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省預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
現(xiàn)將XX貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)的情況報告如下。
一、基本情況
《未成年人保護法》頒布實施以來,市委、市政府及相關(guān)部門高度重視,采取多種措施認真貫徹落實。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚未成年人保護合力。市委、市政府及各相關(guān)部門把未成年人保護工作納入年度工作計劃,把《未成年人保護法》納入“七五”普法規(guī)劃及重點普法目錄。相關(guān)職能部門各盡其職、各負其責(zé),推進未成年人保護工作發(fā)展進步。發(fā)揮校園陣地作用,不斷提升校園安全防范能力,同時強化檢察、審判、司法職能,創(chuàng)造保護未成年人權(quán)益的法治環(huán)境。
(二)強化宣傳教育,增強未成年人法治意識。一是加強陣地建設(shè)。在公共場所和網(wǎng)絡(luò)平臺,廣泛宣傳《未成年人保護法》及相關(guān)法律法規(guī)知識,營造濃厚普法氛圍,市級媒體機構(gòu)播發(fā)相關(guān)稿件、公益廣告16000多次。二是加強隊伍培訓(xùn)。以“法律六進”活動為載體,定期組織普法、執(zhí)法隊伍開展專項培訓(xùn),市檢察院、市法院組建專班開展未成年人法治教育進課堂教師團隊培訓(xùn)。三是加強課堂教育。全力推進法治進校園、進教材、進課堂活動,將法治教育課程納入教學(xué)計劃。通過聘任法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法律顧問,開辟法治教育第二課堂,專題講授《未成年人保護法》1000多次。四是加強實踐指導(dǎo)。開展“法治文化校園行”、“法治進校園”、“檢察院開放日”等行動,通過模擬法庭、法律知識競賽、參觀未成年人法治教育基地等實踐活動,增強學(xué)生的法律意識和自護能力。
(三)推進社會治理,優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。一是優(yōu)化社會文化環(huán)境。在有條件的縣市區(qū)推進“四館一中心”、農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施建設(shè),面向未成年人免費或優(yōu)惠開放,豐富未成年人精神文化生活。深入開展“掃黃打非”工作,近年來取締經(jīng)營性娛樂場所147家,查繳各類非法出版物、音像制品1100余件,查處網(wǎng)吧相關(guān)違法行為186起,刪除、封控涉“黃賭毒”類有害網(wǎng)絡(luò)信息6萬余條。二是優(yōu)化校園周邊環(huán)境。開展校園周邊治安隱患排查1000余次,妥善化解涉校糾紛133起,整改安全隱患323處。持續(xù)開展“護蕾行動”,在中小學(xué)、幼兒園設(shè)立“護學(xué)崗“,增設(shè)交通警示牌,扣留、責(zé)令整改非法改裝、改型接送學(xué)生車輛。三是優(yōu)化校園內(nèi)部環(huán)境。進行校園安全隱患大排查,整改安全隱患300多處。積極開展市級“平安校園”創(chuàng)建工作。四是優(yōu)化社會用工環(huán)境。持續(xù)開展用人單位勞動保障書面審查和執(zhí)法監(jiān)察工作,未發(fā)現(xiàn)使用童工及侵害未成年工合法權(quán)益情況。積極開展“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)。
(四)落實關(guān)愛幫扶,保護未成年人權(quán)益。一是完善“控輟保學(xué)”機制。采取義務(wù)教育免試就近入學(xué)、適齡殘疾兒童送教上門、貧困生資助等多種措施,保障未成年人平等接受義務(wù)教育。近三年以來,九年義務(wù)教育鞏固率達100%,學(xué)前三年毛入園率達95%以上。經(jīng)常性開展適齡殘疾兒童送教上門。二是關(guān)愛特殊群體未成年人。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極選配兒童督導(dǎo)員、村(社區(qū))兒童主任。探索建立留守兒童活動基地,目前依托枝江市掛牌了2個留守兒童活動基地。積極開展建檔立卡留守兒童“雙結(jié)雙促”關(guān)愛幫扶工作,組織師生與留守兒童、困難兒童開展“一對一”結(jié)對幫扶,幫扶關(guān)愛10918人次;團市委開展暑期關(guān)愛留守兒童“希望家園”活動,關(guān)愛留守兒童超萬人人次;市民政局定期為全市孤兒發(fā)放生活保障金及慰問金。三是關(guān)愛未成年人心理健康。建立未成年人校外心理健康輔導(dǎo)站和青少年維權(quán)觀測站,打造12355青少年綜合服務(wù)平臺,邀請專業(yè)心理咨詢及服務(wù)團隊提供心理咨詢服務(wù),為967名未成年人提供了心理輔導(dǎo)。每學(xué)年開設(shè)《心理健康教育》課程20節(jié)次,實現(xiàn)有條件的學(xué)校心理咨詢室全覆蓋,為15350名未成年人提供心理咨詢服務(wù)。四是提供司法援助和救護。市司法局在市法律援助中心建立青少年維權(quán)崗,開辟綠色通道,確保未成年人得到及時、便捷、精準的法律援助。五是爭取社會力量支持。團市委通過“希望工程”系列助學(xué)濟困活動,爭取助學(xué)資金500余萬元;市婦聯(lián)組織女企業(yè)家協(xié)會、關(guān)愛單親家庭協(xié)會等社會組織開展愛心助學(xué)、公益朗讀等活動,先后為困難兒童及家庭捐款捐物40余萬元。
(五)提升教育質(zhì)效,促進未成年人全面發(fā)展。一是抓好教育教學(xué)改革。啟動研學(xué)旅行、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高中招生考試以及新高考等教學(xué)改革;出臺義務(wù)教育學(xué)?!百x能提質(zhì)”新八條,促進教育質(zhì)量提升;完成普通高中高一學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)及選科走班工作;深化職業(yè)教育校企合作辦學(xué)改革,與企業(yè)合建實訓(xùn)基地9個,聯(lián)合冠名辦班培訓(xùn)學(xué)生460余人;推進特殊教育學(xué)校開辦高中班,實現(xiàn)12年免費教育。二是抓好未成年人思想道德實踐活動。圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人目標,開展“扣好人生第一??圩印敝黝}實踐活動。積極開展“新時代好少年”評選活動。推動生態(tài)小公民向生態(tài)好市民的轉(zhuǎn)變。夷陵區(qū)、枝江市“生態(tài)小公民”活動獲全國關(guān)工委主任顧秀蓮高度肯定。三是抓好健康教育與健康管理。結(jié)合“3.24”世界防治結(jié)核病日、“4.25”全國計劃免疫宣傳日、世界衛(wèi)生日等各類宣傳日活動,開展結(jié)核病、流感、手足口病、腮腺炎、水痘等重點傳染病專題健康教育。每年開展學(xué)生健康體檢,建立學(xué)生體檢健康檔案。每年秋季學(xué)期開展入托入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗和補種工作,2019年,入托入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗率100%,補證111人,補證率100%;補種275針次,補種率98.21%。
二、存在的問題
一是缺乏未成年人保護工作聯(lián)動機制。目前我市未保工作各部門職責(zé)相對分散,工作銜接困難。例如家庭教育,教育、婦聯(lián)、村(社區(qū))等單位履行家庭教育職責(zé)時,普遍反映缺乏專業(yè)力量;而我市家庭教育專家志愿者自發(fā)組織的公益講座,卻難以組織家長參加。這就需要我們將碎片化的未保職責(zé)和資源整合成自上而下、系統(tǒng)化的機制體制,形成多部門聯(lián)動的“反應(yīng)堆”。
二是未成年人“四道防線”存在漏洞。近三年來,我市均審理過被告人為未成年人、被害人為未成年人的案件,反映出我市未成年人“四道防線”存在漏洞,需要家庭、學(xué)校、社會、司法層面更加重視。主要表現(xiàn)為監(jiān)護人缺失、缺位,學(xué)校重智育輕德育、重分數(shù)輕安全,社會網(wǎng)絡(luò)不良文化沖擊大,群眾法律意識淡薄。
三是留守兒童關(guān)愛幫扶工作有待加強。由于監(jiān)護人監(jiān)管不力、關(guān)愛缺失,留守兒童易出現(xiàn)感情失落、學(xué)業(yè)失教、生活失助、健康失保、安全失防、心理失衡、道德失范、行為失控等情況。我市雖然已建立“三留守”群體關(guān)愛聯(lián)席會議機制,開展了“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛行動,但物質(zhì)層面資助偏多,精神層面關(guān)愛不足,還需在滿足留守兒童心理需求、學(xué)業(yè)需求、安全需求等方面精耕細作、落細落實。
三、下一步工作打算
(一)進一步健全未成年人保護工作機制。進一步完善未成年人保護工作責(zé)任機制,協(xié)調(diào)各部門將問題、信息、經(jīng)驗鏈接共享,增強全社會共同保護未成年人的合力。
(二)進一步筑牢未成年人保護防線。創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境,采取多種形式繼續(xù)辦好家長學(xué)校,為未成年人的監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo);創(chuàng)造良好的校園環(huán)境,發(fā)揮好學(xué)校主陣地作用,加強對未成年人德智體美勞綜合素質(zhì)的培養(yǎng);創(chuàng)造良好的法治社會環(huán)境,全力推進《未成年人保護法》實施,鼓勵群眾及時舉報未成年人受侵害案件,督促監(jiān)護人明確自身職責(zé),引導(dǎo)未成年人遠離危害、防范侵害。
“最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重判”,“六一”前夕,最高人民法院在公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例時,也作出了上述明確表態(tài)。
近日,從海南萬寧到安徽潛山,伸向未成年人的魔爪,可謂觸目驚心。這些案件的一個共同特點是,侵害者利用了未成年人心理和生理的特點,實施不法之舉。斬斷黑手、共護藍天,織就未成年人保護的法制之網(wǎng),可謂時不我待。
在未成年人權(quán)益保護上,無論是國家層面還是相關(guān)法律法規(guī),態(tài)度都十分明確。從社會范圍看,一個集立法、行政、司法、教育、社團等協(xié)作配合的立體保護網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)成形;從法制角度看,憲法、刑法、未成年人保護法等,也已經(jīng)有了基本完善的法制框架??傮w來說,我們對未成年人的保護在加強,對侵害他們權(quán)益的處罰力度也在加大。
不過,“每個孩子都是最嬌嫩的花朵”,侵害造成的生理與心理損害,幾乎“不可逆”。因為未成年人的特殊性,所以需要以更多法制資源,進行“傾斜性保護”。比如,司法工作中貫徹“未成年人利益保護優(yōu)先原則”,根據(jù)犯罪新特點新變化研究制定司法解釋和規(guī)范性文件等,都是必要之舉。越是“弱勢”,越是需要法律的保駕護航,這也是“法制擔(dān)當(dāng)”的體現(xiàn)。
在各種權(quán)利救濟方式中,法制可謂“筑底工程”。對未成年人的保護,尤其如此。唯有保持“最高級”的打擊態(tài)勢,才能形成有效震懾,在更大范圍、更高程度上防止侵害未成年人犯罪的發(fā)生。每個孩子背后,都是一個家庭,“最高級”的保護,給予孩子平安成長環(huán)境,更是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
未成年人權(quán)益保護的另一個側(cè)面,是青少年犯罪問題。目前,青少年犯罪在全國刑事案件中的比例居高不下。從根本上解決青少年違法犯罪問題,已到了刻不容緩的地步。
“人生有好多十字路口,緊要處只有幾步”,幫助未成年人走好這“緊要幾步”,遠離犯罪――不管是成為犯罪對象,還是成為犯罪主體,都需要法制的佑護。上網(wǎng)沖浪時難加區(qū)別,比鄰而居卻不相往來……當(dāng)前,未成年人的成長環(huán)境也越來越復(fù)雜。“不要跟陌生人說話”的教育既不合理,也難言健康。要讓法制更大程度地發(fā)揮保護作用,加強對未成年人的法治教育、提升這一群體法治意識,同樣需要“最高級”的努力。
據(jù)《中國教育報》報道 3月3日,教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會,傳達學(xué)習(xí)在會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進代表時的重要講話精神和全國精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會精神,研究部署貫徹落實工作。
會議強調(diào),親切會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進代表并發(fā)表重要講話,充分體現(xiàn)了對精神文明建設(shè)的高度重視,是對全黨全社會推進精神文明建設(shè)的有力動員,是我們做好工作的重要遵循。要深入貫徹系列重要講話,特別是關(guān)于精神文明建設(shè)工作的重要指示精神,把教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)與全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進依法治教、全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)等工作有機結(jié)合起來,鍥而不舍、持之以恒抓好各項工作,為辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力的思想保證、精神動力和道德支撐。
會議要求,推進教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)要抓好5方面工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,把講話精神融入教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)各方面,更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是進一步把中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育引向深入。廣泛開展“我的中國夢”主題教育實踐和“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”教育活動,進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作。三是把法治教育納入國民教育體系,科學(xué)確定中小學(xué)法治知識課程設(shè)立方式,提出符合其年齡特點的法治課程實施方案。修訂完善學(xué)生公約、守則,引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺遵法、學(xué)法、守法、用法。四是持續(xù)深化社會主義核心價值觀教育實踐。要加快義務(wù)教育德育、語文、歷史教材編寫,推進普通高中課程標準修訂和“馬工程”教材編審,有機融入社會主義核心價值觀基本內(nèi)容。落實《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》。加快推動學(xué)校藝術(shù)教育。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù),啟動高校實踐育人共同體建設(shè)計劃,制定學(xué)生志愿服務(wù)管理辦法,深入開展教師志愿服務(wù)活動。五是加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。實施大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程。深入推進未成年人和大學(xué)生的心理健康教育工作。大力宣傳教育系統(tǒng)弘揚和踐行社會主義核心價值觀的先進典型。
一、加強學(xué)校安全工作,確保師生安全責(zé)任重于泰山。
1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學(xué)?!被顒?。各校要根驗收的標準,明確校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,層層落實責(zé)任,動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。
2、進一步加強學(xué)校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學(xué)活動相結(jié)合的原則,重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識資源,利用學(xué)校的各種宣傳場所和設(shè)備,增強安全意識,使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識,提高自防自救自護能力。
3、加強安全管理。繼續(xù)加強學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學(xué)校安全工作,做到期初有布置、有計劃,期中有檢查、有督促,期末有評比、有總結(jié),努力減少和遏制各項安全事故的發(fā)生。
4、通過學(xué)校宣傳欄、廣播、家長學(xué)校等陣地和學(xué)生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長和廣大人民群眾,使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強大合力,上下齊抓共管,共筑安全防堤,為學(xué)校創(chuàng)造一個安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。
二、全面推進學(xué)校“依法治校"、依法執(zhí)教工作。
1、各校要加強學(xué)校法制教育,重視整個教師隊伍的普法工作,使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò),形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
2、深入開展依法治校示范校活動。堅持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體,不斷提高廣大師生的法制素質(zhì),推進依法治教進程。首先,各校要進一步完善各項規(guī)章制度,依法建制,依法決策,依法行政,依法管理,依法施教;其次要以“四民主兩公開”為載體,扎實推進學(xué)校民主法制建設(shè),深入解決社會熱點難點問題。
三、加強學(xué)校治安綜合治理,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序,創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境,是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長的重大問題,也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對學(xué)校及周邊治安進行專項整治活動,對學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進行全面的排查,重點排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全,管理是否規(guī)范,措施是否得力,教育是否落實,設(shè)施是否過關(guān),特別是要對學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位(食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務(wù)室等)進行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門,本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則,繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度,促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化,治安秩序保持平穩(wěn)。
1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學(xué)?!被顒?。各校要根驗收的標準,明確校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,層層落實責(zé)任,動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。
2、進一步加強學(xué)校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學(xué)活動相結(jié)合的原則,重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識資源,利用學(xué)校的各種宣傳場所和設(shè)備,增強安全意識,使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識,提高自防自救自護能力。
3、加強安全管理。繼續(xù)加強學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學(xué)校安全工作,做到期初有布置、有計劃,期中有檢查、有督促,期末有評比、有總結(jié),努力減少和遏制各項安全事故的發(fā)生。
4、通過學(xué)校宣傳欄、廣播、家長學(xué)校等陣地和學(xué)生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長和廣大人民群眾,使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強大合力,上下齊抓共管,共筑安全防堤,為學(xué)校創(chuàng)造一個安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。
二、全面推進學(xué)?!耙婪ㄖ涡#?、依法執(zhí)教工作。
1、各校要加強學(xué)校法制教育,重視整個教師隊伍的普法工作,使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò),形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
2、深入開展依法治校示范?;顒?。堅持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體,不斷提高廣大師生的法制素質(zhì),推進依法治教進程。首先,各校要進一步完善各項規(guī)章制度,依法建制,依法決策,依法行政,依法管理,依法施教;其次要以“四民主兩公開”為載體,扎實推進學(xué)校民主法制建設(shè),深入解決社會熱點難點問題。
三、加強學(xué)校治安綜合治理,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序,創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境,是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長的重大問題,也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對學(xué)校及周邊治安進行專項整治活動,對學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進行全面的排查,重點排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全,管理是否規(guī)范,措施是否得力,教育是否落實,設(shè)施是否過關(guān),特別是要對學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位(食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務(wù)室等)進行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門,本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則,繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度,促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化,治安秩序保持平穩(wěn)。