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車(chē)船稅與排量關(guān)系范文第1篇

[關(guān)鍵詞]機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅；重復(fù)征稅；居民收入；預(yù)算基金

2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，該法案授權(quán)美國(guó)政府可以對(duì)出口到美國(guó)的產(chǎn)品自由征收碳關(guān)稅，對(duì)每噸二氧化碳征收10～70美元?！昂粑悺边@一名詞走紅。而對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放物征稅(下文簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅)則無(wú)異于機(jī)動(dòng)車(chē)的“呼吸稅”。2010年1月27日《新京報(bào)》提到環(huán)境稅稅費(fèi)改革，機(jī)動(dòng)車(chē)將可能納入征稅范圍，環(huán)境稅再次吸引公眾眼球。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司副司長(zhǎng)楊遂周指出，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、開(kāi)征時(shí)間，管理機(jī)關(guān)尚未確定。本文在此僅討論機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅能否帶來(lái)空氣質(zhì)量的改善等問(wèn)題。

一、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革權(quán)衡

現(xiàn)行與機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)的稅收至少包括增值稅和消費(fèi)稅及其附加、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、資源稅等6個(gè)稅種。機(jī)動(dòng)車(chē)、燃油的增值稅普通稅率是17％，乘用車(chē)消費(fèi)稅稅率從1％～40％不等，無(wú)鉛汽油消費(fèi)稅稅率為1.00元／L，含鉛汽油消費(fèi)稅稅率為1.40元／L，柴油消費(fèi)稅稅率為0.80元／L，車(chē)輛購(gòu)置稅普通稅率為10％，車(chē)船稅年定額稅率36～660元每輛或者16～120元自重每噸。資源稅在原油開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，增值稅及其附加在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅及其附加在機(jī)動(dòng)車(chē)、成品油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，車(chē)輛購(gòu)置稅在購(gòu)置后入戶(hù)時(shí)征收，而車(chē)船稅則在車(chē)輛保有環(huán)節(jié)按年征收。所以綜合來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)的稅負(fù)已經(jīng)不輕了。僅就汽油消費(fèi)稅來(lái)說(shuō)，無(wú)鉛汽油1.0元／L的定額消費(fèi)稅稅率意味著其稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)15％(93號(hào)無(wú)鉛汽油現(xiàn)含稅價(jià)約為6.5元／L)。如果不調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅至少會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的重復(fù)征稅：

1.征稅目的上的重復(fù)。如果說(shuō)消費(fèi)稅中乘用車(chē)和汽車(chē)輪胎這兩個(gè)稅目的設(shè)置主要是抑制奢侈消費(fèi)和長(zhǎng)線產(chǎn)品調(diào)節(jié)，還沒(méi)有著重考慮機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)環(huán)境的損害，那么成品油消費(fèi)稅、資源稅就已經(jīng)包含了環(huán)境污染與保護(hù)的因素，所以機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的開(kāi)征明顯會(huì)造成征稅目的上的重復(fù)征稅。

2.征稅環(huán)節(jié)上的重復(fù)。首先，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的納稅人應(yīng)該是機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或者實(shí)際管理人，選定的征稅對(duì)象應(yīng)該有利于稅款的便利征收。其次，顧名思義，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅應(yīng)該是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的尾氣征稅，而將尾氣作為征稅對(duì)象是缺乏可操作性的。從稅源管理的角度看，源泉扣稅有利于征管，那么只能將燃油或者機(jī)動(dòng)車(chē)本身作為征稅對(duì)象；或者將廢氣排放換算至燃油消耗，這樣還是將燃油作為征稅對(duì)象。另外，為實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，污染物排放量大的稅負(fù)重，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的征稅對(duì)象也應(yīng)該與燃油相關(guān)。所以，如果征稅對(duì)象確定為車(chē)輛本身就與車(chē)船稅重復(fù)；如果確定為燃油又與成品油消費(fèi)稅重復(fù)。事實(shí)上，由于機(jī)動(dòng)車(chē)負(fù)擔(dān)的相關(guān)稅種已經(jīng)涵蓋了機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)至保有、使用環(huán)節(jié)以及燃油的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的開(kāi)征在征稅環(huán)節(jié)上必然會(huì)與現(xiàn)有稅種重合。

如果調(diào)整現(xiàn)行稅收政策以避免重復(fù)征稅帶來(lái)的稅負(fù)提高，則又會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的稅收遵從成本。目前有效運(yùn)行的稅種盡管存在一些不足，但無(wú)論從征收效率還是保證財(cái)政收入水平來(lái)說(shuō)都還是可以接受的；而現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。筆者欲強(qiáng)調(diào)的只是近期，尤其是在后金融危機(jī)背景下，還不適宜推出這一牽涉面廣的稅制改革。因?yàn)樵斐涩F(xiàn)在的空氣污染等生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根源不是稅制上的問(wèn)題，而是財(cái)政上的問(wèn)題，更深層的原因則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源利用效率的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制與環(huán)境問(wèn)題

本文討論的機(jī)動(dòng)車(chē)所造成的環(huán)境污染主要是尾氣排放，也就是空氣污染，如氮氧化合物。目前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的研究不多，而更多是從環(huán)境稅這一更廣泛的領(lǐng)域去研究我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的必要性以及可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法。西方學(xué)者提出了環(huán)境稅的“雙重紅利”假說(shuō)，即所謂的“雙贏”目標(biāo)：一是環(huán)境目標(biāo)，能夠?qū)h(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，從而有效地抑制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況改善；二是非環(huán)境目標(biāo)，利用其稅收收入來(lái)降低現(xiàn)行稅制對(duì)勞動(dòng)和資本產(chǎn)生的扭曲作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。孫剛等認(rèn)為我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面采取的稅收措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范圍有限，也無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)所需資金?，F(xiàn)有文獻(xiàn)所做的研究大多沒(méi)有涉及這兩個(gè)目標(biāo)都要依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保方面稅收措施的不足是充分考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果。

事實(shí)上，我國(guó)的國(guó)情與西方國(guó)家有較大差別，尤其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上。我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的，2003年我國(guó)單位CDP能耗是日本的10.40倍，是世界平均水平的3.33倍。

2008年我國(guó)可比價(jià)格單位GDP的能源消費(fèi)是0.152千克標(biāo)準(zhǔn)煤，反比2003年的0.129千克標(biāo)準(zhǔn)煤上升了17.83％，說(shuō)明我國(guó)能源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本上的好轉(zhuǎn)。在這種情況下，如此抑制能源消費(fèi)顯然會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。所以環(huán)境稅對(duì)我國(guó)是一個(gè)折衷，并不是“雙重紅利”。開(kāi)征環(huán)境稅能不能帶來(lái)社會(huì)福利的改進(jìn)取決于環(huán)境稅所組織的財(cái)政收入形成的財(cái)政支出能不能彌補(bǔ)其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅作為環(huán)境稅的一種也是如此。筆者認(rèn)為，稅制能不能做到“綠色”，關(guān)鍵要看財(cái)政支出是否“綠色”。

三、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的政策目標(biāo)

從理論上說(shuō)，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的政策目標(biāo)主要有三個(gè)：一是籌集財(cái)政收入；二是空氣污染治理；三是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也就是為了特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如鼓勵(lì)某些行業(yè)或者抑制特定行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)暫時(shí)還沒(méi)有提到機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的具體政策目標(biāo)。按主流觀點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的政策目標(biāo)是為了改善空氣質(zhì)量。下面筆者分別就上述三個(gè)政策目標(biāo)具體展開(kāi)討論，說(shuō)明開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)，進(jìn)而說(shuō)明在我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的時(shí)機(jī)是否成熟。

1.籌集財(cái)政收入的政策目標(biāo)。目前我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重已經(jīng)不低，許多學(xué)者明確提出我國(guó)宏觀稅負(fù)過(guò)重了。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)8.7％，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7％。這可以初步估算2009年我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重為20.42％，如果考慮政府土地拍賣(mài)等其他收入，則比重會(huì)更高。而中央政府已明確表示2010年要執(zhí)行一系列的政策性減稅措施，所以開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅不應(yīng)該定位為籌集一般意義上的財(cái)政收入。當(dāng)然，從財(cái)政收入的絕數(shù)額來(lái)看，財(cái)政資金不是充足的，特別是對(duì)承擔(dān)了大量具體事務(wù)的地方政府

來(lái)說(shuō)，環(huán)保支出確實(shí)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的水平，但這是財(cái)政支出調(diào)配和支出效率的問(wèn)題。我國(guó)財(cái)政支出方向是固定投資、一般公共服務(wù)和公共安全支出，而環(huán)境保護(hù)支出只是其中很小的一部分，2008年人均環(huán)保支出只有112元，僅占財(cái)政支出的2.32％。(詳見(jiàn)表1)。近年我國(guó)財(cái)政收入增幅比較大，均超過(guò)GDP的增幅，而其增收的部分主要被基礎(chǔ)建設(shè)和一般公共服務(wù)所消化，環(huán)保方面支出的絕對(duì)增長(zhǎng)量并不高。也就是說(shuō)，目前我國(guó)的財(cái)政還無(wú)暇顧及太多的“綠色”支出，那么“綠色”稅收先行就值得商榷。

2.治理空氣污染的政策目標(biāo)。我國(guó)目前實(shí)際有效運(yùn)行的18個(gè)稅種所組織的收入在原則上是納入財(cái)政整體預(yù)算體系的，并沒(méi)有建立起嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)支出基金，不像美國(guó)等國(guó)家的許多支出項(xiàng)目采取基金的管理方式。上文筆者已經(jīng)論述了我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出過(guò)低并不是因?yàn)檎?cái)政收入不足，而因?yàn)槠洳皇秦?cái)政支出的重點(diǎn)，而且這部分環(huán)保支出還包括了環(huán)保部門(mén)的部分行政、檢測(cè)等費(fèi)用，因此，財(cái)政支出中真正用于污染治理的費(fèi)用額度會(huì)更低，而污染治理的重點(diǎn)又是工業(yè)“三廢”和生活垃圾以及生活廢水，對(duì)空氣污染治理的投入微乎其微。2010年中央預(yù)算環(huán)保支出1412.88億元，中央本級(jí)支出55.26億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元，因此預(yù)計(jì)2010年全年環(huán)保支出大約是1600億元(在環(huán)保支出中，中央預(yù)算支出通常占總支出的90％以上)，而且本年度的環(huán)保支出重點(diǎn)也不是空氣污染治理。如果機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅不能有所突破，及時(shí)建立空氣污染治理的專(zhuān)項(xiàng)支出基金，那么其治理空氣污染的作用就會(huì)受到廣泛的質(zhì)疑。因?yàn)槿绻荒軐C(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅所組織的稅收收入建立起用于治理空氣污染的專(zhuān)用基金，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅收入就會(huì)被挪用至其他方面，政府預(yù)算大幅提高空氣污染治理資金預(yù)算支出就很有可能落空，進(jìn)而希望其能切實(shí)改善空氣質(zhì)量的愿望就會(huì)落空。如果不能達(dá)到改善環(huán)境這一目標(biāo)，那么機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅最終相當(dāng)于執(zhí)行了簡(jiǎn)單的增稅政策，與當(dāng)下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激內(nèi)需的大方針是不符的。所以，如果不是為了建立專(zhuān)門(mén)的空氣污染治理基金，就沒(méi)有必要開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅。

3.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)目標(biāo)。那么開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是為了發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效應(yīng)?環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是負(fù)的外部性。根據(jù)庇古理論，將外部成本內(nèi)部化，理論上這是帕累托改進(jìn)，實(shí)際則因?yàn)殚_(kāi)征環(huán)境稅的負(fù)面影響而變得復(fù)雜。要想獲得機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的雙贏效應(yīng)，就應(yīng)該在征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅引起的經(jīng)濟(jì)損失和稅收收入循環(huán)收益之間達(dá)到一個(gè)平衡。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅也是如此。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅主要是為了消除機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性，其直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括兩個(gè)：(1)組織為治理空氣污染所必需的財(cái)政資金，這個(gè)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)(已在上文討論過(guò))；(2)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)、居民消費(fèi)的直接或間接影響。

一是在一定程度上會(huì)抑制機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)的發(fā)展。首先，汽車(chē)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的重要組成部分，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。其次，財(cái)政部剛，2009年實(shí)施的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到2010年12月31日，“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”延續(xù)到2013年1月31日。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)財(cái)政支出將給予補(bǔ)貼，主要是輕型客貨車(chē)和摩托車(chē)，均是關(guān)系到進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村客貨流通和提高農(nóng)民收入的車(chē)型。如果近期內(nèi)推出機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，則明顯會(huì)抵消部分乃至全部財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民將難以得到實(shí)惠，還會(huì)間接損害國(guó)家政策的信譽(yù)。而且，在消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅上國(guó)家政策也明顯向小排量乘用車(chē)傾斜，2008年9月1日起1.0L以下(含1.0L)排量乘用車(chē)的消費(fèi)稅稅率由3％下調(diào)至1％，而今年1.6升及以下排量乘用車(chē)減按7.5％的稅率征收車(chē)輛購(gòu)置稅。所以，近期內(nèi)推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅也會(huì)明顯抵消之前的政策效應(yīng)。如果說(shuō)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的目的是抑制高排量汽車(chē)的消費(fèi)，那么簡(jiǎn)單提高其消費(fèi)稅稅率即可。事實(shí)上，2008年就是如此，對(duì)排量3.0L至4.0L(含)和4.0L以上的乘用車(chē)大幅提高了消費(fèi)稅率。

二是降低居民可支配收入，抑制居民消費(fèi)。機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)已成為我國(guó)居民的日常生活、工作、出行的必需品，尤其是摩托車(chē)之于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，所以開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅并不能顯著降低居民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用率。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅有直接稅的性質(zhì)，稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，開(kāi)征這一稅種無(wú)疑會(huì)直接加重居民的負(fù)擔(dān)，降低居民可支配收入，降低國(guó)民收入分配中的居民分配份額，這與2010年政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的提高居民可支配收入是有沖突的。事實(shí)上，我國(guó)居民收入占GDP比重已經(jīng)很低，楊衛(wèi)華呼吁改革稅收制度，提高居民收入比重和運(yùn)用稅收手段，減輕稅負(fù)，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。而安體富、蔣震則旗幟鮮明地提出，我國(guó)居民最終分配率一直在下降，至2009年僅為58.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)平均73.4％和日本2005年的73.4％；而導(dǎo)致居民最終分配過(guò)低的一個(gè)原因就是政府稅收收入的快速增長(zhǎng)。

四、政策建議

車(chē)船稅與排量關(guān)系范文第2篇

一、構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制勢(shì)在必行

(一）政策導(dǎo)向已明確

我國(guó)對(duì)于運(yùn)用環(huán)境保護(hù)稅收政策促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一直給予了高度重視，并且政策導(dǎo)向明確。早在1994年，《中國(guó)21世紀(jì)議程》就指出“對(duì)環(huán)境污染處理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給予必要的優(yōu)惠”2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》首次明確要求，應(yīng)制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅和促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策等。

(二）理論研究有共識(shí)

對(duì)于構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論研究，我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)有識(shí)之士已有了比較深入和全面的研究，在環(huán)境保護(hù)稅 制的理論依據(jù)、內(nèi)涵界定及是否開(kāi)征等問(wèn)題上已經(jīng)有了共識(shí)。同時(shí)，國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推行環(huán)境保護(hù)稅制已有較長(zhǎng)時(shí)間，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在稅制設(shè)計(jì)、稅收征管以及稅收激勵(lì)等方面，都可供我國(guó)借鑒。

(二）環(huán)保期待需順應(yīng)

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，扎實(shí)推進(jìn)了節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如，近五年來(lái)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。①但是，我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)并未改變，二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)減排的壓力不斷加大；特別是近年來(lái)水、大氣、土壤、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題還不少，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增多。②并且，席卷我國(guó)中東部大部分地區(qū)的霧霾天氣，以及從2013年1月1日開(kāi)始，我國(guó)多個(gè)大中城市陸續(xù)按新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)并PM2.5(細(xì)顆粒物）等6項(xiàng)基本項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡(jiǎn)稱(chēng)AQI)等信息，使得人民群眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的空氣等環(huán)境問(wèn)題也給予了前所未有的關(guān)注，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善越來(lái)越期待。

(四）稅制改革是契機(jī)

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的新一輪稅制改革，完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，等等。這些改革使得我國(guó)在總體稅負(fù)增減基本平衡的同時(shí)稅收不斷“綠化”，為構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制提供了良好的稅制環(huán)境。

此外，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制，首要突破的就是對(duì)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度實(shí)行費(fèi)改稅，而我國(guó)排污收費(fèi)制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系，這為開(kāi)征獨(dú)立型環(huán)境保護(hù)稅提供了技術(shù)保障。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制存在的主要問(wèn)題

(一）尚未構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系

1.獨(dú)立型環(huán)境保護(hù)稅缺失。基于環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)直接破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為主體或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種，應(yīng)是環(huán)境保護(hù)稅制體系的主要稅種。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是以費(fèi)為主的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，與污染物排放直接相關(guān)的污染物排放稅、碳稅、污水稅等并沒(méi)有開(kāi)征，在稅制設(shè)計(jì)上還沒(méi)有“環(huán)境保護(hù)稅”這一獨(dú)立稅種。

2.環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)規(guī)模較小。據(jù)有關(guān)資料顯示，即使將排污收費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，2000?2008年期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)收入占稅收總收入和GDP的平均比重僅分別為4.62%和0.72%，而較經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅收入平均占總稅收6%?7%的平均比重及占GDP2%?2.5%的水平來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)規(guī)模明顯偏小，這將直接減弱我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的調(diào)控能力。

3.稅種之間缺乏關(guān)聯(lián)配合。由于未能對(duì)環(huán)境保護(hù)稅制體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，目前我國(guó)分散在不同稅種之中的相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策，難以形成一個(gè)有機(jī)整體，其必然的結(jié)果便是難以形成合力，制約著環(huán)保調(diào)控作用的發(fā)揮，對(duì)環(huán)境治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是收效甚微。

(二）相關(guān)主要稅種環(huán)境保護(hù)?敦勵(lì)不夠

由于以資源稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅為代表的與我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主要稅種的設(shè)立初衷一般不是出于專(zhuān)門(mén)保護(hù)環(huán)境的目的，而是為了實(shí)現(xiàn)調(diào)控等目標(biāo)，這一先天缺陷必然導(dǎo)致其環(huán)境保護(hù)激勵(lì)不夠，制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效調(diào)控作用的發(fā)揮。

1.消費(fèi)稅。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅是選擇性征稅，屬于特別消費(fèi)稅，稅目中并沒(méi)有將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的消費(fèi)品（如煤炭）納入征稅范圍，在確定稅率時(shí)也沒(méi)有完全考慮到這些產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本，導(dǎo)致其環(huán)境保護(hù)的效果并不明顯。

資源稅。我國(guó)開(kāi)征資源稅的主要目的是調(diào)節(jié)因資源貯存狀況、開(kāi)采條件、資源優(yōu)劣等差異而形成的級(jí)差收入，促進(jìn)資源的合理利用只是個(gè)附帶目的。同樣，資源稅只包括原油、天然氣、煤炭等7個(gè)稅目，并未將森林資源、水資源、野生動(dòng)物資源、海洋資源等必須加以保護(hù)的資源納入征稅范圍。同時(shí)資源稅主要是按量計(jì)征，單位稅額也往往過(guò)低，并且不輕易調(diào)整，反映不了資源市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)盈利狀況，在資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐中極易造成對(duì)資源的盲目開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)發(fā)，加劇了對(duì)環(huán)境資源掠奪和破壞現(xiàn)象。

1.車(chē)船稅?，F(xiàn)行車(chē)船稅按排氣量階梯式征稅，這對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的確起到了一定的積極作用。但是，車(chē)船稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，其本質(zhì)決定了其科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)方面的潛力并不是很大。相比按排氣量階梯式征稅，也許按排放水平進(jìn)行階梯式征稅的效果更好。因?yàn)椴⒎桥艢饬啃【透迎h(huán)保。

(三）環(huán)境保護(hù)收費(fèi)政策不合理

1.排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能體現(xiàn)環(huán)境治理的真實(shí)成本。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，電力行業(yè)二氧化硫治理成本是其排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，工業(yè)企業(yè)氨氮污水的治理成本是其排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5倍，化學(xué)需氧量的治理成本也是其排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5倍。①污染環(huán)境的是企業(yè)，治理買(mǎi)單的卻是政府，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響及污染治理成本并沒(méi)有納入其生產(chǎn)成本。采用排污費(fèi)的方式，對(duì)于企業(yè)加大環(huán)保投入積極性并無(wú)較大刺激，甚至有一些企業(yè)認(rèn)為，交了排污費(fèi)，就可以大膽地排放了。

2.排污收費(fèi)開(kāi)征面不廣，部分污染物未納入收費(fèi)范圍。我國(guó)排污收費(fèi)目前只針對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5大類(lèi)100余項(xiàng)污染源收費(fèi)，很多排污行為并沒(méi)有納入。如對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源，農(nóng)藥、化肥等與環(huán)境密切相關(guān)、污染程度高的產(chǎn)品以及生活垃圾等都沒(méi)有建立相應(yīng)污染收費(fèi)制度。同時(shí)，繳費(fèi)對(duì)象僅限于企業(yè)，致使大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。

3.征管及執(zhí)法缺乏剛性約束，實(shí)際費(fèi)用征收效率偏低。收費(fèi)是通過(guò)行政手段，而不像稅收具有法律強(qiáng)制性，并且排污量的計(jì)算存在不確定性往往導(dǎo)致計(jì)量的不準(zhǔn)確，實(shí)際征收中容易出現(xiàn)議價(jià)現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致收費(fèi)低效。同時(shí)，大多數(shù)環(huán)境收費(fèi)項(xiàng)目的具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)都由地方自行確定，容易出現(xiàn)地方政府為擴(kuò)大招商引資或盲目追求GDP等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視環(huán)境保護(hù)、降低征收標(biāo)準(zhǔn)甚至隨意減免的現(xiàn)象，這就會(huì)進(jìn)一步降低環(huán)境收費(fèi)征收率和效果，難以起到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目的。

4.費(fèi)用收支缺乏有效監(jiān)管，排污收費(fèi)使用效益差。盡管已有規(guī)定排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，將收入列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，但這些資金的使用權(quán)實(shí)際仍掌握在環(huán)保部門(mén)。環(huán)保部門(mén)同時(shí)作為排污費(fèi)收取方和排污費(fèi)使用方，使得收費(fèi)使用上的收支監(jiān)管變得困難，自然就容易造成排污費(fèi)使用低效，甚至被部門(mén)截留收入違規(guī)用于機(jī)構(gòu)自身經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

三、構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制體系的建議

(一）加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污費(fèi)改稅，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。堅(jiān)持先清理、整頓、區(qū)分，而后逐步改稅的原則，積極穩(wěn)妥地將我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度逐步改為排污稅，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，將具有稅收性質(zhì)的排污收費(fèi)制度逐步納入排污收稅的稅收體系當(dāng)中，以排污等為課征對(duì)象開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，以增強(qiáng)排污治理的法律效力、權(quán)威性和強(qiáng)制力，為進(jìn)一步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)大的法律支持和制度保障。

2.將資源稅費(fèi)統(tǒng)一為資源稅，并納入環(huán)境保護(hù)稅制體系。一是促進(jìn)資源費(fèi)改稅。我國(guó)在促進(jìn)資源節(jié)約的稅費(fèi)體系中，除針對(duì)礦產(chǎn)品等自然資源按照資源開(kāi)采企業(yè)的實(shí)際銷(xiāo)售量或自產(chǎn)自用數(shù)量征收一定比例的資源稅之外，還征收了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等具有一定稅收性質(zhì)的費(fèi)用。當(dāng)前，這種資源稅費(fèi)并行的制度安排已暴露出稅費(fèi)征收科目重疊交叉、稅費(fèi)征管部門(mén)各自為政等問(wèn)題，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等資源性收費(fèi)方式，統(tǒng)一歸納到資源稅當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)將具有稅收性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一納入國(guó)家現(xiàn)行稅制軌道中的稅費(fèi)改革目標(biāo)，確保當(dāng)前我國(guó)的資源收費(fèi)政策具有更強(qiáng)的法律效力和透明度。二是在促進(jìn)資源費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，將資源稅納入環(huán)境保護(hù)稅制體系。資源稅是以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入、促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)自然資源為主要目的而設(shè)置的稅種，理應(yīng)納入環(huán)境保護(hù)稅制體系，以期更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅制的整體效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)資源稅課稅范圍過(guò)窄、稅率不合理等突出問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬其課稅范圍，逐步將水、森林、海洋、草原等關(guān)系廣大民眾切身利益和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源也納入資源稅課征范圍完善資源稅計(jì)征方式，堅(jiān)持從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的征稅方式，將應(yīng)納資源稅稅額的確定與資源市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，并參照資源市場(chǎng)供需關(guān)系所決定的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定資源稅稅額合理確定稅率，可參照個(gè)人所得稅征收時(shí)所采用的累進(jìn)稅率征收方式，以確保資源使用量越多的征稅對(duì)象適用稅率越高。

3.不斷完善環(huán)境保護(hù)稅制體系。在總結(jié)和借鑒環(huán)境治理和保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，可視改革推進(jìn)情況，適時(shí)開(kāi)征專(zhuān)門(mén)性環(huán)境保護(hù)稅，將大氣污染、噪音、水污染、碳排放、垃圾污染等納入征稅范圍，并按照簡(jiǎn)明稅制、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)合理的稅收原則，進(jìn)一步構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)稅制體系，以進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)資金的管理和分配，為將來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)大的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

(二“綠化”環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅制，完善融入型環(huán)境保護(hù)稅制體系

1.繼續(xù)加大增值稅轉(zhuǎn)型改革力度。在按照既定政策推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革的基礎(chǔ)上，逐步通過(guò)改變稅率和征稅對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的征收目的。一是要鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)保事業(yè)。對(duì)企業(yè)購(gòu)置治污設(shè)備、為提高資源有效利用的設(shè)備，除正常進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣外，可以考慮加計(jì)扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。二是改革增值稅減免稅制度。對(duì)高污染、高耗的企業(yè)不能給予減免優(yōu)惠同時(shí)，對(duì)有礙生態(tài)平衡或易造成環(huán)境污染的農(nóng)藥、農(nóng)膜等應(yīng)免除低稅率。三是鼓勵(lì)和扶持資源再利用和再生能源產(chǎn)業(yè)，降低相關(guān)企業(yè)的增值稅稅率。

2.優(yōu)化和增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)。一是調(diào)整消費(fèi)稅稅目和稅率。將電池、農(nóng)藥、塑料包裝袋、含磷洗滌劑等消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，同時(shí)合理調(diào)高成品油稅率，提升消費(fèi)稅收環(huán)境保護(hù)激勵(lì)功能。對(duì)排氣量不同、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不同的汽車(chē)、摩托車(chē)分別實(shí)行差別比例稅率，通過(guò)引導(dǎo)人們盡量購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)并加強(qiáng)汽車(chē)尾氣治理等措施減少尾氣排放污染。二是完善消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，只要是國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)的、符合減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)該采取減征或免征消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策予以激勵(lì)。

3.完善所得稅稅收環(huán)境保護(hù)措施。一是適當(dāng)拓寬不征稅收入和免稅收入優(yōu)惠政策的涵蓋項(xiàng)目范圍。對(duì)生產(chǎn)者為治理污染而改進(jìn)工藝、新購(gòu)設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生的投資，給予稅收抵免的優(yōu)惠政策，并加大加速折舊和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等的所得稅優(yōu)惠政策實(shí)行力度。二是適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠期P艮?？删C合考慮那些從事“三廢”綜合治理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和工藝的研究開(kāi)發(fā)、環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造等高新技術(shù)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)成本和在環(huán)境保護(hù)方面所起的作用，適當(dāng)延長(zhǎng)其享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的期限，促使這些環(huán)保企業(yè)更快地收回前期投入成本，以給后續(xù)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造提供強(qiáng)大的資金保障。三是充分利用個(gè)人所得稅的環(huán)保激勵(lì)措施。對(duì)從事環(huán)境技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等技術(shù)收入減征或免征個(gè)人所得稅，對(duì)轉(zhuǎn)讓、出售用于治污、節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等，允許其在繳納個(gè)人所得稅之前進(jìn)行一定比例的稅款扣除。

4.增強(qiáng)車(chē)船稅的環(huán)境保護(hù)功能。調(diào)整和完善現(xiàn)有車(chē)船稅制設(shè)計(jì)，將稅率設(shè)計(jì)與汽車(chē)廢氣、噪音污染以及交通擁擠問(wèn)題等環(huán)境因素結(jié)合起來(lái)，合理確定稅率，按排放水平進(jìn)行階梯式征稅，發(fā)揮稅收特殊杠桿作用，緩解當(dāng)前車(chē)船造成的環(huán)境污染和交通堵塞等環(huán)境問(wèn)題。

5.進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅的環(huán)境保護(hù)作用。在遵守世貿(mào)協(xié)議規(guī)則的前提下，對(duì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品以及技術(shù)，免征關(guān)稅對(duì)進(jìn)口容易產(chǎn)生污染以及高耗能等的設(shè)備、產(chǎn)品，征收高關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)出口資源性、高耗能產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程中易產(chǎn)生污染的產(chǎn)品，征收高關(guān)稅。

(三）建立健全環(huán)境保護(hù)稅制實(shí)行的保障措施，不斷優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

車(chē)船稅與排量關(guān)系范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 稅收政策； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型； 低碳產(chǎn)業(yè)

目前，中國(guó)已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的階段，環(huán)境資源問(wèn)題也已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2000年到2008年，環(huán)境污染治理投資總額從1 010.3億元上升到4 490.3億元，2009年則達(dá)到4 525.3億元，可見(jiàn)中國(guó)走的是一條昂貴的治污路線。相比之下，環(huán)境部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)、價(jià)格和貿(mào)易部門(mén)所得的188億元排污費(fèi)收入（2010年數(shù)據(jù)）也就只能對(duì)環(huán)保支出起到補(bǔ)助的作用。① 如何很好地利用有限的資源來(lái)促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為了非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要杠桿之一，政策性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，且應(yīng)變性強(qiáng)，理所當(dāng)然會(huì)成為國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。目前，中國(guó)面臨著新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要充分的創(chuàng)新，打造出既有必要的剛性又有充分彈性的稅收體制，以充分發(fā)揮政府調(diào)控的稅收杠桿作用，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。本文針對(duì)如何發(fā)揮稅務(wù)杠桿作用將資金合理的引向低碳產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行研究，并借鑒西方國(guó)家的稅收政策，根據(jù)中國(guó)國(guó)情提出行之有效的稅收政策建議。

一、稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)于以高碳產(chǎn)業(yè)為主的中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的浩大工程。

（一）稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

稅收可以影響投資、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等，而投資又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要決定因素，因而稅收可以通過(guò)影響投資來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，并引導(dǎo)和激勵(lì)消費(fèi)者節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)行為進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

哈爾和喬根森（1967）、薩林哥和薩默斯（1983）的研究發(fā)現(xiàn)，稅收政策調(diào)整會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生很大影響；郭慶旺（1995）也指出稅收政策對(duì)投資的激勵(lì)會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；薛榮芳（2007）的研究得出企業(yè)所得稅制的不同影響資金流向較低成本的方向；黃鳳羽、楊琪（2009）在討論通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向時(shí)，認(rèn)為應(yīng)特別加強(qiáng)企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；李成、王哲林（2010）研究表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的“企業(yè)所得稅兩法合并”將大大增加國(guó)有企業(yè)投資積極性，同樣，“增值稅轉(zhuǎn)型”改革也將有效地降低企業(yè)的投資成本。

各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中采用的稅收手段一般包括：稅種設(shè)置、課稅范圍設(shè)定、計(jì)稅依據(jù)和稅率確定以及稅收優(yōu)惠政策等。采取這些稅收手段的目的一般是為了產(chǎn)業(yè)間調(diào)整導(dǎo)向和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（二）中國(guó)的稅制改革及其影響

在一系列的稅收體制改革中，1994年的稅制改革規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、意義最深遠(yuǎn)，這次改革建立了以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的新的流轉(zhuǎn)稅格局；統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅、規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系；改革個(gè)人所得稅，增強(qiáng)其調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面的作用；開(kāi)征土地增值稅；全面調(diào)整了資源稅；此外還完善了其他稅種并縮減了稅種設(shè)置。這次改革強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)配置，提高了資源配置效率。

“十一五”期間稅收制度改革方案具體包括：1.在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。大幅度降低了資本有機(jī)構(gòu)成比較高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)，有利于其進(jìn)行設(shè)備更新改造及創(chuàng)新。2.適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、擴(kuò)大稅基。停止對(duì)一些已變成生活必需品的商品征稅，同時(shí)將奢侈品、高檔娛樂(lè)性勞務(wù)等納入課稅范圍并提高其稅率，可影響消費(fèi)從而影響投資。3.統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。平衡內(nèi)資、外資企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)由稅收導(dǎo)致的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)。4.改進(jìn)個(gè)人所得稅、實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)所得稅再分配功能。5.調(diào)整和完善資源稅，發(fā)揮利益調(diào)節(jié)器的作用。6.適時(shí)開(kāi)征燃油稅。增加汽油消費(fèi)成本，從而影響消費(fèi)。7.實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革、穩(wěn)步推行物業(yè)稅?？梢越档烷_(kāi)發(fā)成本，緩解房?jī)r(jià)過(guò)高；此外，通過(guò)差別稅率可以限制高檔物業(yè)。8.合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目等。從各行業(yè)發(fā)展變化的情況可看出，“十一五”期間的稅制改革帶動(dòng)了機(jī)械電子等裝備行業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了能源、原材料、建筑、交通通信、房地產(chǎn)及公用事業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使其成為投資重點(diǎn)，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)資料顯示，中國(guó)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成與改革開(kāi)放初期的1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由28.2%下降到10.3%，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重由47.9%下降到46.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由23.9%上升到43.4%，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍偏高，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展滯后?？梢?jiàn)“十一五”期間并未成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，于是黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”期間要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。并且對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)②，國(guó)家將在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予大力支持。中國(guó)要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須更好地發(fā)揮稅收的杠桿作用，以“低碳”為導(dǎo)向改革現(xiàn)行稅制，以成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、中國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展導(dǎo)向的稅收政策及其評(píng)價(jià)

中國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的稅收政策主要涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅、出口退稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種，重點(diǎn)采取一些稅收優(yōu)惠政策。

其中所得稅的調(diào)節(jié)效用最大，主要采取對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得及其專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)行減免或抵免；資源綜合利用減計(jì)收入；預(yù)提環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除；研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除；高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠等。以上措施雖然促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排，提高了碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的積極性，但是，優(yōu)惠政策以直接減免稅、減少計(jì)稅收入等手段為主，調(diào)節(jié)手段過(guò)于單一，對(duì)能源、環(huán)保等項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施效果不明顯。而且個(gè)人所得稅優(yōu)惠甚少，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的積極主動(dòng)性。再加上懲戒措施缺乏，這在一定程度上也削弱了稅收政策的積極作用。

增值稅的相關(guān)稅收優(yōu)惠主要在于對(duì)節(jié)能減排設(shè)備給予進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；還有對(duì)具有節(jié)能環(huán)保功效的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的相關(guān)稅收進(jìn)行免征、即征即退或減半征收等稅收優(yōu)惠；對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目涉及的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和增值稅予以減半或暫免優(yōu)惠（2011年1月1日起執(zhí)行）。然而增值稅優(yōu)惠過(guò)于簡(jiǎn)化，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用不明顯；而且增值稅主導(dǎo)的稅收結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)高能耗企業(yè)發(fā)展。

消費(fèi)稅主要優(yōu)惠在于對(duì)變性燃料乙醇、純生物柴油等產(chǎn)品免征消費(fèi)稅，以促進(jìn)新型可再生能源的發(fā)展；調(diào)整小汽車(chē)消費(fèi)稅稅目稅率，對(duì)小汽車(chē)按排量大小實(shí)行差別稅率以促進(jìn)節(jié)能汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)，從而影響投資方向。但是消費(fèi)稅征收范圍較窄，而且最初設(shè)定時(shí)也未充分考慮其消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本；對(duì)于已經(jīng)征收的消費(fèi)品也沒(méi)有針對(duì)環(huán)保與否實(shí)行差別稅率，不利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于環(huán)保型產(chǎn)品的積極開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)，以及消費(fèi)者對(duì)其的購(gòu)買(mǎi)和利用。

關(guān)稅及其他稅收政策還有：取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅，以限制高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口；對(duì)符合規(guī)定條件的生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、機(jī)場(chǎng)行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)、重型模鏈液壓機(jī)及其關(guān)鍵零部件、原材料的國(guó)內(nèi)企業(yè)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（2010年6月1日起執(zhí)行），以鼓勵(lì)投資低碳產(chǎn)業(yè)。還有對(duì)原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)以從量定額方式征收資源稅；鼓勵(lì)低油田和衰竭期礦山資源的開(kāi)采和利用；加大了車(chē)船稅和車(chē)輛購(gòu)置稅的調(diào)節(jié)力度，這些都體現(xiàn)了限制過(guò)度采購(gòu)、節(jié)能環(huán)保的方針。然而由于涉及范圍窄，征收方式不合理等原因，作用并不明顯。

綜上可知，中國(guó)現(xiàn)行稅制在促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖然已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)政策的調(diào)整，但主要“低碳”稅種的調(diào)控功能仍然不足，作用也不夠明顯，稅收優(yōu)惠政策的力度也很欠缺。

三、西方國(guó)家促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的主要稅收政策及啟示

早在20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中就提出，對(duì)造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該征收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的“庇古稅”，即我們現(xiàn)在所說(shuō)的環(huán)境稅。

從國(guó)外環(huán)境稅的具體應(yīng)用來(lái)看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1.20世紀(jì)70年代到80年代初，環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說(shuō)是環(huán)境稅的雛形。2.20世紀(jì)80年代至90年代中期，環(huán)境稅種類(lèi)日益增多，功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財(cái)政功能。3.20世紀(jì)90年代中期至今，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)紛紛推行利于環(huán)保的財(cái)政、稅收政策，許多國(guó)家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革。

英國(guó)是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)概念的國(guó)家，采取的稅收政策主要包括三個(gè)方面：1.能源稅收，主要包括燃油稅（自2009年開(kāi)始逐年調(diào)增）和氣候變化稅（2001年實(shí)施）；2.交通稅收，主要涉及機(jī)動(dòng)車(chē)稅、航空運(yùn)輸稅等；且從2010年4月起，零排放量的汽車(chē)將免征公司汽車(chē)稅，超級(jí)低碳汽車(chē)連續(xù)5年使用5%的公司汽車(chē)稅稅率；3.與CO2減排相關(guān)的其他稅收政策，如：提高填埋稅率；所得稅方面對(duì)符合要求的設(shè)備購(gòu)款可完全抵扣，中小企業(yè)的則可返還稅款，符合要求的節(jié)能設(shè)備可加速折舊等。

美國(guó)是最先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放量最多的國(guó)家，建立了生態(tài)稅收制度，如實(shí)施汽油稅，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車(chē)，減少汽車(chē)廢棄物的排放，開(kāi)征能源開(kāi)采稅等。還在鼓勵(lì)碳減排、可再生能源、替代能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能建筑等方面提供了很多投資抵免、設(shè)備抵免等稅收優(yōu)惠政策。

日本作為一個(gè)能源資源非常匱乏的國(guó)家，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)則是必然，為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源消費(fèi)，建立了世界上最龐大的運(yùn)輸稅收體系。有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛噸位稅、車(chē)輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅等，而且還對(duì)節(jié)能型住宅、購(gòu)買(mǎi)低碳汽車(chē)者給予稅制優(yōu)惠，并加強(qiáng)某些可再生能源開(kāi)發(fā)與普及的投資和建設(shè)支援等。

為了鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源及再生能源的利用，歐盟最早實(shí)施減稅和退稅的優(yōu)惠措施。如：奧地利對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅，空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅；挪威對(duì)旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅；葡萄牙對(duì)利用太陽(yáng)能、地?zé)?、其他形式的能源、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外還有法國(guó)、瑞士實(shí)施的設(shè)備投資加速折舊等優(yōu)惠政策。然而與美國(guó)、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用不同，歐盟比較注重限制高碳排放。

縱觀其他國(guó)家的稅收政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的過(guò)程中，都在以研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、服務(wù)各過(guò)程的“低碳化”為核心，實(shí)施正面激勵(lì)和逆向約束兼施的稅收政策，構(gòu)建了較完善的稅收體系，并取得了顯著的成果；而且相對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在西方國(guó)家碳稅或資源稅也受到了廣泛的重視和運(yùn)用。雖然各國(guó)在稅制改革上側(cè)重點(diǎn)不同，但都擁有一個(gè)共同的目標(biāo)――實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。那么，作為以高碳產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，則更需要如此了。

四、促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展導(dǎo)向的稅收政策建議

稅收政策日漸成為企業(yè)投資選擇的重要因素，借鑒西方國(guó)家稅制經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)總體要求與特點(diǎn)，完善稅收政策體系建議如下：

（一）完善所得稅政策

1.優(yōu)化所得稅優(yōu)惠方式

在鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合，以間接優(yōu)惠為主直接優(yōu)惠為輔，使所得稅調(diào)節(jié)手段由單一形式向多元化拓展?？煽紤]：靈活運(yùn)用研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策；延長(zhǎng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的虧損彌補(bǔ)期限等。

2.擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠范圍

堅(jiān)持全面促進(jìn)與積極引導(dǎo)相結(jié)合，既要扶持節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，又要促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用；既要鼓勵(lì)節(jié)能投資，又要引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。如對(duì)個(gè)人投資節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)獲取的股息、利息、紅利所得允許暫免征收個(gè)人所得稅；對(duì)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)用于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與節(jié)能減排設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的再投資，全部退還其在投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款等。提高企業(yè)與個(gè)人投資低碳產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）完善流轉(zhuǎn)稅政策

雖然增值稅在稅收收入中貢獻(xiàn)最大，但短期內(nèi)可以調(diào)整的空間并不是很大，我們可以在現(xiàn)行消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，給予優(yōu)惠；相應(yīng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)；取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率等規(guī)定。

消費(fèi)稅的作用主要在抑制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)上，可進(jìn)行以下調(diào)整：從環(huán)境評(píng)價(jià)和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、高碳排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅納稅范圍；設(shè)置差別稅率，對(duì)不同的產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)差；考慮在零售環(huán)節(jié)開(kāi)征成品油消費(fèi)稅，進(jìn)一步提高大眾的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

（三）完善資源稅政策

資源稅費(fèi)是礦山企業(yè)特有的稅費(fèi)制度，礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)制度調(diào)整既要考慮維護(hù)國(guó)家權(quán)益，又要鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，繁榮和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展?？尚械恼{(diào)整方案如：擴(kuò)大資源稅征稅范圍；由于各礦山企業(yè)地理環(huán)境和自然資源的影響，可在計(jì)稅依據(jù)上將按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲(chǔ)量征收。

（四）完善進(jìn)出口稅收政策

中國(guó)雖新增了些進(jìn)出口優(yōu)惠政策，但為了能夠更好地促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需增加限制性措施，可在以下方面適當(dāng)調(diào)整：對(duì)能源消耗和碳排放量大的進(jìn)口設(shè)備征收進(jìn)口關(guān)稅或環(huán)境附加稅；對(duì)消耗本國(guó)大量自然資源但對(duì)輸入國(guó)的環(huán)境污染極輕或無(wú)污染的初級(jí)產(chǎn)品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅；根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率。

（五）完善其他稅收政策

營(yíng)業(yè)稅：對(duì)從事節(jié)能減排以及可再生能源技術(shù)研發(fā)的單位和個(gè)人，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，以促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和使用。車(chē)輛購(gòu)置稅：對(duì)于以清潔能源為動(dòng)力的車(chē)輛及新能源汽車(chē)可適當(dāng)按比例給予減征車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠。車(chē)船使用稅：改革車(chē)船使用稅的計(jì)稅依據(jù)，對(duì)不同能耗、不同排氣量的車(chē)船規(guī)定不同的額度，實(shí)行差別征收。

（六）建立健全綠色稅收體系，改革相關(guān)稅收制度

從短期看，可通過(guò)整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種，調(diào)整其稅制要素，對(duì)其進(jìn)行綠色化改造。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品，可擇機(jī)設(shè)立些新稅種，如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅等，通過(guò)合理的稅收制度設(shè)計(jì)開(kāi)征新稅種，可支持政府以一種成本有效的方式實(shí)現(xiàn)碳減排，并有助于構(gòu)建有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少財(cái)政赤字的更為公平和效率的稅制。

【參考文獻(xiàn)】

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車(chē)船稅與排量關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，綠色生態(tài)型社會(huì)，公平性社會(huì)，創(chuàng)新性社會(huì)，稅收政策

和諧社會(huì)，是指社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的狀態(tài)。和諧社會(huì)包括人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)的綜合。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們拓寬視野，運(yùn)用多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源。稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的綜合目標(biāo)過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、建設(shè)綠色生態(tài)型社會(huì)的稅收政策

1.通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)資源循環(huán)利用使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長(zhǎng)方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類(lèi)社會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。為達(dá)此目的，一是開(kāi)征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開(kāi)征垃圾稅或垃圾收費(fèi)，達(dá)到通過(guò)促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)銷(xiāo)售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)免征營(yíng)業(yè)稅加以鼓勵(lì)。四是繼續(xù)執(zhí)行對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)通過(guò)征稅措施嚴(yán)格限制過(guò)度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。五是改革現(xiàn)行的資源稅，強(qiáng)調(diào)其懲罰性，對(duì)資源稅的征收采用累進(jìn)制方式，將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次適用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。

2.建立綠色稅制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)資源。（1）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。（2）加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。首先，對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如高檔家具、高檔一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，列入消費(fèi)稅的征收范圍。其次，對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車(chē)、越野車(chē)、摩托艇，應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅。把煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征收范圍。第三，對(duì)于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅。如對(duì)無(wú)鉛汽油可實(shí)行較低稅率，對(duì)達(dá)到高排放指標(biāo)（歐Ⅲ）的小汽車(chē)可以給予一定優(yōu)惠。（3）增強(qiáng)并完善資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。首先擴(kuò)大征收范圍。應(yīng)該在現(xiàn)行對(duì)7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源。其次調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷(xiāo)售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并提高單位計(jì)稅稅額。第三將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類(lèi)資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等也并入資源稅。第四制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率。（4）完善科技稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除繼續(xù)保留我國(guó)原有的減稅、免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括：在增值稅中增加對(duì)企業(yè)生產(chǎn)用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備給予減免增值稅的優(yōu)惠規(guī)定；在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵免的規(guī)定；在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）實(shí)行加速折舊的規(guī)定。這樣可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境，治理污染，提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

二、建設(shè)公平型社會(huì)的稅收政策

1、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種地區(qū)間梯度發(fā)展戰(zhàn)略，輪番給出發(fā)展重點(diǎn)，輪番進(jìn)行政策傾斜，輪番推出區(qū)域優(yōu)惠。這種被扭曲的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從客觀上加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按行業(yè)來(lái)進(jìn)行，相應(yīng)地稅收政策的調(diào)整也要根據(jù)行業(yè)來(lái)推進(jìn)，建立稅收政策的行業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。

在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，要注重把所得稅稅收優(yōu)惠政策的重心定位于支持能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采取投資和資源開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，并實(shí)行加速折舊和再投資退稅或給予投資稅額抵免，以保證投資者較快收回資本和獲得較高的利潤(rùn)。

在增值稅的調(diào)整上，目前在東北地區(qū)推行的消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)對(duì)東北地區(qū)內(nèi)的行業(yè)有利，從全國(guó)范圍來(lái)看，會(huì)出現(xiàn)同為冶金行業(yè)的鞍鋼和武鋼稅負(fù)不均，同為汽車(chē)制造業(yè)的二汽比一汽的稅負(fù)重，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了全國(guó)范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，要變區(qū)域性試點(diǎn)為行業(yè)性試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)（裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）統(tǒng)一先允許對(duì)當(dāng)年新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備應(yīng)扣稅款給予實(shí)際扣除，然后再逐步全面推行對(duì)所有行業(yè)的消費(fèi)型增值稅。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的涉農(nóng)稅收政策的調(diào)整。2006年全國(guó)范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)階層，仍然應(yīng)有納稅義務(wù)，這也是取得國(guó)家公共服務(wù)的前提和條件。涉農(nóng)稅制的改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)是構(gòu)筑農(nóng)工商業(yè)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅及社保稅組成的一元復(fù)合稅制。并以財(cái)產(chǎn)稅作為地方基層政府的主要稅收收入，徹底解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元稅制的種種弊端。在現(xiàn)階段，可以考慮以措施：

（1）對(duì)某些收入高的種植、養(yǎng)殖大戶(hù)征收個(gè)人所得稅，作為在農(nóng)村開(kāi)征個(gè)人所得稅的試驗(yàn)。（2）在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。（3）在增值稅政策的調(diào)整上，一是提高農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品繳納增值稅的起征點(diǎn)；二是取消對(duì)農(nóng)民同時(shí)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品和其他非農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額要占整個(gè)銷(xiāo)售額一半以上的限制，規(guī)定只要農(nóng)民銷(xiāo)售中含有農(nóng)產(chǎn)品的，銷(xiāo)售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，也不繳納增值稅；三是提高收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的扣除比例；四是規(guī)定對(duì)農(nóng)民購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資中，如機(jī)械設(shè)備、種子、肥料、農(nóng)藥等所包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許扣除。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅。將現(xiàn)行耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅，把農(nóng)業(yè)用地作為土地使用稅中的一個(gè)稅目。稅率可根據(jù)農(nóng)業(yè)用地所處地區(qū)、肥沃程度等自然條件劃分等級(jí)，實(shí)行差別比例稅率，按年征收。

3、實(shí)現(xiàn)公平分配的稅收政策。（1）完善個(gè)人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平。一是實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的稅制模式。二是健全費(fèi)用扣除制度。稅制應(yīng)該更多的考慮納稅人不同稅收負(fù)擔(dān)程度，根據(jù)納稅人的不同身份分別制定不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)次和稅率，并要綜合考慮納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用等。應(yīng)隨著通貨膨脹率和收入水平的變動(dòng)對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實(shí)行“指數(shù)化”，消除物價(jià)變動(dòng)對(duì)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的影響。三是逐步拓寬稅基。取消或減少某些特定的稅負(fù)減免項(xiàng)目，把原來(lái)未列入應(yīng)稅項(xiàng)目的收入如個(gè)人證券交易所得、個(gè)人股票轉(zhuǎn)讓所得、資本利得等歸入綜合所得之中；對(duì)于附加福利有市場(chǎng)價(jià)格的按市價(jià)計(jì)算，無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，嚴(yán)格管理予以課稅；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)體專(zhuān)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的高收入者一并征收個(gè)人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。完善代扣代繳制度，建立雙向申報(bào)納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快推進(jìn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、存款實(shí)名登記制度。（2）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)兩套稅制，體現(xiàn)環(huán)境公平。一是將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司（法人）所得稅。統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相銜接。二是將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為統(tǒng)一的房產(chǎn)稅。三是將車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅合并為統(tǒng)一的車(chē)船稅。四是將土地使用費(fèi)和土地使用稅合并為統(tǒng)一的土地使用稅。五是對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，徹底實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制的統(tǒng)一。（3）開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)的公平。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的情況，遺產(chǎn)稅征收的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高一點(diǎn)，把一般中低收入者排除在外，宜采取累進(jìn)稅制，建立向慈善機(jī)構(gòu)或其他公益事業(yè)捐獻(xiàn)免納遺產(chǎn)稅或扣除的制度，以鼓勵(lì)人們捐獻(xiàn)。同時(shí)為了防止遺產(chǎn)稅應(yīng)納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財(cái)產(chǎn)，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅應(yīng)同時(shí)出臺(tái)。（4）改革消費(fèi)稅制，體現(xiàn)消費(fèi)公平。一是根據(jù)收入水平和消費(fèi)水平的變化，進(jìn)一步將一些高檔消費(fèi)品列入征稅范圍。例如高級(jí)皮毛及裘皮制品、別墅、摩托艇、房車(chē)、沙灘車(chē)、高檔家用電器等高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并制定較高的稅率。對(duì)某些高消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅。為充分發(fā)揮消費(fèi)稅引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)分配的作用，應(yīng)對(duì)某些高消費(fèi)行為在征收營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上再征收消費(fèi)稅。如高爾夫球、賽馬、垂釣、射擊等高檔體育活動(dòng)和休閑行為，高檔夜總會(huì)等娛樂(lè)行為，高檔美容美發(fā)、瘦身、洗浴、影樓等場(chǎng)所的消費(fèi)行為。二是鑒于摩托車(chē)已成為大眾化的交通運(yùn)輸工具，建議降低或取消對(duì)摩托車(chē)征收消費(fèi)稅。三可以考慮將更多地應(yīng)稅消費(fèi)品和全部的應(yīng)稅消費(fèi)行為，明確在零售環(huán)節(jié)或消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行價(jià)外征收，突出消費(fèi)稅的特殊調(diào)節(jié)作用。（5）開(kāi)征房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅），調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。住房制度改革使越來(lái)越多的城市居民擁有了私人住房。高收入群體也將購(gòu)買(mǎi)住宅作為保值投資的手段。住房占有量的多寡，已經(jīng)成為區(qū)分人們財(cái)富多寡和貧富差異的標(biāo)準(zhǔn)之一。將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為房地產(chǎn)稅，并同時(shí)設(shè)置起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，以照顧弱勢(shì)群體的住房需求。一方面可以對(duì)富人的財(cái)產(chǎn)和收入起到調(diào)節(jié)作用，避免其多購(gòu)房進(jìn)行投機(jī)而造成房?jī)r(jià)的不正常上漲；另一方面也是轉(zhuǎn)變地方政府職能的需要，地方政府只有去抓社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法情況，改善居住條件，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。這個(gè)地方的房?jī)r(jià)才會(huì)上升，政府收的房地產(chǎn)稅也會(huì)越多，地方政府才有了一個(gè)良性的穩(wěn)定財(cái)源。

4、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。目前就業(yè)難的問(wèn)題已成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。一方面要用稅收政策大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。企業(yè)所得稅按企業(yè)組織類(lèi)型設(shè)置差別稅率，對(duì)中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置一檔稅率?？蛇m當(dāng)降低金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款能力；一方面要用稅收政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力。對(duì)商貿(mào)、旅游、社區(qū)服務(wù)、餐飲、流通等投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，實(shí)施減免所得稅、降低營(yíng)業(yè)稅率等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大力創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，如對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，對(duì)對(duì)外輸出勞務(wù)的中介給予稅收補(bǔ)貼等。另外要用稅收政策大力支持再就業(yè)，降低失業(yè)所造成的各種損失。放寬再就業(yè)安置企業(yè)范圍的限制，各類(lèi)企業(yè)不分性質(zhì)，都可享受稅收優(yōu)惠，如可將適用對(duì)象放寬到民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。同時(shí)，取消對(duì)建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠限制。對(duì)現(xiàn)行僅給予下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠擴(kuò)大到尚未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的群體。如農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和中專(zhuān)技校畢業(yè)生等。

三、建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的稅收政策

車(chē)船稅與排量關(guān)系范文第5篇

―Coco

2015年，全球電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量54.9萬(wàn)輛，同比上漲70%。中國(guó)賣(mài)出20.7萬(wàn)輛，首次超越美國(guó)，成為第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。挪威、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)緊隨其后，前7個(gè)國(guó)家的年銷(xiāo)量合計(jì)達(dá)到44.3萬(wàn)輛。

電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，與各國(guó)政府的刺激政策密不可分。

在中國(guó)，為了整治擁堵，目前有8個(gè)城市實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策。北京機(jī)動(dòng)車(chē)牌照的中簽幾率堪比彩票中獎(jiǎng)。

購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的待遇則不同。新能源汽車(chē)被認(rèn)為是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)彎道超車(chē)的一次機(jī)會(huì)，2010年政府開(kāi)始補(bǔ)貼新能源汽車(chē)，根據(jù)動(dòng)力電池組的不同能量，純電動(dòng)車(chē)最高可獲補(bǔ)貼6萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力最高可獲補(bǔ)貼5萬(wàn)元。2013年，新能源汽車(chē)改為按續(xù)航里程補(bǔ)貼，續(xù)航里程越長(zhǎng)，補(bǔ)貼越高，最高可獲補(bǔ)貼6萬(wàn)元。2014年政府還免除了車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅。

地方上也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如，廣州按地方與國(guó)家1：1補(bǔ)貼給車(chē)主以?xún)?yōu)惠，這意味著購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)最多能便宜12萬(wàn)元。除了補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車(chē)在各地還能享受不限行、不限購(gòu)、免停車(chē)費(fèi)、可在公交車(chē)道上行駛等便利。

高額補(bǔ)貼使中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的增速驚人，2015年銷(xiāo)量幾乎是2014年的4倍，比美國(guó)高出近1倍。

美國(guó)的補(bǔ)貼政策較為多樣化，集中于立法、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)美國(guó)各州政策，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)的消費(fèi)者可獲得約2500美元至7500美元的稅收優(yōu)惠。2007年美國(guó)通過(guò)了《能源獨(dú)立和安全法案》，對(duì)生產(chǎn)新能源車(chē)型的車(chē)企實(shí)行稅收減免并提供貸款支持。2009年美國(guó)政府提出“車(chē)輛補(bǔ)貼退款計(jì)劃”，鼓勵(lì)把大排量的舊車(chē)換為省油環(huán)保的新車(chē)，每輛可獲3500至4500美元補(bǔ)貼。此外，政府能源部多次資助通用汽車(chē)等車(chē)企，扶持對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)。

挪威是電動(dòng)汽車(chē)優(yōu)惠政策最多的歐洲國(guó)家，直接帶動(dòng)了電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量，每賣(mài)出5輛汽車(chē)，就有1輛是電動(dòng)汽車(chē)，電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)占有率超過(guò)20%。而中國(guó)和美國(guó)，市場(chǎng)占有率都不到1%。

在挪威購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可免達(dá)購(gòu)車(chē)費(fèi)用25%的增值稅、注冊(cè)費(fèi)和年費(fèi)，這讓純電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格可以與同等燃油車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。電動(dòng)汽車(chē)還能享受諸多“特權(quán)”，比如免征各種過(guò)路費(fèi)、免費(fèi)停車(chē)、免費(fèi)充電、能占用公交車(chē)道等。

但高額補(bǔ)貼難以持續(xù)，補(bǔ)貼下降是遲早的事。德國(guó)的補(bǔ)貼計(jì)劃采用了“先到先得”方式，一旦10億歐元的補(bǔ)貼用盡，項(xiàng)目便終止。中國(guó)自2014年開(kāi)始，補(bǔ)貼的比例逐年下降。挪威的高額補(bǔ)貼也為其政府帶去了不小的財(cái)政壓力。

在發(fā)展初期，政府主導(dǎo)的補(bǔ)貼政策或許為突破技術(shù)瓶頸和獲得認(rèn)同贏得了時(shí)間，但電動(dòng)汽車(chē)最終還是要走向市場(chǎng)，由市場(chǎng)原則推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。

《第一財(cái)經(jīng)周刊》實(shí)習(xí)記者 王家源

微博互動(dòng)專(zhuān)區(qū)

雨田Simoon：一財(cái)周刊說(shuō)四川要建新機(jī)場(chǎng)了，700多億元的大項(xiàng)目。我看，四川可能是除新疆外機(jī)場(chǎng)最多的省份，就西南地區(qū)地形及運(yùn)輸而言這種中心化的物流樞紐未必是好的解決方案。而且，三四百公里以外還有重慶！

RE：已經(jīng)是成型的事，大家觀望觀望再退散吧。

笑眼貓貓：一財(cái)周刊越做越好了，設(shè)計(jì)感和可讀性都棒棒噠，好幾期的Cover Story都很喜歡。這期的新一線也是有趣，武漢排名意料之外得高，感覺(jué)哪天累了可以回家，只怕回去找不到工作。

RE：累了回家，有備選也算不錯(cuò)了。

Charles_NYNN：《第一財(cái)經(jīng)周刊》公布的新一線數(shù)據(jù)，這不是又要讓廈門(mén)人和福州人再吵一架？

RE：本是同根生。

文博大閑人：一財(cái)周刊說(shuō)老牌英國(guó)百貨BHS要破產(chǎn)了。這個(gè)模式本來(lái)就是信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn) 物。

RE：是的，難擋沖擊。

讀者來(lái)信

隨著Kindle高顏值新品的，亞馬遜貌似贏得了更多的鐵粉，它家的電子書(shū)庫(kù)也越來(lái)越“豐滿(mǎn)”，資源和硬件互為對(duì)方進(jìn)一步發(fā)展的反作用力。昨天是世界閱讀日，貴刊是否有意做一期關(guān)于閱讀的周刊？另外，貴刊能否推出Kindle版？因?yàn)镵indle電子書(shū)的閱讀體驗(yàn)真太爽了。周末愉快。

―伽藍(lán)河

RE：用Kindle看雜志的體驗(yàn)需要測(cè)試，我們會(huì)考慮的。

一點(diǎn)感想

一財(cái)君你好！

讀到2016年第13期《京東為什么要提高“免運(yùn)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)》一文是在4月20日上午，此前一天（19日）下午，我的京東賬號(hào)剛剛升級(jí)到鉆石會(huì)員。我是2010年開(kāi)始在京東購(gòu)物的，3年后（2013年10月）升級(jí)為銀牌會(huì)員。前幾年對(duì)免運(yùn)費(fèi)政策還不是很敏感，因?yàn)橘?gòu)物頻率不高，下單的時(shí)候隨便湊一點(diǎn)就能達(dá)到免運(yùn)費(fèi)門(mén) 檻。

去年7月1日升級(jí)為金牌會(huì)員之后，購(gòu)物頻率高了許多，對(duì)“客單價(jià)”（我不知道我作為用戶(hù)使用這個(gè)詞是否合適）基本上都掐準(zhǔn)了79元的門(mén)檻，有時(shí)候因?yàn)橛械挚廴年P(guān)系，會(huì)在100元左右。在不到10個(gè)月的時(shí)間內(nèi)從金牌升級(jí)到鉆石會(huì)員，可以想象，得有多少單。特別是11月大促的時(shí)候，我有不少1元到11.11元的小單，為了免運(yùn)費(fèi)，我都是選擇自提 的。

今年3月，就在我沖鉆在望的時(shí)候，京東調(diào)整了運(yùn)費(fèi)政策，把我“小單自提、大單抵扣”的策略一下子打亂了。原以為沖鉆之后客單價(jià)可以降低到59元，結(jié)果門(mén)檻一提高，還是79元。曾經(jīng)看到分析，說(shuō)京東不是一家“賣(mài)貨的”貿(mào)易公司，而是一家“送貨的”物流公司。細(xì)想一下也有道理，京東最大的優(yōu)勢(shì)在于自建物流，地級(jí)市和縣一級(jí)市場(chǎng)基本全覆蓋了，這是老劉最?！恋牡胤?。阿里巴巴之所以要跟海爾日日順合作，也是因?yàn)榈驼{(diào)的海爾建立了幾乎覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的物流體系。

我很佩服老劉做（大中小微電商的）平臺(tái)和做（自己的）物流的思路，這比單純做一個(gè)“賣(mài)貨的”要厲害得多。相比之下，順豐“嘿客”似乎在二三線城市撤退了，也許是路子還沒(méi)有走對(duì)?！昂倏汀蔽易约簺](méi)有體驗(yàn)過(guò)，就不亂吹了。

有感而發(fā)，隨便吐槽一下。如果發(fā)表出來(lái)，麻煩不要打錯(cuò)我的落款，謝謝！

―拚死個(gè)人

RE：歡迎常來(lái)“亂吹”。

渴望免費(fèi)的咖啡

一財(cái)：

你好。最近看到互聯(lián)網(wǎng)比較多的負(fù)面信息（Apple、Google、Facebook、Amazon等除外），特別是一些大型的二線獨(dú)角獸公司―現(xiàn)在感覺(jué)這個(gè)詞越來(lái)越有點(diǎn)不懷好意了，要么是高管離職走人、要么是估值股價(jià)下跌，說(shuō)是2008年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫又要來(lái)了。

究其原因，是這些公司很多找不到盈利立足點(diǎn)，靠免費(fèi)的用戶(hù)體驗(yàn)，快速積累了大量用戶(hù)，然后好像也就沒(méi)有然后了。我自己倒沒(méi)關(guān)注太多，浮浮沉沉本來(lái)就是商業(yè)該有的，相反，我更想看看是否能有人擠進(jìn)第一梯隊(duì)。星巴克應(yīng)該算是其中一個(gè)，與其說(shuō)它是一個(gè)傳統(tǒng)的食品公司，不如說(shuō)它就是一個(gè)技術(shù)公 司。

為什么這么說(shuō)？在其自身營(yíng)銷(xiāo)方面，曾經(jīng)推出“Mobile Pour”、App“Early Bird”、“Pick of Week”等基于手機(jī)端的移動(dòng)產(chǎn)品，還不能說(shuō)明什么；最主要是其參與的，早在2010年，F(xiàn)oursquare用戶(hù)在全美任何一家星巴克咖啡廳“簽到”（Check-in）的顧客就可獲得折扣優(yōu)惠；2012年，投資2500萬(wàn)美元給Square，作為交易的一部分，還將其在美國(guó)的咖啡店的信用卡和借記卡移動(dòng)支付系統(tǒng)全部換上Square，支付領(lǐng)域也將是今年國(guó)內(nèi)移動(dòng)應(yīng)用最熱的一塊―蘋(píng)果和銀聯(lián)也加入了，無(wú)論技術(shù)或者用戶(hù)體驗(yàn)多么好，你總要找個(gè)落地場(chǎng)景―像打車(chē)這樣的高頻場(chǎng)景最好，而星巴克的門(mén)店正好做到這一點(diǎn)；這還沒(méi)說(shuō)它的客戶(hù)是優(yōu)質(zhì)的嘗鮮族；星巴克門(mén)店的渠道重要性同樣體現(xiàn)在它參與的PMA無(wú)線充電聯(lián)盟―早在2012年其17家在波士頓地區(qū)的咖啡連鎖店就已經(jīng)裝備了Duracell的無(wú)線充電設(shè)備，所以，哪天你要是在星巴克看見(jiàn)有個(gè)售賣(mài)咖啡的智能機(jī)器人也不要覺(jué)得有什么稀奇的。在我看來(lái)，NASDAQ： SBUX（星巴克股票）壓根就是一個(gè)純粹的技術(shù)股―它的走勢(shì)與Google（NASDAQ： GOOG）其實(shí)挺象的。

不過(guò)，話(huà)又說(shuō)回來(lái)，星巴克既然有這么多賺錢(qián)的路子，什么時(shí)候給我們來(lái)幾杯免費(fèi)的？

祝好！

―ARTDENG

RE：說(shuō)的是，啥時(shí)候啊到底。

所謂的“散戶(hù)”到底有多少錢(qián)

去年股市動(dòng)蕩，被坑得最慘的莫過(guò)于“散戶(hù)”們了。怕了股市，尋求互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)，又被頻繁爆雷。在資本市場(chǎng)，所謂的“散戶(hù)”似乎擁有巨大的財(cái)力，讓大小機(jī)構(gòu)和各個(gè)公司競(jìng)相爭(zhēng)取，如BAT、中國(guó)平安、京東與蘇寧，都成立了金融機(jī)構(gòu)并推出互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品，即便在這個(gè)風(fēng)口浪尖，仍是百花齊放的姿態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)母揪褪钦厦耖g資產(chǎn)來(lái)做項(xiàng)目投資，那么這些“散戶(hù)”手里的民間資產(chǎn)到底是多少錢(qián)，和上市公司與銀行相比又是個(gè)什么量級(jí)呢？

―林鵬

RE：散戶(hù)有多少錢(qián)真是謎。這是個(gè)有趣但無(wú)法回答的問(wèn)題。說(shuō)沒(méi)錢(qián)吧，還挺壯觀的，說(shuō)有錢(qián)吧，又哀鴻遍野的。

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