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防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文第1篇

這種做法考慮到災(zāi)區(qū)按揭者的實(shí)際困難，“必須通過國(guó)家救濟(jì)應(yīng)急”的思路也是正確的，但也應(yīng)考慮到，這種做法不僅是對(duì)銀行-按揭者契約的不尊重，且實(shí)踐證明大包大攬的模式，也容易給某些人鉆空子、騙福利，和某些“話事人”權(quán)力尋租、上下其手提供方便。更何況，當(dāng)前中國(guó)各商業(yè)銀行因行政干預(yù)過多而造成的呆賬、壞賬問題本已十分嚴(yán)重，倘再以行政手段讓商業(yè)銀行為國(guó)家福利埋單，對(duì)銀行而言，也不夠公平。

不僅如此，地震險(xiǎn)屬于附加險(xiǎn)，保費(fèi)較高，如果投保卻無(wú)地震發(fā)生，耗費(fèi)也會(huì)較大，如果投保者、未投保者都能獲得相似的救濟(jì)，那么以后還有誰(shuí)會(huì)花錢投地震險(xiǎn)這種代價(jià)不菲、卻只是“備萬(wàn)一之需”，很可能一輩子也用不上的附加險(xiǎn)？

針對(duì)此，救急的臨時(shí)性方法，應(yīng)是由國(guó)家減災(zāi)委、民政部等對(duì)口機(jī)構(gòu)出面，設(shè)立專門針對(duì)此次地震災(zāi)區(qū)的一次性房貸補(bǔ)助基金，對(duì)有實(shí)際困難的毀房按揭者提供必要的救濟(jì)，簡(jiǎn)單說，就是“國(guó)家為按揭者還銀行的貸”，如此，則災(zāi)民獲得必要救濟(jì)，商業(yè)銀行也不會(huì)因此“替政府受過”。同時(shí)，還應(yīng)兼顧地震險(xiǎn)投保者和保險(xiǎn)公司的利益，畢竟從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依靠商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難和損失，才是當(dāng)代社會(huì)的正途。

長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，則是加強(qiáng)相應(yīng)法制建設(shè)。中國(guó)至今尚無(wú)統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)法律，一旦災(zāi)害發(fā)生，便不得不從多達(dá)30余部的相關(guān)法律中尋找“法律精神”，很容易引起歧義，或碰上“兩不管”的尷尬。通過統(tǒng)一防災(zāi)減災(zāi)立法，明確政府救濟(jì)、商業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)銀行和按揭人各方在突發(fā)性、重大性自然災(zāi)害所致?lián)p失方面的責(zé)、權(quán)、利，確保“大信”與“小信”、契約信用與社會(huì)效應(yīng)、政府救濟(jì)和商業(yè)利益間的平衡。

防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文第2篇

今年5月12日是全國(guó)*個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，5月7日—13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。根據(jù)**省、**市有關(guān)文件精神，為切實(shí)做好我市防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，喚起社會(huì)各界對(duì)公共安全的高度關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾自救互救能力，特制定如下活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)的原則，以提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力為主題，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳實(shí)效，深入開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，宣傳各種防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、活動(dòng)時(shí)間安排：5月7日—13日。

三、活動(dòng)內(nèi)容，重點(diǎn)開展好以下十二項(xiàng)活動(dòng)：

（一）開展防災(zāi)減災(zāi)專題宣傳活動(dòng)。市廣播電視局負(fù)責(zé)，利用一周時(shí)間，在**電臺(tái)、電視臺(tái)、**周報(bào)等新聞媒體開設(shè)專題欄目，在黃金時(shí)段和版面，每天一個(gè)專題，結(jié)合國(guó)土、科技、公安、氣象、衛(wèi)生、林業(yè)、藥監(jiān)等部門，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)、消防安全、自然災(zāi)害、傳染病預(yù)防、森林防火、食品安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳，并及時(shí)報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)開展情況。

（二）開展大型街頭集中宣傳活動(dòng)。5月12日，由市民政局牽頭，組織科技、國(guó)土、安監(jiān)、工促、衛(wèi)生、水務(wù)、公安、教育、商務(wù)、林業(yè)、礦山、電力、氣象、藥監(jiān)等部門和單位，通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢、制作宣傳展板等形式，在市中心集中開展地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、防震減災(zāi)、森林防火、道路交通安全、消防安全、應(yīng)急管理、傳染病預(yù)防、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實(shí)際，選擇安全場(chǎng)所，組織開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。由市科技局、安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，分別組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦知識(shí)講座等形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

（四）開展防震減災(zāi)科普活動(dòng)。由市科技局牽頭，抓住5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真開展以新《防震減災(zāi)法》為重點(diǎn)內(nèi)容的防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

（五）開展校園防災(zāi)減災(zāi)專題教育活動(dòng)。由市教育局牽頭，科技、公安、衛(wèi)生等部門配合，在全市各中小學(xué)校和幼兒園開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)專題教育活動(dòng)，根據(jù)不同年齡學(xué)生特點(diǎn)，通過主題班會(huì)、應(yīng)急演練、專家講座、觀看專題片等方式，講授普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，全面提高中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（六）開展消防安全教育宣傳活動(dòng)。由市公安局牽頭，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，共同搞好消防安全教育宣傳活動(dòng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所消防安全教育，開展消防應(yīng)急演練，提升公眾消防安全意識(shí)和自救能力。

（七）開展安全警示教育宣傳活動(dòng)。由市安監(jiān)局牽頭，工促、公安等部門配合，結(jié)合我市安全事故典型案例，有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練和安全警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)排查治理安全隱患、防范安全事故發(fā)生的自覺性和主動(dòng)性。

（八）開展傳染病防治教育宣傳活動(dòng)。由市衛(wèi)生局牽頭，市愛衛(wèi)辦和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城和“健康**、幸福人民”行動(dòng)，重點(diǎn)開展以手足口、甲型（H1N1型）流感等傳染病防控知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)，自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（九）開展自然災(zāi)害救助宣傳活動(dòng)。由市民政局牽頭，氣象、水務(wù)等部門配合，組織開展有關(guān)自然災(zāi)害發(fā)生、避險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。

（十）開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳活動(dòng)。由市國(guó)土資源局牽頭，氣象、礦山總公司等單位配合，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和自救知識(shí)，提高廣大群眾防范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急自救能力。

（十一）開展道路交通安全警示教育宣傳活動(dòng)。由市公安局牽頭，市衛(wèi)生局等部門配合，組織開展交通安全警示教育活動(dòng)，通過典型案例和展出相關(guān)圖片及音像資料，教育廣大群眾學(xué)法守法，自覺維護(hù)道路交通安全。

（十二）開展應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。由市政府應(yīng)急辦牽頭，各有關(guān)部門和單位配合，通過編印應(yīng)急法律法規(guī)簡(jiǎn)明手冊(cè)、組織專題討論和應(yīng)急演練等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)，提高自助、自救和有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

四、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志為成員的市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。各部門、各單位也要高度重視，把開展好防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，抓緊成立相應(yīng)組織，制定活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展，取得實(shí)效。

（二）精心組織，密切配合。各部門、各單位要嚴(yán)格按照方案要求，抓緊制訂和細(xì)化本部門、本單位活動(dòng)方案，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，認(rèn)真抓好各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)；其他單位也要主動(dòng)參與，積極配合，共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，通過組織開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的濃厚氛圍。各部門、各單位具體活動(dòng)方案務(wù)于5月7日前報(bào)市政府辦公室社會(huì)事業(yè)科，聯(lián)系電話：********，郵箱：**********@。新晨

（三）硬化措施，確保安全。本次防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，涉及面廣，時(shí)間集中，參與人員多。各部門、各單位一定要統(tǒng)籌安排，周密組織，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，有序組織實(shí)施，堅(jiān)決避免各類安全事故的發(fā)生。各單位活動(dòng)總結(jié)及有關(guān)音像資料于5月15日前報(bào)市政府辦公室社會(huì)事業(yè)科。

五、全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)（供參考）

1.防災(zāi)減災(zāi)，和諧平安

2.全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

3.群策群力防災(zāi)減災(zāi)，萬(wàn)眾一心共創(chuàng)和諧

4.防震減災(zāi)，利國(guó)利民

5.今天防災(zāi)的力度決定明天減災(zāi)的程度

6.以人為本，民防為民

7.防災(zāi)減災(zāi)，公共安全

8.防災(zāi)減災(zāi)，科學(xué)發(fā)展

9.嚴(yán)格要求安全在，松松垮垮事故來

10.群策群力科學(xué)管理，戒驕戒躁杜絕事故

11.遵章是幸福的保障，違紀(jì)是災(zāi)禍的開端

12.一人違章，眾人遭殃

防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文第3篇

1.1海陸關(guān)聯(lián)工程防災(zāi)減災(zāi)的定位

我國(guó)海陸關(guān)聯(lián)工程經(jīng)過10多年的建設(shè)發(fā)展，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中成為必不可少的一部分，但從防災(zāi)減災(zāi)角度，并未被有關(guān)管理部門所重視。海陸關(guān)聯(lián)工程防災(zāi)減災(zāi)是在沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)極其重要問題，海陸關(guān)聯(lián)工程數(shù)量的增加及災(zāi)害頻率和強(qiáng)度的增大與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，正成為我國(guó)沿海地區(qū)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也使其在綜合風(fēng)險(xiǎn)管理方面成為大有可為的新領(lǐng)域。目前沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理不當(dāng)，石化工業(yè)園區(qū)、核電站、交通設(shè)施等重大海陸關(guān)聯(lián)工程本身也可能成為潛在環(huán)境致災(zāi)因子，所帶來的次生災(zāi)害相比自然災(zāi)害本身可能更為直接和嚴(yán)重。因此，海陸關(guān)聯(lián)工程防災(zāi)減災(zāi)的主要任務(wù)，一方面是最大限度地減少海洋自然災(zāi)害的損失；另一方面又要避免造成的新的次生災(zāi)害。

1.2災(zāi)害應(yīng)急管理與綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

全面認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)評(píng)價(jià)海洋災(zāi)害給海陸關(guān)聯(lián)工程造成的風(fēng)險(xiǎn)，既是我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要［2］。海陸關(guān)聯(lián)工程的防災(zāi)減災(zāi)就是防止或減少災(zāi)害發(fā)生、減輕災(zāi)害損失，包括災(zāi)害測(cè)報(bào)、防災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)害恢復(fù)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，而圍繞整個(gè)減災(zāi)過程所進(jìn)行的管理即是災(zāi)害管理。傳統(tǒng)的災(zāi)害管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理，其實(shí)質(zhì)是危機(jī)管理，單純應(yīng)對(duì)某個(gè)單獨(dú)事件，關(guān)注災(zāi)害事件本身，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害后的救濟(jì)和恢復(fù)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備，即重救輕防，綜合管理力度不夠。相比之下，風(fēng)險(xiǎn)管理是指采用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法，對(duì)海陸關(guān)聯(lián)工程所遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、處理的過程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障或最大可能地減少損失的科學(xué)管理方法。其強(qiáng)調(diào)在災(zāi)害發(fā)生前著手進(jìn)行準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)、減輕和早期警報(bào)等工作，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害預(yù)先處理，將許多可能發(fā)生的災(zāi)害消滅在萌芽或成長(zhǎng)的狀態(tài)，盡量減輕災(zāi)害出現(xiàn)的概率。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對(duì)可能遇到的各種災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過全過程的災(zāi)害管理，提升政府與社會(huì)災(zāi)害管理和防災(zāi)減災(zāi)的能力，以有效地預(yù)防、減輕各種災(zāi)害，從而保障公共利益以及生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展［2］。這種綜合管理就是創(chuàng)造一種環(huán)境和條件來協(xié)調(diào)各方面工作，從而完成將損失降到最低的目標(biāo)。這種條件包括管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)體系、技術(shù)體系和能力建設(shè)五大支持系統(tǒng)。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)口前移，要求重視做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，通過提高企業(yè)和政府的突發(fā)事件的事件預(yù)警和防范能力，充分實(shí)現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

2海陸關(guān)聯(lián)工程綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施中的問題分析

盡管國(guó)內(nèi)海陸關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理上提出了新的形勢(shì)與要求，但在海陸關(guān)聯(lián)工程綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施中的存在諸多不足，尚不能為管理提供有效的支持。特別是與我國(guó)陸地大型工程青藏鐵路工程、三峽大壩工程、南水北調(diào)工程以及西氣東輸工程的防災(zāi)減災(zāi)研究與管理相比，差距比較巨大，其綜合風(fēng)險(xiǎn)研究與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

2.1相關(guān)理論研究滯后

從全國(guó)范圍看，不僅缺少海陸關(guān)聯(lián)工程防減災(zāi)的規(guī)范研究框架，綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用研究也不足。目前對(duì)大型海洋工程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究，多是借鑒甚至套用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一般理論，沒有充分結(jié)合和體現(xiàn)海陸關(guān)聯(lián)工程的特殊性，停留在比較膚淺的層次上，既缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)方面的研究，也對(duì)典型災(zāi)害機(jī)理機(jī)制研究不足。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從宏觀層面研究海洋工程的防減災(zāi)問題，對(duì)微觀工程主體的關(guān)注較少，普遍注重靜態(tài)的工程災(zāi)害的防治，輕視動(dòng)態(tài)災(zāi)害減輕過程；重災(zāi)中和災(zāi)后的評(píng)價(jià)，輕災(zāi)前的預(yù)警，以描述現(xiàn)象或政策性研究的規(guī)范性成果較多，定量實(shí)證性研究不多。對(duì)各類工程災(zāi)害的形成的機(jī)理機(jī)制、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、識(shí)別、測(cè)定、控制、應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)時(shí)的快速反應(yīng)研究，是這一領(lǐng)域重要的研究方向，也期望能成為新的研究熱點(diǎn)之一。在研究?jī)?nèi)容上，需要加強(qiáng)各類災(zāi)害對(duì)各類工程的致災(zāi)形成機(jī)理，工程災(zāi)害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制、防護(hù)對(duì)策，目前對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)模型、運(yùn)行機(jī)理、調(diào)控預(yù)警手段等研究少，特別是對(duì)能源類海陸關(guān)聯(lián)工程在災(zāi)害發(fā)生過程后可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害問題。此外，以單一災(zāi)害的職能部門減災(zāi)應(yīng)急為主，綜合性的災(zāi)害管理模式和方法研究還停留在較低的層次，從海陸關(guān)聯(lián)工程防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來說，這方面的研究更有意義。在研究方法上，綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)界、管理者為一體的跨學(xué)科綜合性的前沿研究科學(xué)，需要在方法上進(jìn)一步探索。

2.2科技支撐力量不足

防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)需要以準(zhǔn)確的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成果為基本依據(jù)，用風(fēng)險(xiǎn)的理念認(rèn)識(shí)和管理災(zāi)害，最大限度地減災(zāi)海洋致災(zāi)因子對(duì)海陸關(guān)聯(lián)工程的影響，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。在減災(zāi)的科技進(jìn)步領(lǐng)域，無(wú)論人為還是自然災(zāi)害防御。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相差仍甚遠(yuǎn)，安全科技在中國(guó)尚未形成完善的支撐體系，技術(shù)與隊(duì)伍均顯不足，從而導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)落后，缺少減災(zāi)成套技術(shù)與減災(zāi)科技的投入；在綜合應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)管理上，國(guó)家缺乏綜合減災(zāi)科技平臺(tái)，導(dǎo)致一些減災(zāi)科技設(shè)施建設(shè)重復(fù)，不能發(fā)揮綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的作用［5］。

2.3海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力不足

與美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，海洋觀測(cè)能力建設(shè)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。例如，美國(guó)對(duì)海洋的研究經(jīng)費(fèi)達(dá)到13億美元外，還有6．5億～7．5億美元的海洋觀測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建造了一系列新型觀測(cè)設(shè)施，其目的是保持美國(guó)在海洋領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國(guó)、加拿大聯(lián)合正在東北太平洋海底建設(shè)的深海長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)———海王星（NEPTUNE）計(jì)劃最具代表性，它布設(shè)在水下約3000m海床上，覆蓋海域約500萬(wàn)km2，可以長(zhǎng)期觀測(cè)海洋內(nèi)部和海底各種物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)過程，進(jìn)行幾十年的海洋學(xué)和板塊地殼構(gòu)造過程研究。在日本列島東部海域沿日本海溝的跨越板塊邊界，日本建設(shè)了長(zhǎng)約1500km，寬約200km的光／電纜連接的深海地震觀測(cè)網(wǎng)（ARENA）。ARENA主要監(jiān)測(cè)地震，目前正向地震、海洋學(xué)和生物學(xué)等多學(xué)科觀測(cè)和研究方向發(fā)展［6］。

2.4相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)滯后

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的法律和政策具有重要作用，并應(yīng)將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略納入到國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃中。然而，一方面，國(guó)家層面的環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等法規(guī)更新速度慢，沒有形成整體的安全環(huán)保法規(guī)體系，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，另一方面，專門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的法律制定和政策不健全，針對(duì)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法規(guī)很少，更多是以單一災(zāi)種的評(píng)估制度呈現(xiàn)，如《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，缺少層級(jí)較高的上位法規(guī)范［7］。行業(yè)法規(guī)不健全，在工程建設(shè)各階段缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建立與執(zhí)行等。

2.5規(guī)劃保障措施不力

在現(xiàn)有區(qū)域或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，減災(zāi)規(guī)劃不到位，例如，在沿海的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，普遍缺乏海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估內(nèi)容，這帶來了很大的安全隱患；有的規(guī)劃中都對(duì)防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行了布置，但在實(shí)際工作中，往往不能盡如人意，沒有將規(guī)劃中設(shè)置的防災(zāi)減災(zāi)用地落到實(shí)處，各類災(zāi)害防御措施不協(xié)調(diào)?！熬C合”僅限于救災(zāi)，而未能貫穿于減災(zāi)涉及“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”的整個(gè)過程中。另一方面，規(guī)劃制定對(duì)可能產(chǎn)生的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。目前風(fēng)險(xiǎn)管理還主要集中在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)工程決策失誤等帶來的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足。

3有關(guān)政策建議

海陸關(guān)聯(lián)工程綜合防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，從根本上提高各類大型工程的防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體制、機(jī)制及法制研究，實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)的良性互動(dòng)；加強(qiáng)自然災(zāi)害形成機(jī)理的研究，提高自然災(zāi)害綜合管理水平；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，使其在監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、應(yīng)急保障及指揮決策方面發(fā)揮更大的作用。

3.1成立綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)

成立類似國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)海陸關(guān)聯(lián)工程進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、海洋局、環(huán)保部、國(guó)家安監(jiān)局等工程管理部門和企業(yè)，以及中央和地方政府間的關(guān)系，整合相關(guān)資源，部署與領(lǐng)導(dǎo)減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害的預(yù)防、救助等工作。

3.2研究制定相關(guān)政策和法規(guī)

將海陸關(guān)聯(lián)工程綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本框架、主要內(nèi)容、對(duì)策措施等以政策和法規(guī)的形式確定下來。加快完善災(zāi)害分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息等方面的具體制度，解決單一法規(guī)政策存在的操作性不強(qiáng)，銜接不暢、相互脫節(jié)等問題，充分發(fā)揮法規(guī)政策在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)作用?？梢越梃b日本的做法，如日本在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，以《災(zāi)害對(duì)策基本法》和《大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法》為依據(jù)，專門針對(duì)某一類型災(zāi)害進(jìn)行立法或特別規(guī)定，如用于日常風(fēng)險(xiǎn)管理的《臺(tái)風(fēng)易發(fā)地帶災(zāi)害防治等相關(guān)措施特別法》、《密集地區(qū)建立防災(zāi)街區(qū)的促進(jìn)相關(guān)法》等；用于應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理的《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》、《石油基地等災(zāi)害防治法》等。

3.3建設(shè)海陸關(guān)聯(lián)工程綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系

對(duì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)，災(zāi)害評(píng)價(jià)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與規(guī)劃，災(zāi)害應(yīng)急處置（應(yīng)急預(yù)案、求援隊(duì)伍等）進(jìn)行系統(tǒng)和綜合管理；同時(shí)合理地組織與協(xié)調(diào)不同管理部門和利益主體在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，以充分發(fā)揮各減災(zāi)主體的作用。開展海陸關(guān)聯(lián)工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)體系，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)估指標(biāo)和模型，結(jié)合海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等區(qū)劃規(guī)劃編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖及專門區(qū)劃。實(shí)施綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，全面加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)、災(zāi)害處置隊(duì)伍建設(shè)、物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、科技支撐平臺(tái)建設(shè)等。

3.4加強(qiáng)海洋海岸帶災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，完善國(guó)家與地方結(jié)合的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大海洋觀測(cè)站的改造和升級(jí)力度。進(jìn)一步提升海洋預(yù)報(bào)和服務(wù)的精細(xì)化水平，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品的針對(duì)性和有效性，不斷豐富預(yù)警報(bào)產(chǎn)品，拓展海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息的范圍。努力實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的海洋海岸帶災(zāi)害監(jiān)測(cè)保障。

3.5啟動(dòng)重大科研專項(xiàng)

防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

2.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國(guó)已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）我國(guó)應(yīng)急管理主要問題

1.預(yù)防意識(shí)薄弱我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國(guó)發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場(chǎng)，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過了最佳的搶救時(shí)期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會(huì)參與機(jī)制不健全。目前我國(guó)公共危機(jī)突發(fā)事件的社會(huì)參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國(guó)家的應(yīng)急管理

（一）美國(guó)應(yīng)急管理體系

美國(guó)是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國(guó)家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國(guó)已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國(guó)形成了以國(guó)土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一，在長(zhǎng)期與災(zāi)害的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，日本制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。

2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)，通過各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確分級(jí)，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

4.完善社會(huì)參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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[3]武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[4]李經(jīng)中.政府危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)城市出版社，2003.

[5]宋儉，王紅.300年來世界重大自然災(zāi)害紀(jì)實(shí)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社2004.

防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)災(zāi)害，災(zāi)害特點(diǎn)，防災(zāi)對(duì)策

 

0 引言

我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)有80%面積處于抗震設(shè)防區(qū)，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在我國(guó)，災(zāi)害具有種類多、分布廣、頻率高、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，其中地震和地質(zhì)災(zāi)害影響最為突出。20世紀(jì)發(fā)生的破壞性地震占全球1/3,死亡人數(shù)高達(dá)60萬(wàn),占全球1/2。我國(guó)破壞性地震大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),造成的死亡人員近60%為農(nóng)村人口[1]。除地震外，在颶風(fēng)、雨雪、山洪、泥石流等自然災(zāi)害中,往往也是量大面廣的村鎮(zhèn)更容易遭到破壞。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)政府監(jiān)管薄弱，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，抵御災(zāi)害的能力相對(duì)較差。根據(jù)我國(guó)公元前23世紀(jì)以來的歷史地震統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果:在我國(guó)農(nóng)村發(fā)生地震的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，農(nóng)村面臨的地震危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市[2]。據(jù)《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]，我國(guó)目前13.86億人口中，村鎮(zhèn)人口占9.3億，約為67%，提高村鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的綜合能力關(guān)乎我國(guó)9億人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑規(guī)模越來越大。2007年，全國(guó)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)投入3154億元，同比增長(zhǎng)12.36%。然而，隨著農(nóng)村建房規(guī)模的增大，相應(yīng)的質(zhì)量安全隱患及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的脆弱性也在歷次災(zāi)害面前日益顯露出來。2008年汶川8.0級(jí)地震以及2009年青海玉樹7.1級(jí)地震的慘重?fù)p失，再一次為我國(guó)村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)敲響了警鐘，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力成為當(dāng)今我國(guó)亟待解決的問題。

1 村鎮(zhèn)災(zāi)害特點(diǎn)

由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、政府的監(jiān)管服務(wù)力度、相關(guān)法律法規(guī)約束上的差異，村鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力上較城市相差較大，災(zāi)害對(duì)村鎮(zhèn)的影響程度也相對(duì)不同。與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：

1.1房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害的最大承災(zāi)體。

與城市相比，村鎮(zhèn)建筑面對(duì)災(zāi)害較脆弱。災(zāi)害發(fā)生后，城市的損失大多指建筑物及其內(nèi)部設(shè)施的損失、商業(yè)中斷、生命線工程的破壞等。由于村鎮(zhèn)建筑的抗災(zāi)性能差防災(zāi)對(duì)策，選址不科學(xué)等因素，導(dǎo)致在地震來臨時(shí)村鎮(zhèn)建筑物不能達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。甚至由于經(jīng)濟(jì)條件限制、防災(zāi)意識(shí)薄弱等因素，部分農(nóng)村地區(qū)建房時(shí)毫不考慮房屋的抗災(zāi)能力，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨時(shí)建筑物倒塌現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，地震中的人員傷亡其中80%來自于房屋倒塌，85%-97%的經(jīng)濟(jì)損失也來自房屋破壞。

1.2選址不科學(xué)，次生災(zāi)害嚴(yán)重。

我國(guó)村鎮(zhèn)的選址大多依照傳統(tǒng)沿襲祖輩，不能充分考慮地質(zhì)條件、氣象、危險(xiǎn)源場(chǎng)所等綜合因素，有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域[4]；且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個(gè)區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。一旦地震發(fā)生，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。

1.3經(jīng)濟(jì)損失的相對(duì)值較城市大，對(duì)村民影響嚴(yán)重論文怎么寫。

村鎮(zhèn)災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦挠绊憞?yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次災(zāi)害的損失占平均農(nóng)民年收入的70%以上。對(duì)比同是6級(jí)地震的內(nèi)蒙古包頭和云南姚安地震，內(nèi)蒙包頭地震受災(zāi)人口的人均經(jīng)濟(jì)損失為2000元/人,占內(nèi)蒙1996年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入的64.15%。云南姚安地震受災(zāi)人口人均經(jīng)濟(jì)損失為1054元/人,占云南2000年農(nóng)村居民家庭人均純收入的71.13%[5] ,相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。雖然人均經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值農(nóng)村約為城市的一半，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)損失比城市多將近10個(gè)百分點(diǎn)，使農(nóng)民原本不高的收入更加雪上加霜。

表1 包頭、姚安地震損失對(duì)比

 

地震名稱

震級(jí)

深度/ km

絕對(duì)損失/元/人

占人均收入百分比

包頭地震

Ms6.4

24

2000

64.15

姚安地震

Ms 6.5

30