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      突發(fā)事件處置的核心

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      突發(fā)事件處置的核心

      突發(fā)事件處置的核心范文第1篇

      二是抓緊時(shí)間。爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重和影響廣泛,是突發(fā)事件的主要特點(diǎn),而且互相交織,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。稍微延誤幾分鐘甚至幾秒鐘,就可能造成更大的損失。因此,一旦發(fā)生突發(fā)事件,首先要樹立時(shí)間至上的觀念。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)者,反應(yīng)迅速,行動(dòng)快捷,在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),必須決策果斷,判斷準(zhǔn)確,及時(shí)發(fā)出指令,實(shí)施預(yù)案,安撫民眾,維持秩序,在最短時(shí)間及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展,組織公安、武警、、民兵、醫(yī)護(hù)等力量迅速投入救援和處置。

      三是信息。在處理突發(fā)事件中,人民政府處于核心地位,具有信息的權(quán)威性。及時(shí)準(zhǔn)確信息,是憲法和組織法賦予人民政府的一項(xiàng)重要權(quán)力。主要二個(gè)方面內(nèi)容:應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策及其實(shí)施過程;制定或者決定的命令文件、資料、情報(bào)等。這種信息具有知曉性與強(qiáng)制性,在特定條件下對(duì)社會(huì)公眾具有約束力和指向作用,可以避免破壞分子利用此時(shí)機(jī)造謠惑眾,讓人民群眾理解和配合執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法,從而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件效率。

      四是把握順序。一般來說,處置突發(fā)事件,要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),遵循一定的順序,卡住關(guān)節(jié)點(diǎn),分清主次,先易后難,先簡(jiǎn)單后復(fù)雜,先主要后次要,先直接后間接。當(dāng)然,不一而足,視情而定,不必死搬硬套。如果有法律依據(jù)的,要遵照法律執(zhí)行。但無論如何,要有條不紊,步步為營,采取各種手段,把人的生命放在第一位,控制事態(tài)發(fā)展,最終得到圓滿處置。比如,對(duì)于群體性暴力事件,一是立即組織力量搶救生命;二是火速封鎖現(xiàn)場(chǎng),或者驅(qū)散圍觀群眾;三是在盡可能靠近事發(fā)地設(shè)立指揮中心;四是迅速?zèng)Q策并安排落實(shí)處置預(yù)案;五是向上級(jí)報(bào)告;六是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)尋求援助;七是迅速建立新的通訊聯(lián)絡(luò);八是對(duì)下一步事態(tài)發(fā)展評(píng)估,調(diào)整改變方案。

      五是靈活變通。突發(fā)事件具有復(fù)雜性,不是簡(jiǎn)單地按照時(shí)間順序線性發(fā)展;具有不確定性,不是像演習(xí)那樣,按照事先既定目標(biāo)方向伸縮;具有不同性,不同的突發(fā)事件處置方法大不相同。在制定預(yù)案中,要體現(xiàn)突發(fā)事件特點(diǎn),保證執(zhí)行方式的靈活性,應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性計(jì)劃,提些原則性要求,及最終達(dá)到具體目標(biāo)。在實(shí)施過程中,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于捕捉契機(jī),適應(yīng)具體實(shí)際,因地取材,因事制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),注重特色,靈活運(yùn)用方法,充分挖掘并發(fā)現(xiàn)不同層次人才,大膽改革創(chuàng)新,分別發(fā)揮各自作用,將預(yù)案中原則性要求,與其特長融會(huì)貫通,兼顧各種力量協(xié)同配合。

      六是協(xié)同作戰(zhàn)。由于各部門工作性質(zhì)不同,職責(zé)不同,職能各異,各自的利益取向也有差別,介入的方式和程度也不相同,如果沒有協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí),就會(huì)各行其事,分散力量,不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),甚至出現(xiàn)混亂局面。因此,各級(jí)各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理分工,分級(jí)管理,各負(fù)其責(zé),各司其職,注意加強(qiáng)協(xié)同配合。值得注意的是,要分工不分家,互相援助,沒有必要明顯分清你與我,而打“小算盤”,除了完成份內(nèi)任務(wù)外,也要力所能及地幫助別的部門。

      七是科學(xué)處理。首先要科學(xué)確定突發(fā)事件的性質(zhì),是人民內(nèi)部矛盾,還是敵我矛盾;是民族宗教問題,還是干群之間的矛盾引發(fā)的沖突;是自然災(zāi)害,還是人為責(zé)任因素,等等。其次要科學(xué)決策處置,采用現(xiàn)代科技手段,運(yùn)用科學(xué)方法,把握科學(xué)思維,注重發(fā)揮專家學(xué)者等智囊團(tuán)作用,避免盲目決策,導(dǎo)致處置失誤。

      八是依法應(yīng)對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律30多部、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件,包括防洪、森林防火、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、防汛、消防、道路交通安全、礦山安全、公共娛樂場(chǎng)所消防安全、傳染病防治、食品衛(wèi)生、食物中毒事故處理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、、民兵戰(zhàn)備工作等,其中《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律,也是應(yīng)急管理的總法。巧妙運(yùn)用各類法律法規(guī),可以在最短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員一切力量,把突發(fā)事件危害降到最低程度。

      九是適度應(yīng)對(duì)。適度,即恰如其分,方法得當(dāng)。適度應(yīng)對(duì),就是不管社會(huì)性突發(fā)事件,還是自然災(zāi)害引起的危機(jī),在處置上均要把握好這個(gè)度,既不過“左”,也不過“右”,慎重行使權(quán)力,恰當(dāng)兼顧各方利益,把社會(huì)負(fù)面影響減少,把生命財(cái)產(chǎn)損失降低。尊重客觀規(guī)律,注意分析突發(fā)事件起因及特點(diǎn),使主觀與客觀相統(tǒng)一。科學(xué)認(rèn)識(shí)突發(fā)事件性質(zhì),適時(shí)把握控制力度,見機(jī)調(diào)整處突措施,既要防止過緊,又要防止過松。

      突發(fā)事件處置的核心范文第2篇

      突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制,由突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮。在重大安全事故發(fā)生后,各相關(guān)人員要在突發(fā)事件應(yīng)急處置小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照預(yù)案有要求,履行各自職責(zé),做到分工協(xié)作,密切配合,快速、高效、有序地開展工作。

      突發(fā)事件應(yīng)急處置小組成員名單如下:

      建立“統(tǒng)一受理、分口管理、依法辦理、限期處理”為核心的“四理”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      統(tǒng)一受理,即由應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心及時(shí)迅速統(tǒng)一受理各類應(yīng)急搶險(xiǎn)、救助的警情,第一時(shí)間作出反應(yīng),根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織開展先期處置。

      分口管理,即應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心受理后按事件性質(zhì),根據(jù)各小組的職責(zé),以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),以各種通知單的形式指派有關(guān)部門進(jìn)行處置,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量,形成合力,力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。

      依法辦理,各組對(duì)分派的突發(fā)公共事件按職責(zé)依法辦理,采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染,必要時(shí)要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。

      突發(fā)事件處置的核心范文第3篇

      突發(fā)事件信息報(bào)告工作是應(yīng)急管理工作的第一要?jiǎng)?wù)。信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確,事關(guān)突發(fā)事件的有效預(yù)防和處置,事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和應(yīng)急處置工作的高效開展,事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各部門一定要把突發(fā)事件信息報(bào)告工作擺在應(yīng)急工作更加突出的位置,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,完善工作機(jī)制,進(jìn)一步健全突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

      二、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告工作的各項(xiàng)要求

      按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則,各鎮(zhèn)政府和縣政府各相關(guān)部門是向縣政府報(bào)告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體,各鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦和縣政府各相關(guān)部門辦公室(或應(yīng)急辦)主要負(fù)責(zé)人是突發(fā)事件信息報(bào)告的第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照預(yù)案要求,第一時(shí)間向縣政府報(bào)告所有較大級(jí)別以上的突發(fā)事件信息,報(bào)告時(shí)限最遲不得超過1小時(shí);對(duì)于直接威脅人民群眾生命安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警性、傾向性、苗頭性信息,也必須在第一時(shí)間向縣政府報(bào)告;對(duì)于涉及特殊時(shí)期(如汛期、低溫雨雪期等)、重要時(shí)段(如重大節(jié)日、紀(jì)念日、活動(dòng)等)、重點(diǎn)部位(如公共場(chǎng)所、重要防護(hù)目標(biāo)、學(xué)校等)、重點(diǎn)人群(如學(xué)生、軍人、少數(shù)民族和宗教人士、境外人員等)的重要敏感性信息,要盡快報(bào)告縣政府。

      三、著力健全縱橫暢通的突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)

      縣政府應(yīng)急辦是全縣政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息匯總報(bào)告中心,各鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦是本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息的收集報(bào)告樞紐。各級(jí)應(yīng)急辦要強(qiáng)化信息報(bào)告的核心樞紐作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力形成上下暢通、左右聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面、快捷高效的突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制。一是健全信息縱向暢通機(jī)制,要一級(jí)抓一級(jí),努力向下延伸信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),縣要延伸到鎮(zhèn),鎮(zhèn)要延伸到村(社區(qū)),要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位信息報(bào)告工作的督促指導(dǎo),形成上下暢通的信息報(bào)告渠道。二是健全信息橫向互通機(jī)制,縣政府應(yīng)急辦要采取有力措施,建立與縣民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、教育、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、供電、交通、維穩(wěn)、等部門之間的信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息同步上報(bào),堅(jiān)決防止縣政府應(yīng)急辦上報(bào)信息慢于同級(jí)部門上報(bào)的情況。三是健全信息主動(dòng)收集機(jī)制,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要打破信息收集獲取的思維定式,對(duì)群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)聚焦的信息要主動(dòng)收集,建立多元化、多層次的信息收集渠道,掌握信息獲取的主動(dòng)權(quán)。四是健全社會(huì)信息的收集機(jī)制,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用、電話、網(wǎng)絡(luò)等社情民意受理平臺(tái),掌握各類社會(huì)敏感信息,擴(kuò)大信息收集的覆蓋面。

      四、積極推進(jìn)基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍建設(shè)

      縣政府要依托基層村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、學(xué)校和企事業(yè)單位,建立基層信息員隊(duì)伍。要選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、情況熟的村委會(huì)(社居委)負(fù)責(zé)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位安全負(fù)責(zé)人等作為信息員,負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集報(bào)告工作,確保本地、本單位一旦發(fā)生突發(fā)事件或出現(xiàn)苗頭性信息后迅速報(bào)告。各鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦要編印信息員登記聯(lián)絡(luò)手冊(cè),固定聯(lián)系方式,并報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。要建立信息員動(dòng)態(tài)管理制度,定期開展信息員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并根據(jù)情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步提升基層信息員報(bào)告能力。

      五、努力提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作時(shí)效

      突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地政府要及時(shí)、準(zhǔn)確逐級(jí)上報(bào)信息。突發(fā)事件信息報(bào)告主要采用書面報(bào)送方式,在緊急情況下,可先電話報(bào)告,再書面補(bǔ)充報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系,加強(qiáng)會(huì)商研判,并及時(shí)跟蹤事件進(jìn)展,隨時(shí)續(xù)報(bào)最新情況,直至事件處置結(jié)束。

      突發(fā)事件處置的核心范文第4篇

      一、檢察工作中突發(fā)事件的常見類型

      檢察工作中的突發(fā)事件是指人民檢察院行使檢察活動(dòng)中突然發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失足以干攏、中斷檢察活動(dòng)正常進(jìn)行,危及檢察院安全的具有一定破壞力和影響力的事件。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、范圍、地點(diǎn)和工作范疇,大致可以把檢察院突發(fā)事件劃分為以下幾種類型:

      (一)檢察自偵活動(dòng)中的突發(fā)事件

      此類突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間一般是在反貪、瀆檢偵查過程中,發(fā)生的地點(diǎn)主要集中在檢察院詢問室、訊問室突發(fā)事件的地點(diǎn)還可能在押解的路途中。反貪、瀆檢偵查過程中的突發(fā)事件主要形式表現(xiàn)為:嫌疑人意圖逃脫;意圖傷害檢察工作人員;出現(xiàn)行兇、自傷、自殘、自殺,甚至出現(xiàn)武裝、暴力劫持嫌疑人等情形。(二)日常工作中的突發(fā)事件

      此類突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間一般是在檢察院的上班工作時(shí)間,地點(diǎn)主要是在檢察院的大門及周邊地區(qū)、控申舉報(bào)中心接待廳,主要形式表現(xiàn)為:群體性涉訴上訪;上訪人員不服從檢察院工作人員的安排和勸說,圍攻、沖擊檢察院辦公場(chǎng)所,擾亂檢察院工作秩序,出現(xiàn)靜坐、示威、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語,甚至自傷、自殘、自殺、爆炸等極端行為。

      二、造成突發(fā)事件的主要原因

      (1)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型,各種利益調(diào)整導(dǎo)致矛盾劇增。改革開放特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,社會(huì)管理體制、利益關(guān)系和活動(dòng)領(lǐng)域等都處在深刻的變化發(fā)展中,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,社會(huì)生活的原有模式逐漸被打破,各種利益和矛盾相互交替,新的糾紛不斷涌現(xiàn),糾紛的內(nèi)容也更為復(fù)雜。由此導(dǎo)致社會(huì)利益重置或者期待值變化,從而引發(fā)利益沖突不斷加劇。

      (2)少數(shù)人對(duì)檢察院工作不了解,法律意識(shí)淡薄,認(rèn)為司法不公。由于認(rèn)識(shí)上存在偏差,把社會(huì)上的各種矛盾和認(rèn)為不公平的事件完全寄托于檢察院來解決,案件當(dāng)事人或其親屬對(duì)舉報(bào)申訴事由期望值過大,加之其法律知識(shí)欠缺,往往以自我利益為中心,一旦答復(fù)結(jié)果與自己期望值差距較大時(shí),這些人極易情緒失控,采取過激行為。

      (3)司法警察警力不足,裝備落后,處理突發(fā)事件能力不強(qiáng),震懾力受限。這是檢察院發(fā)生突發(fā)事件的重要原因。

      在司法實(shí)踐中,司法警察保障檢察工作等司法活動(dòng)的順利開展,主要是通過武裝震懾和強(qiáng)制措施等途徑實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際工作中,司法警察往往限于編制、體制、裝備、保障等因素的制約,其發(fā)揮的作用與實(shí)際需要有較大的差距。司法警察專業(yè)化、職業(yè)化水平仍然不是很高,特別是處置突發(fā)事件的能力還比較弱。

      三、處置檢察活動(dòng)中突發(fā)事件的對(duì)策

      司法警察的性質(zhì)和職能決定了司法警察是處置檢察院行使檢察權(quán)活動(dòng)中突發(fā)事件的中堅(jiān)力量和主要作戰(zhàn)單位。由于突發(fā)事件事發(fā)突然,形式多樣,情況復(fù)雜,處置起來難度較大。對(duì)之進(jìn)行認(rèn)真研究,完善實(shí)戰(zhàn)理論,制訂周密的處置方案,擬出明確、具體的工作方法和步驟,用以指導(dǎo)實(shí)踐,是當(dāng)前形勢(shì)所需。

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立指揮體系,完善處置預(yù)案

      處置突發(fā)事件是一件政治性很強(qiáng)的工作,其政策性、法律性、時(shí)效性、藝術(shù)性要求都非常高。因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保有效指揮是第一要?jiǎng)?wù)。必須在第一時(shí)間成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組,確定總指揮,明確小組成員的分工,強(qiáng)化處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要由檢察院多個(gè)部門或者其他單位共同參與,協(xié)同配合,發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力,才能收到良好效果,這就需要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)成立預(yù)防、處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員包括各科室和法警隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。制訂單位的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,履行信息匯總職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各成員部門應(yīng)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍和工作職能,明確在處置突發(fā)事件時(shí)的工作職責(zé)。司法警察部門要根據(jù)實(shí)際工作的需要,成立突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì),在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能迅速出動(dòng),迅速反應(yīng),既要求時(shí)間上迅速果斷,又必須保障處置方法恰當(dāng)。建立快速反應(yīng)機(jī)制,提高預(yù)警能力。司法警察是快速反應(yīng)機(jī)制的主要實(shí)施者。要求做到:一是建立應(yīng)急值班制度,做到平時(shí)指揮必要的人員、車輛負(fù)責(zé)執(zhí)行每日應(yīng)急值班備勤任務(wù),保證遇到情況能及時(shí)報(bào)告,及時(shí)作出快速反應(yīng);二是建立處突預(yù)警機(jī)制,司法警察要落實(shí)編隊(duì)管理、調(diào)警用警等制度,當(dāng)接到預(yù)警號(hào)令后,應(yīng)立即收攏人員,使有限警力形成拳頭;三是構(gòu)建高效便捷的無線電通信指揮網(wǎng)絡(luò),開辟與公安機(jī)關(guān)信息交流及傳遞的通道,提高組織指揮和協(xié)同處置能力。

      (二)準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī),妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

      處置突發(fā)事件主要有三種手段:一是宣講政策法律,進(jìn)行疏導(dǎo)勸解,使參與者自行解散;二是制造聲勢(shì),“攻心為上”,進(jìn)行分化瓦解;三是采取強(qiáng)制措施,對(duì)首要分子實(shí)施抓捕,進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散。

      (三)善待群眾,勸導(dǎo)為主

      突發(fā)事件,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇?!胺€(wěn)定壓倒一切、勸導(dǎo)為主”是處置行動(dòng)的基本原則。“可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激”是處置行動(dòng)的基本要求。司法警察在處置行動(dòng)中要做到宣傳一批群眾,教育一批群,贏得一批群眾,從而達(dá)到孤立“核心層”,分化“參與層”,疏導(dǎo)“圍觀層”的目的。在開展教育勸導(dǎo)時(shí),要做到文明執(zhí)勤、禮貌待人、耐心和藹。

      (四)區(qū)分性質(zhì),慎用武力

      司法警察在處置突發(fā)事件時(shí),在警力使用及行動(dòng)時(shí)機(jī)、范圍、手段和強(qiáng)度等方面,必須嚴(yán)格依法辦事。努力做到動(dòng)警不動(dòng)武,動(dòng)武不流血,防衛(wèi)不過當(dāng),最大限度地減少負(fù)面影響。在處置過程中,要正確區(qū)分矛盾性質(zhì),要把一般過激行為和暴力犯罪區(qū)別開來,把合法行為與非法行為區(qū)分開來。對(duì)暴力犯罪,要采取依法打擊的方法;對(duì)于群眾的過激行為,要以教育疏導(dǎo)為主,武力威懾為輔的方法,慎重穩(wěn)妥地處置。要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和政策,正確行使法律賦予人民警察的權(quán)力。參與處置行動(dòng)的司法警察,主要攜帶警棍、盾牌,原則上不帶殺傷性武器。在處置過程中,要慎用武力。能通過疏導(dǎo)教育的,就不采用強(qiáng)制措施;能勸導(dǎo)離開的,就不采取強(qiáng)行驅(qū)散行為。尤其要嚴(yán)格控制使用武器和警械具。

      突發(fā)事件處置的核心范文第5篇

      關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;應(yīng)急體系;比較研究

      中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8122(2011)10-0147-02

      近幾年來,海嘯、地震等地質(zhì)災(zāi)害和颶風(fēng)、干旱、雨雪等極端氣象災(zāi)害不斷發(fā)生,對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人們心理造成的嚴(yán)重影響,引起了世界各國的重視?!拔覈且粋€(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家,每年受災(zāi)人口高達(dá)3~4億人(次),因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加,近幾年每年都在2000億元左右”,[1]如2008年初南方低溫冰凍災(zāi)害、“5•12”汶川地震,2010年西南地區(qū)干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災(zāi)害已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此,加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理,是各級(jí)政府都應(yīng)該關(guān)注和研究的問題,當(dāng)然,應(yīng)對(duì)危機(jī)也必然成為政府的一項(xiàng)重要職能,也是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。世界各國在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)踐中,經(jīng)過了血與淚的慘痛教訓(xùn)后,積累了不少成功的做法和成功的經(jīng)驗(yàn),這些對(duì)我國構(gòu)建合法、合理、合適的危機(jī)和災(zāi)害應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒意義。

      一、重視預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立

      發(fā)達(dá)國家非常重視危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度的建設(shè),經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,建立了比較完善的災(zāi)害預(yù)防體系和預(yù)警機(jī)制。

      美國在危機(jī)和災(zāi)害的預(yù)防方面非常重視應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃的編定,不但有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃(FRP),還有針對(duì)特定事件的運(yùn)作綱要。FRP詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的政策、原則、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式、處置和重建行動(dòng),政府部門及其機(jī)構(gòu)在危機(jī)和災(zāi)害管理中的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制。FRP由12個(gè)具有不同的應(yīng)急支持功能機(jī)構(gòu)組成,各功能由一個(gè)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及若干輔助機(jī)構(gòu)合作完成其功能,明確了各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任范圍和響應(yīng)步驟。在應(yīng)急預(yù)警方面,美國政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。另外,還建立起了高效的突發(fā)公共事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò),基本形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理,橫向水平互通交流的危機(jī)和災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

      英國政府在處置和應(yīng)對(duì)危機(jī)和自然災(zāi)害的實(shí)踐中,不斷改進(jìn)和調(diào)整預(yù)防和預(yù)警體系,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),并形成了獨(dú)具特色的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。其預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括政府職能部門和全國性專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等;地方預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括地方行政當(dāng)局和相關(guān)部門,是整個(gè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元,主要負(fù)責(zé)災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤和控制。

      俄羅斯非常重視危機(jī)預(yù)警管理工作,總統(tǒng)則是預(yù)防預(yù)警體系的核心,任何重大的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警方案與行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來決策,而聯(lián)邦安全會(huì)議常設(shè)12個(gè)跨部門委員會(huì),這十二個(gè)跨部門委員會(huì)差不多囊括了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)的所有方面,平時(shí)收集各方面的信息,還針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)信息的收集和處理以及評(píng)估,使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)高效運(yùn)作,使預(yù)防措施既有高層的總體設(shè)計(jì),也有末端的嚴(yán)格落實(shí)。另外,俄羅斯緊急情況部、聯(lián)邦邊防局、俄羅斯聯(lián)邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警中承擔(dān)著各自的重要任務(wù)并發(fā)揮著重要的作用。

      不難看出,科學(xué)、完備的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)規(guī)劃是建設(shè)高效的突發(fā)公共事件預(yù)警體系的必然要求,完善的預(yù)測(cè)預(yù)防體系有利于政府對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件所有事項(xiàng)進(jìn)行有效的管理,其中包括對(duì)危機(jī)預(yù)警進(jìn)行科學(xué)合理部署,政府部門職責(zé)任務(wù)細(xì)化區(qū)分,使突發(fā)公共事件預(yù)警工作有條不紊。確實(shí)實(shí)現(xiàn)奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預(yù)防,而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務(wù)處理和政府建設(shè)目標(biāo)。

      二、重視構(gòu)建建制化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的力量

      設(shè)立專門機(jī)構(gòu),組建專業(yè)的應(yīng)急力量,是國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的主要方法和發(fā)展趨勢(shì)。

      美國突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“強(qiáng)總統(tǒng),大協(xié)調(diào)”。它是“以總統(tǒng)為核心,以國家安全委員會(huì)(NSC)為決策中樞,國務(wù)院、國防部、司法部(及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)和移民局)等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé),中央情報(bào)局(CIA)等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用,國會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系”。[3]1979年成立的聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署(FEMA),是政府一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu),其署長直接由總統(tǒng)提名任命,向總統(tǒng)負(fù)責(zé)??偨y(tǒng)是美國政府突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系的重心;美國聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署是“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃”的制訂和組織實(shí)施者。另外,聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署的突發(fā)事件部設(shè)有管理中心,有一支2萬人的國民防衛(wèi)軍,58個(gè)救援服務(wù)部門分布在全國的54個(gè)地區(qū),分為129個(gè)分隊(duì)。經(jīng)過30多年時(shí)間的建設(shè),美國建成了一個(gè)完全有效的協(xié)調(diào)系統(tǒng),這套系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)在美國突發(fā)事件處理方面發(fā)揮了很大的作用。

      俄羅斯政府突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“大總統(tǒng)、大安全”。俄羅斯以總統(tǒng)為核心,以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞,政府各部門相互協(xié)調(diào)、分工合作的突發(fā)公共事件預(yù)警體系??偨y(tǒng)是中樞指揮系統(tǒng)的核心,并發(fā)揮著決定性的作用。俄聯(lián)邦政府在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體處置災(zāi)害事件,是保障災(zāi)害所需的必要力量、資金和各種資源的主體,聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與災(zāi)害處置等應(yīng)急行動(dòng)。為有效應(yīng)對(duì)日益增加的自然災(zāi)害,俄羅斯的聯(lián)邦民防與應(yīng)急與消除自然災(zāi)害部,是俄羅斯政府突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)急的專門協(xié)調(diào)部門,對(duì)自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害型突發(fā)公共事件全面負(fù)責(zé)。在應(yīng)急力量配系上,直接指揮著一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,確保救援的快速和高效。

      日本政府突發(fā)公共事件管理模式的特點(diǎn)是“強(qiáng)內(nèi)閣,大安全”。日本政府于1986年建立的突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系由情報(bào)調(diào)查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協(xié)調(diào)方面,內(nèi)閣首相為其最高指揮官,內(nèi)閣官方負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào);工作制度方面,主要通過內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、閣僚會(huì)議和安全保障會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)策略,其他各廳依據(jù)任務(wù)區(qū)分完成各自職責(zé),根據(jù)突發(fā)公共事件種類與級(jí)別的不同,啟動(dòng)的突發(fā)公共事件預(yù)警部門也將不盡相同,各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。從而形成日本官方長官領(lǐng)導(dǎo)下立體高效的突發(fā)公共事件預(yù)警管理系統(tǒng)。

      突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是設(shè)立超事業(yè)部制的中樞機(jī)構(gòu)體系,這個(gè)中央機(jī)構(gòu)體系可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)各自災(zāi)難和突發(fā)事件。二是常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門,協(xié)調(diào)各種相應(yīng)事務(wù),會(huì)同各方專家,從國家安全高度制定短期的應(yīng)急計(jì)劃、策略,制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃等,并在地方各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)部門。三是有一定數(shù)量的應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍,負(fù)責(zé)進(jìn)行特殊地域和災(zāi)害的專業(yè)救援和國際援助。

      三、重視應(yīng)急習(xí)慣培養(yǎng)和應(yīng)急文化建設(shè)

      世界各國都非常重視應(yīng)急習(xí)慣的培養(yǎng)和應(yīng)急文化的建設(shè),將公共安全提升到社會(huì)文化的層次,通過多種多樣的教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急活動(dòng),以多元化的形式促使應(yīng)急文化在社會(huì)文化中的沉淀,促使應(yīng)急習(xí)慣成為人們?nèi)粘I钪械幕拘袨楹突镜膽?yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)取向。

      美國注重對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn),注重加強(qiáng)社會(huì)宣傳強(qiáng)化對(duì)民眾的應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)以及應(yīng)急知識(shí)的灌輸。同時(shí),還通過加強(qiáng)各種形式的宣傳教育來提高國民的應(yīng)急防范意識(shí),通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、發(fā)送公共短信息等方式向公民發(fā)送各種應(yīng)急有關(guān)資料和信息。救災(zāi)演練是美國應(yīng)急文化建設(shè)的重要方面,通過演練使民眾做好處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備,對(duì)在突發(fā)事件和災(zāi)難發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急措施、逃生手段、應(yīng)急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運(yùn)用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能,有效降低了突發(fā)公共事件的破壞程度。

      日本地方政府主要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育兩種途徑來推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。注重普及培育民眾突發(fā)公共事件意識(shí)和培訓(xùn)避險(xiǎn)自救互救技能,其應(yīng)急避險(xiǎn)效果在全世界范圍內(nèi)都比較突出和有效。

      學(xué)校教育是指通過在教育機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立應(yīng)急教育的課程,對(duì)公民從小就進(jìn)行知識(shí)的教育、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)。社會(huì)教育是指通過災(zāi)害和災(zāi)難宣傳、緊急避險(xiǎn)培訓(xùn)、社會(huì)應(yīng)急演練等形式進(jìn)行應(yīng)急教育,把對(duì)國民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)融人到常規(guī)的教育中。例如,日本將每年的9月1日定為全民“防災(zāi)日”,9月1日所在的周為“應(yīng)急管理周”,全國上下包括各級(jí)政府、各居民區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都要舉行防災(zāi)演習(xí)。值得一提的是日本專門興建了災(zāi)害體驗(yàn)中心和防災(zāi)教育中心,所有這些措施均對(duì)普通民眾的危機(jī)意識(shí)的培育起到了關(guān)鍵的作用,使其在突發(fā)公共事件突然來臨時(shí)能有效降低民眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

      德國社會(huì)各界認(rèn)為,在應(yīng)急事件和災(zāi)害的預(yù)防、突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建過程中,廣大的公民才是災(zāi)害處置和參與的主導(dǎo)力量。因此,德國各級(jí)政府非常注重對(duì)廣大民眾進(jìn)行應(yīng)急文化的建設(shè)和應(yīng)急知識(shí)技能的教育培訓(xùn)。德國政府從三個(gè)層次入手強(qiáng)化應(yīng)急文化的形成:對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn);對(duì)社會(huì)各種應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開展深入的應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn);對(duì)公民進(jìn)行廣泛的應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急基本技能培訓(xùn)。

      比較而言,發(fā)達(dá)國家災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)比較完善,我們不妨可以從強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)完善各種預(yù)案、調(diào)整管理體系建立專門機(jī)構(gòu)、注重信息化建設(shè)完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)化救援力量建立專業(yè)搜救隊(duì)伍、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)提高防災(zāi)技能幾個(gè)方面,著手構(gòu)建具有我國特色的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 秦大河,孫鴻烈.中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.

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