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[關(guān)鍵詞] 高校公共突發(fā)事件;常態(tài)化管理;機(jī)構(gòu)建設(shè)
【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244(2013)05-161-2
高校中的大學(xué)生是比較容易出現(xiàn)突發(fā)事件的高危群體,這就決定了高校是公共突發(fā)事件經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所。高校作為一個(gè)管理體系比較松散的組織來(lái)講,其不同利益及價(jià)值取向可能成為公共突發(fā)事件的起因。不同的利益需求所產(chǎn)生的公共突發(fā)事件不同,甚至潛伏一段時(shí)間后突然出現(xiàn),這就為處理高校公共突發(fā)事件增加了難度。所以,成立高校公共突發(fā)事件處置機(jī)構(gòu),形成全面管理?xiàng)l例,把常態(tài)化的管理機(jī)制融入高校公共突發(fā)事件的處置中可以更好的降低高校公共突發(fā)事件的產(chǎn)生,提高對(duì)其處理的力度,從而保證學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境。
一、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理原因
高校就是小型的社會(huì),在高校中發(fā)生的公共突發(fā)事件經(jīng)常被看成因不可控條件導(dǎo)致的偶然事件,其解決方法也為出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題,并沒有對(duì)事件進(jìn)行總結(jié),吸取經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天,社會(huì)中的矛盾問(wèn)題日漸嚴(yán)重,高校公共突發(fā)事件也從昔日的偶然發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁出現(xiàn)。所以,在高校突發(fā)事件的處置模式中應(yīng)用常態(tài)化管理可以提高高校處理問(wèn)題的能力,更好的改善處理效果。
這里所說(shuō)了常態(tài)化管理就是在日常工作中建立符合標(biāo)準(zhǔn)的管理措施及管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件責(zé)任制、管理的全面化。
二、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)
(一)運(yùn)用動(dòng)態(tài)方法分析問(wèn)題
在高校突發(fā)事件出現(xiàn)的成因有時(shí)候會(huì)隨著事件的不斷發(fā)展而改變,這就要求管理人員在進(jìn)行事件處置時(shí)對(duì)固定的條件進(jìn)行整理,更要對(duì)動(dòng)態(tài)的因素進(jìn)行分析,并推論出其發(fā)展趨勢(shì),不斷調(diào)整解決方法,把公共突發(fā)事件的影響降到最低。
(二)資源的合理分配
高校在處置突發(fā)事件時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨資源不夠的情況,進(jìn)而不能更好的處理突發(fā)事件。高校應(yīng)更合理的進(jìn)行資源分配工作,從機(jī)會(huì)成本的分析方向出發(fā),最好的對(duì)資源進(jìn)行調(diào)控與利用,完成對(duì)公共突發(fā)事件的處理。
(三)處理過(guò)程進(jìn)行管理
高校在處理公共突發(fā)事件時(shí),重點(diǎn)依據(jù)公共突發(fā)事件的特性進(jìn)行預(yù)測(cè)、處理、恢復(fù)、評(píng)價(jià)等工作,這就需要管理人員根據(jù)最優(yōu)效果對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行管理。在對(duì)事件的處置過(guò)程中,會(huì)有很多重要的環(huán)節(jié),只有針對(duì)這些環(huán)節(jié)都加以管理,才可以完美解決突發(fā)事件。
三、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建
對(duì)高校公共突發(fā)事件進(jìn)行處理主要表現(xiàn)為:解決事件形成人、原因及發(fā)展等。在進(jìn)行高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建時(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制
隨著科技不斷進(jìn)步,計(jì)算機(jī)得到了廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)憑借其自身的特性成為了信息的主要來(lái)源之一。突發(fā)事件形成后,社會(huì)人群及媒體對(duì)其都表現(xiàn)出了積極的關(guān)注態(tài)度,媒體的報(bào)道與評(píng)價(jià)對(duì)民眾認(rèn)識(shí)突發(fā)事件起著重要的作用。因此,應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制對(duì)媒體進(jìn)行管理,可以保證事件的影響降至最低,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
面對(duì)公共突發(fā)事件,高校應(yīng)先采取主動(dòng)出擊的方法,及時(shí)用準(zhǔn)確、公平的信息對(duì)事件進(jìn)行公開,保證信息的透明度與便捷度,將那些流言止于襁褓中。然后要用積極的態(tài)度引導(dǎo)公眾進(jìn)行事件的評(píng)論,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)大量的信息時(shí),民眾一般會(huì)感到無(wú)所適從,他們對(duì)官方的評(píng)論會(huì)更信服一些,高校就可以利用醒目的色彩及積極的言論引導(dǎo)民眾的思想。最后同媒體等建立良好的合作關(guān)系,在突發(fā)事件的處理中給予積極正面的報(bào)道,將事件影響縮小。
(二)構(gòu)建群體管理機(jī)制
因?yàn)闀r(shí)間、資源、信息量等條件的約束,再加上公共突發(fā)事件的不穩(wěn)定性,高校公共突發(fā)事件的處理環(huán)境、價(jià)值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等都有別與其他的事件處置。針對(duì)這種情況,就應(yīng)該構(gòu)建群體管理機(jī)制,從而保證事故處理意見更多元化、全面化,更好的保證事件的處理結(jié)構(gòu)及影響。群體管理機(jī)制可以從不同管理人士角度對(duì)事件進(jìn)行全面衡量,進(jìn)而制定出更利于事件處理的方案。高校在構(gòu)建群體管理機(jī)制時(shí),應(yīng)該將決策及監(jiān)管相結(jié)合,保證方案提出符合實(shí)際情況,更好的保障事件的未來(lái)走向。
(三)構(gòu)建心理干預(yù)機(jī)制
在高校公共突發(fā)事件的處置中,構(gòu)建完善、規(guī)范的心理干預(yù)機(jī)制可以使高校提高處理突發(fā)時(shí)間的能力,減弱突發(fā)事件的危害。當(dāng)前的心理干預(yù)機(jī)制通常在事件處理結(jié)束后,采用教育為主,恢復(fù)為輔的模式,其實(shí)這種模式是不正確的。在公共突發(fā)事件產(chǎn)生到處理結(jié)束,教師同學(xué)生都受到了不同程度的壓力,身心都會(huì)存在恐慌、焦慮等不安的情緒,針對(duì)這種情況,心理干預(yù)機(jī)制可以幫助其恢復(fù)身心健康,正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。高校的心理干預(yù)機(jī)制不僅要在突發(fā)事件中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo),更應(yīng)該在日常的生活中對(duì)學(xué)生的身心成長(zhǎng)予以正確指導(dǎo)。這就需要指定專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員加入到心理干預(yù)機(jī)制中,提出更專業(yè)的輔導(dǎo)理念。同時(shí)全面提高心理干預(yù)機(jī)制中人員的自身素養(yǎng),在沒有突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行模擬試驗(yàn),更好的在將來(lái)的公共突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)發(fā)揮自身功能,及時(shí)、專業(yè)的進(jìn)行心理干預(yù)工作。
(四)構(gòu)建科學(xué)化管理機(jī)制
高校對(duì)突發(fā)事件的處置受到時(shí)間、資源及人力財(cái)力等制約,這對(duì)高校的管理能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。在復(fù)雜的突況面前,管理者的思路應(yīng)該清晰,全面,同時(shí)敢于承擔(dān)責(zé)任,有很強(qiáng)的組織能力及協(xié)調(diào)能力,可以根據(jù)突發(fā)事件及時(shí)、準(zhǔn)確的制定解決方案。在進(jìn)行科學(xué)化管理時(shí),主要針對(duì)公共事件自身進(jìn)行評(píng)估與動(dòng)態(tài)分析,制定解決方案,總結(jié)產(chǎn)生原因,為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應(yīng)對(duì)措施。
總結(jié)
總而言之,對(duì)高校處置公共突發(fā)事件的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建進(jìn)行討論具有重要意義,值得相關(guān)工作者深入思考、廣泛推廣。
參考文獻(xiàn):
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(一)建立突發(fā)及重大事件應(yīng)急值班制度,分管執(zhí)法的副局長(zhǎng)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人通訊工具,要保證24小時(shí)暢通,應(yīng)急人員隨時(shí)待命。
(二)為應(yīng)急工作配備必備車輛,需要扣押假冒偽劣物品時(shí),必須在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),確保應(yīng)急工作的需要。
(三)建立應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng),經(jīng)常保持與公安、工商、衛(wèi)生、整頓辦等部門的熱線聯(lián)系,確保在應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)時(shí),與各有關(guān)單位之間的聯(lián)絡(luò)暢通和積極配合。
二、突發(fā)及重大事件的報(bào)告
(一)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)及重大事件,必須在2個(gè)小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)單向鄭州市局處置領(lǐng)導(dǎo)小組和新密市政府報(bào)告,聽從上級(jí)處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的處置意見或采取的應(yīng)急措施。
(二)突發(fā)及重大事件報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、案情經(jīng)過(guò)及相關(guān)背景情況、事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后采取的緊急措施等。
三、事件影響
對(duì)涉及面廣、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響較大的突發(fā)及重大事件需向整頓辦、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門通報(bào)的,應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后,函告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門。對(duì)處置的突發(fā)及重大事件,需要向相關(guān)職能部門和上級(jí)部門提出建議的,應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后,將書面建議書寄送相關(guān)職能部門。
四、群眾影響
對(duì)涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)及重大事件需要向社會(huì)公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的,應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后逐級(jí)報(bào)上級(jí)局或市政府,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,通過(guò)相關(guān)媒體進(jìn)行公告。
五、批示事件的處理
(一)對(duì)上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)作出批示的突發(fā)及重大事件,處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按上級(jí)要求,迅速組織人員和采取必要的措施對(duì)突發(fā)事件開展調(diào)查工作,并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
一、靈活掌握高速公路突發(fā)事件處置原則,最大限度降低人員和財(cái)產(chǎn)損失
作為高速公路管理者,應(yīng)當(dāng)熟練掌握以下處置原則,做到處變不驚,合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(一)快速反應(yīng)原則。處置高速公路突發(fā)事件要突出一個(gè)“快”字,做到出警快、報(bào)告快、處置快、疏導(dǎo)快,盡可能將損失降到最低水平。
(二)先期處置原則。最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的民警要迅速了解現(xiàn)場(chǎng)情況和事件危害程度,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告;然后迅速封閉現(xiàn)場(chǎng)和道路交通,劃定警戒區(qū)域,清理疏導(dǎo)車輛,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),確保救援通道暢通。
(三)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。必須要建立健全多層次、立體化、全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新生力量,在實(shí)施道路交通管制過(guò)程中,必然要涉及到社會(huì)的方方面面,要達(dá)到“降事故、保安全、保暢通”的目的,就必須形成一個(gè)群策群力、齊抓共管、良好和諧的局面。一要加強(qiáng)與駐地黨政機(jī)關(guān)的協(xié)作,建立起匯報(bào)與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,爭(zhēng)取到駐地黨政機(jī)關(guān)的大力支持,從而解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題;二要加強(qiáng)與氣象部門的協(xié)作,建立起氣象信息預(yù)報(bào)機(jī)制,做到惡劣天氣早知道、早預(yù)防、早處置、早部署,力爭(zhēng)掌握工作的主動(dòng)性;三要加強(qiáng)與路政、養(yǎng)護(hù)、清障、施救、消防等相關(guān)部門的協(xié)作,建立起快速救援機(jī)制,構(gòu)筑起高效、靈活的高速公路交通安全“綠色通道”,最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”。同時(shí),還必須加強(qiáng)與周邊公安機(jī)關(guān)、高速公路大隊(duì)、轄區(qū)大隊(duì)交管的溝通與配合,建立健全聯(lián)勤機(jī)制,使其分擔(dān)起突發(fā)事件實(shí)施分流時(shí)的疏導(dǎo)任務(wù),以防止造成高速公路內(nèi)外的交通堵塞。
(四)不封閉或少封閉原則。盡最大努力保障高速公路交通安全暢通,充分發(fā)揮高速公路安全、高效、快捷的作用。因特殊情況需關(guān)閉高速公路(單項(xiàng)或雙向)部分路段時(shí),必須向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。如果是,還應(yīng)立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府及轄區(qū)公安分局報(bào)告,要求黨委、政府、公安、武警等各方面力量的支援,同時(shí)向參與人員單位通報(bào)情況。
(五)遵循便民利民原則,完善宣傳與服務(wù)措施。在突發(fā)事件時(shí)實(shí)施交通管制,給過(guò)往司乘人員帶來(lái)諸多不便在所難免,這種情況下,必須遵循便民、利民的原則,積極為民排憂解難,最重要的是通過(guò)有效的宣傳渠道,取得人民群眾的理解和支持。
(六)嚴(yán)防“二次事故”以及強(qiáng)化民警自身安全防護(hù)。民警要做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施,疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)車輛和滯留人員,并注意自身安全,嚴(yán)防“二次事故”的發(fā)生。
二、正確把握突發(fā)事件嚴(yán)重程度,合理采取處置措施
高速公路管理者要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通中斷或堵塞具體情況,正確決策實(shí)施不同交通管制措施。
(一)雙向全線封閉。當(dāng)高速公路因暴雨(雷電)、濃霧、臺(tái)風(fēng)、冰雹(雪)等惡劣天氣造成能見度在50米以下,或因道路積水、風(fēng)力強(qiáng)勁、冰雹(雪)打滑等原因嚴(yán)重影響車輛行駛安全,以及發(fā)生重大自然災(zāi)害、治安刑事案件、危險(xiǎn)品車輛交通事故和其他突發(fā)事件等原因造成高速公路雙向交通中斷或嚴(yán)重交通堵塞時(shí),采取雙向全線封閉措施。
1、上述情況發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)立即向大隊(duì)值班分臺(tái)和值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),值班領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮,并向上級(jí)機(jī)關(guān)(支隊(duì)指揮中心)報(bào)告。
2、當(dāng)上級(jí)下達(dá)封閉措施指令后,大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)度民警分赴轄區(qū)出入口和事件現(xiàn)場(chǎng),并通過(guò)大隊(duì)值班分臺(tái)通知高速公路監(jiān)控中心,由高速公路監(jiān)控中心通知各收費(fèi)站封閉轄區(qū)高速公路入口,并在入口匝道放置“前方封路,請(qǐng)繞道行駛”臨時(shí)指示牌,在高速公路電子提示牌“前方封路,請(qǐng)繞道行駛”的臨時(shí)封閉交 通信息。同時(shí),通知路政人員帶齊足夠的防護(hù)工具(反光衣、反光錐、滅火器、破拆器、強(qiáng)力探照燈等)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
3、支隊(duì)及時(shí)協(xié)調(diào)周邊支隊(duì)高速公路大隊(duì)配合實(shí)施封閉措施并協(xié)助將駛往現(xiàn)場(chǎng)方向的雙向車流分流到地方公路上,同時(shí),由支隊(duì)指令各轄區(qū)大隊(duì)做好配合,分擔(dān)起突發(fā)事件實(shí)施分流時(shí)的疏導(dǎo)任務(wù),防止造成高速公路內(nèi)外的交通堵塞。
4、民警迅速到達(dá)轄區(qū)出入口,做好解釋說(shuō)明工作,指揮車輛繞道行駛;同時(shí)安排警車、清障車在匝道口待命。
5、安排民警在駛向封閉路段雙向最近站口實(shí)施站口分流,將主車道上的車輛疏導(dǎo)出高速公路。具體操作程序:在站口前方20__米左側(cè)車道設(shè)置“前方封路減速慢行”和限速40公里標(biāo)志牌,并在“前方封路減速慢行”標(biāo)志牌前30米左右設(shè)置1個(gè)反光錐,防止快速駛來(lái)車輛撞到提示牌。在1500米處設(shè)置“減速慢行”標(biāo)志牌,并在標(biāo)志牌后100米的路肩上順向停放1輛預(yù)警車,開啟警燈,間斷地鳴響警報(bào)并打開電子顯示屏,顯示“前方封路減速慢行”信息。安排1名民警站在該車尾部,面對(duì)來(lái)車方向手持夜間警示棒指揮來(lái)車減速慢行。1000米處設(shè)置“下路繞行”和導(dǎo)流牌,500米處設(shè)置“左道封閉”標(biāo)志牌,并從此處開始設(shè)置反光錐至下道口,引導(dǎo)車輛下高速公路。在出口下道口斑馬線底部安排1臺(tái)警示標(biāo)志車,打開警燈及下路指示箭頭,提示、引導(dǎo)車輛下高速公路;安排2名民警在下道口處指揮車輛及時(shí)依次下路,并做好有關(guān)解釋工作,防止車輛在路面滯留;站口外安排2名民警,協(xié)調(diào)收費(fèi)站快結(jié)快放、暢通出口,指揮下路車輛盡快駛離,避免站口堵車。
6、對(duì)已進(jìn)入管制路段的車輛,采取警車壓速領(lǐng)行的方法,用1-2輛警車騎壓車道分道線慢行,控制車輛保持適當(dāng)、安全不超過(guò)20公里/小時(shí)的行駛速度,依次通過(guò)管制路段。2臺(tái)帶道警車在即將到達(dá)下一分流站口時(shí),通過(guò)電子顯示屏和喊話,向后方車輛發(fā)出“前方出口下路”的提示信息,并在到達(dá)站口后直接封住主線,將所帶車輛分流下高速公路。
(二)限制車速、間斷放行,并封閉部分車道
當(dāng)突發(fā)事件造成高速公路單向交通中斷或嚴(yán)重交通堵塞時(shí),應(yīng)采取限制車速、間斷放行,并封閉部分車道的交通管制措施。
1、上述情況發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)立即向大隊(duì)值班分臺(tái)和值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),值班領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮,并向上級(jí)機(jī)關(guān)(支隊(duì)指揮中心)報(bào)告。
2、當(dāng)上級(jí)下達(dá)管制措施指令后,大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)度民警分赴轄區(qū)出入口和事件現(xiàn)場(chǎng),并通過(guò)大隊(duì)值班分臺(tái)通知高速公路監(jiān)控中心,由高速公路監(jiān)控中心通知各收費(fèi)站封閉轄區(qū)高速公路入口,并在入口匝道放置“前方緊急情況,請(qǐng)減速行駛”臨時(shí)指示牌,在高速公路電子提示牌“前方緊急情況,請(qǐng)減速行駛”的臨時(shí)封閉交通信息。同時(shí),通知路政人員帶齊足夠的防護(hù)工具(反光衣、反光錐、滅火器、破拆器、強(qiáng)力探照燈等)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
3、支隊(duì)及時(shí)協(xié)調(diào)周邊支隊(duì)高速公路大隊(duì)配合實(shí)施管制措施,同時(shí),由支隊(duì)指令各轄區(qū)大隊(duì)做好疏導(dǎo)任務(wù),防止造成高速公路內(nèi)外的交通堵塞。
4、民警迅速到達(dá)轄區(qū)出入口,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)和道路情況,指揮間斷放行進(jìn)入高速公路的車輛;同時(shí)安排警車、清障車在匝道口待命。
5、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮民警做好現(xiàn)場(chǎng)交通管制。(詳見現(xiàn)場(chǎng)交通管制措施)。
6、必要時(shí)采取警車壓速領(lǐng)行的方法,用1-2輛警車騎壓車道分道線慢行,控制車輛保持適當(dāng)、安全不超過(guò)20公里/小時(shí)的行駛速度,依次通過(guò)管制路段。
(三)現(xiàn)場(chǎng)交通管制措施
對(duì)不需要封閉道路的突發(fā)事件,要做好現(xiàn)場(chǎng)交通管制措施,具體操作程序如下:
1、控制車輛。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,根據(jù)事故情況決定要封閉的車道。對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的車輛進(jìn)行疏導(dǎo)、管控,確?,F(xiàn)場(chǎng)安全;
2、迅速擺放反光椎筒、警示標(biāo)志,封閉現(xiàn)場(chǎng)。反光椎筒要按照由密到疏,由窄到寬的方式擺放。首先在來(lái)車方向距事故現(xiàn)場(chǎng)1000米處放置一個(gè)反光椎筒,然后放置“前方事故”情況板,依次擺放反光椎筒。500米設(shè)置“減速慢行”標(biāo)志牌,100米處停放警示標(biāo)志車,打開電子顯示屏,開啟警燈,以警示其它車輛,引起司機(jī)警覺,降低車速,集中注意力駕車,并用反光桶、反光錐封閉現(xiàn)場(chǎng)。另外,在距現(xiàn)場(chǎng)50米處設(shè)置1名民警,面對(duì)來(lái)車方向觀察情況,指揮疏導(dǎo)交通,使現(xiàn)場(chǎng)勘查和清撤工作能夠在安全的環(huán)境下進(jìn)行,有效避免“二次事故”和民警自身傷亡情況的發(fā)生。
3、現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)初步查看后,及時(shí)搶救傷員,按照相關(guān)要求和步驟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),調(diào)查取證;
4、及時(shí)向支隊(duì)指揮中心和大隊(duì)值班分臺(tái)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)調(diào)度120、119、清障隊(duì)等車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)[!];
5、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施清撤。處置工作結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,組織清障車輛,路政人員迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清撤,盡快恢復(fù)交通。
三、提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任,確保高速公路突發(fā)事件處置萬(wàn)無(wú)一失
(一)必須要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在突發(fā)事件情況下實(shí)施道路交通管制措施,工作難度較,危險(xiǎn)系數(shù)高。因此,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,以身作則,靠前指揮,第一時(shí)間掌握路面情況,并適時(shí)做出正確的判斷和決策,從而領(lǐng)導(dǎo)、指揮一線民警采取有效的交通管制措施,為轄區(qū)交通安全暢通創(chuàng)造良好條件,提供有力保障。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急體系 應(yīng)急能力 對(duì)策
近年來(lái),農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)展較快,初步形成了醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系逐步建立,監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制也在不斷完善中。
1 農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀中存在的不足
1.1整體投入嚴(yán)重不足,投入結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)衛(wèi)生投入占全民經(jīng)濟(jì)總量的比值本身就偏低,在有限的投入中,農(nóng)村人口分配的衛(wèi)生資源不足三分之一,這種衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備很少,物資儲(chǔ)備的更新、升級(jí)沒有形成機(jī)制,部分單位完全沒有應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。
1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)管理體系需進(jìn)一步健全 當(dāng)前,農(nóng)村各地方政府、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都制訂了各自的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。但是,這些預(yù)案都是以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭完成,應(yīng)急能力建設(shè)涉及各個(gè)職能部門,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力缺乏,即使建立相關(guān)的機(jī)制和方案,也難以得到很好的落實(shí)。
1.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防現(xiàn)象普遍存在 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,由于生存和發(fā)展的壓力,各種資源都向臨床傾斜,在公共衛(wèi)生工作中投入顯著不足,基層預(yù)防保健工作薄弱。
1.4人才培養(yǎng)及后備人才不足 農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不合理。臨床醫(yī)師和預(yù)防醫(yī)師各司其職,各自的知識(shí)面交融不多,彼此之間缺乏交流和溝通。臨床醫(yī)師普遍缺乏預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí),預(yù)防醫(yī)師的臨床知識(shí)量也明顯欠缺。另外,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,還存在著不少非專業(yè)者或是不具備執(zhí)業(yè)資格的人員從事疾病控制工作,這些人員完全不具備突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。
1.5衛(wèi)生應(yīng)急信息管理工作亟待加強(qiáng) 農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送工作很不平衡,各地差距很大,信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和敏感性還有待提高。
2 對(duì)策和建議
結(jié)合公共衛(wèi)生體系發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策:
2.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,首先要取得政府重視,政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以避免,這就要求政府在事件發(fā)生后協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門,整合各種社會(huì)資源,集中發(fā)揮整體功效,才能夠盡量減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的損失。 轉(zhuǎn)貼于
2.2完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防體系,建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置體系 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科室,在縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作,積極配合縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估,準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息的最新進(jìn)展,并對(duì)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。同時(shí)建立應(yīng)急隊(duì)伍,做好現(xiàn)場(chǎng)救治、健康教育、隔離檢疫等環(huán)節(jié)的處置工作。
2.3合理配置衛(wèi)生資源,加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,做好衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備 逐步建立科學(xué)、合理的區(qū)域衛(wèi)生資源配置體系,保證疾病預(yù)防控制工作的順利開展。公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、重大疾病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等,同時(shí)設(shè)立應(yīng)急專用機(jī)動(dòng)財(cái)政預(yù)算,保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。
2.4加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理人才建設(shè) 面對(duì)公共衛(wèi)生人才不足的局面,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加培訓(xùn)頻度,有計(jì)劃地舉辦各種培訓(xùn)及演練,提高現(xiàn)有人員的能力。另外要制訂人才引進(jìn)計(jì)劃,采取切實(shí)有效的措施引進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)人員,建立合理的人才梯隊(duì)。
2.5落實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè) 編制突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容,建立預(yù)案后,所涉及的單位和部門要實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,并每年進(jìn)行1~2次協(xié)同演練,保證在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件后,預(yù)案能夠得到落實(shí)。
2.6開創(chuàng)多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作新格局 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置科普宣傳工作,擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)與法規(guī)科普宣教工作覆蓋面,動(dòng)員并爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和人民群眾廣泛參與,共同努力,開創(chuàng)全社會(huì)參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的新局面。
3 小結(jié)
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了SARS、甲型H1N1流感、手足口病等一系列重大傳染病,也經(jīng)歷了三聚氰胺奶粉等重大食物中毒事件突發(fā)事件,這些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置,都是對(duì)公共衛(wèi)生事件處置能力的考驗(yàn)。只有建立與健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高公共衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急能力,合理配置衛(wèi)生資源,加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)部門協(xié)同和社會(huì)動(dòng)員,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力才能得到顯著提高,才能最大限度地減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所引起的健康損害和經(jīng)濟(jì)損失。
參 考 文 獻(xiàn)
一、不要慌
1、出現(xiàn)突發(fā)事件是正常的。
v鎮(zhèn)位于三縣市交界處,水陸交通四通八達(dá),企業(yè)多而雜,建筑方興未艾,出現(xiàn)交通、建筑事故,尤其是企業(yè)與周邊群眾因利益關(guān)系而發(fā)生沖突,是不可避免的。本微信號(hào):xyjj0002
尤其是三鄉(xiāng)合一后,社情民意相當(dāng)復(fù)雜,矛盾集中凸現(xiàn),突發(fā)或難以預(yù)見,所以出現(xiàn)一些群體或突發(fā)事件是難以避免的。尤其是區(qū)劃調(diào)整半年內(nèi),人心不穩(wěn),稍有不順,就沖擊機(jī)關(guān)或堵車堵路,半年時(shí)間共發(fā)生突發(fā)事件10多起。
2、有一套比較完善的處置群體和突發(fā)事件的預(yù)案和隊(duì)伍。
為了預(yù)防和處置群體和突發(fā)事件,v鎮(zhèn)黨委政府制定了一套比較完善的預(yù)案,組成了包括綜治辦、司法所、交警隊(duì)、法庭、法律服務(wù)所、民政辦、村社區(qū)組織、派出所等單位在內(nèi)的處置隊(duì)伍。這支經(jīng)過(guò)鍛煉的隊(duì)伍,在處置和突發(fā)事件中,基本上能做到召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
3、周密部署,作好對(duì)策。
事件發(fā)生后,最終都會(huì)有個(gè)處理結(jié)果,或好或壞,冷靜如此,慌亂也如此,冷靜比慌亂有利于問(wèn)題的解決。每次事件發(fā)生后,我們都是作最壞的打算,向最好處努力
元月份,北京商品展銷團(tuán)到v鎮(zhèn)組織展銷會(huì),遭百多名本地個(gè)體老板圍攻,拆棚、毀車,情況相當(dāng)緊急。鎮(zhèn)黨委政府沉著、冷靜地,使事情得到圓滿處理,展銷團(tuán)在展銷結(jié)束前贈(zèng)送黨委錦旗一面。而同樣情景,之前曾發(fā)生過(guò),因處置不當(dāng),曾投訴到縣市和媒體。
二、不要糊
1、相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)案例要基本掌握。
如處置交通事故,主管負(fù)責(zé)人要相當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī),對(duì)其中責(zé)任劃分、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)要做到八九不離十。尤其是對(duì)本縣本鎮(zhèn)及周邊地區(qū)類似案例、處理結(jié)果要基本熟悉,處理時(shí)才能做到心中有數(shù)。處理及堵車堵路,要熟悉《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》,做工作時(shí)才能做到有理有據(jù),進(jìn)退自如。
2、計(jì)算成本。
農(nóng)民是天然的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,城鎮(zhèn)居民也是如此。事件發(fā)生后,或調(diào)解,或訴訟,或,或堵車堵路,甚或鬧出更出格的事,都是有成本的,事故雙方都在不斷地計(jì)算,爭(zhēng)取利益最大化。本微信號(hào):xyjj0002
調(diào)解者必須與雙方算清經(jīng)濟(jì)帳、道德帳、政治帳,才能達(dá)到“雙贏”的目的,才能迅速平息事態(tài)。我們?cè)谔幚碣r償事件中,一般依法計(jì)算,然后再上浮5-10%,上浮部分主要是指賠償方必須付出的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)及漫長(zhǎng)訴訟中人力、精力的消耗。
由于合情合理合法,我們的調(diào)處意見雙方均能接受,所以20多起賠償案例,除三訟外,其余通過(guò)非訴訟調(diào)解結(jié)案。通過(guò)這些事件的處理,黨委政府在群眾中獲得了較好的口碑:“聽政府的,咯屆政府不會(huì)害我們。”
所以,近年來(lái)v鎮(zhèn)域范圍內(nèi)發(fā)生的6起意外死亡事故和多起沖突,甚至因紙廠關(guān)閉而引發(fā)的職工就業(yè)、工資、集資等矛盾,當(dāng)事雙方都主動(dòng)要求鎮(zhèn)政府出面調(diào)處,沒有發(fā)生一起堵車堵路,或沖擊黨政機(jī)關(guān)的。
3、態(tài)度必須明確。
接待和處理群體性、突發(fā)性事件,一味的指責(zé)是不行的,一味的退讓也是不行的,不負(fù)責(zé)的許諾則更是行不通的,態(tài)度必須明確,不能有絲毫的曖昧。
任何曖昧的表情、言語(yǔ),都會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生一些不切實(shí)際的想法,給事件的處理設(shè)置阻礙。事件處置中,我們本著的態(tài)度是:“該解決的要想方設(shè)法予以解決,不該解決的堅(jiān)決不予解決,情、理、法都站不住腳的,堅(jiān)決予以打擊”。
三、不要拖
1、及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
一次,事故發(fā)生后,主管負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),與村里負(fù)責(zé)人一道,組織傷員搶救、死者善后及交通疏導(dǎo)。然后協(xié)助隨后趕到的縣交警大隊(duì),到第二天凌晨均處理完畢。
鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí),其親屬只有部分趕到,見鎮(zhèn)里已先趕到,非常感動(dòng),均表示服從安排,靜候處理。之前的事故,不論是交通事故還是建筑工地事故,鎮(zhèn)里均在第一時(shí)間介入,及時(shí)調(diào)處,確保在事發(fā)后二天時(shí)調(diào)處完畢。
2、及時(shí)賠付到位。
達(dá)成初步調(diào)解意向后,要果斷處置,及時(shí)甚至是連夜制作調(diào)解書,防止人多嘴雜,事久生變。對(duì)賠付的資金,要督促賠償義務(wù)人及時(shí)賠付,一時(shí)組織資金有困難的,要制定賠付計(jì)劃,征得雙方當(dāng)事人同意,并按計(jì)劃執(zhí)行。
對(duì)賠付方?jīng)]有償還能力的,也要講清道理,協(xié)商解決。以死亡賠償為例,多的達(dá)16.39萬(wàn)元,少的僅2800元,一位個(gè)體工商戶被慢慢游撞死,賠償?shù)?0000中還有4000元是欠條。但是不任多少,協(xié)商一致后,就要及時(shí)賠付到位,以免人多嘴雜。
3、及時(shí)通報(bào)教育。
v鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次的綜治安全工作會(huì)議,對(duì)前段時(shí)間鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理,與安全工作中存在的問(wèn)題及處置情況,進(jìn)行通報(bào)和研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)調(diào)處群體與突發(fā)事件的能力。