前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇常見的財政政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

常見的財政政策范文第1篇

市場經(jīng)濟 財政 投融資

在市場經(jīng)濟中，隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，我國的投融資體制明顯有滯后性。由于我國改革開放初期才發(fā)展財政投融資體制，隨著財政模式和市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，財政投融資的問題變得更加明顯，所以我們一定要加強對財政投融資地位的重視。使財政投融資更好的服務(wù)于廣大人民群眾。

一、社會主義市場經(jīng)濟下財政投融資的地位現(xiàn)狀

歷史上最大的戰(zhàn)爭第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，日本能夠在很短的時間經(jīng)濟迅速發(fā)展，最根本的原因是他們重視財政投融資的重要性，出臺了一系列政策和措施，財政投融資這個詞匯也是日本語。而我們中國那時候?qū)ω斦度谫Y的認識還不夠，但現(xiàn)如今隨著業(yè)務(wù)范圍的變廣，對財政投融資也有了深刻的認識，為了在市場經(jīng)濟條件下財政投融資在財政中發(fā)揮職能作用，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我們要提高市場經(jīng)濟條件下財政投融資的地位。

二、我國財政投融資特點

（一）經(jīng)營目標不以營業(yè)為目的。在資金的使用上，注重經(jīng)濟效益的同時更注重社會效益，按照經(jīng)濟發(fā)展原則引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，帶動整個國家經(jīng)濟效益的提高，本身具有有償性、周轉(zhuǎn)性和社會性。財政投融資主要的顯著特點主要表現(xiàn)在：金融的盈利部門不愿意將資金投放在風(fēng)險大、周期長、盈利低資金回籠困難的地方，但恰好這些又是國家和政府重點發(fā)展和扶持的主要目標，這就需要財政投融資發(fā)揮自身的特性。

（二）國家的經(jīng)濟需要均衡發(fā)展，所以財政投融資的利率不是一成不變的，采取隨行就市、低息、無息、貼息等多種模式并存來調(diào)節(jié)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活水平，這也正是財政投融資靈活性所在。

（三）財政投融資的運營都是由政府管理，主要是為了體現(xiàn)資金需求的宏觀調(diào)控職能。

三、財政投融資現(xiàn)狀

我國財政投融資中的國家和金融債券以及預(yù)算間歇資金和財政周轉(zhuǎn)資金都來源于財政。這樣導(dǎo)致融資領(lǐng)域不夠廣闊，渠道不夠多樣，不能夠?qū)y行和一些盈利性單位等一些其他的社會財力很好的納入進來，甚至有的時候自己范圍內(nèi)的資金都沒有回籠。財政投融資的管理不夠系統(tǒng)、明朗主要是因為國家統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)相對薄弱一些。

隨著市場經(jīng)濟的進一步推進，財政投融資現(xiàn)狀發(fā)生了很大改變。角色體制由原來的中央集權(quán)向地方、企業(yè)、部門和個人進行轉(zhuǎn)變。資金來源渠道由發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累和銀行貸款來彌補財政單一撥款的不足。決策管理由原來主要領(lǐng)導(dǎo)一人憑經(jīng)驗定奪，現(xiàn)如今更加民主化、科學(xué)化的管理。投融資管理由原來單純的行政管理轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟管理為主行政管理為輔的管理局面。在融資領(lǐng)域中實行招標、投標責任制，注入了市場經(jīng)濟。

四、市場經(jīng)濟條件下財政投融資的地位

建立市場經(jīng)濟體制的一個進本要求就是發(fā)展我國的財政投融資體制。市場的配備主要原則就是資源的合理利用和經(jīng)濟的合理調(diào)節(jié)，來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值，通過價格的衡量和競爭機制的功能盡量的把資源分配到優(yōu)良的環(huán)節(jié)，遵循優(yōu)勝劣汰的淘汰規(guī)則。充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟中的靈敏性，促進生產(chǎn)和需要的密切配合。同時市場還能夠公正準確的評價經(jīng)濟價值，它可以評價一個企業(yè)的管理水平和企業(yè)成績，評價一個產(chǎn)品的價值，最重要的還能評價一個企業(yè)的發(fā)展前途。

總而言之，市場在管理經(jīng)濟活動和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行中是無可替代的，我們要清楚的認識到財政投融資的重要性。但是市場有一定的盲目性和自發(fā)性，只能夠反映局部的眼前利益，而這種弊端需要在以后的日子里才能體現(xiàn)出來，所以說不能將所有的經(jīng)濟活動都交由市場來調(diào)節(jié)。比如說總生產(chǎn)和總需求的平衡，積累和消費的平衡，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的平衡還有就是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，這些不可能全部交給市場。如果全部交給市場，即使能夠達成目的，也需付出慘重的代價和很長的時間，并且會導(dǎo)致一系列的社會問題和經(jīng)濟問題。

財政投融資是獨一無二的，是不能被其他部門所替代的。比如說在向國外借債務(wù)時，外國人不會把銀行作為對象，會把中國作為客戶。財政投融資是財政的主要組成部分，這個觀點已在國際得到認可的。我國是發(fā)展中國家，正處在社會主義初級階段，還由于土地廣闊、人口眾多，經(jīng)濟的發(fā)展不夠平衡，貧富差距較大。同時我國的工業(yè)水平發(fā)展相對落后，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡和諧發(fā)展，財政投融資的任務(wù)也是很艱巨的。

在純粹的計劃經(jīng)濟體制下，人們形成了一種錯誤的觀點，認為銀行是有償分配的，財政搞的是無償分配，財政投融資并沒有實際意義。下面我簡要分析一下這種錯誤的觀點。在我們的國家很早就出現(xiàn)了財政信用，財政投融資也并不是單獨無償?shù)?，我們國家的財政投融資收取于民，用之于民并不完全是無償?shù)?。比如說國有資產(chǎn)所有者和公共事業(yè)的管理子者，他們都會收取管理費用和對投資盈利進行分紅。

西方一些發(fā)達的國家很早就實施了財政投融資，財政投融資推動國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了很重要的作用。同時我們也要打破原有的統(tǒng)一收取、統(tǒng)一支配的模式，遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展原則把財政的封閉型轉(zhuǎn)化成開放型，打破單一的財政收取渠道，變?yōu)槎嗲阑I集資金，對所籌資金充分的調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理。這種模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈呢斦度谫Y夯定了堅實的基礎(chǔ)。我國的財政投融資前景是無限美好的。

五、我國財政投融資地位面臨的問題

（一）信用制度不完整，金融體系不完善

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，金融體系主要以國有商業(yè)銀行為主，股票為輔的金融體系結(jié)構(gòu)。但是市場經(jīng)濟的法律法規(guī)不夠全面，并不能很好地適應(yīng)市場的發(fā)展需要，還有就是隱瞞企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)的一些問題，同時也出現(xiàn)了較多的法律空白。所以說我國的信用制度和金融體系存在問題。

（二）政府缺乏目標，定位不準確

我國是發(fā)展中的國家，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型的時期，由原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但這種體質(zhì)改革轉(zhuǎn)型不夠徹徹底，也就我國現(xiàn)在是兩種經(jīng)濟體制同時存在的現(xiàn)象。在這種復(fù)雜的形勢下，政府沒有很好的找到自己的所處位置，主要表現(xiàn)在資金的利用率不充分、浪費相對比較嚴重、不按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事、投資缺乏競爭性，這種現(xiàn)象在很多領(lǐng)域都有體現(xiàn)。在激烈的市場競爭中，政府既是評判者也是參與者，一種是他們要負責法律法規(guī)的制定，同時他們也要執(zhí)行。另一種就是他們會直接參加經(jīng)濟的項目，這樣一來畢竟會影響到法律法規(guī)的執(zhí)行效果和權(quán)威性，在市場經(jīng)濟中不能夠充分體現(xiàn)公平和公正的原則性，這樣就會干擾財政投融資機制的正常運行。

（三）企業(yè)存在缺位錯位現(xiàn)象

我國國有企業(yè)改革的主要問題就是所有者缺位問題和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的原因是由于經(jīng)濟體制改革的不夠徹底，國有資產(chǎn)的特殊性，這樣就不能夠建立完善的責任制度和評估制度。很多企業(yè)并沒有建立完善的財政會計制度，企業(yè)所經(jīng)營的財政狀況混亂不堪，資信的程度不夠高。雖然隨著各項政策的出臺和落實，近幾年來很多民營企業(yè)得到了迅速的崛起，收獲效益明顯增高，但他們并沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟利益和責任關(guān)系不夠清晰，并且存在很多的家族式企業(yè)模式，這樣就無法很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就會導(dǎo)致對外融資時處于尷尬的局面。

六、我國財政投融資的地位改革與對策

（一）規(guī)劃投資領(lǐng)域和范圍

農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的發(fā)展和環(huán)境保護這些一直被忽視的領(lǐng)域和范圍，財政投融資加強向這些產(chǎn)業(yè)進行傾斜。

（二）加強融資規(guī)模，增加融資渠道

財政投融資應(yīng)該增加債券、股票和一些有價證券進行直接針對的融資，來打破以往的只依靠社會保障剩余金、財政撥款和郵政存款的投資渠道。

（三）增加財政管理，創(chuàng)造經(jīng)濟效益

制定明確系統(tǒng)的實施和監(jiān)督管理制度，能夠有序準確的進行投資，科學(xué)合理的管理來更好的創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

七、總結(jié)

為了補充財政預(yù)算的不足，增強國家和政府對生產(chǎn)和需求的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下財政投融資的作用，我們一定要推廣和壯大財政投融資的力度。

參考文獻：

[1]鄭曉玲，張麗萍.日本財政投融資體系運行概況及對我國啟示[J].地方財政研究，2015（11）.

[2]黃志龍.整頓和規(guī)范地方政府融資平臺的對策建議[J].中國經(jīng)濟分析與展望（2010-2011），2011（1）.

[3]肖耿，李金迎，王洋.采取組合措施化解地方政府融資平臺貸款風(fēng)險[J].中國金融，2014（20）.

[4]牛建鋒，武根啟.加強投融資平臺建設(shè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展[J].財會研究，2015（12）.

常見的財政政策范文第2篇

我國政府自改革開放以來就不斷推進小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財政支持體系、融資擔保體系和輔助服務(wù)體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔保的建議。胡逢源（2015）針對實踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財政政策和稅收政策。財政部財科所（2015）從財政、稅收、金融等宏觀層面對全面完善我國小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點低、基礎(chǔ)差，財政政策的覆蓋面不夠，在成長和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機制方面的市場失靈以及政策層面缺乏針對性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國家財政政策的功能問題分析

由于財政政策公共利益的價值屬性，要求財政政策在資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會再分配三個方面發(fā)揮作用。資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運作規(guī)則，提供特定的物品和服務(wù)，合理引導(dǎo)資源的流動和配置，達到最佳的公共利益。市場必須在完全競爭的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競爭市場只是一種理論假設(shè)，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，資源稀缺程度、市場供求關(guān)系并不能通過價格有效反映出來，很難通過市場實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時，市場內(nèi)生缺陷也會影響市場對資源進行有效配置，難以達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過財政政策來改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實現(xiàn)最佳的配置效率。財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指根據(jù)實際經(jīng)濟狀況實行不同的財政政策來協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的，可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。市場經(jīng)濟中，市場自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，會造成經(jīng)濟的周期性波動，這些波動會對資源的有效配置造成一定影響，財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題，促進社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。社會再分配職能是指通過財政轉(zhuǎn)移支付或稅收來調(diào)整收入分配。由于市場存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會對公共利益造成很大影響，導(dǎo)致社會資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時調(diào)整財政政策，發(fā)揮財政政策促進社會公平分配的職能。

（二）基于國家財政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財政政策的資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：資源配置方面：在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，自由競爭的市場常常會導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會阻礙市場對資源的有效配置，導(dǎo)致市場難以發(fā)揮作用。我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險能力較弱，與大企業(yè)競爭過程中常處于不平等和劣勢地位；另一方面，財務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場上信用評級較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財政政策在遵重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來高效合理地配置資源，維護市場公平與效率。經(jīng)濟穩(wěn)定方面：市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制難以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)周期性的波動，影響市場對資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會消費品，解決了大量就業(yè)問題。因此，熨平經(jīng)濟波動就需要財政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進行支持和引導(dǎo)。社會收入再分配方面：由于市場存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對低收入者直接財政支出來實現(xiàn)收入再分配，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

三、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國家財政政策的類型和工具

1.國家財政政策的類型。國家財政是指“政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施?！背Ｒ姷挠袃煞N不同的劃分依據(jù)對財政政策進行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對國民經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)時發(fā)揮的不同作用分成擴張性、中性、緊縮性財政政策；另外一種分類是按照其對國家宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。當社會總供給與總需求不平衡時，政府會根據(jù)不同的供求情況采取不同的財政政策。當社會總供給大于社會總需求時，政府采用擴張性財政政策，在減少財政收入的同時擴大財政支出。否則政府會在增加財政收入的同時減小財政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。自動穩(wěn)定的財政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來發(fā)揮財政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對經(jīng)濟變動情況快速自發(fā)的做出反應(yīng)，無需依靠外力。與自動穩(wěn)定的財政政策相反，相機抉擇可根據(jù)功能不同細分為汲水性和補償性財政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，采用汲水性財政，是在經(jīng)濟本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下，通過公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟景氣復(fù)蘇，吸引民間投資的缺期財政政策。當需要對現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況進行反向調(diào)節(jié)時，常采用補償性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟波動。經(jīng)濟過熱膨脹時，政府增收減支；經(jīng)濟蕭條緊縮時，政府減收增支。在實際應(yīng)用中，政府通過考慮經(jīng)濟因素、社會因素和自然習(xí)俗因素來選擇合適的財政政策。經(jīng)濟因素主要需要考慮的是實現(xiàn)財政政策的三大功能的經(jīng)濟手段，社會因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題，自然習(xí)俗因素主要是指本國的特有的自然習(xí)俗情況。

2.國家財政政策工具的選擇。財政政策工具是政府在一定時期內(nèi)為了保證財政政策相應(yīng)功能和目標的實現(xiàn)所采取的方式方法。財政政策主要包括預(yù)算、政府購買、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國債等。預(yù)算是最基本的財政政策手段。預(yù)算通過直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的關(guān)系，以及市場的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預(yù)算支出傾向社會公平領(lǐng)域，對社會收入進行再分配，最終實現(xiàn)對資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購買是政府作為購買方和支付者，通過購買一定數(shù)量的商品或服務(wù)，從而增加了社會需求。當財政資金以無償?shù)男问竭M行單向支付時，稱之為財政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系。在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，為了緩解消費需求膨脹的壓力，減少財政支出；在經(jīng)濟處于衰退期時，為了刺激消費需求，增加財政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來縮小國民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當需要增加產(chǎn)量時，政府可以通過補貼差額來間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本；當需要刺激對某種產(chǎn)品的社會總需求時，政府可以通過補貼消費者來減少消費者的實際支出。稅收是國家最主要的財政收入之一，它是政府參與國民收入分配的一種方式。稅收具有無償性、強制性和固定性的形式特征。國家可以通過制定不同的稅收政策來調(diào)節(jié)市場主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中；另一方面，政府通過變動征稅對象、稅率來調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系，間接進行社會收入的再分配，引導(dǎo)消費者的消費行為，從而對現(xiàn)存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。國債指的是中央政府和地方政府為籌措財政資金，以國家信用為背書所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場上發(fā)售來獲取資金，以此來改變市場上的貨幣供給數(shù)量；公債資金的運用，是政府將集中起來的公債收入，通過財政支出的形式進行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在實際對財政工具進行選擇時，需要具體考慮當前所面臨的政治、經(jīng)濟、社會、承受的壓力等相關(guān)因素，根據(jù)預(yù)期實現(xiàn)的目標來選擇最合適的某種財政工具或者財政工具系列組合。

（二）國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的方式，可以通過改變財政收支結(jié)構(gòu)的方式對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財政補貼等。優(yōu)惠貸款政策在國外比較常見，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設(shè)立專門的金融機構(gòu)或?qū)ｍ椯J款來為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。財政補貼是指國家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對符合以下兩種情況的貸款進行財政補貼：一種補貼情況是對符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長時間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長期發(fā)展。例如為了鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進行技術(shù)革新，政府設(shè)立專項資金來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補貼情況是補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。除了上述列舉的財政支出政策外，政府還可以通過制定不同的財政收入政策來改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負擔。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應(yīng)納稅額，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負擔。第二種方式是延長繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來講對政府的財政收入的金額并沒有影響，影響的只是收款時間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟負擔，而對政府來說則相當于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項目進行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金，例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟活動提供更多的便利條件，增強農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如為鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤進行再投資，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來延遲納稅，這樣做的目的是通過增加當期折舊費用來減少當期應(yīng)納稅所得額，相當于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機會。除以上列出的財政對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過清理政府收費中不合理的收費，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費負擔，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

常見的財政政策范文第3篇

1.兩者調(diào)節(jié)的領(lǐng)域存在差異性貨幣政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，而相比于貨幣政策，財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域更為寬泛，不僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及社會發(fā)展的非經(jīng)濟領(lǐng)域。具體地說，貨幣政策是通過改變貨幣供應(yīng)量來影響國民經(jīng)濟，貨幣供應(yīng)量的改變主要發(fā)生于流通環(huán)節(jié)，對流通環(huán)節(jié)的調(diào)控主要集中于市場經(jīng)濟領(lǐng)域，在這一系列的連鎖反饋過程中，貨幣政策要發(fā)揮其功能需要商業(yè)銀行的配合和傳導(dǎo)，因此受金融系統(tǒng)邊界的制約，由此可見這種政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域比較有限。財政政策主要發(fā)生于國民收入的分配再分配環(huán)節(jié)，通過財政收入和支出的變動涉及社會穩(wěn)定各個方面的實現(xiàn)，特別是在縮小收入差距，推動科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域，具有貨幣政策無法比擬的優(yōu)勢。

2.兩者調(diào)節(jié)的作用機制存在差異性財政政策更關(guān)注經(jīng)濟公平，貨幣政策更體現(xiàn)經(jīng)濟效率。這是因為，盡管財政政策與貨幣政策調(diào)控的都是貨幣資金，但其資金的性質(zhì)明顯不同。貨幣政策調(diào)控的資金為借貸資金，具有明顯的償還性，其資金使用效益的提高會使經(jīng)濟的運行更富有效率;相比之下，財政政策的貨幣資金較具有無償性。通過資金的無償占有和使用，調(diào)節(jié)不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)社會的公平。

3.兩者調(diào)節(jié)的時滯存在差異性從政策制定角度來看，財政政策的制定時滯較長，而貨幣政策的制定時滯較短。政府制定和修訂財政政策要經(jīng)過立法機關(guān)審議和批準，有一整套極其嚴格的程序，不允許隨意變動年初的財政預(yù)算，因此往往需要較長的周期。貨幣政策的制定和修訂由中央銀行決定，中央銀行具有一定的獨立性，所以政策的變動時滯較短。從政策執(zhí)行角度來看，貨幣政策時滯較長，財政政策時滯較短。貨幣政策的實施要有傳導(dǎo)渠道承載，無論通過利率渠道傳導(dǎo)還是通過信貸渠道傳導(dǎo)，都需要較長的傳導(dǎo)鏈條，因而貨幣政策部分乃至全部效力的發(fā)揮要有較長的時間分布間隔。財政政策一般通過政府直接安排收支，且政策實施具有某種強制性，其達到的效果也較易在短時間內(nèi)顯現(xiàn)。

4.兩者調(diào)節(jié)的方式存在差異性盡管市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特點，但財政政策能夠由政府直接調(diào)節(jié)和控制來實現(xiàn)，因而更具有直接性，特別是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，通過財政支出的增減變動和稅率的大小變化，可以直接作用于投資和消費的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。相比較而言，貨幣政策的間接性較強。政策的實施不僅需要暢通的傳導(dǎo)路徑為依托，還需要商業(yè)銀行的緊密配合，且政策效應(yīng)的發(fā)揮還受到企業(yè)管理經(jīng)營機制的市場化程度以及居民的消費意愿等因素的制約。綜上所述，財政政策和貨幣政策既具有一致性也存在差異性，表明二者之間密切相關(guān)，在宏觀調(diào)控中不可替代和相互補充。因此在實踐中，只有根據(jù)自身特點將兩者有效結(jié)合在一起，才能更容易和準確地達到國家宏觀調(diào)控的目標。

二、財政與貨幣政策搭配的理論綜述

1.封閉經(jīng)濟條件下IS－LM模型IS－LM模型是由JohnRichardHicks和AlvinHansen(1937)在凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上得出的一個經(jīng)濟分析模型，用于反映產(chǎn)品市場和貨幣市場同時均衡的條件下，國民收入和利率的關(guān)系，該模型廣泛應(yīng)用于財政與貨幣政策研究。IS曲線用來描述產(chǎn)品市場均衡，根據(jù)封閉經(jīng)濟國民收入等式:Y=C+I+G可以獲得關(guān)于收入和利率關(guān)系的向右下方傾斜的IS曲線。LM曲線用來描述貨幣市場均衡，根據(jù)等式M/P=L1(r)+L2(y)可以獲得關(guān)于收入和利率關(guān)系的向右上方傾斜的LM曲線。IS與LM曲線的交點意味著產(chǎn)品市場和貨幣市場同時均衡時的利率和收入水平。然而這一均衡并不是充分就業(yè)時的均衡，因此需要財政與貨幣政策進行調(diào)節(jié)，其中財政政策改變IS曲線的位置，貨幣政策改變LM曲線的位置，通過IS和LM曲線位置的變化，實現(xiàn)充分就業(yè)下的均衡狀態(tài)。伴隨著IS－LM模型的誕生，經(jīng)濟學(xué)家對它的批評和指責就不絕于耳。例如，模型的創(chuàng)始人J.R.Hicks就公開表達了對該模型的不滿:IS曲線表示的是流量均衡關(guān)系，而LM曲線表示的是存量均衡關(guān)系。若要產(chǎn)品市場和貨幣市場在一年中同時達到均衡，則在整個過程中貨幣的供給必須與需求保持相等，這只有在不確定的預(yù)期每天都正確的情況下實現(xiàn)，這顯然不可能。A.Leijonhufvud的批評指出:IS－LM模型的一個假設(shè)是兩種市場的均衡相互獨立，一條曲線的變動不會引起另一條曲線的變動，這種假設(shè)不正確，IS和LM應(yīng)該是相互依存的關(guān)系。盡管各種對IS－LM模型的批評不無道理，但并沒有因此撼動該模型在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要地位。無論是后來的貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派還是供給學(xué)派，其理論都沒有取代正統(tǒng)的IS－LM模型，反而被納入該模型，豐富和拓展了該模型。因而無論從理論還是實踐上都證明IS－LM模型的巨大價值，是政府分析財政貨幣政策的重要工具。

2.米德沖突開放經(jīng)濟下，宏觀經(jīng)濟政策不僅要實現(xiàn)內(nèi)部均衡，還要實現(xiàn)外部均衡。當一種經(jīng)濟政策面對兩個宏觀經(jīng)濟目標時，就會出現(xiàn)內(nèi)外沖突的問題。詹姆斯•米德最早研究了這個問題，稱之為“米德沖突”。他詳細分析了兩國為維持內(nèi)外均衡的金融政策之間存在的沖突:設(shè)定兩個國家A和B，在A國的國內(nèi)支出上出現(xiàn)了自發(fā)緊縮，其結(jié)果導(dǎo)致了A、B兩國國民收入的緊縮，并且使國際貿(mào)易朝著有利于A國的方向變動。在這種情況下，A國需要采取政策性膨脹來實現(xiàn)內(nèi)外均衡。具體地說，就是一方面停止國內(nèi)的蕭條以實現(xiàn)內(nèi)部均衡，另一方面抑制A國進口需求的縮減和A國的貿(mào)易差額移向順差以實現(xiàn)外部均衡，對A國來說，這不會產(chǎn)生政策沖突問題。但如果A國不這樣做，B國就會面臨嚴重的政策沖突。為了實現(xiàn)內(nèi)部均衡，B國的國內(nèi)支出需要有政策性膨脹來制止經(jīng)濟蕭條，但為了外部均衡，B國又要求國內(nèi)支出有政策性收縮，以便在A國對B國出口需求縮減的同時，限制B國的進口需求。這就存在尖銳的政策沖突，穩(wěn)定國民收入的政策性膨脹會導(dǎo)致國際收支更加不均衡，可使國際收支達到均衡的政策性緊縮又會加劇國民收入的下降?？梢?，在米德的分析中，內(nèi)外均衡的矛盾表現(xiàn)為國內(nèi)總需求緊縮和國際收支逆差之間的矛盾。由于政府只能運用金融政策一種工具，因此必然導(dǎo)致調(diào)控中左支右絀的情況。以上米德的論述傳遞出這樣一個信息:在開放經(jīng)濟中內(nèi)外均衡的沖突十分常見和頻繁，單一的金融政策無法解決內(nèi)外均衡沖突的兩難困境，運用政策搭配才是治本之道。米德的這一思想構(gòu)筑了政策搭配理論的基石。隨后經(jīng)濟學(xué)家們在此領(lǐng)域的研究都是以米德沖突理論為依據(jù)展開的。

3.丁伯根法則為解決內(nèi)外均衡的沖突問題，經(jīng)濟學(xué)家進行了大量的研究，其中丁伯根(J.Tinbergen)最早提出將政策目標和工具聯(lián)系在一起的數(shù)學(xué)模型，論證了要實現(xiàn)N個獨立的政策目標，至少要有相互獨立的N種有效的政策工具。這一理論被稱為丁伯根法則。這說明，只要政府能夠運用兩種獨立的政策工具，就可以通過政策工具的配合達到理想的經(jīng)濟目標。當A1/B1=A2/B2時，方程組無解，這意味著兩種政策工具對兩個宏觀經(jīng)濟目標有相同的影響，可以視為一個獨立的政策工具，因而不可能全部實現(xiàn)兩個獨立的經(jīng)濟目標。丁伯根法則對經(jīng)濟政策理論具有深遠意義，它的重要貢獻在于研究了政策搭配的數(shù)量匹配性，并提供了一個可擴充性較強的數(shù)學(xué)模型。該法則還進一步強調(diào)了眾多且廣泛的政策搭配是實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外均衡發(fā)展的客觀要求。

常見的財政政策范文第4篇

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經(jīng)濟平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴重的資金浪費，體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實施計劃經(jīng)濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式，各管理機構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象，一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二，我國政府部門對于科技經(jīng)費的監(jiān)督力度普遍松懈，相應(yīng)的科技經(jīng)費考核評估機制不夠完善。例如科研經(jīng)費使用未按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象;第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權(quán)投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟形勢，同時也加大了政府的財政負擔，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先進技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負擔繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整振興的規(guī)劃，進一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外，我國政府部門還應(yīng)該進一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強政府各部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高其工作效率，增強財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯?。對于科研?jīng)費的使用、申報也要進行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經(jīng)費的問責機制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī)，盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應(yīng)該靈活運用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經(jīng)費稅前扣除的比例，促進企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出，提高企業(yè)員工素質(zhì)，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強政府財政科技撥款管理，引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系

風(fēng)險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟增加增長點，使知識經(jīng)濟加速形成。因此，政府可以委托風(fēng)險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款，這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為，又可以減少政府資助的創(chuàng)新項目不新穎的問題。除些之外，還能夠減少研發(fā)項目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

常見的財政政策范文第5篇

公安機關(guān)在履行其重要使命時，困難之一是要考慮經(jīng)費是否得到了充分保障。在有的地方，這

>> 部分警察為何還在“趨利執(zhí)法”？ 如何維護司法警察的執(zhí)法權(quán)威 “不像警察”的警察 論如何規(guī)范電子交通警察執(zhí)法 論如何加強網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法能力建設(shè) 論警察執(zhí)法的價值目標及價值取向 論警察刑事執(zhí)法的大眾傳媒參與機制 淺議警察執(zhí)法的自由裁量權(quán) 淺議警察執(zhí)法權(quán)益保護的法律對策 警察執(zhí)法時的武力手段 對轉(zhuǎn)型期維護警察執(zhí)法權(quán)的思考 淺析警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護 面對恐怖暴力，關(guān)于警察執(zhí)法巡查的理性思考 淺析警察執(zhí)法過程中的風(fēng)險及其控制 我是警察 社會環(huán)境的變化對警察執(zhí)法公信力的影響 保障執(zhí)法人民警察人身安全的探討 培養(yǎng)有“執(zhí)法智慧”的高素質(zhì)人民警察 淺談人民警察理性維護執(zhí)法工作中的名譽權(quán) 突發(fā)事件中鐵路警察行政執(zhí)法的困境與出路 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > 警察“趨利執(zhí)法”是如何發(fā)生的 警察“趨利執(zhí)法”是如何發(fā)生的 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 呂德文")

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 編者按：

公安機關(guān)在履行其重要使命時，困難之一是要考慮經(jīng)費是否得到了充分保障。在有的地方，這一困難和執(zhí)法時復(fù)雜的社會環(huán)境，還有人性的弱點結(jié)合，客觀上可能會變異、生成一種“趨利執(zhí)法”的邏輯。對此，人民群眾不免會有看法，但局外人也許并不真正理解公安機關(guān)的苦衷。在全面深化公安改革的大背景下，如何更有力地保障公安機關(guān)的運轉(zhuǎn)，消除公安干警“趨利執(zhí)法”的壓力，更好地建構(gòu)警民關(guān)系，是我們要思考的一個問題。作為教育部重大攻關(guān)課題《完善基層社會治理機制研究》的前期工作，華中科技大學(xué)副教授呂德文在中部某縣公安局做了半個多月的實地調(diào)研，得到了公安局領(lǐng)導(dǎo)和基層干警的支持，真實記錄和研究了“趨利執(zhí)法”邏輯的生成背景。

在中部某縣公安局調(diào)研期間，讓我感受頗深的就是“趨利執(zhí)法”問題。我們訪談了大部分中層干部，包括各個大隊、城區(qū)派出所、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人，無不在談各自一攤子的經(jīng)濟壓力。

這種現(xiàn)象很奇怪。由于這個縣是貧困縣，財政無法滿足每個部門的需求，包括公安局這樣的關(guān)鍵部門，這個我們理解。但公安局窮到要通過執(zhí)法“創(chuàng)收”來解決其運轉(zhuǎn)問題，卻是出乎我們的想象。

因為，根據(jù)我們在財政局的調(diào)研，財政政策已發(fā)生了重大變革，主要是嚴格執(zhí)行“陽光津補貼”政策和“收支脫鉤”政策，這就意味著，公安局的“人頭經(jīng)費”是得到保障的，并且，肯定要比別的政府機構(gòu)保障充實。那么，為什么公安局財政保障好了以后，基層單位反而覺得日子不好過了，以至于要影響執(zhí)法行為了呢？ 公安局的內(nèi)部財政狀況

先分析公安局的財政運轉(zhuǎn)狀況。在財政政策改革以前，縣財政局對公安局基本上實行的是財政包干政策，即公安局在財政上自收自支，具有相當大的財政自由裁量權(quán)。具體辦法是這樣的，財政局根據(jù)核算，每年要求公安局上繳800萬，完成800萬按85%比例返還辦公經(jīng)費，超過800萬的部分按95%的比例返回。也就是說，縣財政基本上不占公安局的便宜，公安局也不給縣財政增加負擔。

在這一制度下，公安局既是財政局的“財源”，又是財政局需要保障的單位。但從理論上說，公安局不是企業(yè)，財政局當然不會從公安局那里獲得更多的財政收入。在財政政策杠桿下，能夠讓公安局自我實現(xiàn)收支平衡就不錯了。于是乎，財政局設(shè)計了一個收支掛鉤政策，把800萬作為一個基準，既要求公安局維持自己的基本運轉(zhuǎn)（每年必須完成800萬的財政上繳任務(wù)），又鼓勵公安局積極作為（超過800萬的罰沒收入基本上全返還給公安局）。

而在2014年實行財政政策改革以后，財政局根據(jù)核算，保障公安局每年800萬的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，哪怕公安局未上繳財政一分錢;如果公安局上繳超過800萬，超過的部分按50%返還。

這個改革對財政局和公安局各有利弊。在財政包干制下，財政局不用承擔責任，但公安局也獲取了足夠的財政自;收支脫鉤政策執(zhí)行以后，財政局需要承擔保障責任，但公安局喪失了財政自。

深入調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，改革前后公安局的財政狀況并沒有多大改變。因為，財政局經(jīng)過測算，這幾年公安局每年上繳財政1000萬左右，按照這個基數(shù)，公安局獲得的財政支持差不多維持在850萬～900萬之間。換一句話說，公安局如果要過好日子，維持過去幾年的財政狀況，怎么著都還得上繳1000萬以上的罰沒收入。否則，公安干警的工資、津貼之類的雖然得到保障了，可加班費之類的就無法保障了，公安干警的待遇就得下降。因此，公安局還得積極“創(chuàng)收”才行。 趨利執(zhí)法的一般后果，大多是可以預(yù)見的，比如會導(dǎo)致基礎(chǔ)工作荒廢，出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”等過度執(zhí)法行為，普通案件得不到處理影響公眾安全感等等。（圖文無關(guān)）

事實上，改革之后公安局內(nèi)基層單位的日子反而不好過了。原因在于，公安局趁機進行了不利于基層單位的內(nèi)部財政政策調(diào)整。在財政政策改革之前，局機關(guān)和各派出所、各大隊之間執(zhí)行的也是包干政策，各基層單位，尤其是派出所，基本上是自收自支。這樣，局和各基層單位之間事實上沒有多大的財政關(guān)系，局領(lǐng)導(dǎo)省心，基層單位也逍遙。但是，財政政策的改革給局里擴大其財政權(quán)創(chuàng)造了機會。局里通過財政保障了各個基層單位的“人頭經(jīng)費”，但同時要從各基層單位提取罰沒收入，這對基層單位的其余開支產(chǎn)生極大影響。

比如，對于城區(qū)派出所而言，除了“人頭經(jīng)費”（正式民警的工資、津貼）得到財政保障，其他開支仍需要自籌。而城區(qū)派出所每年最低開支需100萬，項目包括臨時人員工資（輔警、廚房），辦公經(jīng)費，民警住房公積金、醫(yī)保、超時工資。公安局在實行新財政政策后，只返還城區(qū)派出所財政收入的50%，這就意味著，派出所要維持運轉(zhuǎn)，必須保證每年至少有200萬左右財政收入。眾所周知，現(xiàn)在公安局基本上沒有行政收費，這些所謂的財政收入實際上就是罰沒收入。

派出所長無奈地說，他最重要的任務(wù)就是“找米下鍋”?！懊住痹谀睦?？在“黃、賭、毒”。然而，他經(jīng)過仔細測算，派出所無論如何也不可能完成這個任務(wù)，因此，只能爭取縣里給派出所增加返還比例，他希望100%返還，最后達成了折中方案：70%。

局里為何要趁機增加財政收入？并不是說局里想單純地擴張財政權(quán)，而是隨著治安形勢的變化，在基層單位任務(wù)越來越重的同時，局里的任務(wù)也增大了。比如，近些年來，公安部對群眾安全感指數(shù)非常敏感，以之為考核公安工作的一項指揮棒，甚至成為衡量地方主要官員的政績的主要指標。對于公安局而言，這增加了許多行政工作，不可能全靠基層派出所去做，只能是局里統(tǒng)籌部署。

再如，這些年地方治安形勢不容樂觀，每個縣都有大案要案，這也需要局里統(tǒng)一部署。還有，近來公安部門加強了反恐部署，各縣公安局都可能要組建特警，加大培訓(xùn)民警，進行持槍巡邏，僅此一項工作就耗資巨大，而這也不是基層單位所能完成的。

如此看來，無論財政政策怎么改變，貧困縣公安局的財政狀況并沒有實質(zhì)改變。其本質(zhì)是，財政保障主要來自于執(zhí)法行為;而且，隨著治安形勢的復(fù)雜化，警務(wù)工作越來越繁重，財政需求也越大。這就促使公安局的各基層單位出現(xiàn)了“趨利執(zhí)法”的情況：執(zhí)法要考慮獲取罰沒收入;執(zhí)法力量的分布取決于執(zhí)法收益。 趨利執(zhí)法的過程

受制于財政壓力，公安局的基層執(zhí)法單位必定考慮執(zhí)法效益問題，即執(zhí)法力量投入與經(jīng)濟收益之間的對比。

這對執(zhí)法過程產(chǎn)生直接影響：第一，基層執(zhí)法單位要考慮重組執(zhí)法單元，讓更多的民警投入有經(jīng)濟收益的案件;第二，基層執(zhí)法單位還可能選擇性執(zhí)法，優(yōu)先考慮辦理那些和經(jīng)濟收益相關(guān)的案件。

關(guān)于第一點，主要體現(xiàn)為辦案力量的急劇增加，以及基層基礎(chǔ)工作的不斷弱化。

公安局傳統(tǒng)的內(nèi)部力量分布一般是這樣的，辦案的力量主要由專業(yè)大隊負責，治安大隊負責治安案件，刑偵大隊負責刑事案件，經(jīng)偵大隊負責經(jīng)濟案件，派出所一般負責基礎(chǔ)工作。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的分工模式是較為合理，也是比較有效的，由專業(yè)大隊負責案件處理有助于專業(yè)性提高;派出所因為不用花大力氣辦案，有助于把基礎(chǔ)工作做扎實。也因此，之前我們通?？吹降木跋笫?，派出所即便缺乏經(jīng)費，解決問題的最常用手段是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“化緣”，當然，前提是派出所也要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作。

但是，自從公安局內(nèi)部財政政策變革之后，基層執(zhí)法單位尤其是派出所，財政壓力陡增。在與局里討價還價的過程中，基層單位肯定處于弱勢，因此，只能自謀出路。問題在于，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早已不是一級財政單位，也不可能給轄區(qū)派出所財政支持;況且，公安部早就再三強調(diào)，公安民警不能參與非警務(wù)活動。在這種情況下，基層單位普遍增強了辦案力量。

以城區(qū)派出所為例。城區(qū)派出所為了減輕財政壓力，“創(chuàng)新”了工作方法。一是將任務(wù)分解到每個民警頭上，連普通社區(qū)民警也需完成7000元/月，女民警和辦公室人員的任務(wù)稍微少一些。二是抽調(diào)最精干的力量，成立了兩個辦案中隊，專門辦理案子。

由于派出所的力量向辦案傾斜，使得其基礎(chǔ)工作受到了影響。派出所所長坦言，公安部的要求是每500人需配備一個片警，但城區(qū)派出所根本不可能達到，現(xiàn)在的實際情況是一個片警必須管3萬人。由于警力嚴重不足，一些基礎(chǔ)工作根本不可能展開，比如出租屋的登記管理、流動人口信息的掌握、消防安全問題。我調(diào)研的這個縣城戶籍人口只有3萬人，但常住人口已超過10萬人，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)下來縣城帶小孩讀書的流動人口。城區(qū)派出所非常擔心出租屋和流動人口的管理問題，認為這是一個隱患，按現(xiàn)在的警力配置，根本不足以應(yīng)付。

不僅派出所，專業(yè)大隊的警力也不得不進行重新配置。巡警大隊共有60多個巡警，其中有17個正式民警。一直以來，其主要職責有三個：一是110出警，這是核心業(yè)務(wù);二是城區(qū)防控，進行巡邏，這也是基礎(chǔ)業(yè)務(wù);三是遇到突發(fā)事件時進行穩(wěn)控，這也會牽扯部分警力。巡警大隊的保障相對還好一些，因為正式民警有“人頭費”，另外財政還專門撥付群防群治的款項，巡防大隊可以靈活調(diào)配群防群治款。即便如此，巡防大隊也面臨財政壓力。為此，巡防大隊也把6個素質(zhì)最高的民警抽調(diào)出來，成立了案件中隊，專門為巡警大隊“創(chuàng)收”。

關(guān)于第二點，則主要表現(xiàn)為一些有利可圖的案件受到重視，而一些涉及群眾安全的案件卻可能因人手原因相對沒那么受重視。

我們在調(diào)研中反復(fù)聽到公安局內(nèi)部的一個說法是，“有事找警察”的提法嚴重影響了正常的公安工作。從公安工作的專業(yè)化角度看，這個說法非常有道理，因為公安部門承擔了過多的社會事務(wù)，導(dǎo)致其本職工作受到影響。但是，從另一個層面看，這種說法或許真實反映了當前公安部門選擇性執(zhí)法現(xiàn)狀。

選擇性執(zhí)法首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)工作與辦案工作之間的錯位。前面提到，派出所和巡防大隊的核心業(yè)務(wù)本不應(yīng)該是辦案，而是基礎(chǔ)工作。但現(xiàn)在的情況是，由于基礎(chǔ)工作不可能立即見效，也不可能給基層單位帶來經(jīng)濟效益，基層單位把更多精力放在辦案中。

一個細節(jié)是，公安系統(tǒng)這些年非常重視群眾滿意度、安全感及治安好轉(zhuǎn)率等指標，這些指標基本上反映了基層基礎(chǔ)工作是否扎實。但是，基層單位對這些調(diào)查有自己的思考。因為，在財政壓力下，基層單位客觀上必須更加重視辦案工作，比如辦理賭博案件。

其次，選擇性執(zhí)法體現(xiàn)在對案件的考量主要基于經(jīng)濟效益。對于巡警大隊、派出所等這些本應(yīng)以基礎(chǔ)工作為主業(yè)的基層單位而言，其辦案能力僅限于案情并不復(fù)雜的小型治安案件。絕大多數(shù)治安案件并不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，比如鄰里糾紛、打架斗毆、小偷小摸，但這些案件卻關(guān)乎老百姓的日常生活;而少數(shù)治安案件，如聚眾賭博、是可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益的。基于經(jīng)濟利益的考量，基層單位更喜歡辦理后一種治安案件，而對前一類型的治安案件則積極性不高。

刑警大隊同樣有趨利執(zhí)法現(xiàn)象。一般情況下，有兩種類型的刑事案件刑警大隊有積極性，一是大案要案，尤其是命案，這種類型的案件一般領(lǐng)導(dǎo)重視，是個政治任務(wù);二是明顯有利可圖的案件，如涉及數(shù)額較大的詐騙、偷盜、搶劫案件。

由于刑事案件，特別是大案要案的破案成本更高，因此更需要考慮經(jīng)濟收益。一位刑偵中隊長講了一個故事，2012年年底本縣發(fā)生了一起命案，兩個老人被殺。分管縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鼓勵專案組破案，并承諾破案后為專案組請功，讓縣財政拿出30萬出來獎勵。結(jié)果，這個案件歷經(jīng)波折終于破了，可這位縣領(lǐng)導(dǎo)食言了，僅僅請專案組吃一餐飯了事。這件事搞得刑偵大隊上下哭笑不得。當然，公安局有命案必破的原則，投入精干力量破這起案件也沒怨言可說。況且，領(lǐng)導(dǎo)肯定是要不了財政的錢，故而只能請吃一餐飯了事。 意外后果

趨利執(zhí)法的一般后果，大多是可以預(yù)見的，比如會導(dǎo)致基礎(chǔ)工作荒廢，出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”等過度執(zhí)法行為，普通案件得不到處理影響公眾安全感等等。從我們調(diào)研的情況來看，趨利執(zhí)法還會產(chǎn)生一些意想不到的后果，而這或許為今后的警務(wù)工作埋下隱患。