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森林資源的資產(chǎn)評估范文第1篇

【關鍵詞】森林；評估；面積

森林資源資產(chǎn)評估，首先要做的就是林地面積的區(qū)劃界定，而面積的大小直接影響到森林資源資產(chǎn)的評估值，2011年以來，筆者通過多種方法進行區(qū)劃比較，就林地面積的區(qū)劃積累了一定的經(jīng)驗，現(xiàn)整理出來供林業(yè)工作者借鑒。

1.林地面積區(qū)劃方法的衍變

在旌德縣，林地面積的區(qū)劃一直沿襲的是利用地形圖手工繪制區(qū)劃，常用的圖幅是1：25000或是1：10000的地形圖，對照林分，根據(jù)自然地形地貌、海拔，以地標物為參照，目測距離進行手繪區(qū)劃，因技術熟練程度的不同，或是對林地自然地理環(huán)境的熟悉程度不同，精確度也不同，因而林地面積誤差很大；2010年，旌德縣林業(yè)局開始引用Global Mapper 14電腦軟件，采用衛(wèi)星航片平面影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，該種方法大大降低了工作量，提高了面積區(qū)劃的精準度；2011年以后，林業(yè)技術人員開始學習采用天地圖（安徽）或谷歌地球軟件衛(wèi)星3D影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，甚至把地形圖與3D影像疊加到一起進行區(qū)劃，不僅提高了面積的精準度，區(qū)劃時更加直觀、便捷、準確。

2.各種區(qū)劃方法的優(yōu)缺點

2.1地形圖手繪區(qū)劃

地形圖區(qū)劃林地面積，需要對林地的地理環(huán)境比較熟悉，而且區(qū)劃技能要比較熟練，否則會因為判讀錯誤致使面積發(fā)生很大的偏差。其優(yōu)點是可以直觀了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺點是精準度低，區(qū)劃面積誤差大。采用不同比例尺的圖幅區(qū)劃，精確度也不同，1：25000的地形圖只能精確到625 m2，1：10000的地形圖只能精確到100 m2。林中小面積不同的地類或樹種，由于沒有明顯的地標物做參考，很難在地形圖中標注出來，更無法界定面積，只能通過經(jīng)驗進行估算。

2.2衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃

衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃林地面積，我們目前采用的是遙感判讀軟件Global Mapper 14，即通過電腦把電子版的地形圖與衛(wèi)星航片通過軟件疊加后在航片上判讀，根據(jù)樹種顏色的不同，將目的樹種林地面積區(qū)劃出來，標注在地形圖上，最小面積可精確到30 m2左右，盡管圖幅可以再放大比例，但分辨率太低，邊界還是無法界定。該方法的優(yōu)點是可以把地形圖和實景重疊，即可以判斷地形地貌、地理坐標，又可以減小面積誤差；缺點是衛(wèi)星航片中影像為平面影像，闊葉樹種顏色相同，灌木林地和闊葉喬木林地不容易區(qū)分，衛(wèi)星航片與地形圖疊加時兩者的位置會有所偏離，因而區(qū)劃成果在地形圖顯示的位置與實際位置也會發(fā)生偏離，這樣的成果圖不能作為森林資源資產(chǎn)評估報告的附件。

2.3衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃

衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃可根據(jù)個人習慣直接打開網(wǎng)絡，選用各省的天地圖或是谷歌地球軟件，根據(jù)衛(wèi)星航拍的實物3D影像區(qū)劃面積，最小面積一般可精確到2m2。其優(yōu)點是，3D影像比較直觀，各樹種、山體、水域、道路等實物清晰可見，可以在圖上直接測量距離，確定地理坐標，也可以通過軟件與地形圖疊加，位置不會產(chǎn)生偏離，面積誤差??；缺點是不能直觀直判讀海拔、坡度等因子，區(qū)劃好面積的衛(wèi)星圖片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通過截圖制成圖片后再進行編輯，制成直觀的PPT圖片打印。

3.森林資源資產(chǎn)評估林分面積的確定

森林資源資產(chǎn)評估林分面積的大小對評估值的影響很大，因此林分面積的精準度極其重要。為了降低工作量，提高林分面積的精準度，可以把以上三種方法綜合起來運用，這樣可以消除每種方法的不足。

3.1地形圖的利用

在外業(yè)調查時依靠地形圖斷定需要評估的林地位置，以便做內業(yè)時對林地面積進行詳細核定。進入林區(qū)后，利用地形圖等高線參照自然地形地貌，粗略標注需要進行評估的林分界線、樹種、面積，特別是要通過山脊分水線、山溝合水線和地標物的大概位置來確定林地位置和界線。

3.2衛(wèi)星航片的利用

通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，將電子版地形圖與衛(wèi)星航片重疊，先參照紙質地形圖上標注的林地位置在電子版地形圖區(qū)劃出來，在衛(wèi)星航片上反映出來后，再對照衛(wèi)星航片中顯示的地類進行修正，將需要進行評估的林地分別地類進行區(qū)劃。

3.3衛(wèi)星3D影像的利用

打開天地圖或谷歌地球軟件，對比已經(jīng)區(qū)劃好林地面積的衛(wèi)星航片，在3D影像上找到要評估的林地位置，然后將衛(wèi)星影像圖與衛(wèi)星航片放大到同等比例。由于3D影像圖比較清晰直觀，地標物、樹種可以直接判讀，所以可以在影像圖上的把林地中所有需要扣除的面積全部區(qū)劃出來。用在衛(wèi)星航片上區(qū)劃的林地面積減去衛(wèi)星影像圖區(qū)劃出的需要扣除的面積，就可得到精準的森林資源資產(chǎn)評估林地面積。

業(yè)務技能比較好的，還可以把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，最后反應在地形圖上的林地位置、面積更準確，這樣區(qū)劃好的地形圖打印出來后可以直接作為森林資源資產(chǎn)評估報告的附件。

4.存在的問題

作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應用需要經(jīng)過專業(yè)的培訓才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓資料，旌德地區(qū)能全面熟練掌握這些軟件的技術人員也是寥寥無幾，如果林業(yè)主管部門能夠組織這方面的技術培訓，讓廣大技術人員都能全面掌握這些技術，特別是開展森林資源資產(chǎn)評估部門的工作人員能掌握這些技術，這將對森林資源規(guī)劃設計調查和資產(chǎn)的評估有著重要的意義。

另外，由于森林資源是動態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網(wǎng)絡上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場調查尤其重要，在實際運用時要先查閱森林資源檔案，然后進入林區(qū)現(xiàn)場調查，注意森林資源的變化。

5.小結

森林資源的資產(chǎn)評估范文第2篇

關鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；程序

中圖分類號： F32文獻標識碼：A

森林資源資產(chǎn)評估是評估者根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際情況、所掌握的市場動態(tài)資料和對現(xiàn)在和未來進行多因素分析的基礎上，對森林資源資產(chǎn)所具有的市場價值進行評定估算。按《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評估的法定程序由評估立項、評估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評定估算、提交評估報告書、驗證確認、建立項目檔案8個階段組成。

1、評估立項

森林資源資產(chǎn)評估立項的申報是指依法需要進行森林資源資產(chǎn)評估的單位，向林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門提出森林資源資產(chǎn)評估申請書，經(jīng)審核，做出是否進行評估的決定，通知申報單位是否準予立項的過程。

2 、評估委托

森林資源資產(chǎn)評估單位接到立項通知后，可自選委托具有承擔森林資源資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機構對立項通知書規(guī)定范圍內的森林資源資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構接受委托后，應與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評估協(xié)議書》。協(xié)議書的主要內容有委托方和受托方的名稱，委托評估的森林資源資產(chǎn)范圍、對象和種類，評估的時間、地點，雙方責任和義務，評估收費標準，違約責任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評估協(xié)議書》經(jīng)雙方負責人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評估委托時，還要同時提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評估的范圍對待評估的森林資源資產(chǎn)的實物量、林分質量、立地條件和地利等級等情況進行實地核對和調查，并做出核查報告的全過程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評估機構對委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權屬、數(shù)量和質量進行核對和必須的調查。

森林資源資產(chǎn)核查的項目主要包括權屬、林地或森林類型的數(shù)量、質量和空間位置等內容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實地三者一致。

4、資料搜集

在進行森林資源資產(chǎn)評定估算前，森林資源資產(chǎn)評估機構必須搜集掌握當?shù)赜嘘P的林業(yè)生產(chǎn)技術經(jīng)濟指標、成本核算資料、有關產(chǎn)品價格和稅費，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長過程表、生長模型以及各種測樹經(jīng)營數(shù)表等資料。

5、評定估算

評定估算是指森林資源資產(chǎn)評估人員根據(jù)評估的特定目的和掌握的有關資料、選擇適當?shù)臉藴?，依?jù)法定的森林資源資產(chǎn)評估方法，對委托評估的森林資源資產(chǎn)價格進行具體的評定和估算，并在評估工作結束后向委托評估的單位提出森林資源資產(chǎn)評估報告書的過程。這是資產(chǎn)評估工作最關鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評估工作方案、實際評定估算兩個步驟進行。

5.1 制訂評估工作方案

評估工作方案是森林資源資產(chǎn)評估實際操作的計劃和安排。內容包括確定評估時間、工作進度計劃和步驟；確定被評估森林資源資產(chǎn)的詳細范圍；確定參加資產(chǎn)評估工作人員的職責分工、組織和各自應承擔的責任以及相應的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評估經(jīng)費預算以及其他應明確的問題。

5.2 實際評定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類型、樹種以及品種、森林功能等確定具體的評估項目，根據(jù)各類森林資源資產(chǎn)的不同特點選擇適當?shù)脑u估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價格

根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際狀況，應用所搜集的信息資料以及有關的經(jīng)濟技術指標，按照評估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價格。

在評定估算過程中，對森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評定要準確，計算方法、計算公式以及計算過程都要準確無誤，以確保森林資源資產(chǎn)評估結果的客觀、公正。

6 、提交評估報告書

森林資源資產(chǎn)評估報告書是對森林資源資產(chǎn)的實際價格提出的公正性文件，評估機構和評估工作人員要對所提出的評估報告承擔法律責任。森林資源資產(chǎn)評估報告書由具備資格并直接從事該項資產(chǎn)評估工作的評估人員簽字，評估機構負責人認真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗證確認

森林資源資產(chǎn)評估驗證確認是指資產(chǎn)評估行政主管部門或授權的林業(yè)行政主管部門接到有關單位森林資源資產(chǎn)評估確認報告后，對森林資源資產(chǎn)評估進行合規(guī)性審核，并向有關單位下達確認通知書的過程。

8、建立項目檔案

評估工作結束后，評估機構應及時將有關文件及資料分類匯總、登記造冊、建立項目檔案。按國家有關規(guī)定和評估機構檔案管理制度進行管理。

參考文獻

[1]李.森林資源資產(chǎn)評估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

森林資源的資產(chǎn)評估范文第3篇

關鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關的其他資產(chǎn);森林資源流轉,是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,依法由一方轉移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉中,森林資源資產(chǎn)評估是基礎,合理的流轉方式和完善的流轉程序是保障,相關的配套服務是手段。

森林資源轉讓,應有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境。流轉時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉的現(xiàn)實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉的事件時有發(fā)生,并造成了許多國有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產(chǎn)流轉工作,有利于推進集體林權制度改革和國有林場改革,有利于促進林業(yè)新一輪的飛躍。

2流轉前的準備工作

2.1流轉范圍的控制管理

擬進行流轉的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權證書且權屬確定無爭議的商品林、林地使用權及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權和使用權;用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權;用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。但在山林權屬有爭議或者不明晰的、沒有權屬證書的時,不可以進行流轉。

2.2何謂森林資源資產(chǎn)評估

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》以及相關規(guī)定,國有森林資源流轉,應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估,資產(chǎn)評估結果報同級財政部門核準或備案,其流轉價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價值的有效技術方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉等活動中維護各方當事人的合法權益。通過森林資產(chǎn)評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價值,對規(guī)范和促進森林資源資產(chǎn)的科學管理和合理流轉都具有重要意義。

森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術問題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術、調查技術等,既涉及到林學的知識,又涉及到經(jīng)濟學和法學的知識,是一門綜合性的學科。

森林資源資產(chǎn)評估是一門技術性很強的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構成一個復雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評估工作中,要求評估機構人員具備經(jīng)濟學、財務會計、法學和森林資源資產(chǎn)專業(yè)等多方面的知識,按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進行科學評估,得出客觀的公允結果。

2.3森林資源資產(chǎn)的評估操作

在評估中,要聘用有資質的評估機構和人員進行評估。

要依據(jù)評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產(chǎn)價值的評估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價值量化為資產(chǎn)的價值。

要了解森林資源資產(chǎn)的特點,使評估結果合理。

要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。

要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業(yè)評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關資料進行保存。

要認真調查市場等各方面條件,評估中所采用的相關對照參數(shù)要符合實際情況。

此外,相關主管部門要加強森林資源資產(chǎn)評估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體系,加強對森林資源資產(chǎn)評估機構和評估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3流轉管理

3.1流轉申請

轉讓人在流轉前必須向有關部門(一般為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權或者使用權證書、相關證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的,還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉讓的書面意見。轉讓國有森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。轉讓集體森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準才可進行流轉。

國有森林資源的轉讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準才可流轉。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉的,按《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前,還應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉過程管理

征得相關部門同意后,國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉讓、抵押、承包、轉包、出租、作價入股等)進行。并且應進行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場,并進行規(guī)范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場,林業(yè)要素市場可為社會提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場。對森林資源流轉的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規(guī)定,并且強化內部管理。三是市場化運作林業(yè)要素市場。如建立林業(yè)信息定期上報制度,定期產(chǎn)權交易、林產(chǎn)品價格、勞務供求、林業(yè)技術、林產(chǎn)品價格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權交易要按規(guī)定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業(yè)部門等上進行規(guī)定期限的公告外,同時加強監(jiān)督管理。

3.3流轉合同及權屬更改

森林資源資產(chǎn)成功流轉后,應當簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應當包括流轉雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉價款、支付方式及時間;流轉期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責任;解決爭議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉當事人應當根據(jù)林木和林地權屬登記的有關規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進行權屬變更。

4 相關問題及對策

4.1存在的問題

當前在森林資源資產(chǎn)流轉中,主要存在以下一些問題:

(1)無序流轉。許多流轉未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,在未經(jīng)專門的森林資源資產(chǎn)評估機構評估后就實施,流轉后未依法辦理林權變更登記手續(xù)。

(2)流轉管理不規(guī)范。由于具資質的森林資源資產(chǎn)評估機構較少,許多集體經(jīng)濟組織和林農不愿交評估費。流轉交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術規(guī)程等政策限制,經(jīng)營者未能掌握采伐主動權。

(4)因流轉引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉出讓方無林權證,流轉后相關方才提出權屬爭議,有的因流轉收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉合同不規(guī)范,權屬沒及時變更登記等產(chǎn)生相關糾紛。

(5)對流轉后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對流轉后的森林資源經(jīng)營利用沒有進行相應的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡單地把森林資源的流轉管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經(jīng)營情況,有時還造成林地變成非林地。

(6)流轉資金管理混亂問題。

4.2應采取的七項對策

針對存在的問題,建議采取有效的對策。

(1)加快林業(yè)要素市場建設,盡快實現(xiàn)流轉的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強對山林資源流轉的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設好產(chǎn)權交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權益。

(2)要進一步加強森林資產(chǎn)評估工作。從機構建設上加強,從人員隊伍素質上提高,從業(yè)務上提高,從管理上規(guī)范。

(3)三要做好森林資源流轉的配套服務工作,加強正確的引導。特別是林業(yè)主管部門,要增強服務意識,建立和健全符合當?shù)貙嶋H情況的流轉方法與相關規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉雙方的需求,提供“一條龍”式服務。積極引導林農處理好眼前利益和長遠利益的關系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉造成林農失山失地。

(4)預防因流轉產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對流轉申請的審核批準關,加強對流轉工作過程的監(jiān)督管理關。對已發(fā)生的糾紛應尊重歷史,以事實為依據(jù),積極調處,保護相關方的利益。

(5)要嚴厲打擊流轉中的違法或違規(guī)行為。主要針對黑箱操作、行政干預、串標等進行打擊。

(6)要加強流轉的后續(xù)管理和服務工作。主要檢查相關的經(jīng)營開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉合同是否得到執(zhí)行等。

(7)加強流轉資金的管理,確保權益分配合理合法。

參考文獻:

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[3]劉愛民. 財務會計發(fā)展與環(huán)境成本管理[J]. 財會月刊, 2009(3) .

森林資源的資產(chǎn)評估范文第4篇

隨著林改的深入，森林資源流轉市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉、鉆政策空子、侵害林農利益、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴重?，F(xiàn)就集體森林資源流轉出現(xiàn)的一些問題作一分析。

1集體森林資源流轉的概念

森林資源流轉是指森林資源所有權人或使用權人將其可以依法轉讓的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或互換的方式轉移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實行承包經(jīng)營的責任山及農戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉協(xié)議時間提前，于達到流轉的目的

根據(jù)《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實施前已經(jīng)轉讓森林資源并辦理了權屬變更登記手續(xù)的，其轉讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉讓是合法的，當事人在本條例實施之日起6個月內，可以補辦權屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權期間，暫停集體森林資源的流轉。當時，由于林農的認識較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會人士以很低的價格轉讓林農或集體的山林，將協(xié)議和付款時間提前到《條例》實施之前，從而達到流轉集體山林的目的。

2.2中轉謀暴利，造成轉讓方、受讓方糾紛不斷

有的“中間人士”以很低的價格定購林農或集體的山林，然后以較高的價格轉讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農甚至沒有簽字，或沒有付清款給林農。農戶覺悟后，上訪不斷。

2.3將集體山私自變更為責任山

林改期間，個別鄉(xiāng)、村干部和林改技術人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責任山可由林改技術人員填寫責任山合同作為依據(jù)，由于當時只重視農戶自留山、責任山的公示發(fā)證，對集體山的登記、走向沒有進行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責任山的形式發(fā)證給個人。

2.4村民會議或村民代表會議的簽字不實，未討論轉讓金的使用

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源的流轉，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉提交的申請材料來看，村民會議或代表會議簽字不實，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉事宜。村民代表就是幾個村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農村土地承包法》及《村委會組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產(chǎn)生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應有各村民開會選舉產(chǎn)生，應有會議記錄，即先開小會，然后召開村民代表會議。

2.5集體山流轉未進行資產(chǎn)評估

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源轉讓，應由資質的評估機構進行森林資源資產(chǎn)評估，其轉讓金應以評估價值為基準。很多集體山流轉協(xié)議價格低廉，未進行資產(chǎn)評估，更沒有公開拍賣，嚴重侵害了群眾的利益。在評在人員對集體山進行外業(yè)核查時，既然只有“受讓人”在場。

2.6集體森林資源資產(chǎn)評估機構門檻太高，不利于開展集體森林資源流轉評估

按照《江西省森林資源資產(chǎn)評估管理實施細則（試行）》規(guī)定，從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機構，應具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務[3]。從目前情況看，縣級基本上都不具備評估集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)業(yè)務的資質。

2.7森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉收費不統(tǒng)一

目前，多數(shù)縣已開展了對集體森林資源核查、評估、流轉等業(yè)務。據(jù)了解，各縣的收費不統(tǒng)一，有的甚至沒有報批。

2.8收購山林不造不管，造成林地資源極大浪費

個別公司大規(guī)模地收購山林，只購不管，只購不造，甚至對購買的荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費。

3規(guī)范流轉、嚴格把關

根據(jù)近幾年集體森林資源流轉出現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應加強對森林資源流轉的管理工作，規(guī)范流轉，嚴格把關。規(guī)范流轉有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會資金投向林業(yè)建設，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，能夠保護林農的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應大力宣傳《江西省森林資源轉讓條例》，讓林農家喻戶曉，嚴格遵照《條例》的規(guī)定進行森林資源轉讓。

對不規(guī)范流轉的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應嚴格把關。①對批流轉的集體山、責任山、自留山都要再次進行產(chǎn)地外業(yè)勘察調查，并張榜公示30天。②認真審查轉讓協(xié)議，看有沒有不規(guī)范、不合法的條款存在，對價格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉山林，不管是購買青山還是用于造林，通過“中間人士”轉讓的，一定要公司和林農簽訂轉讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉讓金直接付給林農，才能保證協(xié)議的有效性，預防糾紛。④對集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農戶來監(jiān)督集體山的漏登、錯登現(xiàn)象，對農戶責任山一宗地超過6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認真審查村民會議尤其是村民代表會議有沒有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒有會議記錄。在村民會議上，應對轉讓金的使用作出討論，原則上70%應分給集體經(jīng)濟組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對集體森林資源資產(chǎn)的評估應降低門檻，可由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查設計部門提供咨詢評估服務，有2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會培訓取得了資質的森林資源資產(chǎn)評估技術人員對評估咨詢報告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級全面開展集體森林資源資產(chǎn)的評估及流轉工作。⑦全省應統(tǒng)一國有、集體森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉的收費標準，以使縣級開展流轉工作收費有政策依據(jù)。⑧對個別公司購買荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門應責成他們限期造林。⑨通過對集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開拍賣（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網(wǎng)，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉市場。⑩對違反《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定的，轉讓人、受讓人、森林資源資產(chǎn)評估機構、林業(yè)主管部門工作人員應分別受到《條例》的有關規(guī)定進行處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

森林資源的資產(chǎn)評估范文第5篇

【關鍵詞】 林權； 質押； 評估

林權質押貸款是我國進行林業(yè)投融資改革中催生出來的一項新的金融產(chǎn)品，是指銀行向借款人發(fā)放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產(chǎn)（以下簡稱林權）作質押的貸款。開展以林權證為基礎的林權質押貸款業(yè)務，有利于緩解信貸支農資金緊張、盤活林業(yè)存量資產(chǎn)、促進農民增收等。開辦林權質押貸款的重要保證是對特定的林權資產(chǎn)準確進行評估。因此，對林權質押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權質押貸款的林權評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產(chǎn)評估的基本評估要素。本文將從資產(chǎn)評估的基本要素出發(fā)，對林權質押評估基本要素的特殊性進行探討。

一、評估主體與評估對象

資產(chǎn)評估的主體是指資產(chǎn)業(yè)務評估的承擔者，具體包括資產(chǎn)評估的從業(yè)人員以及由評估人員組成的評估機構。由于林權質押評估的技術性強，要求質押物必須由有林權評估資質的評估機構和人員對擬作為質押物的林權進行評估。林權評估機構和人員的評估資質由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機構進行審核，并經(jīng)貸款人確認備案。在林權質押評估過程中，評估人員需要考慮以質押為目的林權資產(chǎn)的性質、功能、作用等，從而合理對林權資產(chǎn)進行估值。

資產(chǎn)評估的對象最主要的組成部分就是資產(chǎn)。林權質押評估的評估對象概括地說就是林權。目前我國學術界對林權的定義如下：權利主體對森林、林木、林地的所有權以及由所有權這個基本權能派生出來的一系列附屬權能或稱作他項權利，即使用權、占有權、處分權、抵押權、收益權等。而在本文中涉及到的林權主要是指可用于質押的林權。2004年國家林業(yè)局頒發(fā)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》第八條歸納了可設置質押權的森林資源資產(chǎn)：1.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；2.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；3.用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4.國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權。此外，林木所有權質押時，其林地使用權須同時質押，但不得改變林地的屬性和用途。

同時，《辦法》第九條規(guī)定了不得質押的森林、林木和林地使用權：1.生態(tài)公益林；2.權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；3.未經(jīng)依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區(qū)的森林、林木和林地使用權；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權。

二、評估目的與評估依據(jù)

資產(chǎn)評估的目的可以簡單地理解為資產(chǎn)評估所要達到的目標。林權質押評估目的是由引起林權質押評估的特定行為所決定的，它對評估結果的性質、價值類型有重要的影響。林權質押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎。林權質押資產(chǎn)評估的特定目的是為各利益主體簽署質押合同提供價值參考依據(jù)。

評估依據(jù)就是資產(chǎn)評估工作所要遵循的法律、法規(guī)、經(jīng)濟行為文件、重大合同協(xié)議以及取費標準和其他參考依據(jù)。目前，林權質押評估可以參照的法律法規(guī)主要有：《物權法》、《擔保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林權抵押小額貸款管理辦法》等。

三、評估原則與評估程序

評估原則是資產(chǎn)評估的行為規(guī)范，是調節(jié)評估當事人各方關系、處理評估業(yè)務的行為準則。林權質押貸款的林權評估原則是指評估機構和評估人員在林權資產(chǎn)評估中必須遵守的準則，也是林權評估資產(chǎn)評估工作的指導方針。評估師對委托方指定的以質押為目的的特定林權資產(chǎn)進行評估的過程中，依據(jù)國家有關的法律法規(guī)及規(guī)范化要求，應嚴格遵循資產(chǎn)評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機構和評估人員在林權資產(chǎn)評估工作中要以掌握的資料為依據(jù)，實事求是、尊重科學；公平性原則，要求評估機構和評估人員工作中要擺脫業(yè)務當事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進行評估；科學性原則，是指在林權資產(chǎn)評估工作中，評估人員應遵循科學的評估標準，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學的方法，得出準確的評估結論。

林權質押貸款中林權評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護當事各方經(jīng)濟利益的基本保障。除此以外，評估執(zhí)業(yè)過程中還應遵循一些為評估人員在執(zhí)業(yè)過程中的專業(yè)判斷提供技術依據(jù)和保證的一些技術規(guī)范和業(yè)務準則具體的操作原則，具體包括預期收益原則、供求原則、貢獻原則、替代原則、估價日期原則等。

資產(chǎn)評估程序是指資產(chǎn)評估機構和人員執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務、形成資產(chǎn)評估結論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。林權質押貸款的林權評估的基本程序包括：評估項目的核準和備案、評估項目的洽談與簽約、資產(chǎn)核查、資料搜集、評估數(shù)據(jù)的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關資料的歸檔。

四、價值類型與評估方法

林權質押評估價值類型是指林權資產(chǎn)評估結果的價值屬性及其表現(xiàn)形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權資產(chǎn)評估價值的屬性和特征。決定資產(chǎn)評估價值類型的基礎條件是資產(chǎn)評估的特定目的。而資產(chǎn)自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產(chǎn)會有不同的評估結果，相同資產(chǎn)在不同的使用方式和利用狀態(tài)下也會有不同的評估結果和價值表現(xiàn)形式。資產(chǎn)評估價值類型的形成，不僅與資產(chǎn)評估的特定目的與被評估資產(chǎn)自身條件有關，還與市場條件因素有著密切的關系。依據(jù)市場參與者的數(shù)量、交易時間、交易雙方素質、信息占有情況及處事方式等因素，林權質押評估依據(jù)的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權質押貸款的林權評估根據(jù)擔保法等相關法律、法規(guī)及金融監(jiān)管機關的規(guī)定選擇評估結論的價值類型為抵押價值。

林權質押貸款中林權資產(chǎn)評估，作為專業(yè)資產(chǎn)評估，在傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估市場法、收益法、成本法的基礎上，依據(jù)森林資源資產(chǎn)被質押的特定目的與被評估森林資源資產(chǎn)的特殊特點，發(fā)展和衍生出了一些林權質押評估方法。

市場法是指利用市場上同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價格，經(jīng)過直接比較和類似分析以估測資產(chǎn)價值的各種評估技術方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括市價倒算法、現(xiàn)行市價法等。

收益法是指通過被評估林權未來預期收益的現(xiàn)值，來判斷林權資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，收益法主要包括收獲現(xiàn)值法、假設開發(fā)法、年金資本化法、林地期望價法等。

成本法是指首先估測被評估資產(chǎn)的重置成本；然后估測被評估資產(chǎn)業(yè)已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。

五、評估假設與評估基準日

資產(chǎn)評估假設是指依據(jù)有限事實而對資產(chǎn)價格作出合理推斷。適用林權質押評估的假設有以下幾種：

交易假設是假定所有用于質押的林權資產(chǎn)已經(jīng)處在交易過程中，評估師根據(jù)待評估資產(chǎn)的交易條件等模擬市場進行估價。

公開市場假設是指假定在市場交易的資產(chǎn)，即基于市場客觀存在的現(xiàn)實，資產(chǎn)可以公開買賣，各類資產(chǎn)的行情不同。

持續(xù)使用假設是指資產(chǎn)按現(xiàn)行用途繼續(xù)使用，或者轉換用途繼續(xù)使用，評估時就不能按資產(chǎn)拆售零部件所得收入之和進行評估。

清算假設是指資產(chǎn)所有者在某種壓力下被強制進行整體或拆零，經(jīng)協(xié)商或以拍賣方式在公開市場上出售。

資產(chǎn)的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產(chǎn)評估機構接受客戶的委托評估任務是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)價值。

目前我國林權質押貸款正處于試點規(guī)范階段，將林權作為抵押物來進行質押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權質押貸款相關概念的專題討論，并且，林權價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，而我國尚未形成專業(yè)的林權資產(chǎn)評估交易機構，現(xiàn)有的評估機構資質較差，導致林權評估結論不統(tǒng)一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機構的認可。因此，要對林權質押貸款的林權評估從評估基本理論到評估方法的應用進行探討與評估管理，并將其納入到集體林權制度改革的配套措施中，為林權體制改革提供有效的服務，從而促進林權抵押貸款又好又快地發(fā)展，幫助廣大林農增收增效，促進社會主義新農村建設和農村金融發(fā)展。

【參考文獻】

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