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財(cái)稅政策變化范文第1篇

近年來(lái)很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),暴露了財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時(shí)也暴露了財(cái)稅政策制定和實(shí)施過(guò)程還存在很多問(wèn)題,我國(guó)的財(cái)稅政策的制定也存在很多的問(wèn)題,例如我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點(diǎn)就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專(zhuān)門(mén)的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來(lái)講,財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財(cái)稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財(cái)稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財(cái)稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說(shuō)來(lái),在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價(jià)格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時(shí)執(zhí)行。財(cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會(huì)各個(gè)部門(mén)之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)稅政策能夠通過(guò)它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會(huì)的利益分配格局,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財(cái)稅政策能夠通過(guò)自身的變動(dòng),制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展,從而引起社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等,進(jìn)而會(huì)促使某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財(cái)稅政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力都有很大的不確定性。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財(cái)稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財(cái)稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個(gè)社會(huì)得以有序的運(yùn)行。

2、合理的財(cái)稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個(gè)國(guó)家有合理的財(cái)稅政策,那么會(huì)減少政府部門(mén)的營(yíng)私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時(shí)通過(guò)財(cái)稅政策可以加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財(cái)稅政策的價(jià)格機(jī)制來(lái)說(shuō),一方面財(cái)稅政策可以通過(guò)價(jià)格波動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)供求態(tài)勢(shì);另一方面財(cái)稅政策所采取合理的價(jià)格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時(shí),財(cái)稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會(huì)引起不同部門(mén)、地區(qū)單位、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財(cái)稅政策聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動(dòng)耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等情況變化的信息。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個(gè)值得討論的問(wèn)題就是:政府各個(gè)部門(mén)之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財(cái)稅政策的制定和實(shí)施需要考慮多個(gè)方面的因素。很多政府部門(mén)以及企事業(yè)單位也是受影響對(duì)象,所以合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加整個(gè)社會(huì)群體的向心力。最重要的一點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財(cái)稅政策以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財(cái)稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財(cái)稅政策管理機(jī)制是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營(yíng)的根本保證。不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對(duì)于任何社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財(cái)稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。財(cái)稅政策管理機(jī)制包括兩個(gè)方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的制定必須以本國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財(cái)稅政策的管理機(jī)制形成的過(guò)程中,必須切實(shí)考慮到社會(huì)發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財(cái)稅政策的制定過(guò)程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論是制定人員還是財(cái)稅政策的實(shí)施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財(cái)稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。

2、夯實(shí)財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展具有很重要的作用。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對(duì)于財(cái)稅政策的制定來(lái)講,包括財(cái)務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財(cái)稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn),即客觀性和公正性,因?yàn)閲?guó)家政策必須做到客觀,才能保證整個(gè)社會(huì)體系的有效運(yùn)行。如果沒(méi)有形成良好的財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。要完善財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強(qiáng)政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

三、總結(jié)

財(cái)稅政策變化范文第2篇

關(guān)鍵詞：振興東北

區(qū)域性

積極財(cái)稅政策

一、實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策的可行性

由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法保持同步，所以在經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，又講求實(shí)效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財(cái)稅政策與宏觀的積極財(cái)稅政策比較

1.實(shí)施范圍不同。區(qū)域性積極財(cái)稅政策僅實(shí)施于需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國(guó)以往的積極財(cái)稅政策則是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點(diǎn)，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。

2.理論依據(jù)不同。由于區(qū)域性積極財(cái)稅政策是一種財(cái)政支持政策，其主要作用在于提供公共物品和協(xié)調(diào)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，它的理論依據(jù)是公共物品理論。公共物品理論認(rèn)為滿(mǎn)足公共需要有兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場(chǎng)，二是政府。市場(chǎng)提供私人物品滿(mǎn)足私人需要，政府提供公共物品滿(mǎn)足公共需要。東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙之一就是長(zhǎng)期以來(lái)公共物品的缺乏。在東北地區(qū)實(shí)施積極的財(cái)稅支持政策用以滿(mǎn)足公共物品的供給，是振興東北老工業(yè)基地的前提之一。

我國(guó)以往實(shí)施的積極財(cái)政政策并不完全是財(cái)政支持政策。雖然在實(shí)施近7年中，它順應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并對(duì)這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行財(cái)政支持，但是它實(shí)施的初衷卻是為了克服通貨緊縮，刺激有效需求。因此，以往的積極財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)是有效需求理論。有效需求理論認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，即采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開(kāi)支和增加社會(huì)福利的辦法。我國(guó)以往實(shí)施的積極財(cái)稅政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府開(kāi)支來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有大規(guī)模地實(shí)施減稅政策，因而還不能?chē)?yán)格認(rèn)為是擴(kuò)張性財(cái)稅政策，只能謂之積極的財(cái)稅政策。

（二）在東北實(shí)施積極財(cái)稅政策的可行性

1.政策連續(xù)性的要求。到目前為止，實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略?xún)H2年。國(guó)家推出的兩批振興東北的項(xiàng)目剛剛起步，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的改革也只是初見(jiàn)成效，如果不能繼續(xù)對(duì)東北地區(qū)采取財(cái)政政策傾斜，可能造成的后果是：（1）在建項(xiàng)目無(wú)法順利完工，造成“半拉子”工程；（2）振興東北整體戰(zhàn)略的擱淺。這將使東北老工業(yè)基地不能得到振興，而且國(guó)家前期投資也將付之東流。因此，從政策的連續(xù)性考慮，還應(yīng)該在東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)稅政策。

2.貫徹“有保有控”方針的需要。我國(guó)宏觀財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變是向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，其基本的政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化之后，現(xiàn)階段還不宜采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，把握“有保有控”的原則。政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水利、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)財(cái)力的保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積累了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)稅宏觀調(diào)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)。東南沿海地區(qū)在20年間成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶，西部地區(qū)gdp增長(zhǎng)速度也明顯加快。在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)債投資、一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等作為宏觀調(diào)控的重要財(cái)稅政策工具的使用日臻成熟。所有這些都是我國(guó)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，采取積極財(cái)稅政策可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅收收入的超額增長(zhǎng)也為振興東北，實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策提供了可供操作的現(xiàn)實(shí)財(cái)力空間。

4.消費(fèi)型增值稅制度的示范效應(yīng)良好。東北老工業(yè)基地的固定資產(chǎn)更新財(cái)力不足問(wèn)題，是制約經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵問(wèn)題之一。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的實(shí)行，一方面為試點(diǎn)的行業(yè)的固定資產(chǎn)更新補(bǔ)充了資金；另一方面還對(duì)全國(guó)有示范作用，而且在吸引區(qū)域外資金流向方面起到了良好的導(dǎo)向與示范作用。

二、區(qū)域性積極財(cái)稅政策的制度安排

為了有效地實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，在實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，點(diǎn)面結(jié)合。 “點(diǎn)”即政策支持的行業(yè)領(lǐng)域：“面”即政策支持的地區(qū)區(qū)域。

（一）擴(kuò)大財(cái)稅政策的支持范圍

1.應(yīng)加大對(duì)資源型城市的政策支持力度。從東北地區(qū)的實(shí)際情況看，主要分為四種類(lèi)型：一是綜合性工業(yè)城市，如沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等工業(yè)城市；二是煤礦、石油城市，如阜新、雞西、大慶等資源型城市；三是森工林區(qū)，如伊春及其他林業(yè)局等；四是農(nóng)村地區(qū)。前兩類(lèi)主要是工業(yè)城市，后兩類(lèi)主要是農(nóng)林地區(qū)。從國(guó)家財(cái)政支持的區(qū)域來(lái)看，近2年來(lái)對(duì)東北地區(qū)的財(cái)稅政策支持主要傾斜在上述的前兩個(gè)區(qū)域，即綜合性工業(yè)城市和資源型城市，其中以綜合性工業(yè)城市享受到的優(yōu)惠最多。資源型城市則由于資源稟賦原因，直到21世紀(jì)初還承擔(dān)著國(guó)家計(jì)劃任務(wù)，一直處于為國(guó)家；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅黑龍江省自1952年以來(lái)，由于初級(jí)資源品的低價(jià)調(diào)出與工業(yè)制成品的高價(jià)調(diào)入，形成的價(jià)差貢獻(xiàn)多達(dá)7000億元，而國(guó)家對(duì)該省的預(yù)算內(nèi)投資不足其貢獻(xiàn)額度的1／4.又因其；③產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難度較大，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的振興，國(guó)家財(cái)稅政策方面的支持至關(guān)重要。

2.應(yīng)重視對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策支持。國(guó)家對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)的支持主要是使用財(cái)稅政策，即減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)東北林區(qū)的財(cái)政支持主要是繼續(xù)落實(shí)天然林保護(hù)工程資金。然而，這些政策和資金對(duì)森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持作用遠(yuǎn)未達(dá)到“振興”的目的。對(duì)于今后財(cái)稅政策支持區(qū)域的把握，我們認(rèn)為應(yīng)該向森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)做進(jìn)一步的傾斜。東北老工業(yè)基地的振興是全面的振興，不能片面地理解為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的振興。前期支持工業(yè)城市的財(cái)稅政策有利于迅速拉動(dòng)?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要使經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展，財(cái)稅政策必須惠及森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也包括資源型城市。

（二）合理安排財(cái)稅政策的支持重點(diǎn)

已實(shí)施的財(cái)稅支持政策主要是加大了對(duì)東北的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如首批振興東北老工業(yè)基地的100個(gè)國(guó)債項(xiàng)目中，遼寧省的52個(gè)項(xiàng)目都是圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料基地兩個(gè)主題，總投資442億元；2003年國(guó)家還啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)60個(gè)項(xiàng)目，總投資56億元，截至2004年底，國(guó)家共下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118項(xiàng)。毫無(wú)疑問(wèn)，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，東北經(jīng)濟(jì)的騰飛要靠這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)。但是，東北老工業(yè)基地的振興從長(zhǎng)期著眼，還需要解決一些基礎(chǔ)的瓶頸問(wèn)題，以便從根本上全面振興東北地區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，新一輪的財(cái)稅扶持項(xiàng)目應(yīng)更加側(cè)重以下領(lǐng)域：

1.減輕企業(yè)與地方的歷史包袱。東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由于東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重高，形成時(shí)間長(zhǎng)，這種調(diào)整需要非常高的體制轉(zhuǎn)型成本，這就需要政府的投入，以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。為此，建議國(guó)家設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專(zhuān)項(xiàng)用于東北地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，以保證穩(wěn)定的資金來(lái)源和渠道。

2.完善社會(huì)保障體系。東北地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題與企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題緊密相關(guān)，且形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以吉林省為例，到2002年末，全省下崗失業(yè)人員累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人，全省離退休人員105萬(wàn)人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，全省城鎮(zhèn)納入動(dòng)態(tài)管理的“低?！睂?duì)象149.7萬(wàn)人。未來(lái)5年城鎮(zhèn)約有230萬(wàn)下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力需要就業(yè)，農(nóng)村約有200萬(wàn)富余勞動(dòng)力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，東北地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，需要國(guó)家加大對(duì)東北地區(qū)社會(huì)保障政策的支持力度，解決社會(huì)保障支出缺口巨大的問(wèn)題，使社會(huì)保障制度成為社會(huì)的穩(wěn)定器，為振興東北創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。東北地區(qū)作為我國(guó)重化工業(yè)的基地，過(guò)去一直沒(méi)有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生產(chǎn)粗放、污染嚴(yán)重、資源消耗大。作為世界三大黑土帶之一，東北大平原的黑土在近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，有2／3的耕地存在嚴(yán)重的水土流失，黑土層已由原來(lái)的60厘米～70厘米厚減到30厘米左右；在中南部地區(qū)，特別是遼寧中部城市群地區(qū)，鋼鐵、冶金、采礦、石油化工等產(chǎn)業(yè)集中，長(zhǎng)期以來(lái)“三廢”治理的欠賬較大，未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的城市和工業(yè)廢水大量流入農(nóng)業(yè)地區(qū)，使一些農(nóng)業(yè)土地受到嚴(yán)重污染；而在約占東北大平原面積1／3的西部，與科爾沁沙地相鄰接，生態(tài)環(huán)境脆弱，分布有總面積達(dá)200萬(wàn)公頃的風(fēng)沙土，320萬(wàn)公頃草場(chǎng)已有80％以上的面積嚴(yán)重退化；還有，因大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)墾，使東北大平原濕地面積急劇減少，濕地的生物種類(lèi)已減少了25％?！∫虼嗽谪?cái)稅政策上，除了擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的投入規(guī)模，還可在東北開(kāi)征生態(tài)稅收，以配合財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

三、區(qū)域性積極財(cái)稅政策策略

我國(guó)實(shí)施了近7年的積極財(cái)政政策，在對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面因    素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在東北實(shí)施區(qū)域性積極財(cái)稅政策時(shí)，需借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，盡量規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）財(cái)稅政策實(shí)施過(guò)程中需考慮的問(wèn)題

1.國(guó)債資金的投資效率。由于國(guó)債資金配置存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，需防止預(yù)算軟約束在國(guó)債資金的安排使用中可能造成的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。如由于國(guó)債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，不能按時(shí)開(kāi)工和竣工而造成國(guó)債資金閑置；或者由于國(guó)債項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，致使工程量大增，拖延工期或形成半拉子工程等失誤浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.對(duì)民間資本的擠壓效應(yīng)。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一個(gè)重要原因就是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，缺乏市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)大體上占企業(yè)總數(shù)的70％左右。前期振興東北的國(guó)債項(xiàng)目主要是加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，這就有可能對(duì)民間資本產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。東北地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾主要有二：其一，收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡。不同行業(yè)、地區(qū)間職工的收入差距在拉大。1998年以來(lái)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，農(nóng)村和林區(qū)居民的收入水平提高緩慢。其二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡。雖然加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但國(guó)債項(xiàng)目的安排更多地集中在大城市，使得區(qū)域不平衡狀況更加嚴(yán)重。

4.國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。東北地區(qū)的老工業(yè)基礎(chǔ)（遼寧起始于1894年的京沈鐵路時(shí)期；黑龍江起始于抗美援朝遼寧省北遷項(xiàng)目及“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；吉林起始于“一五”時(shí)期國(guó)家的9個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），主要是以資源為依托形成的重工業(yè)格局，其特點(diǎn)與德國(guó)的煤炭主產(chǎn)區(qū)魯爾區(qū)和法國(guó)的鐵礦主產(chǎn)區(qū)洛林區(qū)有相似之處，都是依托自然資源興起的老工業(yè)區(qū)。魯爾與洛林的振興均借助于國(guó)家的政策支持，如法國(guó)政府對(duì)洛林地區(qū)實(shí)行3萬(wàn)法郎以上的生產(chǎn)性新設(shè)備投資給予30％的補(bǔ)貼、服務(wù)性設(shè)備給予20％的補(bǔ)貼等，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（二）有效實(shí)施區(qū)域性財(cái)稅政策的策略

為了能夠避免積極財(cái)政政策實(shí)施可能造成的不利后果，我們總結(jié)了兩條策略性主張，以求能夠更有效地實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策。

1.建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付辦法均在中央和省一級(jí)進(jìn)行，對(duì)省以下的轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有明確規(guī)定。東北地區(qū)不但整體上較東南沿海地區(qū)落后，而且在一個(gè)省內(nèi)也存在較大的地區(qū)差距。在這種客觀現(xiàn)實(shí)條件下，隨著公共財(cái)政的逐步建立，分稅制的不斷完善，建立完整的省以下的轉(zhuǎn)移支付制度就顯得非常迫切。省以下的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在考慮本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在財(cái)政管理體制目標(biāo)范圍內(nèi)，盡量與中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度相協(xié)調(diào)。

2.政府投資引導(dǎo)民間資本。為了更有效地提高政府投資的效率，政府投資的一個(gè)基本原則是：政府投資先行，引導(dǎo)民間資本投入落后地區(qū)。落后地區(qū)的多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資只是具有一定的公共性，不屬于純公共物品。對(duì)此，政府投資雖是必要的，但更有效的辦法是通過(guò)項(xiàng)目融資的方式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。這不但可以緩解政府財(cái)政的壓力，還可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.試行區(qū)域性生態(tài)稅收制度。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在計(jì)稅依據(jù)的確定上，均以?xún)r(jià)值決定理論為基礎(chǔ)，沒(méi)有將資源品開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)價(jià)值折損納入計(jì)稅依據(jù)。資源品尤其是初級(jí)資源品的銷(xiāo)售價(jià)格在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，其價(jià)格決定均取決于供需狀況。導(dǎo)致資源主產(chǎn)區(qū)一方面產(chǎn)品低價(jià)外銷(xiāo)；另一方面生態(tài)狀況急劇惡化，又得不到及時(shí)彌補(bǔ)。實(shí)施區(qū)域性財(cái)稅政策支持，可考慮配合稅收制度改革，調(diào)整稅收管理體制，在資源品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)型稅收制度的試點(diǎn)，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)，按照自然資源的稀缺程度，將生態(tài)價(jià)值折損量量化計(jì)入計(jì)稅依據(jù)，稅收收入定向用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。

參考文獻(xiàn)

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財(cái)稅政策變化范文第3篇

分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與財(cái)稅政策運(yùn)用的關(guān)系，應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是對(duì)服務(wù)貿(mào)易特性的把握；二是對(duì)財(cái)稅政策作用于服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的分析；三是要考慮財(cái)稅政策作用于服務(wù)貿(mào)易時(shí)特定國(guó)家的國(guó)情特點(diǎn)。

（一）服務(wù)貿(mào)易的特性

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易繁榮。各國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化不斷深化推動(dòng)了世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重不斷提高，世界服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比重已發(fā)生重大變化，服務(wù)貿(mào)易已成為連接各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高開(kāi)放水平的重要紐帶。

二是服務(wù)貿(mào)易具有不同于貨物貿(mào)易的特性。例如，服務(wù)的無(wú)形性決定了服務(wù)貿(mào)易形式的多樣性，服務(wù)的生產(chǎn)與出口往往與服務(wù)的消費(fèi)與進(jìn)口同步，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴(lài)于要素的國(guó)際流動(dòng)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)設(shè)置，等等。

三是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際信息、技術(shù)、資本流動(dòng)的重要渠道.世界貿(mào)易組織及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（WTO／GATS）的實(shí)施更對(duì)服務(wù)貿(mào)易多邊自由化趨勢(shì)具有重大作用。服務(wù)貿(mào)易已全面涉及經(jīng)濟(jì)全球化四階段（貿(mào)易自由化、金融自由化、投資自由化與要素流動(dòng)全球化），特別是涉及要素流動(dòng)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（如金融服務(wù)貿(mào)易）反映了經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)的要求。

（二）財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的可能作用

一是對(duì)財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性的把握。就共性而言，在現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，財(cái)稅政策已經(jīng)成為一國(guó)政府重要的宏觀調(diào)控手段，包括對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的支持。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在運(yùn)用財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要考慮利用產(chǎn)業(yè)群的嵌入性（要素集聚或流動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度）特點(diǎn)，重點(diǎn)支持嵌入性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易也是適用的。

二是要對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅政策的運(yùn)用有所理解。例如，現(xiàn)代開(kāi)放宏觀理論指出，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，要注重財(cái)稅政策、貨幣政策與匯率政策在調(diào)控內(nèi)外均衡中的協(xié)同效應(yīng).尤其是在各種資本流動(dòng)與相對(duì)固定匯率制條件下，財(cái)稅政策支持涉外領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要比貨幣政策相對(duì)更加有效。再如，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有助于我們分析財(cái)稅政策與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系。該理論主張?jiān)诓煌耆?jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府通過(guò)出口支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等措施，對(duì)現(xiàn)有或潛在的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)收益。而服務(wù)的無(wú)形性、生產(chǎn)消費(fèi)同步性、異質(zhì)性和易損耗性決定了服務(wù)業(yè)具有比制造業(yè)更為突出的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特點(diǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)也決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。因此，運(yùn)用戰(zhàn)略性關(guān)稅、優(yōu)惠稅收、非關(guān)稅壁壘等戰(zhàn)略性貿(mào)易與財(cái)稅政策有助于提升一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

三是如何在WTO／GATS規(guī)則框架中考慮財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易的作用。WTO作為貿(mào)易自由化的主要交流平臺(tái)，其規(guī)則對(duì)于各國(guó)政策運(yùn)用具有制衡作用。GATS作為WTO規(guī)范國(guó)際多邊服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的行為準(zhǔn)則，基于服務(wù)貿(mào)易的特殊性和復(fù)雜性，在互惠原則、非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、例外和保障原則以及透明度和通知原則六方面體現(xiàn)出有別于貨物貿(mào)易的特殊安排。WTO／GATS的這些安排，一方面，對(duì)各國(guó)財(cái)稅政策的運(yùn)用有所限制，另一方面，還是留下了一定的政策空間和靈活維度。

（三）各國(guó)運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)要考慮國(guó)情特點(diǎn)

近年來(lái)，各國(guó)普遍加強(qiáng)了包括財(cái)稅政策在內(nèi)的各種政策作用力度，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的特性制定了特殊的財(cái)稅政策，全力支持本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以努力提升本國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位。國(guó)情特點(diǎn)決定了政策的特點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要一條獨(dú)特之路。在我國(guó)還不完全具備全面參與國(guó)際多邊服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的條件下，作為次優(yōu)選擇，可以重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)參與服務(wù)貿(mào)易區(qū)域自由化，在雙邊和區(qū)域?qū)哟伍_(kāi)展服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠安排。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與財(cái)稅政策支持的現(xiàn)狀

加入WTO七年多來(lái).我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成績(jī)顯著，服務(wù)貿(mào)易也取得了喜人成就。但從運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的角度看，目前還存在著兩點(diǎn)不足：

（一）、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化存在很大的差距，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)結(jié)構(gòu)失衡方面

一是貨物貿(mào)易的巨額順差與服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差之間的不平衡。結(jié)構(gòu)失衡表象的背后是實(shí)際經(jīng)濟(jì)的失衡：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換受制于資源與生產(chǎn)要素稟賦、科技水平和國(guó)民收入高低等眾多因素，其中也包括政策作用這一重要變量。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè).相對(duì)忽視了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促成了貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展失衡。因此.我們應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易.鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口，以承接服務(wù)外包作為重要方式，有效緩解我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差境況。二是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在吸引外資方面的地位不平衡。中國(guó)主要依靠成本優(yōu)勢(shì)成為位列全球第二的外國(guó)直接投資目的地。從外國(guó)直接投資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布看，制造業(yè)是主導(dǎo)力量.服務(wù)業(yè)的比重較低.這一結(jié)構(gòu)恰好與全球資本的產(chǎn)業(yè)流向形成“倒掛”。從引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的目的出發(fā)，從提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的角度考慮，這種不對(duì)稱(chēng)的地位亟待改善。我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。此外，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)部門(mén)中的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。

（二）現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持還遠(yuǎn)不夠

現(xiàn)階段我國(guó)稅收制度和地方財(cái)政已對(duì)服務(wù)業(yè)給予了一定的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，例如對(duì)于能源、交通、郵電、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用以及其他第三產(chǎn)業(yè)給予了涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等眾多稅種的優(yōu)惠政策：許多省市的地方財(cái)政對(duì)于現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)如金融、物流、信息技術(shù)、會(huì)展等提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼和資助。然而，追蹤到服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)稅政策在這方面基本處于缺位狀態(tài)。這與針對(duì)貨物進(jìn)出口貿(mào)易較為系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定形成顯著對(duì)比，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易僅有少數(shù)稅收優(yōu)惠規(guī)定（如境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供保險(xiǎn)取得的業(yè)務(wù)收入可免征營(yíng)業(yè)稅），并且享受稅收優(yōu)惠的服務(wù)標(biāo)的是針對(duì)貨物貿(mào)易的追加成分，實(shí)質(zhì)仍體現(xiàn)為對(duì)貨物貿(mào)易的支持和傾斜。此外，由于我國(guó)目前還缺乏將特定服務(wù)業(yè)視為產(chǎn)業(yè)集群來(lái)加以發(fā)展的視野，因此在相關(guān)財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持上，沒(méi)有特別體現(xiàn)出鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn).遠(yuǎn)不及現(xiàn)行政策對(duì)一般產(chǎn)業(yè)群發(fā)展及其對(duì)應(yīng)的貨物貿(mào)易的支持。事實(shí)上，不僅財(cái)稅政策支持力度不夠，在信貸、土地、價(jià)格等其他政策支持方面也同樣存在著對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，究其原因，可歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性認(rèn)識(shí)不足：二是由于服務(wù)貿(mào)易涉及多種提供方式和多個(gè)門(mén)類(lèi)的復(fù)雜性以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則的特殊性導(dǎo)致的。

綜合上述兩個(gè)方面，可以認(rèn)為，我國(guó)目前運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的力度還不夠，這種支持程度與當(dāng)前我國(guó)要提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)是不相適應(yīng)的。從經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易、金融、投資和要素流動(dòng)這四大自由化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，目前我國(guó)主要只是直接參與了貿(mào)易自由化與投資自由化.我們應(yīng)該利用服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)逐步參與金融自由化和要素流動(dòng)自由化。通過(guò)探索漸進(jìn)、對(duì)等、互利與分部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放之路，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要構(gòu)建一個(gè)有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

三、構(gòu)建有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策支持體系

（一）關(guān)注WTO/GATS原則體系與財(cái)稅政策支持的相容性

要認(rèn)真研究WTO／GATS原則體系與我國(guó)財(cái)稅政策支持的相容性.盡量減少可能引致的貿(mào)易摩擦，特別要關(guān)注與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的相適應(yīng)性。GATS規(guī)定了一整套有關(guān)約束服務(wù)貿(mào)易的原則、規(guī)則與范圍，其中最惠國(guó)待遇為普遍義務(wù)但允許例外，市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇屬于具體承諾義務(wù).由成員選擇適用。經(jīng)過(guò)多層肯定式的篩選和否定式的排除，GATS實(shí)際適用的服務(wù)部門(mén)與服務(wù)提供方式異常復(fù)雜，協(xié)定適用上具有不同于貨物貿(mào)易的復(fù)雜性與靈活性。我國(guó)在2001年加入WTO議定書(shū)的附件9中詳細(xì)列明了對(duì)于GATS的具體承諾，覆蓋范圍涉及服務(wù)貿(mào)易12大門(mén)類(lèi)155個(gè)項(xiàng)目中的10大門(mén)類(lèi)82項(xiàng)，屬于承諾數(shù)量較多的發(fā)展中成員。遵循與WTO／GATS原則體系特點(diǎn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾相適應(yīng)的指導(dǎo)方向，～方面.我們應(yīng)充分利用GATS給予發(fā)展中成員的靈活性和政策空間，另一方面，應(yīng)恰當(dāng)?shù)芈男形覈?guó)做出的具體承諾。所謂的“恰當(dāng)”具體表現(xiàn)為：對(duì)不在承諾范疇的部門(mén)內(nèi)給予財(cái)稅政策保護(hù)和支持.而對(duì)于有市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾但沒(méi)有相應(yīng)國(guó)民待遇承諾的部門(mén)（或提供方式）仍可實(shí)施內(nèi)外差別政策。

（二）財(cái)稅支持政策要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)是源.貿(mào)易是流。財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持并加大對(duì)服務(wù)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)重點(diǎn)地向高新科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)提供支持。要從培育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力入手，努力提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策相聯(lián)系，利用財(cái)稅政策來(lái)支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)走集群發(fā)展的道

路，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的嵌入性，提高生產(chǎn)要素相互依存的聯(lián)系程度。國(guó)家應(yīng)站在發(fā)展服務(wù)業(yè)集群的高度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)稅政策作用.特別是要注重對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的培育。

（三）與全面提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)相銜接

全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平意味著將過(guò)去單純側(cè)重“出口貿(mào)易”與“引進(jìn)外資”的理念轉(zhuǎn)化為“出口貿(mào)易”與“進(jìn)口貿(mào)易”、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的適度結(jié)合。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易正充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變方向：對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的積極引導(dǎo)與有效激勵(lì)，特別是商業(yè)存在提供方式下的“走出去”，是彌合經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性失衡的校正器；同時(shí).對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口（包括商業(yè)存在方式下的引進(jìn)來(lái)）的有所選擇和適度保護(hù)又能獲取服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)。與全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)相銜接，服務(wù)貿(mào)易財(cái)稅支持政策在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口涉及的商品、人員、技術(shù)和資本流動(dòng)上應(yīng)注意差別待遇的搭配使用：對(duì)于出口涉及的要素流動(dòng)盡可能給予普遍性的優(yōu)惠和支持，而對(duì)與進(jìn)口相關(guān)聯(lián)的要素流動(dòng)給予選擇性?xún)?yōu)惠。

（四）就具體政策運(yùn)作而言，當(dāng)前財(cái)稅政策在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的直接作用應(yīng)在國(guó)民待遇方面

市場(chǎng)準(zhǔn)入難以直接形成有效限制，但可通過(guò)國(guó)民待遇影響外國(guó)服務(wù)或服務(wù)提供者的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，繼而間接影響市場(chǎng)準(zhǔn)入。據(jù)此，應(yīng)研究我國(guó)在GATS國(guó)民待遇方面的具體承諾，結(jié)合“服務(wù)貿(mào)易提供方式”和“服務(wù)貿(mào)易部門(mén)”兩條主線(xiàn)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

一是在“服務(wù)貿(mào)易提供方式”方面的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)貿(mào)易流量在四種提供方式之間的分配比例分別是：跨境交付41%、境外消費(fèi)19.8%、商業(yè)存在37.8%、自然人流動(dòng)1.4%。據(jù)此，在財(cái)稅促進(jìn)政策設(shè)計(jì)上，在出口方面應(yīng)結(jié)合不同提供方式的重要性權(quán)重和我國(guó)對(duì)應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì).而在進(jìn)口方面應(yīng)注意與我國(guó)關(guān)于GATS具體承諾中對(duì)四種提供方式的區(qū)別態(tài)度保持一致。具體而言，應(yīng)積極引導(dǎo)我國(guó)服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代通訊手段承接離岸服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)跨境交付方式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)于承接服務(wù)外包獲得的營(yíng)業(yè)收入免征營(yíng)業(yè)稅，就所得來(lái)源地已繳的所得稅予以抵免，發(fā)生的研發(fā)投入若涉及增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，也可考慮免稅j大力支持服務(wù)企業(yè)通過(guò)商業(yè)存在方式“走出去”開(kāi)拓國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)，前期市場(chǎng)調(diào)研階段政府應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)、信息服務(wù)和公共培訓(xùn)職能，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后對(duì)于企業(yè)境外常設(shè)機(jī)構(gòu)已納境外所得稅實(shí)行全額抵免，繼而可以考慮引入無(wú)條件的稅收饒讓抵免：自然人流動(dòng)方式下的服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)主要表現(xiàn)為勞務(wù)輸出，對(duì)境外提供勞務(wù)獲得的薪酬免征個(gè)人所得稅.并對(duì)必需的語(yǔ)言培訓(xùn)提供財(cái)政資金支持；境外消費(fèi)方式下，外籍游客的境內(nèi)購(gòu)物涉及的增值稅與消費(fèi)稅，條件成熟時(shí)可考慮在出境時(shí)予以退稅。進(jìn)口開(kāi)放方面我國(guó)對(duì)境外消費(fèi)方式管制相對(duì)寬松，對(duì)跨境交付、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)的謹(jǐn)慎程度依序遞進(jìn)?？缇辰桓逗蜕虡I(yè)存在方式下的進(jìn)口保護(hù)效果對(duì)政策運(yùn)用技巧提出較高要求.為此，一方面應(yīng)利用政府采購(gòu)這一政策工具的便利與靈活性。另一方面應(yīng)號(hào)召鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置民族服務(wù)產(chǎn)品，從而在一定程度上削弱境外服務(wù)提供者的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)自然人流動(dòng)的高度限制主要是出于對(duì)社會(huì)管理難度的考慮，但對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)急需的外籍技術(shù)專(zhuān)家或?qū)I(yè)人才應(yīng)放寬管制，并可就其中國(guó)境內(nèi)的勞務(wù)所得給予一定的稅收優(yōu)惠。

二是在“服務(wù)貿(mào)易部門(mén)”方面的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。這里重點(diǎn)要研究對(duì)不同服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的財(cái)稅促進(jìn)政策.首先應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，其次應(yīng)與我國(guó)在GATs上的具體承諾相吻合：未出現(xiàn)在我國(guó)肯定式清單中的部門(mén)與項(xiàng)目，以及位于肯定式清單具體承諾表中但通過(guò)水平或具體承諾的未綁定（即不作承諾）處理而無(wú)須承擔(dān)具體義務(wù)的部門(mén)與項(xiàng)目，可以自由裁定財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠力度；除此之外，都應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上關(guān)于國(guó)民待遇的具體承諾：沒(méi)有限制的應(yīng)實(shí)行內(nèi)外一視同仁的國(guó)民待遇，有限制的則應(yīng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)實(shí)施所列的限制措施（多為業(yè)務(wù)、時(shí)間和地域限制，而非價(jià)格方面影響），不能任意增加或修改。

進(jìn)而，我們還可以將服務(wù)貿(mào)易的12大類(lèi)部門(mén)，按照傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)、現(xiàn)代新興服務(wù)部門(mén)和特色優(yōu)勢(shì)部門(mén)三大類(lèi)型進(jìn)行不同的政策設(shè)計(jì)。

建筑、旅游和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的骨干部門(mén)，我國(guó)對(duì)建筑和旅游行業(yè)關(guān)于國(guó)民待遇的承諾水平較高.這在一定程度上限制了財(cái)稅政策運(yùn)用的空間，因此，應(yīng)主要在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面給予支持.同時(shí)強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)要不斷挖掘自身潛力.提高出口效益和附加值。現(xiàn)承諾對(duì)于運(yùn)輸部門(mén)給予了較高程度的保護(hù).為此，財(cái)稅政策可以考慮通過(guò)增加對(duì)國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)政資金扶持力度.提升企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策，加大運(yùn)輸設(shè)施折舊的速度與力度，允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與財(cái)務(wù)狀況.選擇有利于設(shè)施更新?lián)Q代的折舊法.與該行業(yè)的國(guó)際趨勢(shì)保持一致。

財(cái)稅政策變化范文第4篇

關(guān)鍵詞 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 財(cái)稅激勵(lì)

一、中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，制造業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅為我們的日常生活和社會(huì)的發(fā)展提供了物質(zhì)上的支撐，在很大程度上降低了我國(guó)的失業(yè)率，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅猛，小到兒童玩具等日常生活用品，大到高速鐵路、航天飛船等高端裝備，我國(guó)都具有了相當(dāng)完備的獨(dú)立生產(chǎn)技術(shù)。隨著中國(guó)制造業(yè)不斷嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，Made in China的標(biāo)志幾乎隨處可見(jiàn)，中國(guó)也因此被稱(chēng)為“世界工廠”。

然而，中國(guó)制造業(yè)龐大規(guī)模的背后，存在著技術(shù)工藝滯后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等嚴(yán)重問(wèn)題，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，“中國(guó)制造”甚至成為了劣質(zhì)品的標(biāo)志。我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，深陷低端，在多個(gè)方面都缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一直以來(lái)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式主要為勞動(dòng)密集型、資本密集型，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少之又少。這種要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式是我國(guó)制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的敲門(mén)磚，卻也使得整個(gè)制造業(yè)始終處于全球價(jià)值鏈的低端。缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，大部分關(guān)鍵部件和高端設(shè)備也依賴(lài)進(jìn)口，使得我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的總體步調(diào)都一定程度的受制于他人。

并且，我國(guó)制造業(yè)曾經(jīng)最大的要素優(yōu)勢(shì)，也在逐漸消失。在勞動(dòng)力成本上，一方面，早在2012年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》中就顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重已開(kāi)始下降。另一方面，柬埔寨、越南等一些周邊新興經(jīng)濟(jì)體也在和我們爭(zhēng)奪著優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。其中在擁有豐富的年輕勞動(dòng)力的柬埔寨，工人的工資只有中國(guó)工人的四分之一。在資源成本上，低端制造帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)沉重，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，加倍重視關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，搶占全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，新一輪工業(yè)革命一觸即發(fā)，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十八屆五中全會(huì)上的十三五規(guī)劃建議中，也明確提出來(lái)要實(shí)施《中國(guó)制造2025》，致力于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由過(guò)去的重規(guī)模擴(kuò)張向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型、由粗放式向集約式轉(zhuǎn)型、由規(guī)?；a(chǎn)向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)型。

二、財(cái)稅政策支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性分析

各國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略都有一個(gè)共同的主導(dǎo)思想：注重創(chuàng)新能力的建設(shè)和核心技術(shù)的升級(jí)。在新一輪的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，除了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理分配社會(huì)資源外，政府有效的財(cái)稅政策也是必不可少的調(diào)控手段。在我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，核心技術(shù)匱乏的大背景下，財(cái)稅政策的支持對(duì)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展更是意義非凡。

從外部性的角度分析，制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新存在著非常大的正外部性，也就是技術(shù)溢出效應(yīng)。企業(yè)的創(chuàng)新成果往往很難完全獨(dú)享，卻無(wú)法向產(chǎn)業(yè)中其他受益者索取報(bào)酬，使得進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)所獲得的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收政策對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)主體給予一定的補(bǔ)貼和支持，可以有效地緩解這種市場(chǎng)失靈，補(bǔ)償技術(shù)外溢的損失，并且能激發(fā)企業(yè)投資研發(fā)的積極性。

從不確定性的角度分析，就制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、使用的過(guò)程來(lái)看，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)的不確定性主要在于供給和需求兩個(gè)方面。制造業(yè)中任何一門(mén)核心技術(shù)從研究開(kāi)發(fā)到成果轉(zhuǎn)化都需要一定的時(shí)間、人力、物力，整個(gè)過(guò)程又環(huán)環(huán)相扣，成功率渺茫，卻不能保證到時(shí)候市場(chǎng)上不會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)的產(chǎn)品，也不確定消費(fèi)者的需求是否已發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上產(chǎn)生收益的創(chuàng)新項(xiàng)目占比不到10%。創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性使得許多中小企業(yè)望而卻步，整個(gè)制造業(yè)的革新需要財(cái)稅激勵(lì)政策作為強(qiáng)心劑。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征分析，目前我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還處在起步階段，技術(shù)人才的儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)模式的定位、資金鏈的支持等各個(gè)方面都處于不穩(wěn)定和脆弱的狀態(tài)。在這種情況下，政府合理運(yùn)用財(cái)稅政策對(duì)制造業(yè)企業(yè)加以積極的引導(dǎo)和扶持，會(huì)有事半功倍的效果。

三、我國(guó)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)政府都非常重視運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)頭，整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程涉及不同層次、不同發(fā)展階段的主體，這對(duì)我國(guó)財(cái)稅政策提出了更高的要求。而我國(guó)現(xiàn)行的支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題，制約著轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（一）財(cái)政資金投入強(qiáng)度不足，支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

對(duì)照?qǐng)D1、表1我們不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新方面的投入不斷增加，但相較于美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)科技投入強(qiáng)度仍顯不足?，F(xiàn)階段隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，我國(guó)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也日益凸顯。一方面由于早年間部分地方政府對(duì)市場(chǎng)缺乏科學(xué)的預(yù)估，財(cái)政上大力扶持光伏、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，而忽視了對(duì)加工制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)發(fā)展參差不齊，轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度加大。另一方面，我國(guó)每年的科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，其重要原因之一也是在成果轉(zhuǎn)化階段缺乏資金的支持。

表1 2010～2012年全球主要國(guó)家R&D投入占GDP百分比

國(guó)家 2010年 2011年 2012年

美國(guó) 2.83% 2.70% 2.68%

中國(guó) 1.48% 1.55% 1.60%

日本 3.44% 3.47% 3.48%

德國(guó) - 2.85% 2.87%

法國(guó) 2.21% 2.21% 2.24%

（資料來(lái)源：2006～2012《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)。）

（二）稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄，激勵(lì)效果不足

一方面，就支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，我國(guó)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策以事后優(yōu)惠為主，例如所得稅中，根據(jù)轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)確定所得稅減免力度。這樣的形式將優(yōu)惠的范圍限制在了轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得收益的制造業(yè)企業(yè)上，而那些投資規(guī)模大、轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)、正處在技術(shù)研發(fā)階段的企業(yè)卻只能“望惠興嘆”。另一方面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策有諸多不合理的限制，不適用于當(dāng)前制造業(yè)中轉(zhuǎn)型企業(yè)的特點(diǎn)。 例如增值稅減免時(shí)，實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度，而許多技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)人力資本和無(wú)形資產(chǎn)的投入比較大，卻無(wú)法獲得優(yōu)惠。個(gè)人所得稅的減免也僅限于在編正式職工獲得的“特定獎(jiǎng)金”和“特殊津貼”，個(gè)人投資科研事業(yè)卻無(wú)法享受優(yōu)惠。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，不合理的限制使得稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用大打折扣，抑制了制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

（三）法規(guī)環(huán)境不完善，政策實(shí)施低效

一方面，我國(guó)的財(cái)稅優(yōu)惠政策多以“決定、通知、函”的形式出臺(tái)，缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)性和穩(wěn)定性都不足。另一方面，我國(guó)財(cái)稅政策實(shí)施過(guò)程中存在權(quán)力尋租、資金下?lián)軠蟮葐?wèn)題，各級(jí)管理部門(mén)執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響了財(cái)稅政策的效力。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的借鑒與啟示

（一）注重政府的科技投入，并通^多種渠道保障其穩(wěn)定增長(zhǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)重視政府對(duì)科技創(chuàng)新的投資，如美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期保持著2%以上的R&D強(qiáng)度，并且還保持著高于GDP增速的政府科技投入增速。發(fā)達(dá)國(guó)家積極采取多種措施保障著政府投入，如財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等，用較少的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與到對(duì)科技創(chuàng)新的投資中來(lái)。此外。美、法等國(guó)還充分利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立企業(yè)、大學(xué)、政府之間的科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)新興科技的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）政府采購(gòu)政策引導(dǎo)市場(chǎng)需求，扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中不但重視供給側(cè)的創(chuàng)新發(fā)展，還注重需求側(cè)的同步升級(jí)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。政府采購(gòu)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“指揮棒”，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)要求政府部門(mén)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品，一方面為制造業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)提供了有力的市場(chǎng)支撐，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。另一方面也引導(dǎo)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新升級(jí)，刺激市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

（三）稅收優(yōu)惠政策普惠性強(qiáng)，注重立法保障

一方面，大多優(yōu)惠政策沒(méi)有行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的限制，只要是符合基本條件的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都可以享受優(yōu)惠；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)事前鼓勵(lì)和事后優(yōu)惠都十分注重，既重視科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，也重視核心技術(shù)的研發(fā)。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家采取投資抵免的優(yōu)惠手段，允許企業(yè)將投入科研活動(dòng)的一部分資本從應(yīng)納稅所得額中扣除，注重對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的事前鼓勵(lì)。另外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收政策立法層次較高，例如英國(guó)政府制定《稅收意義上的研發(fā)含義指南》《資本補(bǔ)貼法案》等一系列法律法規(guī)，建立政策效果評(píng)估機(jī)制，保障稅收優(yōu)惠政策的高效實(shí)施。

五、完善支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策建議

未來(lái)幾年是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由強(qiáng)變大的關(guān)鍵時(shí)期，是中國(guó)制造水平實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的重要階段。日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)、消失殆盡的成本優(yōu)勢(shì)、核心技術(shù)研發(fā)遲緩等等這一系列因素都使得此輪的技術(shù)革新任重而道遠(yuǎn)，需要更加系統(tǒng)、有力的財(cái)稅政策來(lái)調(diào)控和支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。針對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景，財(cái)稅政策的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展階段的特點(diǎn)，注重對(duì)資金來(lái)源、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持。

（一）優(yōu)化政府科技投入機(jī)制，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大投入規(guī)模

為緩解創(chuàng)新企業(yè)資金短缺和融資難等問(wèn)題，政府應(yīng)逐步豐富財(cái)政支持的形式，從單一的財(cái)政撥款向財(cái)政擔(dān)保、貼息貸款、直接資助等多種形式并存過(guò)渡，保證財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。地方政府還可以適當(dāng)發(fā)行企業(yè)債，建立PPP模式（公共私營(yíng)合作制）來(lái)吸引更多的社會(huì)資金投資制造業(yè)創(chuàng)新事業(yè)。另外，設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金，用于建設(shè)產(chǎn)學(xué)研官緊密合作的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

（二）充分利用政府采購(gòu)政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

政府采購(gòu)制度不僅對(duì)市場(chǎng)需求具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，而且直接關(guān)系到財(cái)政資金的分配問(wèn)題，其調(diào)控效果更是有“四兩撥千斤”之妙。所以，應(yīng)重視通過(guò)政策采購(gòu)來(lái)支持制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。一方面，促進(jìn)政府采購(gòu)制度系統(tǒng)化，完善政府預(yù)算機(jī)制，對(duì)本國(guó)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)政策或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，降低創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高自主創(chuàng)新積極性。另一方面，規(guī)范政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)、審批等相關(guān)流程，提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收政策體系

首先，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)從側(cè)重于事后優(yōu)惠向事前事后并重調(diào)整，注重鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化階段的同時(shí)，也要重視對(duì)研發(fā)階段的扶持和激勵(lì)。可以采用稅前扣除、投資抵免、先征后退、調(diào)整免征額等多種稅收手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科技研發(fā)階段的支持，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。其次，應(yīng)以本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，重點(diǎn)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策中行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域等不合理的限制條件，讓制造業(yè)體系中參與轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)都能享受到減費(fèi)降稅的優(yōu)惠政策。另外，為提高優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性，應(yīng)該將支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策系統(tǒng)的列明，并在條件成熟時(shí)以實(shí)施條例的形式統(tǒng)一出臺(tái)，增強(qiáng)其規(guī)范性，保障政策的有效實(shí)施。

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：劉小麗（1995―），安徽安慶人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科生。周林（1981―），男，墊江縣桂溪小學(xué)教師，研究方向：信息技術(shù)教育。李曉玲（1987―），女，池州市中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行站前區(qū)大堂經(jīng)理，研究方向：金融學(xué)?；痦?xiàng)目：本文系2016年度安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“從中國(guó)制造到中國(guó)智造：財(cái)稅激勵(lì)政策存在必要性與建議”（項(xiàng)目編號(hào)：201610378127）的研究成果。]

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財(cái)稅政策變化范文第5篇

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Av

內(nèi)容摘要：當(dāng)前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)已列入我國(guó)政府“十二五”規(guī)劃。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以東北老工業(yè)基地吉林省為例，闡述了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅政策 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 啟示

在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)際共識(shí)。伴隨低碳經(jīng)濟(jì)被列入政府“十二五”規(guī)劃，上海、廣東等地區(qū)正以不同方式積極探尋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以經(jīng)濟(jì)后發(fā)省份和東北老工業(yè)基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)稅的支持作用。

國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策實(shí)踐

（一）運(yùn)用財(cái)稅手段減少碳排放

一是鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備。例如，日本對(duì)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備給予總投資額1/3至1/2的補(bǔ)助，家庭購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電裝置，由政府補(bǔ)貼一半的費(fèi)用。二是引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)改造。如德國(guó)規(guī)定，2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實(shí)施建筑節(jié)能改造，每年可減排CO2300萬(wàn)噸。三是導(dǎo)入碳稅、氣候變化稅、生態(tài)稅等相關(guān)稅制限制能源消耗。此類(lèi)稅收征收范圍廣，涉及能源、機(jī)動(dòng)車(chē)、環(huán)境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推行不同的碳稅政策。碳稅依據(jù)化石燃料產(chǎn)品碳含量的比例征稅，最終實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和CO2排放。

（二）運(yùn)用財(cái)稅手段大力發(fā)展可再生能源

一是加大財(cái)政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目。美國(guó)政府計(jì)劃未來(lái)10年將投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽(yáng)能等替代能源研究。二是運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段。2009年美國(guó)提供41億美元的稅賦獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)使用再生能源技術(shù)。英國(guó)所有的工商業(yè)和公共部門(mén)都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。

（三）運(yùn)用財(cái)稅手段革新低碳技術(shù)

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取財(cái)政直接投資的方式發(fā)展低碳技術(shù)。碳捕獲與埋存技術(shù)（CCS）是全球中長(zhǎng)期減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一。英國(guó)早在2005年就率先成立了3500萬(wàn)英磅的小型示范基金，并在2007年預(yù)算中支持建立第一個(gè)CCS技術(shù)的大規(guī)模示范項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的成本資助達(dá)100%；日本的“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年投入570多億日元進(jìn)行能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)的研究；德國(guó)將在未來(lái)10年投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。巨額的財(cái)政投入，為各國(guó)創(chuàng)新低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪未來(lái)能源科技的制高點(diǎn)提供了有力保障。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不利條件

吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，更應(yīng)摒棄“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正視自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的優(yōu)勢(shì)與不足，科學(xué)謀劃，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策扶持有保障。2009年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)吉林市成為我國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為吉林提供全面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)圖，助其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先示范地區(qū)。2012年“十二五”規(guī)劃也明確提出著力保護(hù)好東北黑土地、森林和草原，推進(jìn)長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。上述政策都為吉林省樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)文明，提供了政策保障。

2.清潔能源基礎(chǔ)條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、核能等。吉林省有效風(fēng)能蘊(yùn)藏量為6920億千瓦時(shí)／年，開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大。截至“十一五”末，吉林省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)220萬(wàn)千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展最快的省份之一。生物質(zhì)能發(fā)展勢(shì)頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉(zhuǎn)化玉米150萬(wàn)噸，產(chǎn)能達(dá)50萬(wàn)噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)容量6.7萬(wàn)千瓦，尚有在建項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)未來(lái)裝機(jī)容量可達(dá)18.2萬(wàn)千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達(dá)42.5%，是全國(guó)平均水平20.36%的2.08倍。在太陽(yáng)能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電站，2009年7月并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)320萬(wàn)千瓦時(shí)，赤松核電站也將于2012年開(kāi)工建設(shè)。由此可見(jiàn)，豐富的清潔能源為吉林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了廣闊前景。

3.具備低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。一是綜合耗能相對(duì)較低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分別成為吉林省第一、第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，吉林省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別占到吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。已投入運(yùn)行的一汽集團(tuán)鋰電池汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)，成為國(guó)內(nèi)清潔能源汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)者。三是具備國(guó)家級(jí)光電子產(chǎn)業(yè)基地。擁有獨(dú)特光電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)春，已與俄羅斯聯(lián)合建設(shè)了光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不利條件

1.能源供需緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大。伴隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2010年吉林省能源消費(fèi)量也達(dá)到了8289.99萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的2.79倍，年均增長(zhǎng)9.3%，高于全國(guó)年均8.74%的水平。而與此同時(shí)，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調(diào)入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對(duì)如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如何“保增長(zhǎng)、降能耗、促發(fā)展”成為當(dāng)前迫切需要破解的難題。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，減排壓力大。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經(jīng)降低22%的基礎(chǔ)上再累計(jì)降低16%。2008年吉林省原煤消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數(shù)（單位能源消費(fèi)所產(chǎn)生的CO2數(shù)量）高居各類(lèi)能源之首，吉林省以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其未來(lái)面臨巨大的節(jié)能減排壓力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。2010年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值8577.06億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長(zhǎng)3.5%、18.9%、10.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業(yè)企業(yè)當(dāng)年綜合能耗達(dá)4048.30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業(yè)更是吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)的主體，其單位增加值能耗高出全國(guó)平均水平15%左右，其對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染嚴(yán)重，不可能在短期內(nèi)得到根本改變。吉林省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)主要數(shù)據(jù)，如表1所示。

4.低碳技術(shù)水平弱。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術(shù)水平在研發(fā)、應(yīng)用和推廣上尚顯不足。一是工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化嚴(yán)重，裝備水平低。目前吉林市在線(xiàn)運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備，有90%以上達(dá)不到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。二是新能源技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)還處于初級(jí)階段，尚未達(dá)到“生產(chǎn)―研制―探索―發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。三是技術(shù)研發(fā)資金短缺。以吉林市為例，若嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，將額外需要投資264億元，未來(lái)10年發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體投入僅吉林市就超過(guò)1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對(duì)尚不富裕的吉林省來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策建議

（一）完善財(cái)政扶持機(jī)制

1.加大政府財(cái)政投入。優(yōu)先保證吉林省既有低碳資源和低碳產(chǎn)業(yè)的資金安排，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，繼續(xù)推動(dòng)耗能低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實(shí)施，提高天然氣占吉林省能源消費(fèi)比重，根本解決煤炭供應(yīng)短缺的矛盾；注重對(duì)低碳技術(shù)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。

2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強(qiáng)碳管理提供資金；鼓勵(lì)私人資本的介入，降低低碳投資風(fēng)險(xiǎn)；嘗試發(fā)行節(jié)能改造方面的地方政府和企業(yè)債券；對(duì)企業(yè)節(jié)能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭(zhēng)取國(guó)際間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊的基金支持。

3.健全政府綠色采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)政府職能部門(mén)的節(jié)能潛力超過(guò)20%。為此，吉林省應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分重視健全政府綠色采購(gòu)制度，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。增加政府綠色采購(gòu)目錄，提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)占政府采購(gòu)的比重；做好綠色采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)禁采購(gòu)高耗能、高排放產(chǎn)品；降低低碳產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序；將政府機(jī)關(guān)對(duì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化約束力、執(zhí)行力。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用

1.繼續(xù)用足用好現(xiàn)有增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)資源綜合利用，節(jié)能降耗，進(jìn)而促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.調(diào)整現(xiàn)行稅制，構(gòu)建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴(kuò)大征稅范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，改從量稅為從價(jià)稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費(fèi)稅調(diào)節(jié)力度。將一些高能耗、污染重的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅稅目，并適當(dāng)提高稅率，而對(duì)一些新能源汽車(chē)、新型環(huán)保產(chǎn)品給予低稅或免稅優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用，對(duì)其取得的相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓方面的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。四是企業(yè)所得稅方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)的稅前抵扣比例，對(duì)外購(gòu)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備的支出，進(jìn)行一定比例的投資抵免。

3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)開(kāi)征碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)保稅等新稅，以更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）健全相關(guān)配套措施并提高財(cái)稅政策運(yùn)用效果

一是進(jìn)一步健全節(jié)能相關(guān)法規(guī)政策，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)，明確各級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能工作職責(zé)，建立并完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。二是修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，加快制定強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全民節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向低碳社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與東北亞日本、韓國(guó)等低碳發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)吉林省低碳技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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