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城管工作的認(rèn)識范文第1篇

關(guān)鍵詞：定額 量價分離 工程造價 造價管理

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程造價管理及體制改革的主要目的是實現(xiàn)造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的?？梢哉J(rèn)為，在一個規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁幍?。這些因素影響著造價體制改革的順利進(jìn)行和造價形成的合理化，也是造價管理必須面對的現(xiàn)狀。

近幾年，價格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。

一、我國現(xiàn)行定額體系分析

預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價格、費(fèi)用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。

實際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再強(qiáng)調(diào)定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價格、材料價格、費(fèi)用定額、價差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點(diǎn)可能已為越來越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。

但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的計價依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時，工程造價越來越多地通過招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過程實際應(yīng)該在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件包括計價依據(jù)的選擇，所以說，定額體系的作用不是由定額和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計價依據(jù)。

二、量價分離大勢所趨

量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量價分離是對預(yù)算定額而言，主要是對省級造價管理部門頒發(fā)的適用于本行政區(qū)域的預(yù)算定額，因為建設(shè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價格。省級造價管理部門頒發(fā)的定額隨著造價信息采集與范圍、頻度的擴(kuò)大、計算機(jī)軟件計價系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產(chǎn)要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進(jìn)。

目前計算機(jī)在工程計價中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系配合，現(xiàn)行計價軟件基本循著計算（輸入）工程量——計算分項工程直接費(fèi)——直接費(fèi)匯總——取費(fèi)——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機(jī)械數(shù)量并匯總——輸入人工、材料、機(jī)械價格——計算并匯總直接費(fèi)——計算各項費(fèi)用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產(chǎn)要素價格，借助于計算機(jī)，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機(jī)功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數(shù)一起作為投資者估算工程造價或編制標(biāo)底的依據(jù)。

三、如何合理確定工程造價

定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。

理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報價不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價合理確定的必要條件。

（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報價基礎(chǔ)，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價合同還是總價合同，造價調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應(yīng)。

（2）投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報價，這是價格法、招投標(biāo)法的共同要求。企業(yè)報價應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額或參考預(yù)算定額、可承受的生產(chǎn)要素價格、費(fèi)用支出水平、市場供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個別生產(chǎn)經(jīng)營成本。但一個企業(yè)的個別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價約束力越來越強(qiáng)時，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價。企業(yè)按個別成本報價是造價形成競爭的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)要達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)，在市場中發(fā)展，合理的報價是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。

城管工作的認(rèn)識范文第2篇

關(guān)鍵詞：河流穿越；防洪評價；工作模式；階段標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0086-04

1 概述

隨著水利、環(huán)保等政府相關(guān)主管單位對建設(shè)項目的審批制度日趨完善和嚴(yán)格，對建設(shè)項目的前期規(guī)劃設(shè)計到最后的竣工驗收，提出了越來越高的要求。這有利于改善國內(nèi)工程建設(shè)環(huán)境、提高工程質(zhì)量，利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

以水利為例，自2006年水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》（水建管【2006】190號）之后，各省區(qū)和各流域水行政主管部門逐漸規(guī)范了涉河建設(shè)項目的審批制度，并加大了執(zhí)行力度。目前涉河建設(shè)項目審批大體有以下三個程序：

1.1 規(guī)劃設(shè)計階段

建設(shè)單位進(jìn)行選址申報―水行政主管部門審批（前兩項僅適用于點(diǎn)性工程，對于線性工程，一般僅口頭征求意見即可，即便正式提交申報材料，水行政主管部門一般也不會出書面許可意見）―建設(shè)單位組織相關(guān)單位開展設(shè)計和編制防洪評價工作，并將防洪評價報告提交水行政主管部門，進(jìn)入審批程序―水行政主管部門審查防洪評價報告，并出具涉河建設(shè)項目許可文件。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

建設(shè)單位或施工單位攜水行政主管部門前期出具的許可文件、防洪評價報告、施工圖設(shè)計文件和施工組織設(shè)計，到水行政主管部門辦理施工許可手續(xù)―水行政主管部門進(jìn)行審查，并出具施工許可文件。

1.3 施工及驗收階段

在水行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督下施工（一般只在重要性高的河流處的施工中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督）―完工后，水行政主管部門參與竣工驗收。

雖然在工程建設(shè)中增加了很多繁瑣的程序、在某方面影響了工程進(jìn)展，但通過近幾年災(zāi)害性天氣和洪水的檢驗，在嚴(yán)格按照審批制度執(zhí)行的涉河建設(shè)項目中，極少發(fā)生水毀事故。

涉河建設(shè)項目審批中最重要的一環(huán)是防洪評價工作。防洪評價工作的作用除了程序需要外，最有意義的是在報告編制和審查中，也是對建設(shè)工程選址和方案合理性的審查和驗證，從水行政主管部門角度為建設(shè)工程把關(guān)。

但由于防洪評價是近年來誕生的新興事物，雖然水行政主管部門出臺了一些政策和規(guī)定，但還不完善。全國各省區(qū)和流域的要求均不相同，執(zhí)行力也不同。另外不同性質(zhì)的建設(shè)項目，在開展防洪評價工作時，其適宜開展工作的階段、工作模式以及出現(xiàn)的問題均不相同。所以在具體操作時，容易發(fā)生這樣那樣的問題。

本文總結(jié)了在開展西氣東輸二線（以下簡稱：西二線）河流穿越防洪評價工作中出現(xiàn)的問題，對油氣管道工程河流穿越防洪評價工作如何開展提出了建議。

2 工程概況

西二線管道西起新疆霍爾果斯口岸，經(jīng)西安、南昌，南下廣州，東至上海，由1條干線及8條支線組成。途經(jīng)15個省、自治區(qū)、直轄市和特區(qū)，沿途穿越新疆內(nèi)陸河、長江、黃河、珠江四大流域。包括長江盾構(gòu)隧道穿越、錢塘江盾構(gòu)隧道穿越、渭河定向鉆穿越等河流大中型穿越工程多達(dá)296處。根據(jù)水行政主管部門要求開展防洪評價工作的河流穿越工程多達(dá)732處，詳見表1：

西二線河流穿越防洪評價工作從2008年初開始至今，歷經(jīng)四年，成效顯著，但在工作中遇到了很多問題，使得工作的開展并不順利，并在一定程度上增加了工作量，影響了工程進(jìn)展、增加了投資。

3 西二線河流穿越防洪評價工作中存在的問題

在西二線河流穿越防洪評價工作中主要存在以下問題：防洪評價工作模式問題；評價單位工作效果問題；各水行政主管部門的審批要求不同；各水行政主管部門對開展防洪評價工作的河流標(biāo)準(zhǔn)不同；各水行政主管部門對穿越工程位置調(diào)整問題的處理方式不同。這幾個問題以及帶來的影響如下：

3.1 防洪評價工作模式問題

由于行業(yè)和工程的特殊性，業(yè)主委托設(shè)計單位全權(quán)負(fù)責(zé)河流穿越工程的防洪評價工作，包括委托評價單位編制防洪評價報告、報審以及到水利部門辦理相關(guān)報批手續(xù)等工作。這種模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)和難以解決的缺點(diǎn)。

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)：

（1）可以解決業(yè)主人力資源相對不足問題。為了解決開展防洪評價工作存在的工作量大、程序復(fù)雜、周期長，需要大量的人力資源問題，采用由設(shè)計單位委托并配合評價單位編制評價報告，負(fù)責(zé)辦理各項報審和報批工作的模式，經(jīng)實踐證明，效果總體良好。

（2）設(shè)計直接與防洪評價單位溝通，可以減少中間環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，便于進(jìn)度和質(zhì)量控制、資料交接。

3.1.2 缺點(diǎn)：

（1）在辦理報審和報批等手續(xù)工作中，經(jīng)常會遇到一些難以解決的困難。如水利部門提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、想承擔(dān)一定的設(shè)計、咨詢和施工業(yè)務(wù)時，設(shè)計單位與評價單位無權(quán)決定，需要向業(yè)主反映情況，影響工作進(jìn)度。

（2）不符合建設(shè)項目程序。防洪評價及其他評價工作均應(yīng)該由業(yè)主單位委托，設(shè)計及相關(guān)單位配合。

3.2 評價單位工作效果問題

在西二線河流穿越防洪評價工作中，大多單位能較好地完成任務(wù)，為前期設(shè)計、施工手續(xù)辦理等工作正常進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的支持。但也有個別單位由于工作能力和單位體制原因，工作效果不盡人意，體現(xiàn)在防洪評價報告的編制進(jìn)度和質(zhì)量上、開展報審和報批工作的進(jìn)度上以及從水行政主管部門反映的口碑上。

西二線河流穿越防洪評價工作中由此原因出現(xiàn)過如下幾個問題：沖刷成果不準(zhǔn)確導(dǎo)致穿越方案存在風(fēng)險；編制報告質(zhì)量差、工作態(tài)度差導(dǎo)致不能在防洪評價報告專家審查會一次通過，造成設(shè)計及防洪評價工作的反復(fù)，增加了工作量和費(fèi)用，影響了工作進(jìn)度；編制報告進(jìn)度慢、外協(xié)能力差，影響了工作進(jìn)度。

為了工程建設(shè)的合規(guī)性，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)防洪評價工作的委托、合同簽署及各項管理工作。設(shè)計及相關(guān)單位積極配合。

4.2 評價單位的選擇問題

西二線的防洪評價單位均通過招標(biāo)方式在技術(shù)和商務(wù)兩方面擇優(yōu)選取。期間，由于自身的經(jīng)驗和認(rèn)識變化問題，按時間順序經(jīng)歷了開始面向全國招標(biāo)，后來面向穿越工程所在的地方評價單位招標(biāo)，最后回到面向全國招標(biāo)的過程。

4.2.1 面向全國招標(biāo)階段。項目開始時，面對全國范圍的具備防洪評價資質(zhì)的單位招標(biāo)，開展了西二線的控制性河流穿越工程及一些河流大型穿越工程的防洪評價

工作。

由于防洪評價作為新興事物，設(shè)計、評價單位以及水行政主管部門對河流穿越防洪評價工作的開展還處于探索和磨合階段，在工作初期，進(jìn)度和效果一般。并且，由于西二線工程對進(jìn)度要求的特殊性，人為防洪評價工作進(jìn)展滯后，不能滿足工程需要。初步判斷是評價單位能力問題和跨地域開展工作難度大的問題。

4.2.2 面向穿越工程所在的地方評價單位招標(biāo)。在選擇東段干線和部分支干線河流穿越防洪評價單位時，采用了面向穿越工程所在的地方評價單位招標(biāo)的方式選擇了一些地方水利廳直屬的評價單位。而工作結(jié)果是：進(jìn)度和效果基本與項目起始階段選擇的單位一致，個別單位的工作效果甚至更差。

經(jīng)過工作實踐檢驗，認(rèn)為地方評價單位的工作能力和效果不一定比系統(tǒng)外的單位更好。根據(jù)存在的問題初步判斷，選擇地方評價單位可能存在以下三個問題：

（1）選擇穿越工程所在地域內(nèi)的地方評價單位，選擇面窄，并且間接評價費(fèi)用偏高。

（2）地方評價單位與水行政主管單位屬系統(tǒng)內(nèi)單位，甚至有上下級關(guān)系，雖然具有關(guān)系優(yōu)勢，利于開展外協(xié)工作。但也正是由于這種原因，導(dǎo)致缺乏服務(wù)意識，工作不主動，致使工作進(jìn)度和效果反而不如外系統(tǒng)單位。

（3）由于地方評價單位與水行政主管單位的特殊關(guān)系，無法按合同規(guī)定約束評價單位。否則，就可能帶來評價單位通過水行政主管單位給工程建設(shè)設(shè)置阻力。

4.2.3 面向全國招標(biāo)階段。相對于選擇地方評價單位帶來的問題，跨地域選擇評價單位則具有顯著優(yōu)勢：（1）跨地域選擇評價單位，選擇面寬，可以選擇技術(shù)能力和外協(xié)能力強(qiáng)的單位，并且間接導(dǎo)致評價費(fèi)用偏高；（2）服務(wù)態(tài)度好；（3）能夠按合同規(guī)定約束評價單位。

通過項目中后期的防洪評價工作開展情況和效果表明：面向全國招標(biāo)選擇評價單位更有利于工作開展。

因此在油氣管道工程選擇河流穿越防洪評價單位時，建議面向全國招標(biāo)選擇。有特殊規(guī)定和要求的情況除外。

4.3 開展防洪評價工作的階段

鑒于油氣管道工程的特點(diǎn)，建議在初步設(shè)計階段正式啟動防洪評價工作。

為了便于后續(xù)工作的開展，可以在可行性研究階段選擇評價單位，能夠盡早開展防洪評價前期調(diào)研工作，并且在必要時為初步設(shè)計階段的穿越位置選址提出好的建議。

4.4 河流標(biāo)準(zhǔn)問題

根據(jù)西二線工作經(jīng)驗，大多東部省區(qū)和流域水行政主管部門均要求管道穿越的所有河流（包括規(guī)模很小的河流）都需要開展防洪評價工作。

而且，自2011年起，水利部在全國范圍內(nèi)啟動了小河流規(guī)劃整治項目，幾千條小河流、溝渠的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均有所提高?？梢哉f，針對所有河流開展防洪評價工作是一種

趨勢。

因此，建議業(yè)主委托評價單位開展管道穿越的所有河流的防洪評價工作，在前期就徹底解決防洪評價問題，為最后的施工掃清障礙。

而對于可能不要求對所有河流進(jìn)行評價的省區(qū)，為了節(jié)約費(fèi)用、加快進(jìn)度，也可以對工程范圍模糊化，請評價單位承擔(dān)該油氣管道工程所經(jīng)地區(qū)需要做評價的所有河流穿越的防洪評價工作。但這樣將存在一定的費(fèi)用風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險和施工階段水行政主管單位再次提出補(bǔ)充評價的要求的風(fēng)險。因此，不建議采用。

4.5 對防洪評價單位的建議

針對油氣管道工程的特點(diǎn)，對防洪評價單位開展工作提出以下六點(diǎn)建議：

4.5.1 嚴(yán)格按照防洪評價報告編制導(dǎo)、則編制報告，保證報告質(zhì)量，并對設(shè)計方案提出建設(shè)性的建議。

4.5.2 與業(yè)主保持暢通的溝通渠道，工作中遇到問題及時匯報、溝通。由于業(yè)主對水利行業(yè)的一些規(guī)定不太了解，需評價單位及時提醒。

4.5.3 與設(shè)計保持暢通的溝通渠道，及時與設(shè)計進(jìn)行資料交接和方案探討。尤其及時提供河勢分析和沖刷計算成果，在收到設(shè)計方案后，及時分析設(shè)計方案與河道、堤防之間的相互影響，在設(shè)計方案終稿之前，向設(shè)計提出防護(hù)和補(bǔ)救措施的建議。

4.5.4 加強(qiáng)與水行政主管部門人員及專家的聯(lián)系與溝通，在將防洪評價報告正式報審前，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家預(yù)審，提前根據(jù)專家意見修改。防止正式專家評審會中出現(xiàn)提出問題過多，甚至全部的情況發(fā)生。

4.5.5 根據(jù)西二線小河流穿越防洪評價工作經(jīng)驗，如果受設(shè)計階段制約，不能提交小河流穿越的具體方案，建議協(xié)調(diào)水行政主管部門和業(yè)主、設(shè)計單位，簡化對小河流穿越的防洪評價內(nèi)容。如：對沒有設(shè)計方案的小河流穿越進(jìn)行列表說明，針對不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供典型方案圖，并有針對性地提出原則性的方案說明，最后統(tǒng)一進(jìn)行評價。

4.5.6 學(xué)習(xí)、收集、歸納各種穿越方案的典型圖，以及主要的施工方案、主要防洪影響、施工周期、度汛方案等。在防洪評價報告的編制中可以有選擇地作為素材

選用。

4.6 對設(shè)計單位的建議

根據(jù)西二線工作經(jīng)驗，在設(shè)計和防洪評價工作配合中，對設(shè)計單位提出以下四點(diǎn)建議：

4.6.1 與業(yè)主和評價單位保持暢通的溝通渠道，掌握相關(guān)工作的進(jìn)度和存在問題。并及時通過業(yè)主向評價單位提交勘察、測量及設(shè)計方案等資料，及時與評價單位溝通、探討防護(hù)和補(bǔ)救措施。

4.6.2 配合業(yè)主、評價單位做好防洪評價報告審查工作，建議在參加評審會之前做好匯報方案的準(zhǔn)備，包括制作PPT匯報材料和做好回答水利專家對方案提出的各種相關(guān)問題。防止正式專家評審會中出現(xiàn)質(zhì)疑設(shè)計方案的情況

發(fā)生。

4.6.3 根據(jù)西二線小河流穿越防洪評價工作經(jīng)驗，如果受設(shè)計階段制約，現(xiàn)階段沒有具體設(shè)計方案，應(yīng)配合業(yè)主和評價單位，根據(jù)需要提供資料。如對沒有設(shè)計方案的小河流穿越提供列表，并針對不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供方案典型圖，有針對性地提出原則性的方案說明。

4.6.4 在設(shè)計中不要片面地為了降低投資和工作量，而減少單出圖設(shè)計的河流穿越工程數(shù)量。在設(shè)計階段前期，應(yīng)結(jié)合水行政主管單位的要求和評價單位的建議，適當(dāng)增加單出圖設(shè)計的河流穿越數(shù)量。以滿足防洪評價報告的編制和審批工作的需要。

城管工作的認(rèn)識范文第3篇

關(guān)鍵詞：成人高考；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）08-0076

每年一到金秋時節(jié)，成人高考的網(wǎng)上報名工作如期開始，而各成人高校的招生也進(jìn)入了白熱化的攻堅階段。而相比往年，各成人高校函授站的報名人數(shù)大幅減少。

成人高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試，簡稱成人高考，是我國成人高等學(xué)校選拔合格的畢業(yè)生以進(jìn)入更高層次學(xué)歷教育的入學(xué)考試，與普通高等教育、高等教育自學(xué)考試都屬于教育部核準(zhǔn)的國民教育系列。作為一項重要的高校入學(xué)考試制度，為我國的在職人員提升學(xué)歷、提高知識和文化水平，提高全民文化素質(zhì)，起到了積極的作用。尤其是在國家改革開放的三十年里，我國的成人教育事業(yè)發(fā)展迅猛。招生工作大體上經(jīng)歷了從學(xué)校單獨(dú)招生，省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一招生，到全國統(tǒng)一招生的發(fā)展歷程。從1986年至今，走過了三十余年的歷史。

30多年來，成人高考隨著國家改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引發(fā)了對人才，尤其是高素質(zhì)人才的大量需求，激發(fā)了各行各業(yè)的社會從業(yè)人員對知識的渴望，對提升自身素質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，曾幾何時，能夠考上成人高考本科，再次進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)，對那些身負(fù)工作、家庭雙重壓力的人們是多么大的榮耀。機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、市場營銷、會計學(xué)、法學(xué)、人力資源管理、采礦工程、醫(yī)學(xué)類和護(hù)理等專業(yè)成為熱門專業(yè)。

近幾年來，成人高考的報考熱情有所降溫。近三年，報考人數(shù)呈階梯式下降。以我省為例，2013年，全省報考109539人，其中?？破瘘c(diǎn)升本科的45176人，高中起點(diǎn)升?？频?1200人。2014年，全省報考75366人，比上年減少了34143人，下降率為32%，專科起點(diǎn)升本科的36122人，減少了9054人，下降率為20%，高中起點(diǎn)升?？频?7262人，減少了23938人，下降率為40%。2015年，全省報考56566人，比上年減少了18800人，下降率為25%，?？破瘘c(diǎn)升本科的31534人，減少了4588人，下降率為13%，高中起點(diǎn)升專科的23674人，減少了13588人，下降率為37%。

報考人數(shù)的變化直接反映了考生對成人高考的認(rèn)可和需求情況，大幅度下降，筆者認(rèn)為有如下幾點(diǎn)原因：

1. 隨著國力的增強(qiáng)，教育事業(yè)得到了強(qiáng)有力的發(fā)展，國家對教育經(jīng)費(fèi)的支出越來越大，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院無論從建設(shè)規(guī)模、師資力量、招生能力都有了大幅的提升。普通高考由一年一次改為一年兩次，盡管春季高考主要為高等職業(yè)院校自主招生，提前將一批高中畢業(yè)生錄取到高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)。中考以后，一些沒有升到普通高中的學(xué)生大多進(jìn)入職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)習(xí)，三年后，通過參加對口升學(xué)考試也可以升到本科或?qū)？茖哟蔚母叩仍盒Ｉ钤臁纳瓷?，高中畢業(yè)或同等學(xué)力的考生生源自然下降。

2. 我省為煤炭產(chǎn)能大省，各大煤礦企業(yè)面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤價的低迷，也影響了企業(yè)對工提升學(xué)歷教育的投入，影響了部分考生的報考愿望，另外提高了新招入員工的學(xué)歷要求。

3. 受到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的沖擊。成人高考屬于選拔性考試，一年一次，難度雖低于普通高考，但對于身處生活節(jié)奏快、工作壓力大的現(xiàn)代人來說，也是不小的挑戰(zhàn)。?？破瘘c(diǎn)升本科考三科，政治、英語和一門根據(jù)專業(yè)類別所屬學(xué)科確定的專業(yè)基礎(chǔ)課，大多數(shù)考生報考專業(yè)不是?？茖?yīng)專I，得重新學(xué)習(xí)。高中起點(diǎn)的考生本身高中學(xué)礎(chǔ)不扎實，對他們來說，絕非易事。所有科目都是教育部的統(tǒng)一命題。而遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)育，一年有兩次報考機(jī)會，在規(guī)定的時間內(nèi)參加院校自主命題的入學(xué)考試后，即可入學(xué)，難度等級為零。

成人高考有脫產(chǎn)、業(yè)余、函授三種學(xué)習(xí)形式。對上班族來說，只有業(yè)余和函授可以選擇。而業(yè)余只適宜那些在院校本地的學(xué)員，因為六日或夜間授課。而外地的學(xué)生只能選擇函授，函授時必須是夠一個20人的班，才能開班課。所以，有些考生在報考后常常因為開班人數(shù)不足，而調(diào)劑到相近專業(yè)或另一個學(xué)校，給考生造成很多困擾。而遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育則不存在這樣的問題。網(wǎng)絡(luò)教育通過網(wǎng)絡(luò)在線授課，學(xué)員在線完成作業(yè)，線下可以自學(xué)課程，也可以瀏覽，可通過BBS進(jìn)行提問、溝通，既可參加學(xué)習(xí)中心集中組織定時收看，自方點(diǎn)播課程學(xué)習(xí)，或采用課程光盤在家自主學(xué)習(xí)。對工作忙的，又希望進(jìn)入自己心儀的學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)的外地學(xué)生來說非常方便。

成人高考的學(xué)制是固定的，一般為2年或2年半，而網(wǎng)絡(luò)教育一般實行彈性制學(xué)制，允許學(xué)生自由選擇學(xué)習(xí)年限，一般在2-5年，按照常規(guī)，學(xué)生一般在2.5年就完成畢業(yè)了，同樣，完成畢業(yè)者可獲得相應(yīng)的有效畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位。

成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育都是教育部頒發(fā)的畢業(yè)證書，經(jīng)電子注冊后，受國家承認(rèn)、社會認(rèn)可，畢業(yè)證書獲得者同普通高校同類畢業(yè)生具有相同待遇，符合條件者還可申請學(xué)士學(xué)位。

基于上述原因，筆者認(rèn)為成人高校招生工作應(yīng)有幾方面的改進(jìn)，促進(jìn)成人繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（1）對已失去選拔意義的高中起點(diǎn)升專科的成人高校的統(tǒng)一考試應(yīng)取消，有院校自主招生，考生自愿學(xué)習(xí)，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的管理模式，靈活的授課方式，使考生能夠?qū)W到愿意學(xué)的知識和專業(yè)能力。

（2）專科起點(diǎn)升本科的統(tǒng)一考試應(yīng)改變考試模式，針對成人考生的特點(diǎn)，如有理論基礎(chǔ)，實踐經(jīng)驗豐富等，專業(yè)課可采用部分開卷考試，多從應(yīng)用、創(chuàng)新能力方面考查，政治、英語科目可采取一題多卷的方式，阻斷考場作弊的可能。

（3）成人高校應(yīng)根據(jù)自己的特色，開自己的特色專業(yè)，辦成質(zhì)量和含金量高的專業(yè)，而不是一窩蜂的大雜燴。

（4）成人高考可以和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，取長補(bǔ)短，利用互聯(lián)網(wǎng)，同時在線學(xué)習(xí)高校教師的授課，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，并且多學(xué)校共享授課視頻。

城管工作的認(rèn)識范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利施工；工程管理；現(xiàn)場人員管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源資源的使用量不斷加大，隨之而來的是一系列的水電資源供應(yīng)不足和環(huán)境破壞。要應(yīng)對和解決這些問題，進(jìn)行水利管理和改造是必須進(jìn)行的工程。因此，水利工程施工管理的質(zhì)量成為影響人們生產(chǎn)生活的重要因素。

一、水利工程施工管理現(xiàn)狀概述

對水利工程施工管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，是發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)過程中可能存在的問題的主要方法，對提高施工質(zhì)量，保證水利設(shè)施的正常使用十分必要。通過對正在施工的水利工程建設(shè)工地進(jìn)行觀察，結(jié)合以往的相關(guān)調(diào)查和研究我們發(fā)現(xiàn)，水利工程施工管理主要存在以下兩個問題。

（一）施工過程的項目管理不完善

項目管理指的是對施工過程中的人力、材料、資金和實踐上的統(tǒng)一調(diào)度和安排。水利工程因為其施工的難度大，使用的重型機(jī)械多、耗時長、環(huán)境變化大，在施工項目管理方面更加困難，因此，在水利工程施工現(xiàn)場經(jīng)常能夠見到比較混亂的施工場面，在工期方面也多有拖延的情況。

（二）質(zhì)量管理的方法不夠先進(jìn)

質(zhì)量管理是對施工過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和查收的重要行為。對于水利工程來說，嚴(yán)格的質(zhì)量管理能夠杜絕粗糙施工造成的工程質(zhì)量問題，極大程度上避免工程質(zhì)量原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失。合理的質(zhì)量管理不單單是在工程結(jié)束后對施工質(zhì)量的檢查，還包括施工過程中對材料質(zhì)量的檢查和施工時間、材料用量上的監(jiān)督。但是觀察水利工程工地卻發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有那個工地能夠每天都對施工質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督。

（三）改善水利工程管理現(xiàn)狀的方法

要對水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改善，加強(qiáng)項目管理力度、實現(xiàn)科學(xué)的質(zhì)量管理，除了制定詳盡的管理計劃之外，更加重要的一個環(huán)節(jié)是對施工現(xiàn)場的人員管理。因為無論是何種規(guī)模和目的的工程，人力資源的使用始終是決定工程質(zhì)量和完成程度的最重要的部分。為了在以后的水利工程中進(jìn)行科學(xué)的施工管理，實現(xiàn)管理效果，就必須對施工現(xiàn)場的工作人員進(jìn)行合理的管理。

二、水利工程施工現(xiàn)場人員管理過程

探討施工現(xiàn)場人員管理的過程，是實現(xiàn)科學(xué)的施工人員管理的基礎(chǔ)。進(jìn)行施工人員責(zé)任分配、制定考評制度、進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查是水利工程施工現(xiàn)場人員管理的三個基本環(huán)節(jié)。

（一）進(jìn)行施工人員責(zé)任分配

將工程總體進(jìn)行按照施工時間、施工步驟和工程機(jī)械使用方面的分段和分類，提出工程小結(jié)的內(nèi)容，按照工程小結(jié)內(nèi)容，對負(fù)責(zé)施工的人員進(jìn)行從上到下的責(zé)任分配，將時間、工具、材料和施工人員、負(fù)責(zé)人員進(jìn)行詳細(xì)的匹配。

（二）制定施工人員考評制度

按照施工人員責(zé)任分配的具體細(xì)節(jié)制定從下至上的施工人員考評制度。包括最基礎(chǔ)的力工工作強(qiáng)度、工作時間的規(guī)定；機(jī)械操作員工的工作評價標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計師和現(xiàn)場指導(dǎo)的出席時間和工作范圍；各項目管理者和質(zhì)量檢查工作人員的職責(zé)等。對施工人員未盡責(zé)任的情況作出明確的懲罰規(guī)定，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，使考評制度行之有效。

（三）對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查

以施工人員責(zé)任分配作為施工現(xiàn)象人員工作監(jiān)督和檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以施工人員考評制度為檢查結(jié)果的應(yīng)對措施，進(jìn)行施工現(xiàn)場工作人員從下至上的工作行為管理。

三、加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理對水利工程施工管理的作用

在一個工程管理中，對人力資源的管理決定了其他方面管理行為實現(xiàn)的可能性和管理行為進(jìn)行的效果。因此，加強(qiáng)水利施工現(xiàn)場人員的管理，對整個施工過程以及工程預(yù)后都具有極大的影響，不僅能夠有效改善工程項目和質(zhì)量管理的狀況，還能夠節(jié)省很多經(jīng)費(fèi)。

（一）完善水利工程的項目管理

水利工程的項目管理包含了施工各個方面的預(yù)算、監(jiān)督和檢查，增強(qiáng)施工人員的管理，從人力資源的使用方面進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督和檢查，實際上就是項目管理中的人力資源控制。換言之，水利工程現(xiàn)場的施工人員工作狀況是項目管理效果的體現(xiàn)，那么反過來，規(guī)范的現(xiàn)場施工人員管理，也將帶動項目管理其他方面的運(yùn)作，因為不管是材料的使用還是工程機(jī)械的操作，都是由人力完成的。由此可見，加強(qiáng)施工人員管理，對完善水利工程的項目管理具有推動作用。

（二）提高水利施工的工程質(zhì)量

水利施工的工程質(zhì)量鑒定大多數(shù)是在工程完全結(jié)束之后，經(jīng)過國家相關(guān)部門質(zhì)量檢查和專家評估得到最終結(jié)果的。但是，這種質(zhì)量檢查大多數(shù)是第三方行為，僅能對工程表面進(jìn)行估計，并不能夠追究到工程進(jìn)行的具體內(nèi)容。由于水利工程的重要性，在施工過程中進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督十分重要，而質(zhì)量監(jiān)督的大部分內(nèi)容都與施工人員行為直接相關(guān)，如所采購的材料的質(zhì)量、所使用的材料的數(shù)量和工程的精細(xì)度等，因此，進(jìn)行施工人員管理，是提高工程質(zhì)量的必要手段。

（三）節(jié)約水利工程的預(yù)后經(jīng)費(fèi)

水利工程在經(jīng)過質(zhì)量審核之后，會針對相關(guān)部門提出的質(zhì)量意見進(jìn)行工程的最后修改，包括加固和改善不符合水利工程質(zhì)量要求的那些方面，在這個過程中，再消耗人力、物理和財力是不可避免的，這就要求項目的承包單位為水利工程進(jìn)行資金的再次注入。實際上，對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行有效的管理，可以最大限度保證工程的質(zhì)量。現(xiàn)場施工人員的工作質(zhì)量基本上決定整個工程的質(zhì)量狀況，在施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查過程中也能夠有效排查出不符合施工質(zhì)量要求的行為，及時進(jìn)行補(bǔ)救，避免工程的二次整改，也就節(jié)約了工程的預(yù)后經(jīng)費(fèi)，這是人員管理措施對水利工程整個項目的間接影響，也是水利工程施工現(xiàn)場人員管理對整個工程的最終貢獻(xiàn)。

總結(jié)：

綜上所述，水利施工過程的管理存在著項目管理和質(zhì)量管理方面的缺失。加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理的力度，對施工現(xiàn)場人員的工作責(zé)任加以分配，制定嚴(yán)格的績效考評方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的人工監(jiān)管，對提高水利工程的施工質(zhì)量具有重要的改善作用。同時，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，還能夠節(jié)省一部分開支，可以說是一舉兩得的好方法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王 敏.淺談水里工程施工管理中存在的問題及對策[J].科技致富向?qū)В?011（01）.

[3]徐春生.淺議網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)在水里工程施工項目管理中的應(yīng)用[J].中國西部科技，2011（02）.

城管工作的認(rèn)識范文第5篇

關(guān)鍵詞：施工項目成本控制管理措施

當(dāng)前，隨著國家對建設(shè)領(lǐng)域投融資政策的調(diào)整，市政工程項目的投資越來越低，而一些地方政府為了改善城市交通景觀，提升城市品味，樹立良好的城市形象，以促進(jìn)城市更好的發(fā)展，所以很多市政項目最終以BT形式中標(biāo)。這種BT形式的市政項目，不僅增加了企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險，也占用了企業(yè)更多的利潤空間。所以在施工管理中如何增收節(jié)支、挖潛增效、如何按期完成施工任務(wù)獲取預(yù)期投資效益，是現(xiàn)階段投資建設(shè)單位很值得思考的問題，而解決這些問題的最有效途徑是做好施工成本與風(fēng)險控制。作為施工企業(yè)，在保證質(zhì)量、安全的前提下化解經(jīng)營風(fēng)險、節(jié)約成本投入并使得項目經(jīng)濟(jì)效益最大化，既是企業(yè)追求的目標(biāo)，也是其生存的根本，同時又為企業(yè)贏得更廣闊市場奠定了基礎(chǔ)。由此可以看出，成本控制在施工項目管理中處于十分重要的地位。下面結(jié)合秦皇島昌黃連接線BT項目的經(jīng)營工作對項目成本控制談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、BT項目概況

昌黃連接線為現(xiàn)況改擴(kuò)建工程，工程起點(diǎn)為昌黎縣東外環(huán)路，工程終點(diǎn)為現(xiàn)況昌黃公路與沿海公路（黃金海岸）相交處，道路全長11.2公里。工程設(shè)計的主要分項工程：市政道路、橋梁、涵洞、雨水管線、污水管線、給水管線、通信、交通、監(jiān)控、照明、景觀及綠化等工程，本工程批復(fù)的初步設(shè)計概算額7.6637億元（其中建安費(fèi)4.2795億元，其他費(fèi)用2.8165億元，預(yù)備費(fèi)0.5677億元），根據(jù)概算及投資建設(shè)合同進(jìn)行投資建設(shè)，BT投資建設(shè)合同額為6.7億元（暫定），其中建安費(fèi)4.53億元（暫定），項目前期費(fèi)用2.17億元（包干）。

二、BT項目投資建設(shè)合同特點(diǎn)

1、投資方面

昌黃連接線項目為市政綜合性工程，BT運(yùn)作模式，全部由投資方組織施工管理及交驗。即自身投資建設(shè)，項目竣工驗收合格后進(jìn)行移交受讓。移交受讓分期按比例進(jìn)行。移交受讓款包括：建安費(fèi)（含調(diào)整或變更），前期費(fèi)用（征拆等）及投資回報。全部投入資金利息按復(fù)利計算，按月結(jié)算。建安費(fèi)按3~5年期同期銀行貸款利率計息，征拆費(fèi)（合同包干）按3~5期同期銀行貸款利率上浮2個百分點(diǎn)計息。

2、建設(shè)合同特點(diǎn)

昌黃連接線項目投資建設(shè)合同形式為預(yù)算單價合同，執(zhí)行預(yù)算與跟蹤評審的模式。這一模式?jīng)Q定了合同價款、投資額及移交受讓款額的確定，所以從合同形式分析，本工程移交受讓款中的建安費(fèi)為主要確定的工程價款，項目前期費(fèi)及投資回報根據(jù)投資價款及相應(yīng)回報率進(jìn)行確定。這一建設(shè)合同特點(diǎn)是由秦皇島市工程管理模式?jīng)Q定的。

三、經(jīng)營管理特點(diǎn)

1、經(jīng)營管理模式

工程管理模式?jīng)Q定了投資建設(shè)合同的形式，也決定了項目經(jīng)營管理的模式。執(zhí)行工程預(yù)結(jié)算與現(xiàn)場跟蹤審計相結(jié)合的模式。即開工前根據(jù)施工圖及總體施組進(jìn)行工程預(yù)算，施工過程在財評單位的跟蹤下，在完工時根據(jù)施工圖、變更文件、工程量簽認(rèn)進(jìn)行工程結(jié)算。

2、工程建安費(fèi)的確定

2.1、工程量的確定：以施工設(shè)計圖、施工方案、施工組織設(shè)計、專項方案、洽商文件為依據(jù)，由“四方”（建設(shè)單位、投資單位、監(jiān)理單位、施工單位）現(xiàn)場實測實量據(jù)實簽認(rèn)，財評單位現(xiàn)場全程跟蹤；同時土石方取、棄運(yùn)距、存土場、備料場、臨時電力設(shè)施等均需按上述程序進(jìn)行確認(rèn)。

2.2、材料價的確定：執(zhí)行《秦皇島市工程造價信息》，對采購價與信息價不符或者當(dāng)月發(fā)生變化的材料價由“四方”（建設(shè)單位、投資單位、監(jiān)理單位、施工單位）進(jìn)行確認(rèn)。

2.3、造價的確定：以確認(rèn)的工程量與材料價為依據(jù)，在完工后根據(jù)全國統(tǒng)一市政定額河北省消耗量定額、計價標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整文件等計價資料編制工程結(jié)算，工程最終總造價以經(jīng)秦皇島市財局委托的評審機(jī)構(gòu)審計后并在秦皇島市工程建設(shè)造價管理站備案的備案價作為本工程最終造價。所以工程量與材料價的確認(rèn)直接影響工程最終結(jié)算價。

四、市政工程施工項目成本控制的特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)關(guān)系多

市政工程為綜合性工程，包括的施工內(nèi)容多，參加項目實施的單位多，同時地下、地上既有障礙物關(guān)聯(lián)單位多，需要跨行業(yè)跨部門協(xié)調(diào)。項目各參加者由于自己的利益，容易造成各單位在目標(biāo)、時間、空間上協(xié)調(diào)困難或分離，項目參加者的疏忽、失誤不僅會影響自己所承擔(dān)的工作，而且會使項目實施過程中斷或受到干擾，這些都會對項目成本造成影響。

2、施工難度大

市政工程大多處于繁華地帶，寸土如金，一般拆遷最多至道路紅線，施工用地緊張。有限的空間給施工現(xiàn)場布置增加了難度。這就要求我們對施工現(xiàn)場布置進(jìn)行充分的研究和調(diào)查，避免因現(xiàn)場布置不當(dāng)而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管網(wǎng)多，如昌黃連接線項目道路設(shè)計紅線寬度為60米，而路基設(shè)計寬度60米，所以在高填方段落放坡后寬度不足，同時坡腳外設(shè)計護(hù)坡道、排水溝、管網(wǎng)遷改等，這樣不僅出現(xiàn)二次征拆，也造成工期延長，重要的是投資費(fèi)用的增加。

3、可變因素多

市政工程一般為地方發(fā)展的形象工程，要求對地方特色、街區(qū)發(fā)展、城市景觀等某一特點(diǎn)具備代表性，設(shè)計時業(yè)主也會提出明確的設(shè)計理念，根據(jù)業(yè)主提出的具體要求去完成設(shè)計圖。但在施工過程中，業(yè)主一般會從視覺、景觀角度改變思維，對相應(yīng)工程提出變更（比如照明系統(tǒng)、景觀設(shè)計等），這也是市政工程的一大特點(diǎn)，決定了其無法按原設(shè)計施工；同時市政工程在設(shè)計時注重滿足業(yè)主的具體要求，而對地勘、測繪工作都比較粗糙，存在許多隱含不確定因素，這樣不僅增加了施工難度，也不利于施工成本控制，相應(yīng)費(fèi)用大幅增加。

4、工期緊、投入大

隨著城市化步伐的加快與汽車時代的到來，對市政工程建設(shè)的工期要求越來越緊。大多數(shù)市政工程為市內(nèi)道路網(wǎng)改擴(kuò)建或新建市區(qū)連接線，其承載著市內(nèi)道路擴(kuò)容與干道交通的實際需求，同時在社會各方的期望與壓力下，業(yè)主對工期的要求自然會很嚴(yán)，往往將進(jìn)度與計量結(jié)算結(jié)合起來，所以從項目進(jìn)場開工就在搶工期，而施工單位只能通過加大投入予以滿足，這樣成本費(fèi)用將加大。

5、文明施工和安全管理要求高

市政工程大多處于城市鬧區(qū)，施工必然會對周圍群眾的出行及休息帶來一定影響。業(yè)主也對文明安全施工高度重視，所以日常施工中應(yīng)切實做好文明施工及安全管理工作，防止揚(yáng)塵，減少噪音，合理擺放文明標(biāo)語及設(shè)置交通指示牌，提醒施工周圍居民注意出行安全等。在長江西路高架項目每天有專門的保潔隊伍對沿線全天進(jìn)行清掃、灑水，安排專人24小時對所有路口進(jìn)行交通疏導(dǎo)與管制；全線設(shè)置彩鋼板圍擋，封閉施工等，市政工程施工中此項安全、文明施工費(fèi)用相當(dāng)高。

6、成本變動大

市政投資項目經(jīng)營管理模式繁瑣，經(jīng)營風(fēng)險大，“量、價”據(jù)實簽認(rèn)，工程最終結(jié)算，過程跟蹤審計，這樣決定工程成本組成是個變值，只有當(dāng)工程全部竣工驗收并審計備案后，成本值才能核算確定。核算出的成本值主要由三大塊組成，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，原材料的成本占到總成本的60%-70%，考慮政策調(diào)整與市場變動因素的影響，有一定的節(jié)約潛力，機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)約占總施工成本的20%-30%，因不同地區(qū)機(jī)械臺班價格與設(shè)備利用率相差較大，為降低成本提供較大空間；施工人員的人工費(fèi)、管理費(fèi)及稅費(fèi)等約占總成本的10%-15%，該項費(fèi)用雖在成本控制中所占比重較少，但它主要涉及對人的管理，是一個充滿活力與創(chuàng)造力的管理，而且會影響其他各項費(fèi)用。對于四公局這樣一個成立時間不長的朝陽企業(yè)來說，在管理中多采取工程勞務(wù)分包的管理形式，這樣對項目的管理存在更大挑戰(zhàn)性，最能體現(xiàn)項目成本的管理水平。

五、工程施工成本控制措施

1、項目施工準(zhǔn)備階段的成本控制

1.1投資項目中標(biāo)后，項目經(jīng)理部首先進(jìn)行工程量清單預(yù)算編制，以施工組織總體設(shè)計、復(fù)核工程量為依據(jù),考慮一定的可變因素，編制本項目各分項工程量清單與措施項目清單，制定本工程建設(shè)投資控制范圍與成本控制范圍。根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對項目的特點(diǎn)和實施方法等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，在該方案制定過程中一定要將成本與效益結(jié)合起來，避免方案與實際脫節(jié)，而出現(xiàn)投資增加與成本失控。其次根據(jù)目標(biāo)成本控制范圍，以分部分項工程實物工程量為基礎(chǔ)，編制具體的分步實施的項目成本計劃，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。

1.2合理制定目標(biāo)成本。根據(jù)施工設(shè)計圖與實施性施工組織方案，編制出一套完整的工程項目所需要的總成本，以此作為進(jìn)行計劃成本控制、實際成本對比與目標(biāo)考核的依據(jù)。目標(biāo)成本預(yù)算編制是項目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財務(wù)部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務(wù)賬面上成本失控已是既成事實的現(xiàn)象。所以，項目經(jīng)營管理者應(yīng)該隨時做好成本調(diào)整對比工作，分析產(chǎn)生成本偏差的原因，制定相應(yīng)控制措施，提高成本預(yù)測及實際成本分析質(zhì)量，同時做好月度成本利潤計劃工作，使項目成本處于受控狀態(tài)。

1.3嚴(yán)格勞務(wù)分包合同的簽訂。工程實施的過程其實就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包簽訂合同前首先要將分包范圍的設(shè)計圖進(jìn)行全面的審查，在起草、談判合同時要考慮全面、細(xì)致，并形成談判記錄，避免因內(nèi)容上的疏漏或隱含不明而產(chǎn)生合同分歧，其次要結(jié)合工期、質(zhì)量、安全、文明、環(huán)境及現(xiàn)場條件，最好對相應(yīng)的輔材、專職人員、設(shè)備投入有一定約束條款，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段，為工程的順利實施創(chuàng)造條件。工程實施的過程是合同雙方的約束與管理過程，最終還是對人的管理，所以勞務(wù)方的選擇很關(guān)鍵，應(yīng)在合格的勞務(wù)分包名冊中選擇幾家合格的單位進(jìn)行內(nèi)部“招投標(biāo)”，同時輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測算后均應(yīng)量化成指標(biāo)列入相應(yīng)合同細(xì)目中，減少管理環(huán)節(jié)與漏洞，總之一定要選擇資信好、實力強(qiáng)的勞務(wù)合作方。單項合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會簽交底，將合同細(xì)化，以確保成本目標(biāo)的完全實現(xiàn)。使用勞務(wù)分包隊必須嚴(yán)格堅持“先簽合同后進(jìn)場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算，按結(jié)算和合同分階段支付，嚴(yán)禁超結(jié)算支付。項目對勞務(wù)分包隊伍的管理要和內(nèi)部隊伍一樣對待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。定期將已完工程結(jié)算登記到分包結(jié)算臺帳，將已完的工程成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對比。如支出成本大于目標(biāo)成本，或與進(jìn)度不符，則應(yīng)立即查明原因，嚴(yán)格目標(biāo)成本控制。

2、項目施工實施期間的成本控制

2.1加強(qiáng)工程材料成本管理。首先，通過對工程周邊材料市場行情進(jìn)行調(diào)查研究，制定材料采購價格控制范圍，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家、擇優(yōu)購料。其次，改進(jìn)施工工藝，采用各種新技術(shù)、新工藝，推廣使用低能耗、低料耗的新材料。在對工程進(jìn)行功能分析與材料性能分析的基礎(chǔ)上，力求用質(zhì)優(yōu)價廉的材料代替價格高的材料。再者，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理布置倉儲與加工場地，減少二次倒運(yùn)，同時控制堆放、倉儲損耗，降低用料成本。認(rèn)真計量驗收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格材料進(jìn)場，堅持余料回收，降低材料的消耗水平。每月進(jìn)行材料盤點(diǎn)工作，詳細(xì)進(jìn)行材料盈虧分析，對超用料按約定及時進(jìn)行處理，加強(qiáng)對分包隊伍的用料監(jiān)管與控制。

2.2做好經(jīng)濟(jì)活動分析工作。項目每月進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)活動分析工作，目的是對過去的經(jīng)濟(jì)活動及其成果進(jìn)行分析評價，找出管理過程中存在的問題，以便及時糾正，并對將來的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測,找出需加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)，為項目經(jīng)營管理工作提供決策依據(jù)，最終達(dá)到挖潛增效的目的。同時應(yīng)對項目基礎(chǔ)管理的檢查結(jié)果進(jìn)行獎罰，加強(qiáng)成本過程控制。

2.3確定適宜的質(zhì)量成本和加強(qiáng)安全管理。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時，把質(zhì)量成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)。降低工程質(zhì)量故障成本，避免質(zhì)量過剩成本，綜合考慮質(zhì)量成本等方面因素，使工程項目的質(zhì)量既符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，又具經(jīng)濟(jì)性和可操作性。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現(xiàn)場人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。安全工作越好，處理安全事故支出的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現(xiàn)重大安全事故，不僅會給企業(yè)帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，施工進(jìn)度勢必受到影響，從而加大施工成本。

2.4嚴(yán)格勞務(wù)分包結(jié)算。在周密的勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包任務(wù)單和結(jié)算單，嚴(yán)格審核已完工程量和消耗的資源，對勞務(wù)分包承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)及時清算。項目部應(yīng)與勞務(wù)分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責(zé)任成本單價。建立健全結(jié)算臺賬，以勞務(wù)分包作業(yè)隊實際完成的工程量按期結(jié)算，不得以設(shè)計工程量或業(yè)主簽訂的工程量結(jié)算。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項目部必須立即對作業(yè)隊進(jìn)行決算。

2.5樹立風(fēng)險意識，加強(qiáng)變更索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，建筑施工企業(yè)同樣面臨著施工風(fēng)險，如何進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，維護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，從而避免損失，進(jìn)一步通過變更、索賠工作為企業(yè)創(chuàng)造利潤。因此，項目部從組建進(jìn)場就應(yīng)建立一支精干穩(wěn)定的經(jīng)營管理團(tuán)隊，并成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，提高變更索賠意識的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)變更點(diǎn)或者索賠線索后，首先應(yīng)立項策劃，然后對其實施的可行性、過程控制的風(fēng)險范圍以及最終產(chǎn)生的效益進(jìn)行初步分析研究，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向業(yè)主及監(jiān)理提出變更索賠報告。變更索賠工作成果的好與壞，關(guān)鍵在于經(jīng)營策劃，各部門的協(xié)調(diào)配合，基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確翔實，以及與現(xiàn)場監(jiān)理、現(xiàn)場業(yè)主之間形成的信任度上。很多結(jié)算在談判時，現(xiàn)場監(jiān)理的簽認(rèn)就是最原始的資料，一旦變更索賠項目認(rèn)可，工程量就以監(jiān)理簽認(rèn)值為準(zhǔn)。所以現(xiàn)場技術(shù)管理人員、計量人員、資料管理人員等的基礎(chǔ)工作與相互配合是關(guān)鍵。