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解決海洋污染問題的措施范文第1篇

一、我國工業(yè)廢水污染補償中存在的問題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補償?shù)男剩涎恿司葷鷷r間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢姡覈I(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護時注重強調(diào)減少排污，并沒有強調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護我國的海洋權(quán)益、保護好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補償有章可循。

(二)加強對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發(fā)揮其經(jīng)濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進(jìn)行，不僅需要加強內(nèi)部監(jiān)督，也要加強外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

解決海洋污染問題的措施范文第2篇

一、全球化視野下的國家主權(quán)

（一）全球化與國家主權(quán)的關(guān)系

國際法角度中闡述的國家主權(quán)是指國家具有獨立自主地處理自己的對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。因此國家主權(quán)具有兩方面特性，即在國內(nèi)是最高的，在國外是獨立的。由于全球化的推進(jìn)日益淡化了國家主權(quán)的作用，因此有些西方學(xué)者認(rèn)為"全球化和國家主權(quán)的侵蝕是一個硬幣的兩面"。[1]但事實上全球化和國家主權(quán)是相互依存，共同發(fā)展的兩個方面。原因如下：

首先，國家具有強大的適應(yīng)能力，可以通過多種調(diào)控手段解決全球化帶來的種種問題。其次，國家推動了全球化的發(fā)展。全球化是國家發(fā)展的產(chǎn)物，今后也仍將伴隨和依靠國家的干預(yù)。第三，全球化促進(jìn)國家職能的完善。如果沒有全球化的催化力，國家職能的轉(zhuǎn)變和完善也許不會發(fā)生的如此迅速，也許國家不會這么快地認(rèn)識到傳統(tǒng)政府的"無能為力"，從而在重新構(gòu)建職能的時候更關(guān)注于與國際接軌。

（二）全球化與我國海洋環(huán)境主權(quán)

1、我國海洋環(huán)境主權(quán)現(xiàn)狀簡述

領(lǐng)海主權(quán)是沿海國家在其領(lǐng)海范圍內(nèi)享有的主權(quán)權(quán)利，是國家主權(quán)在海洋領(lǐng)域的自然延伸。我國海洋問題主要體現(xiàn)在：近岸的陸源環(huán)境污染、捕撈與養(yǎng)殖廢水污染、近岸工程破壞環(huán)境和生態(tài)、溢油與泄漏事件、放射性污染、傾倒廢物。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一項第四款的規(guī)定，"海洋環(huán)境污染"被定義為--人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。海洋環(huán)境問題主要集中在海洋污染及損害賠償上，能夠造成重大海洋環(huán)境污染事件主要有溢油、赤潮和傾廢。

2、全球化狀態(tài)下海洋環(huán)境污染的國家責(zé)任

國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法中一個重要的法律制度。國際法中的國家責(zé)任，是指當(dāng)一個國際法主體從事了違反國際法規(guī)則的行為，簡而言之，國家責(zé)任就是"一國對其國際不法行為的責(zé)任"。一直以來，對于海洋環(huán)境問題，各國都在司法范圍內(nèi)內(nèi)予以解決，即通過司法程序?qū)で筚r償。然而海洋是全人類的財產(chǎn)，沿海國對領(lǐng)海范圍內(nèi)的海域也享有主權(quán)，該主權(quán)自然包括維持其海洋環(huán)境不受外國侵害。那么，當(dāng)一國或一國國內(nèi)船舶、企業(yè)造成另一國海洋環(huán)境污染時，受害國當(dāng)然可以要求加害國承擔(dān)國家責(zé)任。

全球化最典型的特征之一就是經(jīng)濟的全球化，而這種經(jīng)濟全球化是各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系前所未有的加強，這種"牽一發(fā)而動全身"的局面使國家，這個國際社會中最重要的行為體不可避免的掉進(jìn)一個兩難的尷尬境地中。經(jīng)濟全球化要求國家在一定程度上自覺的向上轉(zhuǎn)讓一部分主權(quán)給國際經(jīng)濟組織， 但國家又會本文由收集整理擔(dān)心自己的主權(quán)自己的國家利益會不會因此受到侵害，因此有學(xué)說認(rèn)為國家主權(quán)將會逐漸消亡。[2]然而在全球化不斷深入的時刻，國家利益和國家主權(quán)不會也不應(yīng)該過時，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注，更應(yīng)該加強保護和爭取。

簡單地說，為了實現(xiàn)海洋環(huán)境問題的妥善解決和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)體系；第二，理順海洋監(jiān)督管理體制；第三，采用高科技手段，完善海洋社會監(jiān)控的硬件設(shè)施；第四，各國各級政府對海洋社會問題引起高度重視并采取強有力的監(jiān)控手段；第五，國際社會聯(lián)合起來共同解決海洋社會問題。

二、全球化環(huán)境下海洋環(huán)境主權(quán)的維護

海洋污染往往發(fā)生突然，當(dāng)事國措手不及，并且海洋環(huán)境污染具有跨流域、污染面廣、持續(xù)性強、危害較深的特點，海洋作為一個整體環(huán)境系統(tǒng)受海風(fēng)海浪的影響，一次污染的后期效應(yīng)將會擴張到沿海城市甚至他國的經(jīng)濟和環(huán)境。因此在全球化浪潮的推動下，對海洋環(huán)境的保護已經(jīng)不能停留在一國的范圍內(nèi)，尤其是對海洋環(huán)境主權(quán)的保護更甚如此。可是就目前情況來看，海洋環(huán)境保護制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各國之間缺乏行之有效的法律制度保障，目前國際社會中實施的只有《聯(lián)合國海洋法公約》。

第二、組織松散。國際社會針對海洋環(huán)境污染問題缺乏一個職能健全、力量集中，現(xiàn)有應(yīng)急管理力量能夠得到充分利用的機構(gòu)，難以實施有效聯(lián)動。

第三、事后賠償及救濟措施不到位。由于海洋范圍過于巨大、污染后續(xù)損害持續(xù)時間長、后果嚴(yán)重并且沒有有效的追償機制，受害國和地區(qū)也難以得到有效的賠償和救濟。

海洋環(huán)境污染是一個關(guān)系到國家領(lǐng)海主權(quán)和一國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，全球全人類都應(yīng)當(dāng)對其負(fù)起責(zé)任。保護海洋環(huán)境主權(quán)也應(yīng)在加強國際合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國內(nèi)和國際力量。

1、建立區(qū)域合作機制和一體化的救援資源調(diào)度、整合機制。[3]區(qū)域合作機制可以使整個機構(gòu)體系的管理幅度和層次適應(yīng)危機管理需要，提高應(yīng)急管理的效果和水平。建立在構(gòu)建危機管理各職能部門組織統(tǒng)一體系的同時，應(yīng)建立和完善應(yīng)急資源集約體系，將散布于各職能部門的人力、物力資源的信息不斷整合，理順監(jiān)測預(yù)報、危機處置、生態(tài)修復(fù)各個環(huán)節(jié)，形成應(yīng)對危機事件的統(tǒng)一體系，形成信息共享、資源互補的各種突發(fā)事件應(yīng)對的資源系統(tǒng)，同時加強機構(gòu)間的交流合作，使各部門、機構(gòu)協(xié)力應(yīng)對災(zāi)害。全球化加強了世界各國的溝通與聯(lián)系，在保護海洋環(huán)境主權(quán)方面更應(yīng)該發(fā)揮全球化的積極作用，讓國家走出傳統(tǒng)國家的概念，共同維護海洋這個生命的家園。

2、完善各國國內(nèi)立法及相應(yīng)措施。對我國來說，首先要將海洋法律體系入憲，抓緊制定和完善我國海洋基本法、海洋區(qū)域法和海洋安全法等；其次加強海上重大污染風(fēng)險控制，對沿海重點石化等易出現(xiàn)污染危機事故的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理，對風(fēng)險進(jìn)行評估并建立風(fēng)險管理應(yīng)急預(yù)案；建立水上重大污染事故應(yīng)急處置專項基金，尤其是針對溢油問題設(shè)立船舶油污保險和油污損害賠償基金。為化解海洋突發(fā)事件提供財力保障，并輔以相應(yīng)的財政、貨幣政策調(diào)整和具體措施；提高船舶污染應(yīng)急處置能力，將損失減到最?。患哟蠹夹g(shù)投入，加快大型化、專業(yè)化溢油清污設(shè)備的研發(fā)以及盡快地發(fā)展市場化、專業(yè)化、集約化的清污公司。

3、加強非政府組織參與的力度，規(guī)范參與的方式和途徑。政府在緊急調(diào)動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統(tǒng)一作出決策等方面具有絕對的優(yōu)勢，因此政府在處理突發(fā)事件時具有核心地位。但與非政府組織在專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應(yīng)性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優(yōu)勢非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強的特點。政府部門應(yīng)該為非政府組織參與的方式和途徑進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮作用。[4]

解決海洋污染問題的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護。至此，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達(dá)成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進(jìn)展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報告，稱蓬萊19-3油田B平臺附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會，正式披露溢油事故事實。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對康菲公司罰款20萬元，此時，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了一個多月。7月13日，國家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個出事平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險點，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點。但是，康菲公司沒有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報告，表示已經(jīng)按照國家海洋局的要求，完成了“兩個徹底”。然而，國家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個徹底”沒有完成，從而下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達(dá)過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險，甚至責(zé)令“三?！保ㄍＷ?、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決?？梢钥闯?，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時，依照我國《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進(jìn)行處罰，不僅不能對漁民漁業(yè)資源和國家海洋生態(tài)損害進(jìn)行應(yīng)有的賠償和補償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題進(jìn)行深刻反思。

二、我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的一種行政活動。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯觯覈Ｑ蟓h(huán)境保護執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對全國海洋環(huán)境保護工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對違法行為進(jìn)行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測站點的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部又開始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測站點，導(dǎo)致目前我國擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進(jìn)展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費，也使得海洋執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強。

2.執(zhí)法依據(jù)過時

我國海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環(huán)境保護相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進(jìn)行了部分修改。但當(dāng)時制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進(jìn)行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬元罰款實在不值一提。故過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無法對污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過低

根據(jù)依法行政原則，我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)?？v觀我國與海洋環(huán)境保護相關(guān)的法律，目前我國法律沒有授予海洋環(huán)境管理機關(guān)行政強制權(quán)。故我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強制劃撥、沒收等強制執(zhí)行手段，更無法像公安機關(guān)那樣可以對人身自由采取強制措施[4]。這是造成我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的一個重要原因，從而限制了我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進(jìn)行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！?。縱觀整個執(zhí)法過程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國的《環(huán)境保護法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進(jìn)一步擴大。因此，執(zhí)法權(quán)限過低也是我國海洋環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一個較大問題。

三、完善我國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護海洋環(huán)境，維護國家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個方面來進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問題，筆者認(rèn)為可以將我國的海洋環(huán)境保護工作統(tǒng)一交由某個部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護工作交由其四個中的任一部門負(fù)責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國的海洋環(huán)境保護。然而環(huán)保部又缺少一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，不能有效地進(jìn)行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個部門的海洋環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境保護工作。同時，加強海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點懲罰幾乎可以忽略不計，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護法》的違法者限期治理期間，同時限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數(shù)、違法時間來累計計算罰款的制度。此外，對于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的主要原因是我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)沒有被授予行政強制執(zhí)法權(quán)。要解決此問題可以從兩個角度進(jìn)行設(shè)計：一是通過修改我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》的形式授予我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)行政強制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強制執(zhí)行手段。這是因為我國海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動性，有時候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴大海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國海洋環(huán)保機關(guān)長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)在需要采取強制措施時由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建立。

參考文獻(xiàn)：

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解決海洋污染問題的措施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】化學(xué)教學(xué)環(huán)保教育

中圖分類號： G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

保護環(huán)境，人人有責(zé)。環(huán)境污染已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注，造成環(huán)境污染的主要是化學(xué)物質(zhì)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)和管理第一線的技能型人才，在高職化學(xué)教學(xué)中，對他們進(jìn)行環(huán)保教育顯得尤為必要。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染物中約 80- 90％是化學(xué)物質(zhì)，其成分、特性、形成過程以及如何防治等，都與化學(xué)有著密切的聯(lián)系。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)和管理一線的技能型人才，在化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行環(huán)保教育、滲透環(huán)保知識，對培養(yǎng)有綠色化學(xué)理念、有環(huán)境保護意識的新一代大學(xué)生尤為必要。

在化學(xué)教學(xué)中的環(huán)保教育首先要做到提高認(rèn)識，勇于承擔(dān)環(huán)保教育責(zé)任。其次挖掘和延伸教材內(nèi)容，進(jìn)行環(huán)保教育。然后是規(guī)范實驗操作，進(jìn)行環(huán)保教育。最后開展課外動，進(jìn)行環(huán)保教育。

高職大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不是很高，學(xué)習(xí)能力不是很強。讓學(xué)生主動地、有興趣的獲取環(huán)保知識，就要求教師做到以教學(xué)內(nèi)容為中心，以解決實際工作出現(xiàn)的環(huán)境污染問題為目的，積極搜集、積累環(huán)保知識和案例，并把收集到的材料有意識的滲透到教學(xué)中，使學(xué)生感到學(xué)有所用，在用所學(xué)知識解決實際問題的同時，提高了學(xué)生的成就感，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣感，從而促進(jìn)知識的掌握。

從備受人類關(guān)注的一些環(huán)境問題，如：空氣污染、土地沙漠化、水資源短缺、海洋污染、植被減少、臭氧空洞、溫室效應(yīng)、酸雨、生物物種滅絕、有毒物品等方面來看，大多數(shù)問題都與化學(xué)有著密切的關(guān)系。 從污染物的組成來看,大約 2/ 3 屬于化學(xué)物質(zhì)。因此，解決污染問題，消除或減少污染物的危害，我們化學(xué)教師責(zé)無旁貸。 目前，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的化學(xué)教材中, 已經(jīng)把大量的環(huán)境教育內(nèi)容編入了教材，例如：金屬的冶煉、石油和石油產(chǎn)品、一氧化碳、原電池原理及其應(yīng)用、硫和硫的化合物、硝酸、煤和煤的綜合利用等章節(jié)中均涉及到了消除污染、保護環(huán)境的內(nèi)容，為我們在教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育提供了素材。 對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境知識教育，即是提高學(xué)生生存質(zhì)量的有效途徑，也是培養(yǎng)其適應(yīng)環(huán)境能力的有效方法。 尤其是在目前農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、殺菌劑、洗滌劑、裝修材料、塑料、橡膠、樹脂等化工產(chǎn)品廣泛使用的今天， 讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)環(huán)保知識，更多地了解污染物的性質(zhì)和危害，以便主動預(yù)防或減少它們對環(huán)境和自身的危害。

化學(xué)內(nèi)容中蘊涵著豐富的環(huán)境知識，給我們提供了豐富的教學(xué)素材，教師要善于挖掘教材中可進(jìn)行環(huán)保教育的因素,有目的、有計劃地講解環(huán)境污染對人類的危害和治理，使學(xué)生知其然并知其所以然，從原理上明白危害的原因及防護措施。 例如在無機化學(xué)課程中， 在學(xué)習(xí) “非金屬單質(zhì)與化合物”后, 應(yīng)向?qū)W生介紹大氣污染的主要“殺手”是一氧化碳、二氧化硫以及氮氧化物等，除了給學(xué)生講清它們的產(chǎn)生、特性及對人類的危害外，教師可根據(jù)實際情況，講解如何避免一氧化碳、二氧化硫以及氮氧化物的產(chǎn)生，以及一氧化碳、二氧化硫中毒后如何處理等等；并由二氧化硫與二氧化碳的特性介紹溫室效應(yīng)與酸雨的形成、組成、危害以及消除措施，使學(xué)生知道我們應(yīng)該盡量減少含碳和硫等燃料的使用，積極開發(fā)采用無污染的能源。

接下來從幾個例子中使大家更形象的了解化學(xué)教育中的環(huán)保教育。如在學(xué)習(xí)“常見金屬單質(zhì)與化合物”時，可以適時介紹一些重金屬離子(汞、鉻、鎘、鉛等) 污染的案例。 如：著重介紹水污染的污染源主要是含重金屬離子的工業(yè)廢水。由于在重金屬的開采、冶煉、加工過程中，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鉻等進(jìn)入大氣、水、土壤引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。 這些重金屬離子可以使蛋白質(zhì)凝固，一旦飲用了含有這些重金屬離子的水，可使人體血液中的血紅蛋白凝固，導(dǎo)致缺氧窒息而死。 又如在有機化學(xué)課程中，介紹鹵代烴、酚、甲醛等有機物時，可以從鹵代烴等有機物的危害、形成原因、防治措施等方面加以介紹。 如：鹵代烴分解放出的鹵素原子（氯或氟）加速臭氧的分解，破壞臭氧層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生“臭氧空洞”，使人類遭受紫外線輻射加劇，患皮膚癌增多，因此我們應(yīng)減少氯氟鹵代烴的使用或使用范圍（如：冰箱、空調(diào)等產(chǎn)品中禁止使用氟氯鹵代烴致冷劑，采用新的低污染致冷劑代替），酚、甲醛在低濃度就能使蛋白質(zhì)變性而致癌，所以要嚴(yán)禁化工廠含酚和甲醛等污水的任意排放，有機化工廠的“三廢”必須經(jīng)回收處理后方可排放，嚴(yán)禁家具等裝飾材料中超標(biāo)使用酚和甲醛等等。在學(xué)習(xí)高分子復(fù)合材料時，結(jié)合我國現(xiàn)行的超市方便袋使用制度以及禁用不可降解的一次性快餐盒等規(guī)定，向?qū)W生介紹白色污染的形成和危害，如此等等。同時, 在課堂上，化學(xué)教師應(yīng)不失時機地利用各種機會延伸課本內(nèi)容，并將其與現(xiàn)實生活聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生樹立環(huán)保意識。

例如，在講解氯的性質(zhì)之前先引入一個案例：2004 年 4 月 15 日重慶天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏事件，消防人員采用消防用水與堿液(NaOH)在50 米處形成兩道水幕進(jìn)行稀釋，黃綠色氣體消失。為什么消防人員會采用消防用水與堿液對泄漏氯氣進(jìn)行處理?如果你在從事氯氣生產(chǎn)、運輸、使用過程中出現(xiàn)泄露事故，應(yīng)如何處理?帶著這個任務(wù)去學(xué)習(xí)，既能引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滲透了環(huán)保知識，又提高了學(xué)生解決實際問題的能力。

化學(xué)是以實驗為基礎(chǔ)的學(xué)科，而化學(xué)實驗是一門高污染高排放的實驗，控制不好或不規(guī)范操作對環(huán)境會有很大的污染。 在實驗過程中，可以通過以下幾個方面來培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。一是實驗室各種環(huán)保設(shè)施齊全，為規(guī)范實驗操作減少污染做好準(zhǔn)備。二是應(yīng)用微型化學(xué)實驗方法，盡量減少化學(xué)污染物的產(chǎn)生。三是利用多媒體系統(tǒng)進(jìn)行模擬仿真化學(xué)實驗。對一些試劑昂貴、毒性強、危害大的實驗，可以采用多媒體系統(tǒng)進(jìn)行仿真實驗。四是妥善處理“三廢”物品。

組織學(xué)生成立課外興趣小組，結(jié)合課本中環(huán)境保護的內(nèi)容，進(jìn)行環(huán)保體驗，把環(huán)保教育與第二課堂相結(jié)合，以滿足學(xué)生的興趣愛好和求知欲望。 例如：把一些小昆蟲分別放入含有空氣的四個密閉的容器里，接著分別慢慢地向其中三個容器中通入一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等有毒氣體，觀察小昆蟲的生存狀態(tài)（容器中通入有毒氣的小昆蟲慢慢不得動彈）； 利用休息時間組織學(xué)生對附近工廠的空氣、廢水、土壤進(jìn)行采樣分析，用樣品（已污染）水、土壤和正常水、土壤，分別養(yǎng)蝦魚、種花草，并且進(jìn)行對比實驗 ，組織全校學(xué)生觀摩實驗結(jié)果。 使學(xué)生進(jìn)一步了解水污染、空氣污染和土壤污染是當(dāng)今世界三大污染，了解環(huán)境與生存、發(fā)展的關(guān)系。教育學(xué)生在生活中，從小事做起，牢記環(huán)保使命，充分利用和節(jié)約能源（如：節(jié)電、節(jié)水，充分燃燒液化氣、天然氣)，不使用污染環(huán)境的物品(如：不使用不可降解的飯盒等）。 利用雙休日收集廢電池和清理 “白色污染”，讓學(xué)生親身體驗環(huán)境污染的危害。還可以利用聘請環(huán)保專家講座、辦展覽、出專欄等形式，擴大環(huán)保教育的影響力，進(jìn)一步增強學(xué)生的環(huán)保意識。

當(dāng)然，教無定法，在技?；瘜W(xué)教學(xué)中，我們可以采用各式各樣的教學(xué)形式滲透環(huán)保教育，使學(xué)生清醒的認(rèn)識到環(huán)保的重要性和必要性，激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)刻苦鉆研，作為新一代技術(shù)工人，要樹立職業(yè)環(huán)境保護意識，將來要為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護環(huán)境，美化地球做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

結(jié)語：總之，化學(xué)教育涉及到的環(huán)保知識不少，老師們應(yīng)該在日常教學(xué)中時刻提醒學(xué)生們，將環(huán)保知識貫穿之中，讓學(xué)生意識到環(huán)保的重要性，為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]閆忠鋒.綠色環(huán)保教育 我們的責(zé)任[J].學(xué)苑教育，2009（08）.

解決海洋污染問題的措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】青島；旅游業(yè)；SWOT分析

青島位于山東半島的東南部，是國家歷史文化名城和著名的旅游避暑勝地，旅游資源非常豐富，有著秀麗的山海風(fēng)光、豐富的人文景觀、風(fēng)格迥異的多國建筑等?！昂Ｉ隙际校瑲W亞風(fēng)情”是對青島城市風(fēng)格的典型寫照。

青島堅持以嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、依法管理、持續(xù)利用為原則，以山海風(fēng)光、歷史文化名城、人文景觀、旅游避暑勝地為主題，堅持有品位、有特色的整合旅游優(yōu)勢資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品市場優(yōu)勢，使青島地區(qū)的旅游城市形象更鮮明。旅游產(chǎn)業(yè)已成為青島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。盡管青島地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，也為經(jīng)濟的提升帶來了很大效益，但在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，如果不正確對待將制約今后該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、優(yōu)勢分析（Strengths）

（一）青島旅游資源豐富，開發(fā)潛力大

青島市位于山東半島南部，東南瀕鄰黃海，西北連接內(nèi)陸，背倚奇峰嶗山，環(huán)抱“內(nèi)?！蹦z州灣。環(huán)海、靠山、擁灣，旅游資源豐富，有秀麗的山海風(fēng)光、豐富的人文景觀、風(fēng)光迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化和多彩的節(jié)慶活動。青島旅游資源以膠州灣兩翼沿海海濱帶為依托，形成海濱風(fēng)景名勝區(qū)和嶗山風(fēng)景名勝區(qū)兩大主題旅游格局，是首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城和著名的旅游避暑勝地。此外，青島地區(qū)還擁有豐富的海洋資源，可以發(fā)展海上旅游業(yè)。

（二）交通便捷，通暢

青島地區(qū)的旅游交通服務(wù)便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，通達(dá)性好。到目前為止，已經(jīng)建成集港口、公路、鐵路、航空為一體的高效完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。青島港是我國重要的港口樞紐之一，也是對外貿(mào)易的重要港口。青島形成了以膠濟、膠黃、藍(lán)煙和膠新為主的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使通往青島市區(qū)和東部沿海各區(qū)域的交通都很便捷。在空運方面，青島流亭機場已開通航線94條，年旅客量達(dá)千萬人次，可直接通航我國港、澳、臺及東京首爾等各地區(qū)。此外，市內(nèi)交通也很通達(dá)：公路客運樞紐8個，主城區(qū)覆蓋公交線路200多條，公交客流量非常大，有通往各旅游景點的公交線路，形成了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）良好的旅游城市形象

青島是我國著名的旅游熱點城市，是旅游度假的避暑勝地。青島在11年度“中國十佳宜居城市”排行榜中位居榜首。素有“海上都市，歐亞風(fēng)情”之稱的旅游城市青島曾獲得眾多榮譽稱號：中國最美麗的城市、中國最佳休閑城市等。青島以其自身的影響力和獨特的魅力吸引著五湖四海的人，每年一度的青島國際啤酒節(jié)更是吸引不少游客的到來。

二、劣勢分析（Weakness）

青島屬于溫帶季風(fēng)和海洋性氣候，四季變化顯著：冬季氣溫低風(fēng)大，夏季大霧天氣多。這樣的氣候造成了青島地區(qū)的旅游業(yè)淡旺季尤為明顯。每年6月9月為旅游旺季，11月次年3月為淡季。青島地區(qū)的旅游收入一半以上都集中在旺季月份，國內(nèi)外游客大都集中在三、四個月份來青島，會造成旅游景點及一些配套基礎(chǔ)設(shè)施的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致旅游景區(qū)旅客擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重。與此同時也會影響旅客游玩的興致，長此以來，將會對該地區(qū)旅游品牌的塑造和提升帶來不良影響。

三、機遇分析（Opportunities）

（一）政策環(huán)境帶來的機遇

2011年1月4日，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為空間支撐的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的核心。城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)是：面向日韓開拓國際市場，拓展廣大西部內(nèi)陸腹地。其中，青島將被培育成國家級中心城市，成為山東省和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”城市。到2020年，作為龍頭城市，青島將成為我國東部沿海區(qū)域經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心，國際濱海旅游度假勝地。這一藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)給青島旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

（二）國民消費升級帶來的市場機遇

隨著小康社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，居民人均消費水平持續(xù)增長，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，旅游大眾化程度更高，旅游產(chǎn)業(yè)成為消費升級的主要受益行業(yè)。同時，旅游消費結(jié)構(gòu)也會不斷提升，休閑度假、各種專項旅游和傳統(tǒng)觀光旅游三足鼎立，由此形成的新興市場將極大地促進(jìn)旅游經(jīng)濟范圍的擴大和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

（三）居民閑暇時間增多

隨著我國黃金周制度的實行和帶薪休假福利制度的不斷為完善，居民的閑暇時間不斷增多，這將為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。而青島地區(qū)是游客選擇休閑度假的最佳地區(qū)，這里氣候宜人，是休閑避暑勝地。

四、威脅分析（Threats）

（一）區(qū)域競爭激烈

青島位于東部沿海地區(qū)，周邊臨近經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的煙臺、威海、日照等城市，這些城市地理區(qū)位和青島相當(dāng)，也擁有非常豐富的旅游資源，因此，這些地區(qū)是青島發(fā)展旅游業(yè)強有力的競爭對手。

（二）旅游景點環(huán)境污染問題