前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇最新能源管理制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

最新能源管理制度范文第1篇

關鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務；經濟發(fā)展

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-02

上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”(Energy Performance Contracting，簡稱EPC；目前國內稱作Energy Management Contracting，簡稱EMC)在市場經濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項目投資新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務公司(ESCo；目前國內簡稱EMCo)發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產業(yè)。1996年，在我國政府與世界銀行合作實施的《中國節(jié)能促進項目》的支持下，北京、遼寧和山東成立了三家示范EMCo，拉開了在我國引進、推廣合同能源管理的序幕。甘肅省于2007年底開始推廣該模式，以幫助省內企業(yè)實施節(jié)能改造，推進甘肅省的節(jié)能減排工作。

一、合同能源管理(EMC)綜述

(一)EMC模式

EMC是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制，以EMCo和用能企業(yè)之間的能源管理合同為載體，雙方確定節(jié)能目標，最終達到共贏局面的最新能源管理模式。EMCo為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

(二)EMC模式的優(yōu)勢

在我國改革開放的過程中，由于各類能源，尤其是不可再生能源價值的嚴重低估，廉價的能源使很多用能企業(yè)利用高能源投入換取產出效益；另一方面，企業(yè)為了控制生產成本，并不會為了節(jié)能而使用專業(yè)的節(jié)能技術和設備來輔助生產，故而造成嚴重的能源浪費。傳統(tǒng)的節(jié)能方式多為用能企業(yè)自身投入節(jié)能技術和設備，或者利用地方政府節(jié)能服務中心提供的服務，效果并不明顯。近些年，隨著節(jié)能意識逐步深入，對能源利用效率的提升成為企業(yè)在市場上取得競爭優(yōu)勢的一大法寶，而較高成本的節(jié)能技術和設備又成為用能企業(yè)提升能源利用率的瓶頸。在這一背景下，對于用能企業(yè)而言，EMC模式凸顯了它的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為以下幾點：

首先，有效解決用能企業(yè)在節(jié)能過程中的技術信息不對稱問題。EMCo能夠提供專業(yè)的節(jié)能技術和設備，降低了用能單位自行節(jié)能的技術風險。其次，有效降低用能企業(yè)用能成本，提升市場競爭力。用能單位不需要承擔節(jié)能項目實施的資金，有效改善用能企業(yè)資金流，同時建立綠色企業(yè)形象，從而增強市場競爭優(yōu)勢。再次，有效提高用能企業(yè)的能源利用率。EMCo提供的專業(yè)節(jié)能服務能夠促使用能企業(yè)的節(jié)能效率。最后，有效降低用能企業(yè)節(jié)能的經濟風險。EMCo對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔了節(jié)能項目的大多數(shù)風險。

EMC模式通過節(jié)能目標的實現(xiàn)，最終能完成用能企業(yè)、EMCo、金融、機構政府、社會等多方面共贏的局面，這是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式所不能帶來的巨大優(yōu)勢。EMC模式受到了世界各國政府、企業(yè)的青睞，得到了飛速的發(fā)展。

二、甘肅省實施EMC的背景

甘肅省于2007年底開始推廣EMC模式，相比發(fā)達省份，起步偏晚，目前還處于探索階段。針對EMC模式的實施背景，主要從以下幾個方面分析：

(一)甘肅省能源利用現(xiàn)狀

甘肅省的產業(yè)結構是以第二產業(yè)為主導的，自2000年以來，第二產業(yè)一直占GDP總量的40%以上，2010年第二產業(yè)生產總值占GDP總量的48.17%，貢獻率為59.32%。第二產業(yè)對拉動甘肅省域經濟起著最重要的作用，但同時也消耗著大量的能源，2010年甘肅省能源消耗總量為5923.13萬噸標準煤，其中第二產業(yè)消耗4456.08萬噸標準煤，占消費總量的75.23%，單位工業(yè)增加值能耗為3.25噸標準煤/萬元，是全國第五高耗能地區(qū)。甘肅省節(jié)能潛力巨大，EMC模式有著廣闊的發(fā)展空間。

(二)甘肅省EMC的需求潛力

甘肅省2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2001個，規(guī)模以上工業(yè)生產總值是49020308萬元，而采用EMCo服務的不超過10家。超過95%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對EMC模式采取觀望態(tài)度，甚至不知道EMC模式。一個正在探索的案例，騰達西北鐵合金公司采用EMCo服務，EMCo通過調查企業(yè)用能狀況，分析用能效率，科學評估用能潛力，主要從公司生產工藝、供水、供電、供暖用能、用熱效率方面提出了15項節(jié)能建議，初步診斷出該企業(yè)總計有5138萬元的節(jié)能潛力，僅供熱一項每年就能節(jié)省2800噸標準煤。假如EMC模式成為甘肅省節(jié)能領域的常態(tài)服務模式，80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用EMCo的服務，專業(yè)化的節(jié)能服務會使全省每年節(jié)約能源30%以上。用能企業(yè)可以因為能源成本的降低增加產品市場競爭優(yōu)勢；EMCo因為提供節(jié)能服務而得到相應的服務報酬，取得利潤，進入良性發(fā)展軌道；民眾可以享受到因為節(jié)能而帶來的自然環(huán)境的改善效果，這是一個多贏的局面?？傮w來說，甘肅省用能企業(yè)的節(jié)能需求巨大，民眾對環(huán)境改善的渴望度高，政府支持力度加大，較東南沿海地區(qū)，EMC在甘肅省有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)甘肅省EMCo的發(fā)展

全國2005年時有EMCo80家，到2010年時已經發(fā)展到了800多家，甘肅省目前經過國家備案的EMCo共有24家，均為中小型企業(yè)。由于EMCo經濟實力相對較弱，資金回轉較慢并存在一定的資金回流風險，同時節(jié)能服務行業(yè)內的企業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和設備節(jié)能量化評價標準，導致最需要接受節(jié)能服務的高耗能用能企業(yè)對EMCo普遍缺乏信任感，對甘肅省整個EMC的實施、推廣和發(fā)展造成了一定的障礙。

由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模改造工程較大，EMCo經濟投入比重較大，大量的節(jié)能項目由于融資障礙而難以實施。另一方面，由于對EMCo的節(jié)能服務效果的未知，保守的嘗試心態(tài)促使甘肅省用能企業(yè)與節(jié)能企業(yè)簽訂的多是三年內的短期合同。對需要長久發(fā)展的EMCo來說，短期的節(jié)能服務合同并不能帶來豐厚的利益，在合同初期，EMCo由于投入了節(jié)能設備、技術等必定屬于虧損階段，在收回成本后，如果合同到期而終止服務，會大大挫傷EMCo的積極性?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)的短期節(jié)能服務合同不利于甘肅省EMCo的長久發(fā)展，從而影響EMC模式在甘肅省的更廣更深入的發(fā)展。

三、甘肅省EMC發(fā)展面臨的問題

(一)用能企業(yè)觀念滯后

在各種行業(yè)中，耗能最高的行業(yè)是鋼鐵、水泥、礦山采掘、電力、冶煉、石化等行業(yè)。甘肅省內該行業(yè)中多為帶有壟斷性質的國家控股企業(yè)，由于對產品價格的相對壟斷，節(jié)能降耗并沒有成為這類企業(yè)的自覺意識。其他行業(yè)的用能企業(yè)由于資金問題或者本身就缺乏企業(yè)責任感，節(jié)能降耗意識非常薄弱。在這樣的企業(yè)節(jié)能意識下，EMCo的項目營銷和商務談判人員很難接觸到用能企業(yè)的決策者，營銷難度加大。另外，用能企業(yè)對EMC模式缺乏了解，對風險估計和節(jié)能效果的懷疑使多數(shù)企業(yè)對EMCo抱觀望態(tài)度。用能企業(yè)保守的節(jié)能態(tài)度使甘肅省內EMCo很難獲得節(jié)能服務訂單。

(二)EMCo融資困難

甘肅省內的EMCo均處于起步發(fā)展階段，注冊資本不足千萬，少的只有百萬元，員工人數(shù)均在百人以下，少的人數(shù)不超過10人，多屬于民營小型企業(yè)。在EMC模式下，EMCo承擔絕大部分項目風險和資金籌集任務，而且回款周期相對其他行業(yè)較長，隨著EMCo業(yè)務的拓展，實施項目的增多，EMCo的資金鏈很有可能發(fā)生斷裂，可持續(xù)的資金來源是EMCo良性發(fā)展的重要保障。從全國來看，EMCo的資金來源主要有國際支持資金、國家撥款、銀行信貸、融資租賃、股權融資、合同能源管理項目交易、項目合作等。對于甘肅省內的EMCo而言，合同能源管理項目交易、項目合作是資金的主要來源，其它方式并不具備可操作性，而自身的資本積累速度緩慢，制約了EMCo的快速發(fā)展。甘肅省EMCo中小企業(yè)如何才能獲得可持續(xù)的資金支持，擁有相對較多的融資渠道是EMCo發(fā)展的關鍵。

甘肅省內的EMCo與其他行業(yè)的中小型企業(yè)面臨著同樣的融資困難的境遇，一是由于EMCo多數(shù)是輕資產，融資過程中可抵押資產少、缺乏良好的擔保條件；二是企業(yè)內部運營效率不高，管理水平較低，專業(yè)技術人才相對匱乏，在節(jié)能服務中缺乏自主知識產權，多種內部因素制約了金融機構對EMCo的發(fā)展前景評價；三是與眾多中小型企業(yè)一樣，省內EMCo金融素質偏低，未能在金融機構建立良好的信任感。綜合上述因素，省內金融機構出于對EMCo的誠信以及其經營風險的考慮，在評價EMCo資信等級時均處于較低級別，融資困難已經成為制約EMC在甘肅省發(fā)展的瓶頸。

(三)EMC專業(yè)技術以及能源管理人才匱乏

目前，省內的EMCo的員工專業(yè)知識水平以及管理水平總體不高。高學歷的專業(yè)人才以及有豐富EMCo管理經驗的優(yōu)秀人才并不會選擇在規(guī)模不大、收入水平不盡人意的小型EMCo中任職，故而省內EMCo中的任職人員多為應急性就職，對企業(yè)的忠誠度不高。由于企業(yè)規(guī)模較小，人員流動性強，通過企業(yè)進行員工的系統(tǒng)專業(yè)培訓并不現(xiàn)實，也導致EMCo面臨人才匱乏的局面。EMC項目是集節(jié)能設計、節(jié)能管理、服務培訓、商務談判、營銷策劃、知識產權保護為一體的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才參與才能獲得良好的效果。而甘肅省內的EMCo由于缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)在多淪為進行節(jié)能設備買賣的貿易性企業(yè)，喪失了EMCo的服務企業(yè)本質。

四、推進甘肅省EMC發(fā)展的對策及建議

(一)加大政策支持，完善相關政策規(guī)定

從政策層面來看，我國節(jié)能服務受到了政府部門高度重視，在政府指導和中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會(EMCA)的大力推動下，我國節(jié)能服務產業(yè)取得了較快發(fā)展。甘肅省政府機構應該針對省情制定出符合甘肅省EMC發(fā)展的政策，通過節(jié)能優(yōu)惠政策解決用能企業(yè)和EMCo之間的信息不對稱問題，促進形成省內完善的節(jié)能服務網；通過制定甘肅省的行業(yè)耗能標準，利用量化標準檢測EMCo的合同完成狀況，促使合同順利完成；通過制定行業(yè)規(guī)范、服務標準的制定促使EMCo優(yōu)勝劣汰。建立省內EMC行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)秩序。

(二)加大財政支持，多方面拓展EMCo融資渠道

對于EMC在甘肅的發(fā)展境況，面對EMCo的發(fā)展的困惑，甘肅省政府機構應該加大針對EMC的財政支持，增加對EMC項目的撥款；為EMCo成立擔?；?，提高金融機構為EMCo融資的積極性；根據(jù)國家政策，在EMC項目融資過程中給予相應的利率優(yōu)惠政策；大力宣傳EMC模式，鼓勵商業(yè)銀行外的金融機構，如風險基金、私募基金、小額信貸公司等形式積極參與為EMCo融資；對EMCo實行稅收優(yōu)惠政策，對已經取得節(jié)能成果的EMCo實行財政獎勵和補貼。

(三)加大省內EMC專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

針對甘肅省內EMC專業(yè)人才匱乏的狀況，應該發(fā)揮政府、高等院校、社會培訓機構等多層次的作用，建立EMC完善的人才培養(yǎng)體系。引導民眾轉變就業(yè)觀念，鼓勵節(jié)能設計、節(jié)能管理、服務培訓、商務談判、營銷策劃、知識產權保護等方面的高素質、高層次專業(yè)人才進駐EMC行業(yè)，改變EMCo人才匱乏的局面。面對省內EMCo由于資金原因無法獨立完成EMC專業(yè)人才培養(yǎng)的問題，政府相關部門應通過高等院校、社會培訓機構搭建EMC行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育再培訓平臺，幫助EMCo解決就業(yè)人員的素質問題。通過優(yōu)化EMC人力資源結構，最終帶動甘肅省整個EMC行業(yè)的發(fā)展。

(四)通過省內公共部門與EMCo的合作來強化EMC的示范作用

由于EMC模式在甘肅省還沒有被廣大用能企業(yè)認可，對風險估計和節(jié)能效果的懷疑使多數(shù)企業(yè)對此呈觀望態(tài)勢，EMCo直接面對用能企業(yè)的訂單的機會太少。在這種背景下，甘肅省政府公共部門應該首當其沖與EMCo進行合作，強化EMC的示范作用。通過政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構與EMCo的合作，一方面可以減少地方財政在公共機構運行過程中的能源支出，檢測EMC的節(jié)能效果；另一方面可以為廣大用能企業(yè)做出表率，打消用能企業(yè)的顧慮，為省內EMCo爭取到更多的訂單，全面促進EMC在甘肅省的發(fā)展。

在2010年6月，甘肅省發(fā)改委頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的實施意見》，《意見》指出，到2012年，扶持培育15~20家專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展3~5家綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。在強有力的政策支持下，通過多方面的努力，相信甘肅省EMC行業(yè)會得到快速長足的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳劍.節(jié)能服務發(fā)展的經濟學分析及政策性見解[J].天津財經大學學報,2011(08).