huì)贈(zèng)閱《四川工人日?qǐng)?bào)》工作。

18、繼續(xù)做好工會(huì)創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作相關(guān)事宜。

19、繼續(xù)做好依法治市工作，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息。

20、向省總法律部和市司法局報(bào)送《20xx年春節(jié)期間集中開展農(nóng)民工法治宣傳教育活動(dòng)開展情況的報(bào)告》。

21、制定開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)方案。

22、在“三八”期間，在女職工中開展法律咨詢、健康知識(shí)講座，女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)及走訪慰問困難女職工活動(dòng)。

23、在巴人廣場(chǎng)開展女職工維權(quán)月宣傳活動(dòng)。

24、向省總上報(bào)“三八”婦女節(jié)期間開展的活動(dòng)情況。

25、整理20xx年法工女職工工作資料檔案。

26、繼續(xù)做好女職工大病保險(xiǎn)和法人資格登記工作。

27、繼續(xù)做好財(cái)政代扣、地稅代征工作，促使工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

28、按進(jìn)度報(bào)送工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改工作。

29、做好20xx年財(cái)務(wù)資料的檔案整理工作。

30、制定出臺(tái)市總工會(huì)能力提升、作風(fēng)整頓工作方案。

31、及時(shí)出臺(tái)市總年度工作要點(diǎn)。

32、推動(dòng)出臺(tái)群團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)方案。

法治惠民工作方案范文第2篇

半年來，我們認(rèn)真組織開展人民調(diào)解、法制宣傳等基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持矛盾糾紛的調(diào)處與預(yù)防雙管齊下，深入排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)法制宣傳教育，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）發(fā)揮了人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不斷健全。在區(qū)交通事故調(diào)處中心設(shè)立人民調(diào)解工作室，成立醫(yī)患糾紛調(diào)解小組，進(jìn)一步打造橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人民調(diào)解組織全覆蓋。人民調(diào)解知曉率不斷提高。組織開展《人民調(diào)解法》宣傳月系列活動(dòng)，共舉辦大型廣場(chǎng)活動(dòng)4場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳材料近3000份；堅(jiān)持將法制宣傳教育與人民調(diào)解工作相結(jié)合，以普法促調(diào)解，在調(diào)解中普法，起到了調(diào)解糾紛一小件，普法教育一大片的良好效果。調(diào)解工作水平不斷提升。開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“十佳人民調(diào)解案例”、“十佳人民調(diào)解能手”評(píng)選活動(dòng)等，不斷提高基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。矛盾糾紛排查調(diào)處工作扎實(shí)有效。上半年以來，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛212件，調(diào)解成功210件，調(diào)解成功率99.1%，其中調(diào)處重大疑難糾紛有醫(yī)患糾紛10件,征地拆遷糾紛7件，賠償糾紛8件，防止群體性上訪10件約273人次，防止群眾性械斗1件40人次，全區(qū)沒有發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)而發(fā)生的民轉(zhuǎn)刑案件。

（二）發(fā)揮了普法宣傳的預(yù)防性作用。上半年來，我們進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的普法依法治理工作機(jī)制。突出重點(diǎn)，全力實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法五項(xiàng)制度，建立并實(shí)行農(nóng)村基層干部法制教育輪訓(xùn)制度，及時(shí)調(diào)整法制村長(zhǎng)（主任）、法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍，注重發(fā)揮了老干部普法宣傳隊(duì)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，通過普法聯(lián)絡(luò)員了解情況，改進(jìn)普法工作。完善了面向社會(huì)、覆蓋全區(qū)的法制講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、法制新聞工作者、法制文藝隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍和以法律服務(wù)人員為主的法律咨詢隊(duì)伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經(jīng)費(fèi)保障的“社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。注重發(fā)揮職能部門的作用，努力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使普法教育形成整體推進(jìn)的合力。半年來，我們深入扎實(shí)開展“兩節(jié)”農(nóng)民工法制宣傳、三八婦女維權(quán)周、學(xué)雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動(dòng)。堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐的緊密結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)了“法治”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

（三）發(fā)揮了法律服務(wù)的引導(dǎo)作用。為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，今年以來，全局建立了“民情家訪”制度，組織干警、法律服務(wù)人員深入鄉(xiāng)村傾聽群眾訴求，摸清社情民意，宣傳引導(dǎo)群眾，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動(dòng)，全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計(jì)332件，經(jīng)過梳理，當(dāng)時(shí)就予以調(diào)處了的有295件，帶回分流辦理的有37件，現(xiàn)已辦理完結(jié)并予以答復(fù)的有28件，尚有9件正在辦理之中，但一時(shí)難以辦結(jié)，對(duì)這9件一時(shí)辦結(jié)不了的，我們定期向群眾通報(bào)辦理進(jìn)展情況。對(duì)群眾普遍關(guān)注的問題做到了“件件有著落，事事有回音”。

二、法律服務(wù)、法律保障的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高

緊跟大局，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目到一線。區(qū)公證處密切配合三江開發(fā)征地拆遷工作，抽調(diào)精干人員，深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，為解決拆遷難點(diǎn)提供法律支持。二是服務(wù)社區(qū)企業(yè)到一線。區(qū)、贛勝兩家法律服務(wù)所與靈溪村、鑫新有限公司開展結(jié)對(duì)服務(wù)，通過設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)放《法律服務(wù)聯(lián)系卡》、提供法律咨詢服務(wù)、協(xié)助起草或?qū)彶楦鞣N規(guī)章制度和法律文書、以及為村（居）中年老體弱、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊困難群體提供上門服務(wù)等活動(dòng)，不斷豐富法律服務(wù)所與社區(qū)企業(yè)對(duì)接的形式與途徑，真正做到便民利民。三是服務(wù)保障民生到一線。區(qū)法律援助中心通過擴(kuò)大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請(qǐng)和受理渠道、簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序等措施不斷擴(kuò)大法律援助惠及面。同時(shí)通過各種宣傳活動(dòng)，深入街道、社區(qū)中積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。

自我加壓，努力提升法律服務(wù)水平。推行“一村（社區(qū)）一顧問”制度。聘請(qǐng)政法干警法制村長(zhǎng)（主任）擔(dān)任法律服務(wù)顧問深入村委（社區(qū)），解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務(wù)。建立此項(xiàng)制度以來，聘請(qǐng)顧問98人，調(diào)解各類矛盾糾紛398件，成功390件，成功率達(dá)97.9％。推行中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)制度。及時(shí)調(diào)整47名法制副校長(zhǎng)深入學(xué)校上法制課，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次，發(fā)放各種宣傳材料465份，受教育人數(shù)達(dá)2359人次。推行干部直接聯(lián)系制度。結(jié)合區(qū)委實(shí)施的基層黨建網(wǎng)格化管理，把全區(qū)司法行政工作劃分為五大片區(qū)來管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系片區(qū)、一般干部包村聯(lián)戶制度，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化聯(lián)系措施，經(jīng)常深入基層、深入群眾。目前，全體司法行政干警聯(lián)系群眾66戶，印制《民情聯(lián)系卡》132張，建立《民情登記卡》198份。

法律援助，為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”為目標(biāo)，組織引導(dǎo)廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起，深入開展便民服務(wù)示范行動(dòng)。進(jìn)一步完善法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)把每個(gè)案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實(shí)行法律援助“點(diǎn)援制”，援助中心工作人員根據(jù)援助案件的基本情況以及受援人的要求，積極引導(dǎo)受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質(zhì)量反饋表》、電話回訪當(dāng)事人、工作人員旁聽庭審、重點(diǎn)案件專人追蹤等方式，對(duì)援助人員辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，提升法律援助案件質(zhì)量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動(dòng)：印發(fā)活動(dòng)宣傳資料，編制法律援助聯(lián)系卡，并充分利用節(jié)假日上街、下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地開展法律咨詢，利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，進(jìn)行法律援助知識(shí)的普及宣傳和典型案例報(bào)道，增強(qiáng)困難群眾自我維權(quán)，依法維權(quán)意識(shí)。上半年共辦理法律援助案128件。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新工作得到進(jìn)一步拓展

上半年，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新各種有效管理方式，確保實(shí)現(xiàn)良好的工作成效。

努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質(zhì)量。一是以安全為基礎(chǔ)，加強(qiáng)排查與穩(wěn)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有刑釋解教人員開展全面排查，切實(shí)摸清重點(diǎn)必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實(shí)際居住、就業(yè)等情況，并建立有效的聯(lián)系反饋機(jī)制，在第一時(shí)間掌握他們的動(dòng)態(tài)情況。二是以管理為抓手，強(qiáng)化管控措施。加強(qiáng)與刑釋解教人員的接觸和面談，力爭(zhēng)在刑釋解教人員走出監(jiān)所的第一時(shí)間建立幫教關(guān)系，從源頭上減少下落不明。對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，幫教人員及時(shí)進(jìn)行跟蹤幫教管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪苗頭，及時(shí)制止。三是以回歸為目的，促進(jìn)刑釋解教人員融入社會(huì)。積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、民政等單位開辟就業(yè)、低保等綠色通道，跨前一步預(yù)防解決“后遺癥”問題。同時(shí)，指導(dǎo)各司法所推進(jìn)過渡性安置基地的規(guī)范化建設(shè)，接納安置刑釋解教人員就業(yè)。同時(shí)，積極開展“送法律”、“送技術(shù)”、“送項(xiàng)目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動(dòng)，確?；貧w人員生活有保障，就業(yè)有門路，思想有轉(zhuǎn)化，幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名，無一例重新犯罪，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作。一是建立會(huì)商機(jī)制，部署工作。區(qū)社區(qū)矯正辦公室每月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢(shì)分析會(huì)，通報(bào)交流階段性社區(qū)矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進(jìn)措施,部署安排下一階段工作,著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作扎實(shí)有效開展。二是實(shí)施訓(xùn)誡機(jī)制，明確規(guī)定。每月在第一個(gè)工作日，聯(lián)合公安、檢察、法院等部門的職能科室對(duì)新納入矯正對(duì)象和監(jiān)管責(zé)任人開展有關(guān)矯正紀(jì)律、監(jiān)管和訓(xùn)誡等方面的談話，進(jìn)一步使矯正對(duì)象明確權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定。三是推行核查機(jī)制，落實(shí)措施。各司法所與公安派出所每半月對(duì)轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象及法律文書銜接等情況，進(jìn)行全面核查，共同制定相應(yīng)措施，確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴(yán)格排查機(jī)制，消除隱患。重點(diǎn)排查因情緒不穩(wěn)、流動(dòng)性大等原因，可能產(chǎn)生重新犯罪傾向的矯正對(duì)象，并對(duì)排查出的重點(diǎn)人員做到逐一走訪和談心談話工作，制定預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映、及時(shí)處置，做到將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化管控機(jī)制，掌握動(dòng)態(tài)。按照每名社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察小組成員不少于2人、監(jiān)護(hù)人配置率達(dá)到100%的要求，強(qiáng)化對(duì)矯正人員的監(jiān)管，確?！爸苈勂渎曉乱娖淙恕?，全面掌握其動(dòng)態(tài)。上半年共接受矯正人員4名。

四、基層司法行政工作水平得到進(jìn)一步提升

今年以來，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造和諧、創(chuàng)業(yè)、宜居新”的目標(biāo)，提出了“當(dāng)好政府助手，做好村委幫手，服務(wù)民生，滿意群眾”的目標(biāo)要求。

一是主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮司法所長(zhǎng)的工作積極性。去年以來，在全區(qū)范圍內(nèi)公開招考了2名司法所長(zhǎng)，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆中落實(shí)了7名具有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的司法所長(zhǎng)，均明確為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通銜接，所有司法所長(zhǎng)均按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的條件，參與黨政分工，享受班子待遇，極大的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了司法所長(zhǎng)的積極性和主動(dòng)性，使基層司法行政工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有機(jī)銜接，良性互動(dòng)。

二是服務(wù)群眾，切實(shí)蹲守到村、觸點(diǎn)到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯(lián)系前移，人員調(diào)配前靠，村委有調(diào)委會(huì)，村（居）小組有調(diào)解員，中心戶有聯(lián)絡(luò)員，遇有糾紛，調(diào)解員入戶，調(diào)委會(huì)上門，司法所指導(dǎo)參與，親友協(xié)同勸解，形成強(qiáng)大的調(diào)解合力。茅家?guī)X棚戶區(qū)改造中，遇有一加工廠占用村集體土地糾紛，茅家?guī)X司法所和村調(diào)委會(huì)工作前移，告知利益、利害關(guān)系，化解矛盾，妥善拆遷，使項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益合法雙贏；水南司法所引導(dǎo)一對(duì)有著25年婚姻生活的夫妻走進(jìn)衛(wèi)視《金牌調(diào)解》演播室，通過主持人章亭和金牌調(diào)解員胡劍云循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和問答，把隱藏在內(nèi)心深處的委屈和想法全部和盤托出，贏得夫妻雙雙把家還。

三是創(chuàng)新機(jī)制，形成調(diào)解與預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)化格局。在全區(qū)范圍內(nèi)，調(diào)整選調(diào)98名政法干警擔(dān)任法制村長(zhǎng)（主任），深入到村（社區(qū)）解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服務(wù)，上半年，法制村長(zhǎng)（主任）調(diào)解各類矛盾糾紛98起，調(diào)成95起，成功率達(dá)97.9%。結(jié)合中小學(xué)校園及周邊整治，深入學(xué)校開展法制宣傳教育。加強(qiáng)與轄區(qū)公安派出所、人民法庭、辦等聯(lián)調(diào)協(xié)防，形成網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防和調(diào)處矛盾機(jī)制，真正將矛盾和糾紛化解在萌芽，化解在基層一線，贏得了群眾的信任。

五、司法行政隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

半年來，我們以政法干警核心價(jià)值觀教育為中心，大力提升隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為做好司法行政各項(xiàng)工作提供有力的組織保障。

開展核心價(jià)值觀教育，提升隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)。召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。結(jié)合司法行政工作，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)《民法》、《民訴法》，促進(jìn)司法行政干警理論和業(yè)務(wù)水平再上新臺(tái)階。組織干警和法律服務(wù)工作者結(jié)合法律“六進(jìn)”、司法惠民工程等活動(dòng)，開展“深入基層、大走訪”等為民服務(wù)活動(dòng)。認(rèn)真組織“大討論、大實(shí)踐”，查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保人人參與進(jìn)來、人人受到教育、人人得到提高。加強(qiáng)工作督促檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，把深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)司法行政工作結(jié)合起來，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

組織集中整治活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制定了《工作方案》，明確了局機(jī)關(guān)及其所屬法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和全體工作人員是集中整治范圍。集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問題；著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題；著力解決行政審批中的低效率問題；著力解決中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的亂作為問題。切實(shí)做到主題教育實(shí)踐活動(dòng)與司法行政工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”的效果。同時(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際工作、落實(shí)責(zé)任分工，確保集中整治活動(dòng)的順利進(jìn)行。

法治惠民工作方案范文第3篇

損害的修復(fù)是個(gè)靈活的概念。換句話說，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進(jìn)行確認(rèn)，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時(shí)最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實(shí)的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡?qiáng)烈要求加入預(yù)先救濟(jì)機(jī)制并擴(kuò)充行政性修復(fù)機(jī)制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實(shí)現(xiàn)。在自然資源損害的救濟(jì)手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)都是可行的選擇，而對(duì)于恢復(fù)原狀的目標(biāo)而言，補(bǔ)償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標(biāo)出發(fā)，分個(gè)體、市場(chǎng)和政府三個(gè)層次對(duì)這個(gè)完整的法律修復(fù)路徑進(jìn)行分析，希冀為環(huán)境資源保護(hù)中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對(duì)方案。

一、個(gè)體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時(shí)也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個(gè)功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國(guó)受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測(cè)量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測(cè)量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實(shí)，正不斷刺激和推動(dòng)著法律對(duì)資源損害修復(fù)及其市場(chǎng)化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國(guó)內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時(shí)應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機(jī)關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補(bǔ)償，并為個(gè)人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國(guó)內(nèi)法律和程序。我國(guó)環(huán)境資源損害的個(gè)人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實(shí)踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國(guó)有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對(duì)人類社會(huì)的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會(huì)必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點(diǎn)。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因?yàn)樾袨楹徒Y(jié)果之間有著廣闊的時(shí)間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對(duì)于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實(shí)行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實(shí)行預(yù)防性及社會(huì)化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢(shì)。”［3］我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施就正在推動(dòng)著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對(duì)的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國(guó)，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國(guó)家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐中資源的國(guó)家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或?yàn)E用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強(qiáng)有力的利益約束和平衡機(jī)制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實(shí)施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊?，由于私法救?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。具體包括鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境意識(shí)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動(dòng)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評(píng)估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費(fèi)用，原則上至少應(yīng)該包括三種費(fèi)用：應(yīng)急及清污費(fèi)用、私人財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用、公共自然資源損害賠償費(fèi)用。換句話說，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個(gè)人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實(shí)踐中，環(huán)境資源損害是難以測(cè)量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會(huì)認(rèn)為錯(cuò)誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費(fèi)者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對(duì)于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有活動(dòng)對(duì)未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時(shí)間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對(duì)環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭?，根本無法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實(shí)現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實(shí)踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補(bǔ)環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時(shí)，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和場(chǎng)所污染的損害，而且也包括對(duì)自然的損害，特別是對(duì)那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個(gè)法律適用的事實(shí)問題。實(shí)際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時(shí)應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進(jìn)行把握。保證金主要用來確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國(guó)外代表性立法是美國(guó)的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場(chǎng)的地點(diǎn)治理和重新開墾的費(fèi)用。除非該地點(diǎn)恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場(chǎng)沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機(jī)構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國(guó)家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國(guó)內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺(tái)的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級(jí)。一級(jí)植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬元，以下等級(jí)依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請(qǐng)人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺(tái)了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機(jī)制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡(jiǎn)單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強(qiáng)。

二、個(gè)體責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充性措施———賠償基金與責(zé)任保險(xiǎn)

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機(jī)制應(yīng)成為彌補(bǔ)環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費(fèi)用一般要小于修復(fù)費(fèi)用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費(fèi)原則的必要補(bǔ)充。在國(guó)外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運(yùn)輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會(huì)就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯(cuò)責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營(yíng)者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補(bǔ)充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實(shí)等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對(duì)于因?yàn)橥话l(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補(bǔ)償。［5］2009年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國(guó)內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補(bǔ)賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國(guó)的《超級(jí)基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級(jí)基金與有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對(duì)自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動(dòng)，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級(jí)基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個(gè)渠道：一是來自對(duì)生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財(cái)政撥款，共有2．2億美元。針對(duì)受害者個(gè)體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對(duì)責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費(fèi)用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這是對(duì)傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級(jí)階段的規(guī)則，它對(duì)我國(guó)將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)非常有借鑒意義。總體上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費(fèi)組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?huì)公正要求，但由作為責(zé)任共同體的基金對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補(bǔ)償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個(gè)邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險(xiǎn)而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)分擔(dān)及責(zé)任保險(xiǎn)在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)。這對(duì)于企業(yè)本身及被動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機(jī)制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會(huì)性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會(huì)性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會(huì)性問題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)損害風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會(huì)化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會(huì)性的損害，由社會(huì)分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國(guó)建立的社會(huì)化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是最為典型的制度，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險(xiǎn)模式的選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最常見的形式，它通過投保人向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機(jī)制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)這一特點(diǎn)，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會(huì)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。為此，多數(shù)國(guó)家都通過立法提供有力的制度保障，如法國(guó)就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》。由于各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式基本可以強(qiáng)制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的典型國(guó)家是美國(guó)和芬蘭。就美國(guó)而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測(cè)和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國(guó)的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國(guó)在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險(xiǎn)公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》明確提出要對(duì)因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補(bǔ)償，不僅針對(duì)因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費(fèi)用。環(huán)境損害保險(xiǎn)金由保險(xiǎn)公司專門設(shè)立的環(huán)境保險(xiǎn)中心支付，凡其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請(qǐng)環(huán)境許可的企業(yè)或者個(gè)人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險(xiǎn)手續(xù)。［5］法國(guó)和英國(guó)皆是自愿險(xiǎn)為主、強(qiáng)制險(xiǎn)為輔的模式［6］。法國(guó)規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險(xiǎn)制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司自愿承保，英國(guó)要求的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有油污損害責(zé)任保險(xiǎn)、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險(xiǎn)以及聲震保險(xiǎn)等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險(xiǎn)都由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。與強(qiáng)制性保險(xiǎn)的明確性相比，自愿險(xiǎn)為主的模式中責(zé)任保險(xiǎn)的訂立與否，顯然要取決于保險(xiǎn)公司和企業(yè)各自訂立保險(xiǎn)合同的意愿和積極性。2．我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況及問題。2007年12月，我國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作，至目前為止，該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺(tái)③。但是我們也要看到國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上依然推動(dòng)緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險(xiǎn)公司主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，目前的產(chǎn)品大多保費(fèi)過高、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，保險(xiǎn)責(zé)任包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場(chǎng)所外清理費(fèi)用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國(guó)內(nèi)報(bào)道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。而與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計(jì)算，但最高不得超過30萬元。這個(gè)罰款金額幾乎可以被利潤(rùn)驚人的石油公司忽略不計(jì)，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國(guó)的ExxonValdez案，該案的清污費(fèi)為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國(guó)目前總體缺少污染賠償和損害評(píng)估方面的法律法規(guī)，訴訟機(jī)制也不明確，難以及時(shí)合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識(shí)和投保意識(shí)淡薄，保險(xiǎn)公司面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)也望而卻步，最為現(xiàn)實(shí)和可行的還是應(yīng)由政府推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展，確立適合我國(guó)的投保模式，包括設(shè)立共同承保機(jī)構(gòu)、明確再保險(xiǎn)機(jī)制，在條件成熟后，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)法律的制定，確立保險(xiǎn)費(fèi)率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對(duì)其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個(gè)理論源自新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟(jì)”。此后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全依靠市場(chǎng)機(jī)制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實(shí)中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時(shí)候都等于社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益，因此要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問題?！氨庸攀蕉愂铡背蔀橛糜谙?jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過國(guó)家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑，征稅可以使負(fù)外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對(duì)正外部進(jìn)行鼓勵(lì)。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來解釋對(duì)環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因?yàn)榄h(huán)境資源問題正是外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會(huì)造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟(jì)的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費(fèi)用以及資源損耗價(jià)值納入核算，進(jìn)一步突出對(duì)資源耗竭和環(huán)境損害的補(bǔ)償。實(shí)踐的發(fā)展也印證了這個(gè)路徑。1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個(gè)重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國(guó)制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀(jì)議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護(hù)政策上，市場(chǎng)、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上，價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部?jī)r(jià)值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅的國(guó)際意義與分配效應(yīng)、補(bǔ)償措施和收入使用等政策問題，為環(huán)境稅的推廣和實(shí)施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都?xì)w國(guó)家所有，因此，我國(guó)政府也完全可以對(duì)資源公共物品強(qiáng)制性地收費(fèi)或者稅收，既明確了國(guó)家對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補(bǔ)償，又能通過財(cái)政投資、補(bǔ)貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)。