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殘疾人日常護(hù)理知識(shí)范文第1篇

    第二條  各級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量，幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，協(xié)調(diào)做好殘疾人工作。

    各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)同級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)檢查《殘疾人保障法》及本辦法的實(shí)施。

    各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《殘疾人保障法》及本辦法的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。

    第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

    各級(jí)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐機(jī)構(gòu)應(yīng)從所籌集的資金中提取20％以上的比例，劃撥給同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留和侵占用于殘疾人事業(yè)的資金和物資。

    第四條  經(jīng)戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上人民醫(yī)院鑒定為殘疾的人員，由縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)給殘疾人證。

    第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展殘疾人事業(yè)的計(jì)劃，組織力量實(shí)施，確保完成國(guó)家分配的康復(fù)任務(wù)。

    第六條  省、市以及有條件的縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人康復(fù)中心。縣級(jí)以上人民醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)科室，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)工作。

    第七條  衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人舉辦殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人進(jìn)行護(hù)理治療和功能訓(xùn)練。

    第八條  衛(wèi)生、教育等行政主管部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向殘疾人及其親屬和志愿工作者普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法。

    第九條  各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以扶持，保障殘疾人用品用具的供應(yīng)。

    殘疾人購(gòu)置輔助器械有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；沒(méi)有工作單位的，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

    第十條  開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府解決。

    殘疾人康復(fù)費(fèi)用，屬公費(fèi)醫(yī)療、勞保范圍的，按有關(guān)規(guī)定辦理；不屬此范圍的，由本人或合作統(tǒng)籌醫(yī)療負(fù)擔(dān)；本人負(fù)擔(dān)有困難的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    第十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展殘疾人教育事業(yè)作為教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施，使殘疾人教育事業(yè)與殘疾人入學(xué)需求相適應(yīng)。

    第十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育經(jīng)費(fèi)列為教育事業(yè)費(fèi)的組成部分，隨教育經(jīng)費(fèi)的增加逐年遞增。每年征收的教育附加費(fèi)中，應(yīng)當(dāng)撥出一定比例用于殘疾人教育。

    政府鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資興辦殘疾人教育學(xué)校。

    第十三條  各級(jí)人民政府鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)文化知識(shí)。普通學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年隨班學(xué)習(xí)。接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減半收取雜費(fèi)。接受非義務(wù)教育（包括各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)）的殘疾人，生活有困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

    第十四條  各級(jí)人民政府鼓勵(lì)教育工作者從事殘疾人教育工作。從事殘疾人教育工作的教職工享受特教津貼；從事殘疾人教育工作滿(mǎn)25年以上，并在殘疾人教育崗位退休的教職工，可繼續(xù)享受殘疾人教育津貼。

    各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心（學(xué)校）、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心（部、點(diǎn)）的教師納入教師序列管理，其工資、福利、職稱(chēng)晉升等與殘疾人教育教師同等待遇。

    第十五條  各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)可以舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)和按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)崗位。

    第十六條  殘疾人自行組織起來(lái)從業(yè)或自謀職業(yè)的，工商、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧。

    第十七條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織等（包括私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)）按不低于本單位在職人員總數(shù)的1.5％安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

    第十八條  各級(jí)人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并將貧困殘疾人列為扶貧對(duì)象給予特別扶持，在扶貧資金和物資上給予優(yōu)先安排和照顧。

    第十九條  殘疾人職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其特點(diǎn)的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并對(duì)殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。

    第二十條  各級(jí)人民政府對(duì)生活有困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑予以救濟(jì)、補(bǔ)助。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人又無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，家居城鎮(zhèn)的，由民政部門(mén)予以救濟(jì)或者供養(yǎng)；家居農(nóng)村的，由鄉(xiāng)人民政府予以救濟(jì)或者供養(yǎng)。

    第二十一條  殘疾人參加縣以上有關(guān)部門(mén)舉辦的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。殘疾人在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)保障其福利待遇不變。

    第二十二條  省、市、縣各類(lèi)綜合性文化、體育活動(dòng)中心或場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)因地制宜地開(kāi)辟適合殘疾人活動(dòng)的場(chǎng)所和環(huán)境。有條件的市、縣可以建立殘疾人活動(dòng)中心。

    第二十三條  公共文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人有組織地使用文化、體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，減免費(fèi)用。

    第二十四條  報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)辟殘疾人專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，有關(guān)殘疾人的電視新聞和其他影視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)逐步采用中文字幕和手語(yǔ)形式。

    第二十五條  為了配合“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)開(kāi)展為殘疾人辦實(shí)事、做好事活動(dòng)。

    “國(guó)際殘疾人日”、“國(guó)際聾人節(jié)”、“國(guó)際盲人節(jié)”、“全國(guó)助殘日”和國(guó)家規(guī)定的節(jié)日，公園對(duì)殘疾人免收門(mén)票。

    第二十六條  全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心殘疾人的婚姻家庭幸福。殘疾人夫妻分居兩地的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助他們解決分居問(wèn)題。

    第二十七條  新建、擴(kuò)建城市道路、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、賓館、影劇場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)；現(xiàn)有大中型公共場(chǎng)所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，應(yīng)當(dāng)逐步增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施并設(shè)立國(guó)際通用的無(wú)障礙標(biāo)志。

    第二十八條  鐵路、民航、公路、航運(yùn)等公共交通部門(mén)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)。

殘疾人日常護(hù)理知識(shí)范文第2篇

一、家庭服務(wù)政策的提出

隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，由于個(gè)人和傳統(tǒng)組織承受風(fēng)險(xiǎn)和解決困難的能力日趨減弱，積聚社會(huì)力量解決這一風(fēng)險(xiǎn)的工作變得重要和迫切，西方制度性的社會(huì)福利開(kāi)始被推行。特別是在二十世紀(jì)七十年代以后，西方國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)社會(huì)福利迅速擴(kuò)大的時(shí)期，并出現(xiàn)了各種與家庭津貼和家庭服務(wù)相關(guān)的政策，其社會(huì)服務(wù)的范圍幾乎覆蓋了所有個(gè)人和家庭所不能解決的困難和問(wèn)題。

家庭服務(wù)政策，是指對(duì)家庭服務(wù)的政策支持，其基點(diǎn)是基于對(duì)家庭這一服務(wù)平臺(tái)重要性、家庭服務(wù)功能變化的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)老年人、兒童、殘疾人照護(hù)責(zé)任，在家庭與政府之間的界定。具體來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)政策是指政府為支持家庭服務(wù)所制定的政策、法規(guī)。從宏觀來(lái)講，包含所有政府支持家庭的政策措施，包括對(duì)家庭社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向、家庭的社會(huì)法律地位，政府、家庭成員職責(zé)的確定，道德文化宣傳上的倡導(dǎo)及實(shí)際服務(wù)資源的政策支持。

從政策支持的方式來(lái)說(shuō)，既有針對(duì)家庭服務(wù)功能弱化，對(duì)其服務(wù)對(duì)象的直接支持，即家庭功能部分外移，實(shí)行社會(huì)化；也包括基于家庭服務(wù)不可替代的特殊性，對(duì)提供服務(wù)的家庭成員服務(wù)行為的政策支持。從政策規(guī)范的指向來(lái)說(shuō)，既包涵對(duì)家庭成員服務(wù)應(yīng)盡職責(zé)的規(guī)定、規(guī)范；更指向政府在其中職責(zé)的積極承擔(dān)。

具體來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)政策的制定應(yīng)包涵對(duì)以下問(wèn)題的考慮：

著力維持家庭穩(wěn)定、促使家庭履行應(yīng)有職責(zé)和發(fā)揮功能，是家庭服務(wù)政策的核心理念。家庭服務(wù)政策從什么角度、以什么方式、以何種程度去介入家庭是有講究的，它決定著是支持還是弱化家庭在社會(huì)中的角色和地位。任何在家庭以外建立起來(lái)的正規(guī)的社會(huì)保護(hù)制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任。我們應(yīng)從維護(hù)、引導(dǎo)、支持家庭穩(wěn)定、家庭社會(huì)功能發(fā)揮，尤其從家庭在老人照護(hù)、兒童教育、殘疾人護(hù)理等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的角度，積極推進(jìn)家庭服務(wù)政策的建立、發(fā)展和完善。

滿(mǎn)足家庭需要、積極支持家庭履行職責(zé)，是家庭服務(wù)政策的基本導(dǎo)向。家庭服務(wù)政策不應(yīng)再停留在簡(jiǎn)單道德倡導(dǎo)或強(qiáng)制其履行職責(zé)上，或借口經(jīng)濟(jì)原因推責(zé)。面對(duì)家庭服務(wù)功能的客觀弱化，若政府沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性支持，介入其中，勢(shì)必影響家庭的穩(wěn)定及家庭服務(wù)提供者的生活和工作，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，政策的制定和實(shí)施必須基于對(duì)家庭功能及其需要的客觀評(píng)估，由簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)家庭成員責(zé)任承擔(dān)，轉(zhuǎn)為積極、實(shí)質(zhì)性的政策支持。

支持家庭成員服務(wù)行為、維護(hù)承擔(dān)服務(wù)成員的權(quán)益，是家庭服務(wù)政策的主要內(nèi)容。對(duì)家庭成員服務(wù)行為的支持，主要是由家庭服務(wù)對(duì)于被照護(hù)者的特殊意義(情感需求、歸屬感、人格發(fā)展等)決定的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，家庭照護(hù)的社會(huì)成本最低。從我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)體系導(dǎo)向來(lái)看，居家養(yǎng)老被認(rèn)為是我國(guó)老年人主流的養(yǎng)老方式；家庭寄養(yǎng)、家庭護(hù)養(yǎng)也是社會(huì)著力倡導(dǎo)的對(duì)孤兒、殘疾人等群體的護(hù)養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老或護(hù)養(yǎng)方式的實(shí)施，客觀上都跟家庭成員密切相關(guān)。

體現(xiàn)服務(wù)的特殊依賴(lài)性、予以全方位的扶持，是家庭服務(wù)政策的重要特點(diǎn)。跟經(jīng)濟(jì)、基本生活保障相比，服務(wù)的保障要復(fù)雜的多，服務(wù)的完成需要依賴(lài)多方面的條件：一是一定的經(jīng)濟(jì)支撐；二是專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的支持；三是住房保障。

強(qiáng)調(diào)家庭成員服務(wù)職責(zé)和行為，并予必要規(guī)范，是家庭服務(wù)政策的組成部分。對(duì)家庭成員服務(wù)職責(zé)的強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，是由以下幾個(gè)方面決定的：一是家庭服務(wù)的重要、不可替代性；二是家庭成員間相互責(zé)任的承擔(dān)；三是我國(guó)的老齡人口總量大，程度深。政府一時(shí)難以建立全面的社會(huì)保障制度，提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障條件，需要家庭共同來(lái)承擔(dān)和分擔(dān)。

二、實(shí)施家庭服務(wù)政策之建議

第一，確立家庭服務(wù)政策的理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)福利事業(yè)中存在的問(wèn)題，其背后是欠缺對(duì)家庭問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)家庭在社會(huì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)。特別是各級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有確立起家庭和家庭服務(wù)政策的理念，導(dǎo)致在制訂社會(huì)福利制度、設(shè)計(jì)社會(huì)政策時(shí)，沒(méi)有給予家庭應(yīng)有的重視；有的政策還造成了分裂家庭而不是促進(jìn)家庭的后果，即消極的作用。因此，需要通過(guò)進(jìn)一步的研究、宣傳，提高政府部門(mén)、社會(huì)各方對(duì)家庭重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把家庭服務(wù)作為重要的工作領(lǐng)域，以此推動(dòng)家庭服務(wù)政策研究和落實(shí)。

第二，加強(qiáng)家庭服務(wù)的組織和法規(guī)建設(shè)。家庭服務(wù)是全新的工作領(lǐng)域。推動(dòng)這項(xiàng)工作，需要在全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從組織、制度層面人手。目前，我國(guó)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)家庭政策的職能部門(mén)，相應(yīng)的政策分散在民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、人口和計(jì)劃生育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部委，以及總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體。由于部門(mén)各司其職，對(duì)于老人、殘疾人、兒童的照顧政策，不盡完全一致。這不利于社會(huì)福利制度建設(shè)的。建議設(shè)立家庭問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略層面討論研究有關(guān)家庭服務(wù)，制訂政策法規(guī)，使家庭服務(wù)成為國(guó)家行動(dòng)。

第三，建立適度普惠的家庭服務(wù)補(bǔ)貼制度。家庭服務(wù)政策要加快制度建設(shè)步伐，從“補(bǔ)缺型”、“剩余型”向“適度普惠”型轉(zhuǎn)變。要通過(guò)梳理現(xiàn)有老人、殘疾人、兒童家庭服務(wù)政策，進(jìn)行相應(yīng)的歸并和改革，使之更為清晰和可執(zhí)行，重點(diǎn)是老人服務(wù)政策。我們可以建立統(tǒng)一的老年服務(wù)補(bǔ)貼政策；建立殘疾人家庭補(bǔ)助政策；探索構(gòu)建兒童家庭補(bǔ)貼政策；探索建立免費(fèi)的家庭服務(wù)培訓(xùn)制度。

第四，形成社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭相互聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭是支持、落實(shí)社會(huì)福利政策的三個(gè)平臺(tái)。三者相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，社區(qū)和機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的清晰和科學(xué)定位，對(duì)家庭服務(wù)系統(tǒng)的完善具有重要作用。機(jī)構(gòu)發(fā)展要走出片面追求床位數(shù)的誤區(qū)，發(fā)揮骨干作用。社區(qū)應(yīng)拓展服務(wù)對(duì)象，提供符合居家不同層次需要的老年服務(wù)。可借鑒香港特別行政區(qū)政府的做法，為居家老人提供的支援包括家務(wù)助理服務(wù)、老人日間護(hù)理中心、社康護(hù)理服務(wù)以及惠及所有老人的長(zhǎng)者安居服務(wù)。同時(shí)，提高家庭服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量。目前，北京、上海、杭州等地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的安排，一般為“9073”或“9064”，意謂90％的老人在家養(yǎng)老，7％或6％的老人社區(qū)養(yǎng)老，3％或4％的老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。如果政府、機(jī)構(gòu)不能對(duì)家庭服務(wù)成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，如果政府不調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社區(qū)為老設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)為老服務(wù)人員的能力，那么這90％的老人和傳統(tǒng)的養(yǎng)老就沒(méi)有區(qū)別，這樣的養(yǎng)老服務(wù)體系就是不成功的。

第五，增設(shè)并強(qiáng)化對(duì)家庭成員服務(wù)行為的政策支持。家庭服務(wù)成員，指在居家環(huán)境下負(fù)責(zé)為需要照護(hù)的家庭成員提供生活照料、情感溝通、康復(fù)訓(xùn)練和教育的人。無(wú)論對(duì)被照護(hù)者，還是對(duì)家庭服務(wù)成員來(lái)說(shuō)，出臺(tái)針對(duì)家庭成員服務(wù)行為的支持政策顯得十分必要，這些政策措施是新型社會(huì)福利體系必不可少的。具體的政策內(nèi)容可以包括：在經(jīng)濟(jì)保障方面，對(duì)三代或二代以上均已60歲的同堂家庭給予個(gè)人所得稅方面的費(fèi)用扣除，或者給予財(cái)政補(bǔ)貼。在原有各種保障的基礎(chǔ)上，增加對(duì)有高齡老人的貧困家庭的補(bǔ)助金額。在福利服務(wù)方面，凡贍養(yǎng)年邁父母的家庭，有優(yōu)先使用社會(huì)服務(wù)設(shè)施的權(quán)利。兩代均已60歲以上的家庭，優(yōu)先進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在人力資源的保障方面，鼓勵(lì)家庭成員進(jìn)行照料，給予家有80歲以上老人的家庭一定的年假，或者相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼。建立家庭社會(huì)工作者支持制度，對(duì)于養(yǎng)老照護(hù)出現(xiàn)困難的家庭，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者給予指導(dǎo)。在宣傳教育方面，主要是加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育，弘揚(yáng)家庭服務(wù)的先進(jìn)典型，以此創(chuàng)造一個(gè)孝敬老人的和諧環(huán)境。

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殘疾人日常護(hù)理知識(shí)范文第3篇

第一條為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三條殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第四條國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人事業(yè)的工作。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽(tīng)取殘疾人的意見(jiàn)，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。

第六條國(guó)家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。

殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見(jiàn)和建議。

第七條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國(guó)家工作人員和其他人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)。

第八條中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開(kāi)展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第九條殘疾人的扶養(yǎng)人必須對(duì)殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

殘疾人的監(jiān)護(hù)人必須履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。

禁止對(duì)殘疾人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄殘疾人。

第十條國(guó)家鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

殘疾人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

第十一條國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。

國(guó)家建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。

第十二條國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國(guó)家和人民利益致殘的人員實(shí)行特別保障，給予撫恤和優(yōu)待。

第十三條對(duì)在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條每年5月的第三個(gè)星期日為全國(guó)助殘日。

第二章康復(fù)

第十五條國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。

第十六條康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托；以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)；發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

第十七條各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。

殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性單位和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。

殘疾人在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)和有關(guān)工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能的訓(xùn)練。

第十八條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要有計(jì)劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)研究等工作。

第十九條醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)康復(fù)課程，設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)各類(lèi)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才。

政府和社會(huì)采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法。

第二十條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。

第三章教育

第二十一條國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。

政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。

第二十二條殘疾人教育，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育。

第二十三條殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實(shí)施：

（一）在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)教育；

（二）依據(jù)殘疾類(lèi)別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類(lèi)別等因素，合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。

第二十五條普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。

普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級(jí)中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

第二十六條殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育。

初級(jí)中等以下特殊教育機(jī)構(gòu)和普通教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班，對(duì)不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。

高級(jí)中等以上特殊教育機(jī)構(gòu)、普通教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的殘疾人實(shí)施高級(jí)中等以上文化教育、職業(yè)教育。

提供特殊教育的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備適合殘疾人學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。

第二十七條政府有關(guān)部門(mén)、殘疾人所在單位和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人開(kāi)展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

第二十八條國(guó)家有計(jì)劃地舉辦各級(jí)各類(lèi)特殊教育師范院校、專(zhuān)業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班，培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識(shí)。

特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十九條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語(yǔ)的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫(xiě)和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

第四章勞動(dòng)就業(yè)

第三十條國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。

第三十一條殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第三十二條政府和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。

第三十三條國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三十四條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第三十五條地方各級(jí)人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

第三十六條國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn)。

政府采購(gòu)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。

對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)從事各類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和信貸等方面，給予幫助。

第三十七條政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)和幫助。

第三十八條國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，其合法權(quán)益不受侵犯。

在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點(diǎn)，提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。

國(guó)家采取措施，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

第三十九條殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。

第四十條任何單位和個(gè)人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。

第五章文化生活

第四十一條國(guó)家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

第四十二條殘疾人文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類(lèi)殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。

第四十三條政府和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

（一）通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù)；

（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫(xiě)和出版，根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書(shū)館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書(shū)室；

（三）開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目，開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)題廣播欄目，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說(shuō)；

（四）組織和扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加國(guó)際性比賽和交流；

（五）文化、體育、娛樂(lè)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。

第四十四條政府和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人從事文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。

第四十五條政府和社會(huì)促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。

第六章社會(huì)保障

第四十六條國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。

政府和社會(huì)采取措施，完善對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，保障和改善殘疾人的生活。

第四十七條殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第四十八條各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過(guò)多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活。

各級(jí)人民政府對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助。

對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

第四十九條地方各級(jí)人民政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。

國(guó)家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

第五十條縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對(duì)盲人、聽(tīng)力殘疾人、言語(yǔ)殘疾人給予優(yōu)惠。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)殘疾人的其他照顧和扶助。

第五十一條政府有關(guān)部門(mén)和殘疾人組織應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)各界為殘疾人捐助和服務(wù)的渠道，鼓勵(lì)和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開(kāi)展志愿者助殘等公益活動(dòng)。

第七章無(wú)障礙環(huán)境

第五十二條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五十三條無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。

新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

對(duì)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。

第五十四條國(guó)家采取措施，為殘疾人信息交流無(wú)障礙創(chuàng)造條件。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

國(guó)家和社會(huì)研制、開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品。

國(guó)家舉辦的各類(lèi)升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專(zhuān)門(mén)的工作人員予以協(xié)助。

第五十五條公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助。

公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。有條件的公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位。

第五十六條組織選舉的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文選票。

第五十七條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持無(wú)障礙輔助設(shè)備、無(wú)障礙交通工具的研制和開(kāi)發(fā)。

第五十八條盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第八章法律責(zé)任

第五十九條殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)或者單位查處。有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。

殘疾人組織對(duì)殘疾人通過(guò)訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。

殘疾人組織對(duì)侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法查處。

第六十條殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提訟。

對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

第六十一條違反本法規(guī)定，對(duì)侵害殘疾人權(quán)益行為的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對(duì)提出申訴、控告、檢舉的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位、主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

國(guó)家工作人員未依法履行職責(zé)，對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為未及時(shí)制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六十二條違反本法規(guī)定，通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

第六十三條違反本法規(guī)定，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)拒不接收殘疾學(xué)生入學(xué)，或者在國(guó)家規(guī)定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學(xué)生就學(xué)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六十四條違反本法規(guī)定，在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；殘疾人勞動(dòng)者可以依法向人民法院提訟。

第六十五條違反本法規(guī)定，供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

殘疾人日常護(hù)理知識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞 老齡化;健康不安全;老年健康友好型;政策研究

中圖分類(lèi)號(hào) C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)03-0073-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.014

人口老齡化已成為世界性的重大社會(huì)問(wèn)題,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就進(jìn)入老齡化 社會(huì),發(fā)展中國(guó)家也將在本世紀(jì)中后期迎來(lái)老齡化的高峰。中國(guó)從2000年之后,正式跨入老 齡化社會(huì),不僅是老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家,更是世界上老齡人口增加最快的國(guó)家。這一基 本國(guó)情將對(duì)21世紀(jì)上半葉中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家和社會(huì)安全產(chǎn)生 深刻影響。如何應(yīng)對(duì)21世紀(jì)這一最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何構(gòu)建一個(gè)老年健康友好型的社 會(huì),已不僅僅是為老年人群謀福求利的問(wèn)題,更成為攸關(guān)當(dāng)代社會(huì)全體人群未來(lái)切身利益、 進(jìn)而如何營(yíng)造一個(gè)和諧、公平、可持續(xù)發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。本文就進(jìn) 入老年社會(huì)所面臨的老年健康不安全的嚴(yán)峻問(wèn)題進(jìn)行逐一分析,提出構(gòu)建老年健康友好型社 會(huì)的基本政策框架和優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

1 問(wèn)題的提出

傳統(tǒng)意義上的健康主要強(qiáng)調(diào)生理功能的健全和生理機(jī)能的正常發(fā)展。而現(xiàn)代意義上的健康則 從生理、心理和社會(huì)多角度、綜合性地探討健康的機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)的定義,“健康 是一種生理、心理和社會(huì)的完全的安寧狀態(tài)”,并以此作為衡量健康狀態(tài)的一般標(biāo)準(zhǔn)。

人類(lèi)的健康發(fā)展隨疾病模式的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段(見(jiàn)圖1):

第一階段屬于典型傳統(tǒng)社會(huì),表現(xiàn)為“三高一低”:高嬰兒死亡率、高老年人死亡率、高人 口死亡率、很低的人均預(yù)期壽命。根據(jù)安格斯•麥迪森[1]估計(jì),1870年時(shí)全世界 人口預(yù)期壽命只有26歲,1950年時(shí)達(dá)到 49歲(見(jiàn)表1);而在1949年之前中國(guó)人口預(yù)期壽命不足35歲(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,1999)。

第二階段進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,人類(lèi)衛(wèi)生條件改善,圍產(chǎn)期疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、傳染病 等疾 病得到有效控制,嬰兒死亡率明顯下降,老年死亡率在下降,人口死亡率不斷下降,人口預(yù) 期壽命明顯提高。

郝曉寧等:中國(guó)人口老齡化:健康不安全及應(yīng)對(duì)政策中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第3期第三階段進(jìn)入現(xiàn)展社會(huì)和老齡化社會(huì),人類(lèi)醫(yī)療水平提高,老年人的壽命延長(zhǎng),老年死 亡率大幅度下降,成為提高人類(lèi)預(yù)期壽命的主要貢獻(xiàn)因素。在這個(gè)階段,由于生命周期的增 長(zhǎng),慢性非傳染性疾病和老年健康成為主要關(guān)注的健康問(wèn)題。

健康意味著人力資源系統(tǒng)在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理布局與有效調(diào)控,只有人群在心理、社 會(huì)健康的同時(shí)達(dá)到了軀體健康,才可能有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是人類(lèi)并不是 自 然而然或自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)健康進(jìn)步及其福利最大化的,卻無(wú)時(shí)不刻、無(wú)所不在地面臨健康不安全 的挑戰(zhàn)和威脅。

所謂健康不安全,就是指健康處于危險(xiǎn)狀態(tài)、健康相關(guān)危險(xiǎn)因素得不到有效控制,或者健康 權(quán)利受到剝奪的情況,人群不能同時(shí)滿(mǎn)足心理、社會(huì)與軀體的完美健康狀態(tài)。對(duì)健康安全的 挑戰(zhàn)主要來(lái)自于社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期生理、心理、環(huán)境與社會(huì)保障之間各種矛盾的沖突。 進(jìn)入21世紀(jì)健康不安全正在成為人類(lèi)不安全重大的挑戰(zhàn),也是社會(huì)發(fā)展最突出的挑戰(zhàn)之一。 健康不安全表現(xiàn)為重疊的、多維的不安全現(xiàn)象(見(jiàn)圖2)。

2 我國(guó)老年健康不安全的表現(xiàn)與特征

根據(jù)健康及健康不安全的定義,可發(fā)現(xiàn)老年人由于身體機(jī)能等退化,大部分處于相對(duì)弱勢(shì)的 健康狀態(tài),面臨健康不安全的風(fēng)險(xiǎn)最大。其特征表征如下:

2.1 生理功能與軀體健康維度

概括起來(lái)講,老年人生理健康狀況呈現(xiàn)出明顯的“一降三多”現(xiàn)象,即生活自理能力下降, 健康疾患增多,慢性病增多,殘疾或因病致殘?jiān)龆唷?/p>

老年人生活自理能力下降。目前有8.9%的老年人生活不能自理,而且,老年 人生活不能自理比例增加速 度明 顯:城市老年人不能自理 比例從1994年的5.3%增至2004年的6.9%,農(nóng)村老年人從8.7%增至10.8%。[2]健康疾患增多,65歲以上老年人兩周患病率為338.3‰,兩周就診率為280.6‰,住院率為84 .1‰,均高于其他 年齡組別。醫(yī)院出院病人中60歲以上老人占27.1%,各種疾病等患病率均遠(yuǎn)高于其他年 齡組人群。慢性疾病高發(fā),已成為影響 老年人健康的主要因素。60%～70%的老年人有 慢性病史, 其中約50%的患者同時(shí)患有2種以上慢性疾病[4],慢性病患病率為538.8 ‰[3],是全人口的3.2倍,平均住院時(shí)間為非老年人的1.5倍。殘疾或因病致殘率高,2006年全國(guó)60歲及以上的殘疾人約有4 416萬(wàn)人 ,占到了全部調(diào)查殘疾人總數(shù)的53%。[5] 60-64歲年齡組中,男性久病臥床患病 率為3.6%,女性為5.8%,而80歲以上年齡組更高達(dá)35.0%和50.8%。

2.2 精神需求與心理狀態(tài)維度

老年人在生理改變的同時(shí),心理也發(fā)生著變化,如認(rèn)知功能障礙、出現(xiàn)失落感、孤獨(dú)感、衰 老感、對(duì)疾病的擔(dān)憂(yōu)、對(duì)死亡的恐懼、對(duì)兒女的期望,對(duì)應(yīng)激事件的反應(yīng)和處理改變以及自 評(píng)健康狀況差等現(xiàn)象。

老年人自評(píng)健康情況差,27.9%的城市老人認(rèn)為自己健康狀況好;而在農(nóng)村老年人僅 占 23.1%[6]。認(rèn)知功能下降,調(diào)查顯示,我國(guó)65歲以上老人認(rèn)知不健全的占38.9% [7]。大部分老年人有負(fù)性情緒[8],57%的老人對(duì)生活失去興趣,有 孤獨(dú)感 占50%,有抑郁感占45%,有衰老感占40%,55%有性格上的改變[9]。家庭“空巢化 ”也是影響老年人心理狀態(tài)的一個(gè)重要因素[10]?？粘怖先似?遍 都有孤獨(dú)感,同時(shí)又伴有思念、自憐和無(wú)助等復(fù)雜的情感體驗(yàn)[11]。

2.3 社會(huì)功能與社會(huì)適應(yīng)維度

社會(huì)功能對(duì)老年人的生活質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重要影響[12]。一般來(lái)講,老年人社會(huì)參與機(jī)會(huì)少、活動(dòng)場(chǎng)所少,興趣愛(ài)好少,參與率低。[13]20 00年,城市和農(nóng)村老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒(méi)有老年人活動(dòng)室的分別占63.2%和59.2%,沒(méi)有運(yùn) 動(dòng)場(chǎng)所的分別占67.4%和80.5%,沒(méi)有老年大學(xué)的分別占74.7%和82.3%。城鄉(xiāng)老年人參與 太極拳、書(shū)畫(huà)、旅游、學(xué)電腦等活動(dòng)的比例均不足10.0%。僅有3.3%的城市老人和0.4%的農(nóng) 村老人參加老年大學(xué),僅有5.7%的農(nóng)村老人讀書(shū)看報(bào)。部分老年人精神需求難以得到充分滿(mǎn) 足,在宗教活動(dòng)中尋求精神依托。老年人缺乏精神慰藉。城市老年人對(duì)自己生活滿(mǎn)意的僅占 56.8%,在農(nóng)村僅占42.0%[6]。

2.4 老年人社會(huì)保障情況

老年人享受退休金比例低。其中,78%的城市老年人享受退休金,年平均收入 為11 963 元;享受退休金的農(nóng)村老年人占4.8%,享有集體養(yǎng)老補(bǔ)貼的僅 有0.4%,年平均 收入僅為2 722 元。[14]90%的老年人無(wú)法通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障 。高達(dá)45.3%的 農(nóng)村老人認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)沒(méi)有保障[15]。而且,由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)近幾年才剛剛發(fā)展 起來(lái),有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的老年人還很少,[6]其對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)生活的作用微乎 其微。

老年人醫(yī)療保障覆蓋程度不高,并且存在明顯的城鄉(xiāng)差距。城市不能享受任何醫(yī) 療保障的老人為25.9%,而農(nóng)村高達(dá)為55.3%。[14]醫(yī)療費(fèi)用在消費(fèi)支 出中比重高,20 06年城市老年人醫(yī)療費(fèi)支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占8.8%,農(nóng)村更占到10.7%;農(nóng)村老年人中 非常擔(dān)心生病時(shí)沒(méi)錢(qián)醫(yī)治的比例為20%。

2.5 老年人貧困情況

老年人貧困狀況不容忽視,反貧困任重而道遠(yuǎn)。老年貧困人口中的 85%分布在農(nóng)村 ,城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)生率為2.5%,農(nóng)村為8.5%,農(nóng)村是城鎮(zhèn)的 3.4 倍。而且低保線(xiàn)附 近積聚了數(shù)量不少的城市老年人,他們雖然沒(méi)有生活在低保線(xiàn)以下,但是很容易由于突發(fā)的 事件陷入貧困 。[16]

貧困老年人的健康狀況令人擔(dān)憂(yōu),他們對(duì)于生活狀況的自我評(píng)價(jià)也很低。關(guān)注貧困老年人, 特別是關(guān)注那些不享受離退休保障的老年人以及那些家中有病、殘而負(fù)擔(dān)很重的老年人家庭 ,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前救助貧困工作當(dāng)中的重點(diǎn)。

2.6 老年健康不安全的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)分析

老年健康不安全造成的身體疾患所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失主要包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失兩大類(lèi) 。

根據(jù)2003年中國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù),[3]我們可以估算出老年人因疾病帶來(lái) 的經(jīng)濟(jì)損失。疾病的直接經(jīng)濟(jì)損失部分分為門(mén)診和住院費(fèi)用兩大部分。對(duì)于65歲以上老年人 ,平均每人兩周門(mén)診次數(shù)為0.281次,次均總費(fèi)用(包括醫(yī)療費(fèi)用和其他費(fèi)用)127元,據(jù)此 估計(jì),每年因門(mén)診形成的總費(fèi)用為874.6億元;平均每人住院次數(shù)0.084次,次均住院總 費(fèi)用 (包括醫(yī)療費(fèi)用和其他費(fèi)用)為3904元,估計(jì)每年因住院導(dǎo)致的總費(fèi)用為308.3億元。65歲 以上老年人因疾病導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占全部疾病損失的19.17%,占整個(gè)GDP的0.98%。這 還不包括未就診而采取自我醫(yī)療發(fā)生的費(fèi)用。

老年健康不安全已成為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題,不僅造成老年人身體痛苦、形成心理疾患、經(jīng) 濟(jì)上遭受損失,而且,也帶來(lái)巨大的社會(huì)痛苦。因此,如何應(yīng)對(duì)21世紀(jì)所面臨的老年人 口健康不安全的挑戰(zhàn),構(gòu)建老年健康友好型社會(huì),成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

3 老年健康不安全的對(duì)策研究與制度設(shè)計(jì)

老年人具有重要的社會(huì)價(jià)值,是有限的人力資源中重要的組成部分之一。他們不是 遠(yuǎn)離社 會(huì)人群的孤立群體,同樣也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要力量。老年人不僅是消費(fèi)者和“老有所養(yǎng) ”的受養(yǎng)者,在一定程度上仍然是生產(chǎn)者,是社會(huì)生產(chǎn)力中不可忽視的一部分,他們豐富的 閱歷,長(zhǎng)期生產(chǎn)、工作中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn),成了社會(huì)的共同財(cái)富。因此,構(gòu)建老年 健康友好 型社會(huì),充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建健康友好型社會(huì)中的積極作用,使之成為社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái) 富的再生點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn),這也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值,提升老年人口的健康水平和 生活質(zhì)量狀況一個(gè)非常實(shí)用非常有效的途徑。

有效的公共政策功能定位是改善公平、提高效率、促進(jìn)發(fā)展。老年健康友好型社會(huì)政策體系 實(shí)質(zhì)是公共政策的一部分,在有限的資源條件下,公共政策的 趨向和政府作用是什么呢?我們認(rèn)為必須要明確新的發(fā)展戰(zhàn)略,旨在促進(jìn)老年人口乃至全社 會(huì)的健康發(fā)展,保障人類(lèi)安全,縮小健康差距,消除健康貧困。也就是通過(guò)制定和發(fā)展一系列有利于消除老年健康不安全的政策及體系目標(biāo),使有限的衛(wèi)生資源得到充分 利用,極大程度地改善基本公共衛(wèi)生服務(wù)的在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群之間的可及性,縮小 因貧富不均形成的健康差距和享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距,進(jìn)而提高全體人民的健康 水平與社會(huì)整體發(fā)展水平。 具體講,包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容:

(1)投資老年公共健康,建立服務(wù)均等化的公共衛(wèi)生體系。第一,控制重大傳染性疾病。老年人由于其生理機(jī)體功能的下降,健康脆弱性增 強(qiáng),相對(duì) 更容易成為傳染病的攻擊靶目標(biāo)人群。政府應(yīng)該加大對(duì)重大傳染病的控制,加強(qiáng)傳 染源、傳播途徑、易感人群的全面控制,保護(hù)人群的整體健康。

第二,提供公共衛(wèi)生服務(wù)。涉及老年人的公共衛(wèi)生服務(wù)工作主要包括以下內(nèi)容:預(yù)防保健工 作、社區(qū)老年人健康檔案的建立、慢性非傳染性疾病的防治及管理工作以及對(duì)老年人健康進(jìn) 行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。

第三,開(kāi)展老年健康教育及健康促進(jìn)。健康促進(jìn)被認(rèn)為是老年性疾病的重要防治措施和手段 。[17]是投資少、收益大、實(shí)現(xiàn)“健康的老年,提高其生活質(zhì)量”的有效途徑。主要包括飲食、運(yùn)動(dòng)、心理和慢性病管理,以及有關(guān)健康觀 念 的內(nèi)容。

(2)建立“廣覆蓋、高效率、適度水平”的老年疾病醫(yī)療救治救助體系。老 年疾病治療服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要包括老年門(mén)診、老年醫(yī)院以及提供老年疾病治療藥品與器材等等。在宏觀衛(wèi)生區(qū) 域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有地域布局和設(shè)置老年醫(yī)院,或是在醫(yī)院里建設(shè)特色的老年專(zhuān)科門(mén) 診,設(shè)立就診綠色通道,實(shí)現(xiàn)老年人就診優(yōu)先制度。

同時(shí),大力發(fā)展以社區(qū)醫(yī)療為依托的綜合老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使其有能力向老 年人提供 慢性病與常見(jiàn)病的診治等服務(wù),并逐步形成以社區(qū)為依托、不同等級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 相結(jié)合的 老年醫(yī)療服務(wù)體系。不斷完善老年患者在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、健康照顧機(jī)構(gòu)之間的雙 向轉(zhuǎn)診機(jī)制。

(3)提高科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展適宜推廣的老年健康技術(shù)體系?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠提 供更為先進(jìn)的工具與手段,高新技術(shù)的發(fā)展及在醫(yī)學(xué)上的應(yīng)用為疑難雜癥的解決提供了可能 ,能夠幫人們解除或緩解病痛,提高生命生活質(zhì)量。以科技計(jì)劃為依 托,以科技成果的 集成創(chuàng)新、推廣應(yīng)用為重點(diǎn),加速健康科技工作重心前移、重點(diǎn)下移。緊緊圍繞人民健康對(duì) 科技的需求,集成、調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切可以應(yīng)用的科技要素,為人民健康服務(wù),逐步形成“學(xué) 健康知識(shí)、用健康技術(shù)、促健康快樂(lè)”的良好氛圍。

(4)開(kāi)拓老年醫(yī)學(xué)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)體系。①要加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)教 育學(xué)科建設(shè):在高等醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)課程,對(duì)醫(yī)學(xué)生和進(jìn)修生開(kāi)展老年醫(yī)學(xué)教育。在 中等醫(yī)學(xué)教育層面上,應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層的辦學(xué)方針,大力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)方面的中 級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員。同時(shí),要加大在職教育及崗位教育,大力提倡對(duì)在職醫(yī)學(xué)人員的再培訓(xùn)與 教育,提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。②大力開(kāi)發(fā)老年衛(wèi)生領(lǐng)域人力資源:積極擴(kuò)大老 年衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作與人才交流,有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)有利于老年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù) 、人才、資金、信息和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),不斷開(kāi)展新技術(shù)研究,促進(jìn)老年衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù) 骨干的培養(yǎng)。重視衛(wèi)生技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,提高老年衛(wèi)生人力資源的利用效益。通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)服 務(wù)、有償服務(wù)、掛牌服務(wù)、業(yè)余服務(wù)和兼職服務(wù),把高技術(shù)引向基層、農(nóng)村,更好地滿(mǎn)足不 同層次的醫(yī)療保健需求。

(5)建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展主要包括如下幾個(gè)方面:促進(jìn)老年保健產(chǎn)品器械等服務(wù)提 業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)老年健康體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及加快老年疾病護(hù)理與康復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方 面的服務(wù)主要包括:家庭病床和護(hù)理、健康咨詢(xún)、康復(fù)中心和臨終關(guān)懷以及提供醫(yī)療護(hù)理和 保健器材等等。政府可開(kāi)辦福利性老年公寓、托老機(jī)構(gòu)作為家庭養(yǎng)老及獨(dú)居養(yǎng)老的補(bǔ)充。同 時(shí),大力鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦或舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),補(bǔ)充并完善老年健康養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

通過(guò)發(fā)展老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),可以提高老年人的生活質(zhì)量,增進(jìn)晚年生活的幸福; 有助于促進(jìn)保障的社會(huì)化,解除老人的后顧之憂(yōu);能夠有效地緩解因家庭結(jié)構(gòu) 功能的變化而出現(xiàn)的老年人生活照料問(wèn)題,使老年人在難以得到家庭照料的情況下,能夠得 到社會(huì)的幫助,從而使他們能夠安度晚年。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),不僅能為老年人服務(wù),更好地滿(mǎn) 足老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,提高其生活質(zhì)量,還能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),體現(xiàn)國(guó)家的文明和進(jìn) 步,促進(jìn)社會(huì)共融[18]。

(6)建立注重公平的社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系要在公平與效率,積累與儲(chǔ)蓄, 發(fā) 展與穩(wěn)定之間做出恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡。根據(jù)這個(gè)原則,結(jié)合我們目前的國(guó)情,通過(guò)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫 安置、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移,借助國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人和家庭四種力 量,達(dá)到構(gòu)建多層次、分階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),農(nóng)村與城市有機(jī)銜接的三維社會(huì)保障 體系的目的。

保障體系由最低保障、基本保障與補(bǔ)充保障三部分構(gòu)成。在保障最低生活保障的基礎(chǔ)上,完 善基本養(yǎng)老保障,并實(shí)行由家庭或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充保險(xiǎn)作為保障體系有益而必要的補(bǔ)充,以完 善整個(gè)保障體系的構(gòu)建。

在城鎮(zhèn)加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的步伐,完善基本養(yǎng)老金的正常 調(diào)整機(jī)制 ,多渠道聚集社會(huì)保障基金,應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰。在農(nóng)村,要逐步建立和完善家 庭贍養(yǎng)、 土地保障和社會(huì)扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系,有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年 人的集體福利制度。

按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則,構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系 。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助 ,多渠道籌集資金,對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助,大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫 暖活動(dòng),確實(shí)解決“老有所養(yǎng)”這一老年人最基本的問(wèn)題。

要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,改善醫(yī)療條件,完善并加強(qiáng)貧困老年人醫(yī)療救助制度。滿(mǎn)足老年 人最基本的醫(yī)療需求,使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)“因病返貧”。

(7)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的社會(huì)支持體系建設(shè)。改善并加強(qiáng)健康環(huán)境設(shè)施:首先要為居民提供安全用水設(shè)施和基本衛(wèi)生設(shè)施。國(guó)家要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施上的差別,給予政策和財(cái)力支 持,以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),贏得抗擊疾病的勝利。其次,要為改善老年居民健康創(chuàng)造一些必要的外部環(huán)境和條件。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)老年人體 育場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)的投入,將其作為構(gòu)建群眾性、多元化體育服務(wù)體系的重中之重,政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合,合理整合社會(huì)資源,突破資金和場(chǎng)地的“瓶頸”。

加強(qiáng)信息、文化、法律、政策等方面的建設(shè),構(gòu)建健康友好型老年社會(huì)。充分利用 現(xiàn)代科技 的力量,發(fā)揮信息傳遞在老年健康友好社會(huì)中的重要性,嘗試建立健康管理信息平臺(tái),便于 居民特別是老年人獲得各種健康相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)自我健康管理。大力弘揚(yáng)尊老敬老的優(yōu)良文 化傳統(tǒng),創(chuàng)造有利于老年人繼續(xù)接受教育文化環(huán)境,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康向上發(fā)展。完善老年 人相關(guān)權(quán)益的法律體系建設(shè),用法律的手段保護(hù)老年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系 的制定,不斷完善老年政策的配套與銜接政策,并努力將其落實(shí)到實(shí)處,在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè) 尊老、敬老、助老的良好氛圍。

4 結(jié) 論

我國(guó)老齡化的速度、規(guī)模、表現(xiàn)和特征,是我國(guó)基本國(guó)情的重要方面之一。應(yīng)對(duì)老 年健康不 安全、建設(shè)老年健康友好型社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展的發(fā) 展戰(zhàn)略問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障等因素影響,我國(guó)老年健康不安全在生理功能與軀體健 康、精神需求與心理狀態(tài)、社會(huì)功能與社會(huì)適應(yīng)、老年人社會(huì)保障、老年人貧困等維度都存 在一些突出的問(wèn)題。65歲以上老年人的疾病負(fù)擔(dān)分析,老年人因病直接經(jīng)濟(jì)損失占全部疾病 損失的1/5,約占整個(gè)GDP的1%。應(yīng)對(duì)老年健康不安全的挑戰(zhàn),應(yīng)從以下七個(gè)方面構(gòu)建和設(shè)計(jì) 我國(guó)的積極老齡化政策體系:第一,投資老年公共健康,建立服務(wù)均等化的公共衛(wèi)生體系, 如提供公共衛(wèi)生服務(wù),防控重大傳染性疾病和健康教育及健康促進(jìn)等;第二,建立“廣覆蓋 、高效率、適度水平”的老年疾病醫(yī)療救治救助體系,特別是要加強(qiáng)以社區(qū)醫(yī)療為依托的綜 合老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;第三,提高科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展適宜推廣的老年健康技術(shù)體 系;第四,開(kāi)拓老年醫(yī)學(xué)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)體系,如加大投入推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、人力資 源培養(yǎng)等;第五,建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,包括各種為老服務(wù)和產(chǎn)品;第六 ,建立注重公平的社會(huì)保障體系,提高老年醫(yī)保和救助的覆蓋面和受益面;第七,加強(qiáng)與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展匹配的社會(huì)支持體系建設(shè),營(yíng)造全社會(huì)敬老、為老的環(huán)境、文化和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。(編輯:于 杰)

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China Ageing Population: Health Insecurity and Policy Research

HAO Xiaoning HU Angang

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