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新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

l新經(jīng)濟(jì)”日漸成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界、rr業(yè)界以至整個(gè)社會(huì)熱衷于議論的焦點(diǎn)話題。究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是“新經(jīng)濟(jì)??“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)這個(gè)世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所關(guān)心。同時(shí)也被各國政府和企業(yè)所重視:人們?cè)趶木W(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟(jì)，“美好前景的同時(shí)‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強(qiáng)大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更使得人們對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生種種的疑問與擔(dān)優(yōu)。

應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實(shí)情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識(shí)“新經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，其實(shí)自己也未必看得很清楚，因?yàn)楫吘惯@個(gè)嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時(shí)間，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度又非?？欤碌姆绞椒椒ê托碌睦砟畈粩嘤楷F(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟(jì)，l因計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對(duì).l新經(jīng)濟(jì)”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟(jì)理論又將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個(gè)間題。

1’.新經(jīng)濟(jì)一理論的建立

“新經(jīng)濟(jì)”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實(shí)存在著“新經(jīng)濟(jì)’。此后，因美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘在發(fā)表講話時(shí)多次引用這一概念，“新經(jīng)濟(jì)，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經(jīng)濟(jì)‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)為重要組成部分和主要增長動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)”。也就是說，它實(shí)際上跟我們?cè)诖酥奥犝f過的多種經(jīng)濟(jì)概念，如“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“信息經(jīng)濟(jì)，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。

“新經(jīng)濟(jì)”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個(gè)方面;?！?jīng)濟(jì)全球化;b,高強(qiáng)度的市場競爭;:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長(三低一高)的特點(diǎn)，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處。

應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟(jì)的特征主要來自對(duì)20世紀(jì)9D年代以來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。1}J1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了108個(gè)月的增長，年度GDP(國民生產(chǎn)總值)增長率達(dá)到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的確是i反難見到的。而人們?cè)诜Q羨‘卜新經(jīng)濟(jì)’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)“，其他國家包括與美國社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟(jì)面貌。反而受到衰退的威脅。這個(gè)問題引起了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國經(jīng)濟(jì)成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對(duì)美國金融市場、政府和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。增加了經(jīng)濟(jì)的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)資金市場、TT研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對(duì)“新經(jīng)濟(jì)‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時(shí)間內(nèi)趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請(qǐng)格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟(jì)會(huì)議“，此舉表明了美國政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會(huì)議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數(shù)全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時(shí)間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟(jì)”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”的墓石

前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟(jì)’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟(jì).，最典型的特征。

B信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn).這一點(diǎn)是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟(jì)”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。

信息技術(shù)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進(jìn)行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進(jìn)而形成“新經(jīng)濟(jì).，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動(dòng)更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對(duì)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展無疑是非常有益的。

其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)國民的增長。以美國為例，自20世紀(jì)9D年代初以來，美國對(duì)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來。由信息所帶動(dòng)的美國工業(yè)增長的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達(dá)到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟(jì)繁榮做出了顯著的貢獻(xiàn)。

。.信息產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料和能源需求相對(duì)減少。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)主要原因。同時(shí)又是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個(gè)性化地貼近最終消費(fèi)者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3‘新經(jīng)濟(jì)”對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的改造

信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進(jìn)而成為‘.新經(jīng)濟(jì)”的表率，并非是一種有意識(shí)的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c(diǎn)，在高度開放的市場經(jīng)濟(jì)模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟(jì)”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對(duì)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟(jì)’“發(fā)展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟?fàn)?，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界和fT業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭議。有關(guān)這些爭議的報(bào)道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點(diǎn)其實(shí)不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個(gè)問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對(duì)美國經(jīng)濟(jì)是否有益，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。我們認(rèn)為，這場爭論本身也是對(duì)“新經(jīng)濟(jì)“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟(jì)管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進(jìn)市場競爭，有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。在“新經(jīng)濟(jì)’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識(shí)是否還是正確的呢?在探討這個(gè)問題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開始。美國經(jīng)濟(jì)政策對(duì)壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴(yán)厲的.其市場開放程度也是全球最高的?！陆?jīng)濟(jì)”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場開放與高度競爭同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

創(chuàng)新與競爭、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟(jì)’定義中，全球化競爭也是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容:從這個(gè)意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實(shí)例就是電信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路資源的獨(dú)占。在政府有意識(shí)地扶持新的企業(yè)參與競爭之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_L得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)“的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級(jí)域名(,.oig}的注冊(cè)權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個(gè)人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對(duì)域名價(jià)值的宣傳與認(rèn)識(shí)也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價(jià)錢購買，經(jīng)濟(jì)上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對(duì)域名搶注始終沒有相應(yīng)的懲治性法律，對(duì)域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟(jì)”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展動(dòng)力

美國財(cái)長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟(jì)體系中，擁有暫時(shí)的“壟斷”能力是唯一的激勵(lì)機(jī)制，若沒有這種能力，將不能補(bǔ)償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對(duì)這種暫時(shí)“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力，這也是美國特別重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時(shí)壟斷I，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時(shí)間市場獨(dú)占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新對(duì)信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會(huì)有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對(duì)’’新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展造成不利影響。

沒有人說得清一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅是因?yàn)槭艿疆?dāng)時(shí)的各種因素的限制，同時(shí)也因?yàn)槠鋽?shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國軍方的計(jì)算機(jī)科學(xué)家設(shè)計(jì)出ARPA-NET,90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價(jià)值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估算。

就創(chuàng)新能力而言，美國1’I’企業(yè)無疑是最強(qiáng)的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們?cè)诎l(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”中要著重解決的一個(gè)問題。

創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)(R&D投人、風(fēng)險(xiǎn)資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)。

新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文第2篇

［關(guān)鍵詞］日本地震；政權(quán)更迭；新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略

［中圖分類號(hào)］F740 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，實(shí)際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會(huì)出現(xiàn)了消費(fèi)不振、財(cái)政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國民對(duì)未來社會(huì)保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎恼吓_(tái)以后，隨著國際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競選承諾，給予國民更多希望，保住首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對(duì)以往經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了高速增長局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長的“原動(dòng)力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時(shí)，這種“公共事業(yè)投資”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實(shí)施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長，還造成了國民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會(huì)貧富差距拉大，國民對(duì)政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了日本未來十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實(shí)現(xiàn)政府提出的將日本打造成一個(gè)“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計(jì)劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《新戰(zhàn)略》）規(guī)劃是日本政府對(duì)此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實(shí)行“以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)有問題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，創(chuàng)造總計(jì)500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和123萬億日元的市場需求的目標(biāo)，并有針對(duì)性地列出330多項(xiàng)具體實(shí)施措施及時(shí)間表。主要目標(biāo)有：2011年中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正；盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%；在2020財(cái)年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%、實(shí)際年均增長率達(dá)到2%；實(shí)現(xiàn)確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢增長、構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺(tái)等三個(gè)方面。

（一）開拓提升優(yōu)勢增長方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國戰(zhàn)略兩個(gè)戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造超過50萬億日元與環(huán)境有關(guān)的市場需求，增加140萬人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即國家通過“固定價(jià)格購買制度”擴(kuò)大可再生能源利用項(xiàng)目、“環(huán)境未來都市”項(xiàng)目和森林再生計(jì)劃項(xiàng)目；健康大國戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個(gè)就業(yè)崗位。共有2個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實(shí)用化項(xiàng)目和吸引外國患者的國際醫(yī)療交流項(xiàng)目。

（二）構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項(xiàng)目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點(diǎn)”項(xiàng)目、人才培養(yǎng)及高級(jí)人才引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈（FTAAP）的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等；觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國人達(dá)到2500萬人，將來達(dá)到3000萬人，并以此帶動(dòng)11萬億日元需求和56萬人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項(xiàng)目、吸引訪日外國人3000萬人項(xiàng)目、舊房改造及新建倍增項(xiàng)目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項(xiàng)目等。

（三）打造支撐增長的平臺(tái)領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國、就業(yè)與人才立國和金融立國三個(gè)戰(zhàn)略。科技與信息通信立國戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨(dú)占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即強(qiáng)化國際競爭力及培養(yǎng)人才項(xiàng)目、促進(jìn)靈活運(yùn)用科技信息項(xiàng)目和充實(shí)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等；就業(yè)與人才立國戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即：幼托一體化項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項(xiàng)目；金融立國戰(zhàn)略提出了以“新金融立國”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話語權(quán)”，“擴(kuò)大運(yùn)用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項(xiàng)目”。

三、地震及政權(quán)更迭對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級(jí)大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好的勢頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性因素至今難以評(píng)估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對(duì)日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求（20萬億日元以上），日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)（已占到國內(nèi)GDP的210%）和失業(yè)率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會(huì)保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)等，都將對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（一）地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢(mèng)

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP增長的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長率為3%，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率將超過2%。本次地震對(duì)于本已缺乏增長動(dòng)力的日本而言，連續(xù)10年保持3％以上的經(jīng)濟(jì)增長成為一個(gè)“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都需要一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實(shí)施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2011年4月10日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務(wù)余額（包括國債、借款和短期政府債券）為924萬億日元，人均負(fù)債約為722萬日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬億日元，相當(dāng)于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對(duì)已經(jīng)債臺(tái)高筑的日本政府財(cái)政而言無疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙降膱?zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實(shí)施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財(cái)政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，如健康大國戰(zhàn)略等。

（三）地震給《新戰(zhàn)略》個(gè)別領(lǐng)域的實(shí)施帶來不確定因素

第一，對(duì)亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個(gè)國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動(dòng)對(duì)亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對(duì)外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場規(guī)模發(fā)展至20萬億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國”戰(zhàn)略作為日本未來經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國人訪日數(shù)量2500萬～3000萬人”并以此帶動(dòng)11萬億日元需求和56萬人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)入日本旅游的外國人數(shù)為861萬人，離2500萬人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實(shí)現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對(duì)整個(gè)日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對(duì)人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來十年日本服務(wù)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實(shí)上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對(duì)日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：三星集團(tuán) 產(chǎn)業(yè)政策 大企業(yè)

自20世紀(jì)60年代以來，僅30年的時(shí)間，韓國從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國成為一個(gè)新興的工業(yè)國，成為“亞洲四小龍”之一，同時(shí)創(chuàng)造了世人矚目的“漢江奇跡”。GNP和出口比重均位于前列，究其原因不僅在于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也起了相當(dāng)大的作用。在1997年金融危機(jī)中受創(chuàng)后，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，韓國經(jīng)濟(jì)又走上了復(fù)興之路。大企業(yè)作為政府的扶植重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中獲得了巨大收益，三星集團(tuán)就是其中典型的代表，它的成長體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的演變。

一、韓國產(chǎn)業(yè)政策的演變

（一）戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和三星集團(tuán)的建立

三星集團(tuán)成立于1938年，公司最初主要出口魚干、蔬菜和水果，1950年逐步擴(kuò)展為制糖、制藥和紡織等制造業(yè)。順應(yīng)了當(dāng)時(shí)政府扶植的產(chǎn)業(yè)政策，滿足了韓國內(nèi)部的消費(fèi)需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。但與此同時(shí)，由于借助政府的扶植，也造成了三星集團(tuán)在一定程度上對(duì)政府的依賴。

（二）60年代出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)與三星輕工業(yè)發(fā)展

1960年以后，韓國由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口替代。在這之前由于大量進(jìn)口使得韓國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依賴性增加，加大了國際收支逆差，為了緩解這種局面，韓國以本國勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，三星集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的不斷擴(kuò)張，積極發(fā)展政府鼓勵(lì)出口的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如韓國將自己生產(chǎn)的干魚、蔬菜、水果等出口到中國的北京及滿洲里。1969年12月，三星-Sanyo電機(jī)成立，這也為今后三星電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）70年代重工業(yè)發(fā)展與三星戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向了重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料和中間材料的進(jìn)口替代以及資金密集工業(yè)的發(fā)展。1973年韓國發(fā)表《重化學(xué)工業(yè)化宣言》，確定了鋼鐵、機(jī)械、石化、造船、電子和有色金屬等十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，不僅提供金融、稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)生產(chǎn)、制造等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，使國家將有限的資源相對(duì)集中投資在這些企業(yè)上，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

在這一時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)諸如三星等大企業(yè)的扶植力度仍在加強(qiáng)，使其帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)走向世界前沿。在這種政策下，三星在重工業(yè)、化學(xué)以及石化工業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的投資，也為其未來發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。三星在1974年收購了韓國半導(dǎo)體的50%股票，進(jìn)一步鞏固了三星電子在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，1978年12月，三星電子出口額達(dá)到1000億美元，為韓國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）80年代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與三星“二次創(chuàng)業(yè)”

進(jìn)入80年代以后，隨著世界紛紛發(fā)展科技的潮流，韓國將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)整合國內(nèi)資源，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化后的自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新意識(shí)。三星順應(yīng)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，重視技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新意識(shí)的加強(qiáng)，于1983年成功開發(fā)出64K DRAM（動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器）VLSI芯片，并成為世界半導(dǎo)體產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)者。在這一年代，三星由于會(huì)長的更換進(jìn)行了“二次創(chuàng)業(yè)”，重組了舊的業(yè)務(wù)，開始將目標(biāo)定為成為世界五大電子公司之一。在新的會(huì)長的帶領(lǐng)下，三星大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，公司采用購買專利的方法，吸收領(lǐng)先的技術(shù)，這樣不僅縮短了研發(fā)的時(shí)間，而且減少了資源的投入，使得公司高效率的運(yùn)行。公司在進(jìn)入電子、半導(dǎo)體和手機(jī)領(lǐng)域時(shí)，從外觀設(shè)計(jì)和低成本方面著手，樹立企業(yè)的核心競爭力，取得了巨大的成效，并帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（五）90年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)與三星結(jié)構(gòu)重組

90年代以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)化轉(zhuǎn)變。由于中國企業(yè)的出口導(dǎo)致韓國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、制鞋業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，許多企業(yè)紛紛倒閉，出現(xiàn)了大量失業(yè)人員。為了今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金泳三在1993年就任總統(tǒng)時(shí)，推行了新經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施科技立國戰(zhàn)略，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開始增加研發(fā)支出，減少技術(shù)的引進(jìn)，培養(yǎng)富有創(chuàng)意的人員。隨著技術(shù)開發(fā)的增加，韓國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，失業(yè)問題也得到了解決。

但在亞洲金融危機(jī)后，政府對(duì)“金融、企業(yè)、勞動(dòng)力市場、公共部門”進(jìn)行了相應(yīng)的改革。為了扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，政府實(shí)行了以企業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行分割，減少壟斷，同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。三星在這種背景下，也逐漸將一些企業(yè)進(jìn)行分離。

在金融危機(jī)之前，三星響應(yīng)政府的新經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)開始跨出國家與國家、公司與公司之間的界限。同時(shí)在1993年提出“新經(jīng)營”計(jì)劃，旨在制造世界一流產(chǎn)品、提供全體客戶滿意，整個(gè)公司以“質(zhì)量第一”作為發(fā)展基礎(chǔ)。公司成立高新技術(shù)研究所，不僅獲得了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)，也獲得了優(yōu)秀的人才，補(bǔ)充了其內(nèi)在實(shí)力。但隨著金融危機(jī)的來臨，公司處于萎縮狀態(tài)，在1997年，三星集團(tuán)負(fù)債約為110億美元，瀕臨破產(chǎn)。為了解決危機(jī)，三星賣掉了國際競爭力不強(qiáng)的25家公司，剩下45家，裁員幾乎達(dá)到5萬人，減小了公司的規(guī)模，改善了公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性，使公司的負(fù)債率從1997年的365%降低到1999年的148%。

（六）21世紀(jì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與三星數(shù)字時(shí)代

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期，韓國政府出臺(tái)了“促進(jìn)信息化基本計(jì)劃”、“網(wǎng)絡(luò)韓國21世紀(jì)”等一系列措施，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大量出口半導(dǎo)體、液晶顯示器等電子產(chǎn)品，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。同時(shí)韓國積極發(fā)展生物工程、環(huán)境保護(hù)等綠色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在2030年將再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%，使其再生能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提至1300億美元，使韓國躋身世界能源強(qiáng)國之列。

數(shù)字時(shí)代為全球業(yè)務(wù)帶來了新的機(jī)遇和變革，三星一直緊跟時(shí)代的步伐，不斷更新自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以滿足日益變化的需求。在半導(dǎo)體、顯示器等產(chǎn)品制造和出口中，三星一直遙遙鄰先，2004年12月，總的出口額突破500億美元，占韓國總出口額的21%。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和三星集團(tuán)的評(píng)價(jià)

通過從三星集團(tuán)的發(fā)展歷程來看韓國產(chǎn)業(yè)政策的變遷，可以發(fā)現(xiàn)在韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，大企業(yè)起到了很大的帶動(dòng)作用。這些大企業(yè)在發(fā)展中，積極響應(yīng)政府的政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是在60年代時(shí)，韓國資源匱乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，只能將有限的資源集中投資在諸如三星這樣的大企業(yè)中，由其不斷擴(kuò)張和進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)入國際市場，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。這樣不僅促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展，而且政府也將稀缺資源進(jìn)行了有效配置，促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但與此同時(shí)，大企業(yè)也帶來了一定的問題：

韓國像諸如三星這樣的大企業(yè)都是在特定的環(huán)境和政策下建立的，政府在財(cái)政和匯率上都給予了一定的援助，因此在政府的保護(hù)下，這些大企業(yè)相對(duì)缺乏競爭力。一旦政府的扶植力度減弱或者取消，他們很可能會(huì)失去競爭力，陷入困境。

銀行對(duì)這些大企業(yè)提供優(yōu)惠的利率政策，這使得他們往往有很高的負(fù)債率。在這種高負(fù)債經(jīng)營下，一旦引發(fā)金融危機(jī)，不僅使銀行壞賬增多，而且對(duì)于企業(yè)也不得不大幅度調(diào)整，裁員、削減規(guī)模，使得公司蒙受巨大損失，甚至破產(chǎn)。

在公司管理上，對(duì)于像三星這樣的家族企業(yè)，雖然激勵(lì)機(jī)制好，但是人力資源動(dòng)員能力差，社會(huì)資本難以進(jìn)入，在股東和管理層上，容易出現(xiàn)失控問題。

像三星這樣的大企業(yè)，無論在規(guī)模上還是政府補(bǔ)貼上都優(yōu)于小企業(yè)，在一定程度上容易造成壟斷，壓制小企業(yè)的發(fā)展，以至韓國出現(xiàn)二重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文第4篇

一、馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的三階段

技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家對(duì)科技活動(dòng)全局性和長期性的規(guī)劃和行動(dòng)方針，由科技行政體系主導(dǎo)，并協(xié)調(diào)技術(shù)政策與其他工業(yè)政策、國家發(fā)展目標(biāo)的一致性。對(duì)一國技術(shù)政策的分析框架，Lall（1998）提出從三個(gè)層次研究國家技術(shù)政策：（1 ）確定國家發(fā)展目標(biāo)，明確技術(shù)發(fā)展與國家發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系；（2）激勵(lì)政策， 對(duì)市場失靈的領(lǐng)域提供國家干預(yù)的信號(hào)，包括基礎(chǔ)型干預(yù)和選擇性干預(yù)，所謂基礎(chǔ)性干預(yù)是國家對(duì)人力資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)鼓勵(lì)等要素市場的干預(yù)，而選擇性干預(yù)指國家扶持特定產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)以實(shí)施優(yōu)先優(yōu)術(shù)發(fā)展目標(biāo)；（3）組織制度，包括為實(shí)施技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的科技計(jì)劃、行政組織等。[1] 以這三個(gè)層次考察馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，馬來西亞工業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

第一階段，1958年到20世紀(jì)80年代中期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃不明晰時(shí)期。獨(dú)立之后馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，資源型產(chǎn)業(yè)（如早期的橡膠、之后的棕櫚油產(chǎn)業(yè)）的研究與開發(fā)是政府重點(diǎn)支持的研究領(lǐng)域，這一時(shí)期建立的馬來西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所（Malaysian Agricultural Research and Development Institute， MARDI）對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)多樣化、農(nóng)礦產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了重要技術(shù)指導(dǎo)和推廣作用。相對(duì)地，在馬來西亞推動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展并沒有成為優(yōu)先的議題。20世紀(jì)60年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業(yè)的投資方式在生產(chǎn)初級(jí)消費(fèi)品的進(jìn)口替代行業(yè)興建了一批制造業(yè)企業(yè)，到60年代末為解決就業(yè)問題和種族間經(jīng)濟(jì)利益沖突，以發(fā)展勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和旨在社會(huì)重組目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)政策成為這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，而外資主導(dǎo)的出口型產(chǎn)業(yè)主要集中在新建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與區(qū)外的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒有技術(shù)聯(lián)系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業(yè)化的第二輪進(jìn)口替代階段，馬國政府通過政府投資行為推動(dòng)的重工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃不僅包含了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計(jì)，同時(shí)希望進(jìn)一步達(dá)到種族間經(jīng)濟(jì)利益平衡的目的。可以說，在這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)、深化一直不是政策制訂者的直接目標(biāo)。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學(xué)研究開發(fā)理事會(huì)（the National Council for Scientific Research and Development），1976年成立的科學(xué)技術(shù)環(huán)境部（the Ministry of Science， Technology and Environment， MOSTE），它們的預(yù)算、權(quán)限十分有限，無力對(duì)其他部門（如貿(mào)易工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部）以及這些部門下屬的重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。

第二階段，80年代中期到90年代初，政府加強(qiáng)技術(shù)力量供給的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。80年代中期馬來西亞政府感到馬國工業(yè)化“缺乏對(duì)科技政策、戰(zhàn)略全面而清晰的方向”，[2] 1986年馬來西亞政府在當(dāng)年數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，包括第五個(gè)國家計(jì)劃（1986—1990）和第一個(gè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合，并在1990年產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步詳細(xì)了技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及鼓勵(lì)措施。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)目標(biāo)在多個(gè)政策框架中明確體現(xiàn)，明顯不同于前一階段。由政府推動(dòng)的重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃失利后，1986年馬來西亞政府頒布了第一個(gè)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃”（1986—1995年）（the I8ndustrial Master Plan），在這份規(guī)劃中明確說明國內(nèi)弱小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，認(rèn)為已具一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，幾乎完全依賴外國技術(shù)，建議采取韓國式產(chǎn)業(yè)政策對(duì)特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業(yè)建立技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)聯(lián)系效應(yīng)的資源型制造產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、橡膠制品、石油精煉產(chǎn)品。盡管第一個(gè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資沖淡了許多，但該計(jì)劃是馬來西亞政府首次將技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域獨(dú)立地列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為政策目標(biāo)之一。1990年出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”（Action Plan for Industrial Technology Development， APITD ）作為第一個(gè)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃”的補(bǔ)充，更為詳細(xì)列舉了五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如自動(dòng)化材料、先進(jìn)材料、生物技術(shù)、電子與信息技術(shù)和能源、環(huán)境與環(huán)境技術(shù)，同時(shí)指出了馬來西亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性瓶頸，并提出了42項(xiàng)建議完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，在包含產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的多個(gè)政府規(guī)劃出臺(tái)后，對(duì)原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術(shù)發(fā)展機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)界聯(lián)系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業(yè)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由科學(xué)技術(shù)環(huán)境部管理，以便提高這些研究機(jī)構(gòu)的合作能力；改革后的國家科學(xué)開發(fā)理事會(huì)加入了更多私營企業(yè)界代表，并監(jiān)督1986年啟動(dòng)的、由國家資助的“重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金”（the Intensification of Research in Priority Areas， IRPA）項(xiàng)目的實(shí)施情況；馬來西亞內(nèi)閣組建一個(gè)由總理牽頭的、新的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)科技立法和項(xiàng)目規(guī)劃，除此之外，產(chǎn)生了一些非政府機(jī)構(gòu)的民間—政府協(xié)商組織，如馬來西亞商業(yè)理事會(huì)的技術(shù)委員會(huì)、馬來西亞高科技產(chǎn)業(yè)—政府協(xié)調(diào)小組。最后，在政策的推動(dòng)下，馬來西亞對(duì)科學(xué)技術(shù)的公共投入迅速增加，1986—1990年第五個(gè)五年規(guī)劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備投資以及資助國家重點(diǎn)領(lǐng)域研究項(xiàng)目（IRPA），國家科學(xué)開發(fā)理事會(huì)挑選國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展IRPA項(xiàng)目。

從實(shí)踐效果來看，由政府制訂技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國有資金支持、國家公共研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行的科技體制屬于典型的“由上至下”的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略，這種規(guī)劃體制的性質(zhì)是一種集中型的體制而不是包含私營企業(yè)界參與的復(fù)式或協(xié)調(diào)式體制，盡管政府的初衷是仿效日本產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)式技術(shù)發(fā)展模式將科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，但顯然缺乏合格技術(shù)官僚的參與和企業(yè)界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略與以跨國公司為主導(dǎo)的、經(jīng)濟(jì)自由化的市場環(huán)境相矛盾，這種發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對(duì)科技的大量投入培育了一種技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，這是馬來西亞社會(huì)氛圍里一直缺少的。

第三階段，1993年后，加強(qiáng)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場條件的協(xié)調(diào)階段。20世紀(jì)90年代初馬來西亞政府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移比70、80年代顯得活躍而積極，跨國公司對(duì)呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和生產(chǎn)技術(shù)的提高的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費(fèi)型電子產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，電子產(chǎn)品制造技術(shù)能力迅速提高，同時(shí)開始跨國公司增加了對(duì)馬來西亞本地企業(yè)的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導(dǎo)體、硬盤驅(qū)動(dòng)器為主的高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)占馬來西亞經(jīng)濟(jì)舉足輕重地位的電子產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的緊密融合和跨國公司行為模式的轉(zhuǎn)變，前期的供給型技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略顯然無法滿足經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要，為此馬來西亞政府調(diào)整了技術(shù)發(fā)展思路，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文第5篇

一、我國稅收調(diào)節(jié)收入分配的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理限制了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并且存在強(qiáng)化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大差異。以所得稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)對(duì)公平調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和校正經(jīng)濟(jì)扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達(dá)到68.2%和23.2%.主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占GDP的比重才1％左右，份額相當(dāng)小。我國目前這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制雖然充分發(fā)揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對(duì)收入分配易產(chǎn)生扭曲作用。

二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種缺乏調(diào)節(jié)整合力，影響了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。單個(gè)稅種調(diào)節(jié)再分配的力量是脆弱的，應(yīng)著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用各種稅收手段。我國個(gè)人所得稅制與一些發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家相比還有一定差距。發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發(fā)展中國家的平均水平為8%.即使是個(gè)人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉(zhuǎn)稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業(yè)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺(tái)，影響了稅收整體作用的相互彌補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)上的不規(guī)范制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配能力最強(qiáng)的稅種，在實(shí)現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。個(gè)人所得稅是從結(jié)果上對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統(tǒng)，目前我國的個(gè)人所得稅制度對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度還不夠。目前，個(gè)人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因?yàn)槲覈膫€(gè)人所得稅實(shí)行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對(duì)各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對(duì)相同應(yīng)稅所得不區(qū)分納稅主體的納稅能力。

二、面對(duì)我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀稅收政策的選擇

面對(duì)我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀，稅收調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)突出怎樣的政策取向？

1.改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入環(huán)節(jié)、存量財(cái)產(chǎn)、投資收益等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，構(gòu)建和完善有利于形成相對(duì)均衡的利益分配格局和社會(huì)公平的稅制結(jié)構(gòu)。在稅收結(jié)構(gòu)中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以效率為主，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前應(yīng)逐步提高所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在所得稅為主的前提下，整個(gè)稅收制度具有累進(jìn)性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調(diào)節(jié)分配的功能得到有效發(fā)揮，改變稅收調(diào)節(jié)缺失、弱化的現(xiàn)象。

針對(duì)我國稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系。應(yīng)逐步建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程，以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的收入分配稅收調(diào)控體系，從個(gè)人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)收入分配進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)。單一的個(gè)人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，應(yīng)開征相關(guān)稅種，如在個(gè)人收入環(huán)節(jié)開征社會(huì)保障稅，對(duì)存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對(duì)個(gè)人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，確保收入差距保持在一個(gè)合理的范圍。

2.運(yùn)用綜合調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收調(diào)控。

基于我國對(duì)高收入階層稅收征管比較薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)化稅收調(diào)控：

一是加快個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。雖然這幾年我國個(gè)人所得稅收入呈現(xiàn)快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個(gè)人所得稅具有籌集財(cái)政收入和對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)兩大功能，過低的比重使得個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。因此，要在去年調(diào)整個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅制度，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；合理確定減免稅項(xiàng)目，嚴(yán)格減免稅政策。同時(shí)加快建立全國統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，實(shí)行收入支付的信用化，使個(gè)人的隱性收入顯性化。

二是深化消費(fèi)稅制改革。今年4月1日出臺(tái)的消費(fèi)稅相關(guān)規(guī)定，雖然對(duì)一些稅目和稅率作了調(diào)整，但還不夠。建議進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，拓展奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基，適當(dāng)增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費(fèi)項(xiàng)目或服務(wù)，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機(jī)、高價(jià)娛樂、名貴寵物等商品列入消費(fèi)稅的征稅范圍；適當(dāng)調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率，倡導(dǎo)堅(jiān)持“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費(fèi)稅在稅收中的比重。

三是可考慮對(duì)儲(chǔ)蓄利息稅采用累進(jìn)稅率。儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅一刀切地按20%征收，對(duì)以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費(fèi)等。目前，對(duì)這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導(dǎo)致高低收入者之間的收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于高收入階層銀行存款儲(chǔ)蓄占據(jù)我國銀行存款的主要部分，實(shí)行累進(jìn)稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護(hù)低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費(fèi)和投資。

四是考慮開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。我國居民收入差距和財(cái)產(chǎn)分配差距都達(dá)到了較大的區(qū)間，如果不采取一定的措施加以控制，還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，因此應(yīng)盡快建立完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征收體制。同時(shí)，開征物業(yè)稅，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一，計(jì)稅依據(jù)不合理以及房、地分別征稅帶來的不規(guī)范等問題。

3.把“富民優(yōu)先”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段以及解決基尼系數(shù)拉大問題的重大經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)低收入者實(shí)施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，要求政府和社會(huì)要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采取更加優(yōu)惠的增值稅稅率，進(jìn)一步降低生產(chǎn)資料價(jià)格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對(duì)投資農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費(fèi)。改變稅收累退性的格局，促進(jìn)農(nóng)村要素流動(dòng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。

二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，使民營經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展。大部分勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)，在稅收方面應(yīng)采取多種形式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。如進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)；對(duì)一些生活必需品減免流轉(zhuǎn)稅；降低小規(guī)模納稅人的征收率；將賬證健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。同時(shí)加快所得稅的并軌工作，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等。

三是加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收支持力度，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建議將享受優(yōu)惠人員的范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進(jìn)城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗再就業(yè)人員；優(yōu)惠稅種不僅包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，還應(yīng)包括增值稅；優(yōu)惠政策不僅針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)包括國家鼓勵(lì)發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、餐飲、旅游等。此外，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。

四是建議開征社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅具有雙向調(diào)節(jié)功能，一是對(duì)社會(huì)整體來說，可以實(shí)現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，二是對(duì)成員個(gè)體來說，能實(shí)現(xiàn)其收入由青年或就業(yè)時(shí)間向老年或失業(yè)時(shí)間的縱向轉(zhuǎn)移。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。社會(huì)保障稅的課稅范圍，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、消除城鄉(xiāng)差別的趨勢相適應(yīng)。應(yīng)實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。

4.完善配套措施，加大對(duì)非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管。