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財(cái)政政策的終極目標(biāo)范文第1篇

（四平市中心人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科，吉林四平136000）

［摘要］在當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要手段。在宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策和貨幣政策是其中最重要的兩種調(diào)控手段。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何更有效地使用財(cái)政和貨幣政策，無(wú)論對(duì)于學(xué)術(shù)理論界還是政府部門都是一個(gè)迫切而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

［

關(guān)鍵詞 ］財(cái)政政策；貨幣政策；政策工具；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.094

1財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合使用，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用和影響，達(dá)到政府既定的目標(biāo)。

（1）財(cái)政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，財(cái)政貨幣政策的首要任務(wù)就是要防范經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決問(wèn)題的方法之一就是要求政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，間接作用于經(jīng)濟(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟(jì)政策。

（2）財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的最終目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)都是要保持一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（3）在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策相互配合起作用。財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，用以對(duì)付大的與拖長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量的使用。貨幣政策則是通過(guò)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點(diǎn)。由于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效搭配，因而兩者可形成合力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用。

2財(cái)政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1財(cái)政政策的主要政策工具

財(cái)政政策所使用的工具一般與政府收支活動(dòng)相關(guān)，主要有稅收、財(cái)政支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和公債等。

（1）稅收。稅收是形成財(cái)政收入的主要部分，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具。其法律特征是強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財(cái)政政策實(shí)行調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國(guó)財(cái)力的大小和聚集分散程度。稅負(fù)的分配是國(guó)家對(duì)于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

（2）國(guó)債。國(guó)家發(fā)行國(guó)債主要目的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字和發(fā)展社會(huì)公共建設(shè)。隨著信用制度的發(fā)展，國(guó)債的發(fā)行漸漸成為了財(cái)政政策的重要工具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費(fèi)和投資的作用。國(guó)債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應(yīng)；擠出效應(yīng)；收入效應(yīng)。

（3）財(cái)政支出。財(cái)政支出是國(guó)家為了滿足一定的社會(huì)公共需要，對(duì)以稅收和發(fā)行國(guó)債等形式籌集來(lái)的資金的運(yùn)用。一般性的財(cái)政支出包括日常政務(wù)支出、政府投資支出，以及社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2貨幣政策的主要政策工具

（1）法定準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是銀行存放在中央銀行或金庫(kù)中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強(qiáng)央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實(shí)力，從而通過(guò)影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

（2）再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)時(shí)的預(yù)扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會(huì)間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

（3）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作。發(fā)達(dá)國(guó)家將公開(kāi)市場(chǎng)操作當(dāng)作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策工具，通過(guò)中央銀行或貨幣當(dāng)局與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐

我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實(shí)踐，實(shí)踐表明，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多要素制約了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)了更加有力的措施以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效果，避免政策運(yùn)用的相互掣肘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2010年實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財(cái)政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制已逐漸向市場(chǎng)化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財(cái)政的總體結(jié)構(gòu)下，從財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過(guò)公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運(yùn)用。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定實(shí)施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特征。

第二，在財(cái)政貨幣政策作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強(qiáng)。改革開(kāi)放最初，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策為主導(dǎo)，而貨幣政策幾乎沒(méi)有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財(cái)政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為目標(biāo)。我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長(zhǎng)期來(lái)看，還必須關(guān)注金融制度在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的問(wèn)題。

4財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強(qiáng)政策制訂的預(yù)見(jiàn)性與時(shí)效性

從過(guò)去來(lái)看，我國(guó)財(cái)政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財(cái)政貨幣政策的實(shí)行存在時(shí)滯問(wèn)題，需要做的就是提高預(yù)測(cè)能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財(cái)政貨幣政策在配合中要有針對(duì)性

財(cái)政政策應(yīng)更多地利用區(qū)別對(duì)待的方式，利用財(cái)政收支來(lái)控制資金流向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)稅制和社會(huì)保障措施，提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)收入構(gòu)成。貨幣政策應(yīng)當(dāng)著重考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過(guò)各種手段抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以，在實(shí)施財(cái)政貨幣政策配合時(shí)，一定要注意兩者具有針對(duì)性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，就要健全金融市場(chǎng)，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場(chǎng)化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標(biāo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距以及居民收入差距等結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，內(nèi)需不足，因此要實(shí)施積極擴(kuò)張的財(cái)政政策。綜上分析表明，現(xiàn)實(shí)兩大政策的配合模式應(yīng)是適度寬松的貨幣政策與積極擴(kuò)張的財(cái)政政策相結(jié)合，這樣才能提高貨幣政策的效果，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡琨.中國(guó)財(cái)政政策有效性實(shí)證研究［D］.天津：天津大學(xué)，2004.

［2］劉尚希.中國(guó)消費(fèi)率下滑引致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.地方財(cái)政研究，2008（6）：4-10.

［3］孫光輝.關(guān)于財(cái)政融資創(chuàng)新之策的政府和社會(huì)資本合作模式研究［J］. 中國(guó)市場(chǎng)， 2015（9）.

［4］李春頂，夏楓林.需求結(jié)構(gòu)對(duì)宏觀調(diào)控的影響及中國(guó)政策抉擇［J］. 中國(guó)市場(chǎng)， 2014（7）.

財(cái)政政策的終極目標(biāo)范文第2篇

1如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制,建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負(fù)責(zé)制,制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊(duì)伍,實(shí)行工程承包責(zé)任制。同時(shí)推行“全額承包、責(zé)任到人、共受獎(jiǎng)罰、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的承包責(zé)任制。開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達(dá)標(biāo)活動(dòng),使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機(jī)結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀,工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機(jī),水利建設(shè)與管理開(kāi)始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國(guó)水法》自1988年7月1日起施行,標(biāo)志著我國(guó)的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時(shí)期?！端ā奉C布實(shí)施后,受到各級(jí)政府的高度重視,加強(qiáng)了貫徹實(shí)施力度,進(jìn)行了深入地《水法》宣傳,實(shí)現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理,依法行政。制定了配套法規(guī),促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展?！端ā返呢瀼貙?shí)施,水資源實(shí)現(xiàn)歸口管理后,為水政水資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),隨著水利管理體制改革的深入,水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)水利基層單位的服務(wù)實(shí)力,各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè),開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。

2完善水利中介服務(wù)

完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前,水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其他方面的中介組織基本上是空白,需要服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位,帶來(lái)諸多的不便,不利于建設(shè)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策,完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織,規(guī)范服務(wù)與管理。

3轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念

財(cái)政政策的終極目標(biāo)范文第3篇

關(guān)鍵詞:金融供給;戰(zhàn)略目標(biāo);戰(zhàn)略重點(diǎn);戰(zhàn)略階段;戰(zhàn)略措施

Abstract:The restructuring of the rural economy and the upgrading of the agricultural industry cause changes of financial supply structure.Therefor， rural finance must consider objectives and priorities of regional financial supply from a strategic level and grasp the policy orientation of financial development and reform .The development of agricultural production must seek special financial and monetary policies support and apply flexibly a variety of monetary policies and financial instruments together under realistic conditions that expenditure in the financial support for agriculture is limited， the city′s ability to stimulate the rural areas can not be improved rapidly.

Key words:financial supply; strategic objectives; strategic focus; strategic phase; strategic measures

農(nóng)村金融區(qū)域供給是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)金融供給的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生金融供給過(guò)程與結(jié)果，它反映了區(qū)域金融發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。農(nóng)村金融區(qū)域的發(fā)展受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約，土地、水分、陽(yáng)光，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活以及農(nóng)村的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等各種社會(huì)環(huán)境因素，都影響著農(nóng)村金融供給的過(guò)程和結(jié)果。因此，對(duì)農(nóng)村金融區(qū)域供給的考量有其特別的意義，尤其是這種考量不能著眼于短期的一城一地的得與失，而必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村金融區(qū)域供給的目標(biāo)、重點(diǎn)、時(shí)間和空間、戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化與抉擇。在“大金融”的視角之下，規(guī)劃農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略布局。

一、農(nóng)村金融供給的戰(zhàn)略目標(biāo)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村金融區(qū)域供給的未來(lái)應(yīng)當(dāng)采取分層遞進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的策略，其未來(lái)十年內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多層次、多元化的。

(一)總體目標(biāo)

農(nóng)村金融供給的總體目標(biāo)是要建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、強(qiáng)化服務(wù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)良好的金融服務(wù)環(huán)境。

(二)基本目標(biāo)

加快農(nóng)村金融體制改革的步伐，加快建立農(nóng)村合作金融組織，改革農(nóng)村金融供給體系;加快金融市場(chǎng)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力提高各類直接融資比重，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu);加快支付清算、咨詢等金融服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)村金融發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(三)終極目標(biāo)

終極目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化，為了實(shí)現(xiàn)金融供給的總體目標(biāo)要建立四種機(jī)制:

1.農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)機(jī)制。把金融服務(wù)作為首要任務(wù)，通過(guò)制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，降低成本增收，非農(nóng)就業(yè)增收，政策扶持增收。通過(guò)多元化的金融機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)，提供多品種、多層次、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.間接融資和直接融資相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，拓展農(nóng)村資本進(jìn)入渠道，構(gòu)造農(nóng)村農(nóng)民直接融資和間接融資的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)與城市資本市場(chǎng)的有效對(duì)接，徹底消除城鄉(xiāng)金融“二元結(jié)構(gòu)”，通過(guò)金融供給實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，保持市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)督有利的運(yùn)行機(jī)制。明確金融主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)功能，實(shí)行有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制。

4.加快強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制一般是指能夠長(zhǎng)久保證和有效保證達(dá)到某種目標(biāo)而帶有根本性的措施。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制包括:按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求切實(shí)加大“三農(nóng)”金融供給;鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)金融政策;形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)的格局;探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

二、農(nóng)村金融供給戰(zhàn)略重點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)金融供給

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村金融供給也必須以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求為重點(diǎn)，確定鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利設(shè)施、耕地保護(hù)和土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)建設(shè)等，要想保證農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，全面完成“十一五”制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

(二)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展金融供給

農(nóng)村金融區(qū)域供給要想實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得重大突破，促使先進(jìn)適用技術(shù)及時(shí)充分地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍。推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，是農(nóng)業(yè)科技工作者在新世紀(jì)的歷史使命，也是各級(jí)農(nóng)村金融部門面臨的艱巨任務(wù)。農(nóng)村金融區(qū)域供給要為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展搭建資金支持平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的金融支持體系，為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù);為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)金融供給

1.在總量上滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的金融需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更多地表現(xiàn)為面向市場(chǎng)發(fā)展的集約型農(nóng)業(yè)，相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)，無(wú)論是啟動(dòng)資金還是運(yùn)行資金其需求數(shù)量都會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)隨著農(nóng)戶、公司和龍頭企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度推進(jìn)和廣度拓展，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)需求的種類和數(shù)量會(huì)迅速增加。尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低層次向高層次的推進(jìn)，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)隨著其從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的延伸，對(duì)設(shè)備購(gòu)置等初始投入和運(yùn)營(yíng)資金的需求更大。這些資金的需求除農(nóng)戶和企業(yè)的自有資金及國(guó)家可能提供部分財(cái)政支持外，主要寄希望于通過(guò)農(nóng)村金融來(lái)滿足。

2.通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融需求。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化層次的推進(jìn)和提高，農(nóng)戶對(duì)資金的需求會(huì)出現(xiàn)生活性資金比重下降、生產(chǎn)性資金比重上升的趨勢(shì)。特別是越來(lái)越多的公司和龍頭企業(yè)以及中介組織加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去，從而對(duì)資金和金融服務(wù)的需求更旺，并且出現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期性資金的需求更快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、農(nóng)業(yè)分工日益細(xì)化的過(guò)程，勢(shì)必會(huì)刺激農(nóng)村金融需求的分化。在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)之外，需要更多的現(xiàn)代金融產(chǎn)品、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如對(duì)股票、債券、期貨、保險(xiǎn)、投資基金等金融業(yè)務(wù)的需求會(huì)不斷增長(zhǎng)，甚至?xí)龠M(jìn)匯兌、租賃、信用卡等銀行中間業(yè)務(wù)的需求相對(duì)增加。

(四)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的金融供給

1.支持推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。可以提倡逐漸擴(kuò)大范圍，在不打亂家庭經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展。通過(guò)支持規(guī)?；a(chǎn)，可以形成大批量產(chǎn)品，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，從而有利于生產(chǎn)服務(wù)、科技推廣，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓，形成具有區(qū)域特色的“拳頭產(chǎn)品”。既有利于提高農(nóng)民的組織化程度，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展生產(chǎn)、走向市場(chǎng)，又有利于提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入。

2.支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。無(wú)論是種植糧油、經(jīng)濟(jì)作物，還是發(fā)展林木，不僅作物品種要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，而且承包經(jīng)營(yíng)也要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造的中低產(chǎn)田，土地承包權(quán)可以保持不變，但可提倡和實(shí)行連片的專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。養(yǎng)殖業(yè)依靠家庭副業(yè)式的零星分散飼養(yǎng)，生產(chǎn)水平低，形不成批量，經(jīng)濟(jì)效益低，應(yīng)該支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化飼養(yǎng)，向企業(yè)化方向發(fā)展。

3.支持推進(jìn)耕地種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)政策性金融要加大信貸投入力度，支持興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。在穩(wěn)定完善和農(nóng)民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，使己經(jīng)脫離耕地種植業(yè)的勞動(dòng)力把耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來(lái)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.把特色經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略核心。農(nóng)村金融供給要把支持地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為核心內(nèi)容。特色經(jīng)濟(jì)是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)，在發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要積極發(fā)揮自然資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

5.支持農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托的，它把農(nóng)科教融為一體，對(duì)人力、技術(shù)、資金、物資等進(jìn)行合理配置，密集使用，形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的新運(yùn)行機(jī)制，既可以大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，又為采用高新技術(shù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或骨干產(chǎn)品開(kāi)展的一體化經(jīng)營(yíng)，這就使農(nóng)業(yè)得以向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。

三、農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略階段

(一)穩(wěn)定運(yùn)行階段

從2010年起五年內(nèi)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的大的改革措施基本完成，金融市場(chǎng)化的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建立穩(wěn)定的金融運(yùn)行系統(tǒng);農(nóng)村金融投入主要以政策性金融和財(cái)政投入為主，商業(yè)性金融投入為輔，啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的引擎，利用金融“供給引導(dǎo)”戰(zhàn)略創(chuàng)造金融需求，實(shí)現(xiàn)金融供給的基本目標(biāo)。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

到2015年，有關(guān)金融體制改革的措施基本完成，金融市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制廣泛實(shí)施，市場(chǎng)化環(huán)境更加優(yōu)越，高效快捷的金融運(yùn)行系統(tǒng)初步建立;農(nóng)村金融投入?yún)^(qū)別不同地區(qū)和情況分別實(shí)施政策性投入為主、商業(yè)性投入為輔以及兩種方式混合投入的模式。實(shí)現(xiàn)金融供給的總體目標(biāo)，建立和完善農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)機(jī)制，間接融資和直接融資相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)督有利的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、農(nóng)村金融區(qū)域供給的戰(zhàn)略措施

(一)財(cái)政政策傾斜

1.稅收減免。要對(duì)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)實(shí)行稅收減免政策，以鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)把信貸資金投向農(nóng)業(yè)。目前金融機(jī)構(gòu)上繳中央財(cái)政的營(yíng)業(yè)稅稅率是5%，按照營(yíng)業(yè)額全額征收，所得稅稅率是33%，按所得額征收。相對(duì)于產(chǎn)出效益較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，過(guò)重的稅負(fù)使金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)處于兩難境地。金融企業(yè)稅負(fù)減輕后，可以引導(dǎo)農(nóng)村貸款利率適當(dāng)降低，所以減免金融企業(yè)的稅收實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的一種變相補(bǔ)貼形式，但這種補(bǔ)貼所產(chǎn)生的影響不僅限于減免稅收本身，而且會(huì)隨著稅收的杠桿作用產(chǎn)生裂變，撬動(dòng)更多的金融資源流向農(nóng)村。

2.財(cái)政利息補(bǔ)貼。這是促進(jìn)農(nóng)村金融供給的重要保障。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)、有特色、有發(fā)展前景的農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶，貸款實(shí)行財(cái)政利息補(bǔ)貼，有助于扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低借款人的融資成本和金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，做到借款人能貸得起，還得上，增加了農(nóng)村金融資源的有效利用。

3.財(cái)政信用擔(dān)保。財(cái)政信用擔(dān)保歷來(lái)被視為政策禁區(qū)，為了保證國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定，在政策上不允許地方財(cái)政部門對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行任何形式的信用擔(dān)保，這對(duì)于保證國(guó)家和各級(jí)地方政府的財(cái)政收支的穩(wěn)定起到了積極的作用。與此同時(shí)，也徹底阻斷了財(cái)政和信貸綜合運(yùn)作的路徑，增加了信用交易成本。其結(jié)果是財(cái)政和金融各掃門前雪，不能形成支農(nóng)的合力;信用交易成本上升，以至于借款人無(wú)法承擔(dān)信用成本而終止交易。

財(cái)政信用擔(dān)保是以政府的信譽(yù)作為信貸償還的保證，其公信力具有其它任何擔(dān)保形式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)政擔(dān)保也是政府的信用資源，開(kāi)發(fā)這一寶貴資源，實(shí)現(xiàn)最大程度的可利用，是拓展支農(nóng)政策空間，填補(bǔ)惠農(nóng)政策空白的創(chuàng)新性舉措。

(二)實(shí)行惠農(nóng)的利率政策

中央銀行在進(jìn)行貨幣政策的宏觀調(diào)節(jié)時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)大省的金融需求，實(shí)行有差別的貨幣政策，打破大一統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式。對(duì)于專門從事農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)可考慮實(shí)施有差別的存款準(zhǔn)備金率，降低農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率水平;同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款和再貸款利率也要適當(dāng)降低，減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資成本，引導(dǎo)信用資本流向農(nóng)村。

(三)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門坎

1.放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。引入多樣性的金融組織，包括非政府組織的小額信貸和其它民間自發(fā)的金融合作組織。鼓勵(lì)成立民間金融機(jī)構(gòu)，可以是民營(yíng)銀行、合作銀行也可以是信用合作社或合作基金會(huì)等，制造不同的農(nóng)村金融制度安排良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)效率，擴(kuò)大金融服務(wù)供給，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)按照服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本定價(jià)。這樣才會(huì)產(chǎn)生不同的金融工具以滿足農(nóng)村不同層次的金融服務(wù)需求。

2.放松并最終解除對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融組織和活動(dòng)的歧視和壓抑政策。事實(shí)已經(jīng)證明，靠行政手段根本就不可能消滅這些民間金融活動(dòng)，與其封殺不如因勢(shì)利導(dǎo)?？梢韵冗M(jìn)行民間金融合法化試點(diǎn)，如創(chuàng)建民營(yíng)銀行，把基層最活躍的金融人才吸收進(jìn)民營(yíng)銀行，他們有了合法的金融機(jī)構(gòu)，自然對(duì)于那些地下金融活動(dòng)起到遏制作用，有利于規(guī)范農(nóng)村基層金融市場(chǎng)。 　3.建立退出機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束。按照市場(chǎng)規(guī)則，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒(méi)有外援融資并且無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的時(shí)候，對(duì)其實(shí)施破產(chǎn)清算的市場(chǎng)退出機(jī)制是必然的結(jié)局。在沒(méi)有市場(chǎng)退出機(jī)制的約束情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)便不可避免地發(fā)生，由于沒(méi)有被關(guān)閉的預(yù)期，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者便安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)降低，服務(wù)質(zhì)量下降。因此，在放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)本著規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、有進(jìn)有出的原則，建立有效的約束機(jī)制和退出機(jī)制。對(duì)那些產(chǎn)權(quán)不清晰、管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信用組織，在經(jīng)過(guò)限期整改無(wú)效后進(jìn)行清退，實(shí)行破產(chǎn)處理。

(四)構(gòu)造分工明確、相互配合的金融支持體系

1.政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)。

首先，政策性金融與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充。在金融領(lǐng)域，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)政策性金融填補(bǔ)商業(yè)性金融的市場(chǎng)空缺，按市場(chǎng)原則配置資源的過(guò)程。農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸活動(dòng)，主要根據(jù)政府不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而商業(yè)性金融介入的主要領(lǐng)域是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作。

其次，實(shí)現(xiàn)政策性金融對(duì)商業(yè)性金融有效引導(dǎo)。所謂引導(dǎo)是指農(nóng)業(yè)政策性金融通過(guò)直接或間接的資金投放，吸引金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人資金，從事符合農(nóng)業(yè)政策意圖的貸款和投資，從而對(duì)政策扶持項(xiàng)目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，以推動(dòng)更多的資金投人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策性金融在這一投資形成過(guò)程中發(fā)揮的是首倡、引導(dǎo)和示范的功能。

再次，貫徹政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策意圖。農(nóng)業(yè)政策性金融必然從政府的角度，按政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖從事投融資活動(dòng)。農(nóng)業(yè)政策性金融與生俱來(lái)具有巧妙結(jié)合財(cái)政與金融、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、宏觀效益與微觀效益的特殊功能，一方面向廣大農(nóng)民傳遞政府的農(nóng)業(yè)政策意圖，另一方面向政府反映廣大農(nóng)民的要求，因而成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力手段。

2.信貸與保險(xiǎn)供給互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定其不能與商業(yè)保險(xiǎn)按照完全相同的法律進(jìn)行規(guī)范， 要通過(guò)立法推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)發(fā)展。政府要通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展提供了動(dòng)力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到快速發(fā)展。要做到保貸結(jié)合，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同農(nóng)業(yè)貸款結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)貸款機(jī)構(gòu)的安全性;構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種支持，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走向良性循環(huán)的制度安排。

3.金融機(jī)構(gòu)供給與社會(huì)資金供給共融。應(yīng)在放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，引入多樣性的金融組織的同時(shí)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織和其它民間自發(fā)的金融合作組織。發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民設(shè)立以村為基礎(chǔ)的互助合作組織，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村金融組織形式創(chuàng)新，使不同的金融工具既可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，又可以滿足新農(nóng)村建設(shè)不同層次的金融服務(wù)需求。

4.財(cái)政供給與金融供給相助。目前財(cái)政資金有限，僅僅依靠財(cái)政直接投資無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求，要通過(guò)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)投入進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)投入，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用和“種子資金”作用，這是解決新農(nóng)村建設(shè)資金供給不足的可行辦法。

將財(cái)政資金和政策性信貸資金統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合，可以放大信貸規(guī)模，起到四兩撥千斤的作用。當(dāng)前著眼于商業(yè)性信貸資金的安全性和農(nóng)民貸款的保障性，可考慮用財(cái)政支農(nóng)資金作為小額貸款擔(dān)?；鹳Y金來(lái)源，建立農(nóng)村小額貸款擔(dān)?；稹?dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展貸款比例擔(dān)保，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多向農(nóng)民發(fā)放貸款。通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融政策支持，建立有效率的農(nóng)村金融體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙丙奇.馮興元.農(nóng)村金融發(fā)展戰(zhàn)略選擇:一個(gè)非正式金融視覺(jué)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2008 (3):22-25.

[2] 王醒男.基于需求與發(fā)展視覺(jué)的農(nóng)村金融改革邏輯再考[J].金融研究，2006(7):53-55.

[3] 李明賢，李學(xué)文.我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007(12):34-36.

財(cái)政政策的終極目標(biāo)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高等教育；收費(fèi)政策；效率與公平

一、我國(guó)高等教育收費(fèi)的產(chǎn)生與發(fā)展

我國(guó)在改革開(kāi)放之前一直都是實(shí)行免費(fèi)上大學(xué)加助學(xué)金的政策，政府負(fù)擔(dān)了公民幾乎所有的教育費(fèi)用。1978年改革開(kāi)放后我國(guó)恢復(fù)高考，受各方面因素的影響和制約，高等教育收費(fèi)政策被提上日程，出現(xiàn)了“收費(fèi)走讀，不包分配”的大學(xué)生，但是當(dāng)時(shí)收費(fèi)生比例相對(duì)很小，并且收費(fèi)額度也很低。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期在部分高校招收委培生和自費(fèi)生。1989年國(guó)家教委（1998年改為教育部）、物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合制定了《普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，規(guī)定指出：“我國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)行的免收學(xué)雜費(fèi)制度，同當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革很不適應(yīng)，繼續(xù)實(shí)行這種制度，不僅國(guó)家財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，而且也不利于高等教育進(jìn)一步發(fā)展和提高”。為此，從1989年度開(kāi)始，便對(duì)新入學(xué)的本、?？粕鷮?shí)行收取學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)制度。此后的幾年內(nèi)，國(guó)家三部委連續(xù)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)高等教育的收費(fèi)政策和管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。計(jì)劃內(nèi)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)志著我國(guó)高校收費(fèi)制度普遍實(shí)行。

1994年，原國(guó)家教委所屬高等學(xué)校開(kāi)始實(shí)行高等教育收費(fèi)并軌試點(diǎn)工作，在這些學(xué)校取消自費(fèi)生制，實(shí)行統(tǒng)一的普遍收費(fèi)上學(xué)的制度。1997年，我國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行招生并軌，全部實(shí)行了高等教育的收費(fèi)制度。在1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”，最終在法律上確立了高等教育的收費(fèi)制度。

二、我國(guó)高等教育收費(fèi)的目標(biāo)——效率與公平問(wèn)題

1.實(shí)行高等教育收費(fèi)制度的積極作用

高等教育收費(fèi)是我國(guó)高等教育事業(yè)收入除國(guó)家財(cái)政撥款外的主要來(lái)源，高校一方面可以利用這部分收入支付一些正常的公用支出，另一方面，可以擴(kuò)大高校規(guī)模，為更多的人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。最近幾年，我國(guó)每年都要擴(kuò)招將近20萬(wàn)的大學(xué)生，如果僅靠國(guó)家的財(cái)政撥款，將無(wú)法保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高等教育事業(yè)的快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)供給的矛盾日益突出，所以適當(dāng)?shù)氖杖「叩冉逃?jīng)費(fèi)可以有效的淡化這一矛盾。

另一方面，從整個(gè)教育系統(tǒng)來(lái)看，實(shí)行高等教育收費(fèi)政策有利于調(diào)整公共教育資源在三級(jí)教育間的分配結(jié)構(gòu)。在實(shí)行高等教育收費(fèi)前，高等教育投資比例偏高一直是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配中存在的問(wèn)題。實(shí)行高等教育收費(fèi)后，政府有可能將原擬用于高等教育的部分公共教育資源增量用到義務(wù)教育中去，保證我國(guó)教育投資的重點(diǎn)。同時(shí)，義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，它的對(duì)象是全國(guó)所有適齡社會(huì)成員，其范圍比高等教育更廣泛，這可使政府這筆投資讓更多的人受益。

2.高等教育收費(fèi)制度下的不公平問(wèn)題

高等教育收費(fèi)的門檻逐年提高，1989年公立高校計(jì)劃內(nèi)學(xué)生的學(xué)費(fèi)為100元，1993年全國(guó)高校學(xué)費(fèi)平均達(dá)610元，1995年為1124元，1997年為1620元，2000年達(dá)3550元。[1]這種變遷是參照國(guó)際上部分國(guó)家實(shí)行的高等教育學(xué)費(fèi)一般都在全部教育成本的25%左右的做法，即“高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)占其年平均日常運(yùn)行費(fèi)用的比例按25%掌握，未達(dá)到25%的可以提高到25%”，而較少關(guān)注我國(guó)學(xué)生的生活成本占家庭收入比重、學(xué)費(fèi)占GDP的比例、居民人均儲(chǔ)蓄、居民人均年總收入及其增長(zhǎng)速度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度之比等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)際比較。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)費(fèi)只占一般家庭收入的10%-15%左右。日本供養(yǎng)l名大學(xué)生的支出占中等家庭收入的15%左右。澳大利亞規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)為中等收入家庭年收入的10%左右。歐洲國(guó)家的高校有的不收學(xué)費(fèi)，即使收學(xué)費(fèi)也很低。[2]2000年我國(guó)農(nóng)村居民平均家庭年收入約為9598元，城鎮(zhèn)居民平均家庭年收入約19719元。按農(nóng)村人口占69%計(jì)算，全國(guó)城鄉(xiāng)總體平均家庭年收入約為12736元。2000年我國(guó)高校生均學(xué)費(fèi)為3550元，相當(dāng)于農(nóng)村居民家庭年收入的37%，城鎮(zhèn)居民家庭年收入的18%，全國(guó)城鄉(xiāng)居民平均家庭年收入的28%。中國(guó)居民家庭的高等教育學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家按一個(gè)學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)習(xí)用品等支出需要8000元的較低估算。1999年全國(guó)有65%的居民，其中包括80%的農(nóng)村居民，40%的城鎮(zhèn)居民，其當(dāng)年收入維持基本生活后的剩余不能負(fù)擔(dān)一個(gè)大學(xué)生的支出。[3]學(xué)費(fèi)水平的提高導(dǎo)致了大量貧困生的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)高等教育的公平產(chǎn)生了消極影響。

3.理性分析

韋伯把社會(huì)的理性行動(dòng)分為目的合理性行動(dòng)和價(jià)值合理性行動(dòng)兩類。支配目的合理性行動(dòng)的理性是工具理性；支配價(jià)值合理性行動(dòng)的是價(jià)值理性。工具理性主要是指選擇有效的手段去達(dá)到既定目標(biāo)，它是可以精確計(jì)算和預(yù)先算計(jì)的；價(jià)值理性主要是以支持或確定終極目標(biāo)為主，而不計(jì)算現(xiàn)實(shí)的利益得失。之后哈貝馬斯提出了溝通理性及溝通行動(dòng)理論，強(qiáng)調(diào)在一定的規(guī)范性條件下，讓言說(shuō)者生活世界的不同面向得以互動(dòng)與交流，并且在溝通行動(dòng)中形成屬于該社群的規(guī)范基礎(chǔ)。

從實(shí)行高等教育收費(fèi)制度的主要目標(biāo)，即解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)供給不足的問(wèn)題來(lái)看，這確實(shí)是一種有效的手段。不難看出高等教育收費(fèi)政策的制定是工具理性的一種體現(xiàn)，當(dāng)然我們從高等教育收費(fèi)制度的一系列配套措施可以看出政府在制定政策過(guò)程中也考慮到了貧困生問(wèn)題，是價(jià)值理性的體現(xiàn)。但是再?gòu)恼麄€(gè)收費(fèi)制度形成過(guò)程來(lái)看，高等教育收費(fèi)政策是一種強(qiáng)制性的制度變遷。社會(huì)公眾作為收費(fèi)政策的接受者很難參與其決策過(guò)程，以保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。這種干預(yù)嚴(yán)重的損壞了人的生活世界，使生活中的溝通行為與情境受到政治及經(jīng)濟(jì)的控制和支配而被大大的扭曲。

三、規(guī)范我國(guó)高等教育收費(fèi)的對(duì)策

1.技術(shù)上的可操作性

（1）基于高等教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1986年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓出版了著名的《高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦、德國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”原則，提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生本人、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)高等教育的成本。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著高等教育需求量的極速增長(zhǎng)、高等教育成本尤其是生均教育成本仍然居高不下，在政府財(cái)政有限的情況下，這一理論成為了世界各國(guó)高等教育收費(fèi)的政策依據(jù)。

（2）基于支付能力原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)收入水平本身是很不平衡的，以此方法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分分析家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，既要看到大多數(shù)家庭的平均收入水平還應(yīng)看到個(gè)人間收入的不平衡，合理確定居民的支付能力。因此，在我國(guó)制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不宜一刀切，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際承受水平和能力區(qū)別對(duì)待，能力大的多分擔(dān)，能力小的少分擔(dān)。

2.價(jià)值上的可接受性

（1）進(jìn)一步完善高等教育收費(fèi)制度的配套措施。目前政府資助政策僅考慮了貧困生付不起學(xué)費(fèi)的情況，建立了助學(xué)貸款制度和一系列贈(zèng)予性資助方式，而未考慮貧困學(xué)生負(fù)擔(dān)不起機(jī)會(huì)成本損失這一方面的問(wèn)題。這里所提的機(jī)會(huì)成本就是學(xué)生選擇上學(xué)而放棄的參加勞動(dòng)可能得到的收入。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過(guò)對(duì)20世紀(jì)后半期美國(guó)大學(xué)生放棄的收入進(jìn)行估算發(fā)現(xiàn)：其總額約占他們教育全部要素費(fèi)用的3/5。[4]可見(jiàn)，機(jī)會(huì)成本也是比較高的。學(xué)費(fèi)僅是學(xué)生個(gè)人直接成本的一部分，實(shí)際影響許多貧困家庭子女上學(xué)的是機(jī)會(huì)成本，許多貧困家庭子女正是因?yàn)槌袚?dān)不了機(jī)會(huì)成本才放棄入學(xué)的。為此，筆者建議應(yīng)給予貧困生適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)貸款。只有全面地考慮了貧困家庭學(xué)生付出的教育成本，才能使其真正擺脫經(jīng)濟(jì)上的重負(fù)，享受到機(jī)會(huì)平等的教育。

（2）高等教育投資主體多元化。根據(jù)我國(guó)目前的狀況，要實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化，保證我國(guó)高等教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，既要保證國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，還需要各種民辦教育和國(guó)際合作教育，推行高等教育投資主體的多元化。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本與社會(huì)力量投資于高等教育事業(yè)，形成各種民辦高等教育；另一方面，鼓勵(lì)國(guó)外資金投資于中國(guó)的高等教育事業(yè)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)文化形成國(guó)際合作教育。

（3）平衡地區(qū)間高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。1999年全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高的地方為15535142元，較高的還有上海15126122元，北京10966196元；最低的地方為新疆3152187元，較低的還有四川3580164元，湖南3984109元。數(shù)額最高地方和最低地方之間相差12382145元之多。[5]生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)不同，在很大程度上意味著教育質(zhì)量的差異，在一定程度上反映了各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距。國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在經(jīng)費(fèi)上給予一定的傾斜，以改善這些地區(qū)的辦學(xué)條件，使各地區(qū)的教育得到均衡發(fā)展，使所有公民享有均等的受教育機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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財(cái)政政策的終極目標(biāo)范文第5篇

關(guān)鍵詞　收入；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；資本市場(chǎng)；金融風(fēng)險(xiǎn)

一、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的理解

“創(chuàng)造條件”是指多拓展渠道、多提供機(jī)會(huì)；“更多”意味著覆蓋面更廣；“群眾”就是咱老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財(cái)產(chǎn)性收入”是指各方面的財(cái)富，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。涉及到諸多金融理財(cái)方式，必然會(huì)涉及到各種投資，除了實(shí)業(yè)投資等。還包括投資金融產(chǎn)品。涵蓋了儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)和股票等。整句話連在一起的意思就是“讓老百姓的財(cái)富保值增值，讓老百姓擁有更多的財(cái)富?！?/p>

報(bào)告的這個(gè)新說(shuō)法，意味著老百姓的收入不光來(lái)自工資，國(guó)家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入。報(bào)告的這一提法。有利于增加百姓財(cái)富，能使大多數(shù)人成為中等收入者。這也正暗合了報(bào)告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求。

二、實(shí)現(xiàn)其目的面臨的問(wèn)題

(一)收入的來(lái)源分配及其可持續(xù)性

在我們進(jìn)行投資保值之前，我們必須首先擁有收入，只有創(chuàng)造財(cái)富才能談得上如何去投資保值。進(jìn)一步增加我們的財(cái)富。但我們的收入來(lái)源面臨著的問(wèn)題有：

1　就業(yè)狀況不容樂(lè)觀

就業(yè)是獲得收入的渠道，沒(méi)有就業(yè)的機(jī)會(huì)怎么能獲得收入。

(1)勞動(dòng)力自身供給。作為資本作用的勞動(dòng)力不足，供給自身存在問(wèn)題。人力資本不夠。益智比較少，勞動(dòng)力素質(zhì)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要。從總體的教育水平看。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)處于較低的水平。

我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在軟化。指在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的消耗相對(duì)減少，腦力勞動(dòng)和知識(shí)的消耗增大，與此相適應(yīng)，勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日益被知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的含義包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷軟化和軟產(chǎn)業(yè)的比重不斷提升。這對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了變化，因此就業(yè)難度加大。

(2)產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅度下降，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)幅度提高。勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看。第二產(chǎn)業(yè)受到供給大于需求的影響，生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的難度較大，因此難以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)：另外，第二產(chǎn)業(yè)在世界生產(chǎn)技術(shù)日益進(jìn)步的今天，資本排擠勞動(dòng)力的現(xiàn)象日益明顯。導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力相對(duì)下降。如果這種推論合理。那么第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路大部分要靠第三產(chǎn)業(yè)來(lái)消化。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度已經(jīng)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的水平。這樣，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差還會(huì)進(jìn)一步超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的水平。甚至向正偏離方向轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的空間相對(duì)較小。如果沒(méi)有新的服務(wù)需求出現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸納就業(yè)的能力難以提高。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)解決就業(yè)仍然有些困難。

2　可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”。無(wú)論是“他主性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“自主性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。說(shuō)到底，都是一個(gè)持續(xù)“投入――產(chǎn)出”的過(guò)程。因此，在一定的管理和技術(shù)水平條件下，物質(zhì)資源擁有量及其持續(xù)供給能力。是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然走上了“自主性增長(zhǎng)”的道路。但是其持續(xù)快速發(fā)展首先遇到了我國(guó)可用經(jīng)濟(jì)資源不足的直接制約。

首先，我國(guó)資源短缺，人多地少、水少、油少、富礦少，許多重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源不足和生態(tài)惡化必然成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的“硬約束”。

其次，雖然人力資源是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”，但是，由于人口高峰、就業(yè)高峰和人口老齡化高峰將同時(shí)而至，“人口擁擠及其成本”將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。到本世紀(jì)中葉。我國(guó)人口將繼續(xù)增加。人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至。人多資源少、就業(yè)崗位少、贍養(yǎng)成本高等將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要難題。

最后，過(guò)度依賴國(guó)外資源、對(duì)外貿(mào)易、政府投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)。

由于國(guó)內(nèi)資源的稀缺性制約，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際資源依賴程度的迅速提高。2003年我國(guó)商品進(jìn)出口總額達(dá)到8 000多億美元。已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的66％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等大國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存程度。如此的“大出大進(jìn)”，如果在沒(méi)有什么能夠帶來(lái)更多附加值的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)并“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的情況下，必然是“高價(jià)進(jìn)口原料。低價(jià)出口產(chǎn)品”。結(jié)果換不來(lái)多少利益。更讓我們擔(dān)憂的是，持續(xù)多年的積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)久。由于償債壓力與日俱增，必然導(dǎo)致財(cái)政增收壓力的增加和稅收增長(zhǎng)過(guò)快。他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和居民收入提高的速度。長(zhǎng)此以往。必然對(duì)民間資本、居民消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

(二)我國(guó)開(kāi)放資本市場(chǎng)存在引發(fā)金融危機(jī)的機(jī)理

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，老百姓也積累了越來(lái)越多的財(cái)富。當(dāng)前居民儲(chǔ)蓄在15萬(wàn)億元左右。而隨著股市等金融市場(chǎng)的繁榮。百姓投資理財(cái)熱情高漲，到今年10月初，滬深兩市投資者開(kāi)戶數(shù)超過(guò)1，2億戶；基金資產(chǎn)凈值總計(jì)已超過(guò)3萬(wàn)億元，基金投資賬戶數(shù)超過(guò)9 000萬(wàn)個(gè)。

資本市場(chǎng)是涉及投資金融領(lǐng)域最直接、最廣泛的場(chǎng)所，能夠?yàn)橥顿Y者提供增加創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，但要積極推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。尤其是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，一個(gè)開(kāi)放的資本市場(chǎng)更要確保其健康發(fā)展。才能使廣大投資者公平、公正地真正共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。

而我國(guó)開(kāi)放的資本市場(chǎng)存在引發(fā)金融危機(jī)的機(jī)理。

1　中國(guó)股票市場(chǎng)的定位功能錯(cuò)位

西方發(fā)達(dá)國(guó)家股票市場(chǎng)的功能是評(píng)估企業(yè)價(jià)值。優(yōu)化資源配置等，而中國(guó)股票市場(chǎng)更看重股票市場(chǎng)的籌資功能。導(dǎo)致上市公司質(zhì)量普遍偏低，投資短期行為盛行。中國(guó)企業(yè)抑價(jià)發(fā)行原因。投資者認(rèn)為上市公司的風(fēng)險(xiǎn)較大。上市不久就增發(fā)股票。

2　中國(guó)的資本市場(chǎng)缺乏有效的微觀信用基礎(chǔ)及投資組合金融工具

資本市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和收益分享微觀經(jīng)濟(jì)主體化的媒介，西方國(guó)家資本市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：金融投資的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和收益分享越是與微觀經(jīng)濟(jì)主體分散，整個(gè)國(guó)家的金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)也越低。

在中國(guó)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展中，形成以國(guó)有控股型上市公司股票為主的股票市場(chǎng)和國(guó)家信用支撐的債券市場(chǎng)，微觀信用基礎(chǔ)一直沒(méi)有形成。從未從國(guó)家層次轉(zhuǎn)換到分散的微觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)主體層次。結(jié)果是國(guó)家信用隨資本市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而膨脹，國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)隨資本市場(chǎng)發(fā)展而發(fā)展。

3　中國(guó)股市泡沫成分重，多種風(fēng)險(xiǎn)并存

A股市場(chǎng)市盈率在56倍左右。而B(niǎo)股市場(chǎng)也達(dá)到16倍的市場(chǎng)市盈率。

三、對(duì)策建議

在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我們不能再僅僅關(guān)注發(fā)展的速度，而要轉(zhuǎn)向又好又快地發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。不僅僅是本文中所涉及到的。還有農(nóng)村、生態(tài)問(wèn)題，政府職能等等。而這些問(wèn)題是交錯(cuò)在一起相互影響相互制約，當(dāng)前的重點(diǎn)是把握發(fā)展規(guī)律破解發(fā)展難題。

(一)繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式

創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是政府推進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該做好的一件事情。保護(hù)各種合法產(chǎn)權(quán)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，反壟斷等。都是題中應(yīng)有之意。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制。要由管項(xiàng)目。管投資甚至管品種為主的“經(jīng)濟(jì)型管制”，轉(zhuǎn)向以安全，環(huán)保，節(jié)能，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理為主的“社會(huì)性管制”(防止和減少企業(yè)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面外部性)，轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。(企業(yè)有時(shí)在宏觀和產(chǎn)業(yè)全局上信息不足，當(dāng)前的問(wèn)題是政府是否具備或者通過(guò)改進(jìn)能夠具備這種信息優(yōu)勢(shì)。是否有足夠的激勵(lì)去做好這件事。)

(二)加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

政府公共服務(wù)相對(duì)滯后，是過(guò)去一些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。

1　先導(dǎo)發(fā)展的公共服務(wù)門類

包括基礎(chǔ)教育、科研、醫(yī)療、環(huán)保、地質(zhì)、水利等。這類行業(yè)的特征是：關(guān)系居民基本生活需要和可持續(xù)發(fā)展；資金規(guī)模要求高；需要由政府主導(dǎo)。主要政策著眼點(diǎn)，一是用經(jīng)濟(jì)手段扶持；二是擴(kuò)大投資來(lái)源；三是引入市場(chǎng)機(jī)制。

2　先導(dǎo)行業(yè)之外的公共服務(wù)門類

公共服務(wù)門類包括文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視的生產(chǎn)部門、公共文體設(shè)施、社會(huì)福利、城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這類行業(yè)的特征是：關(guān)系社會(huì)全面發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)；目前需由國(guó)家財(cái)政支持或補(bǔ)貼；具有較強(qiáng)的壟斷――競(jìng)爭(zhēng)雙重性。主要政策著眼點(diǎn)。一是鼓勵(lì)集約型增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的規(guī)?；l(fā)展；二是降低福利性，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；三是政府由全行業(yè)支持轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

這種公共服務(wù)，既能促進(jìn)“公共消費(fèi)”，也是一種“公共投資”(人力資本投資)。加強(qiáng)公共服務(wù)，首先有一個(gè)增加投入的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)政支出投向公共服務(wù)，既是必要的，也是會(huì)可能的。其次，在教育，醫(yī)療衛(wèi)生。社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品，政府和市場(chǎng)各扮演何種角色。二者如何有機(jī)結(jié)合。是需要深入研究和解決的基本問(wèn)題。否則，很容易在思想上，實(shí)踐中陷入混亂。延緩或誤導(dǎo)相關(guān)的改革和發(fā)展。

(三)被扭曲的要素價(jià)格的糾正

在勞動(dòng)者權(quán)益保障，勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面存在諸多問(wèn)題。說(shuō)明在體制和政策上存在人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工資水平可以是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系所決定的《所以，在勞動(dòng)力市場(chǎng)起作用條件下。“提高農(nóng)民工工資水平”并非政府所能做到的)。但已定的工資克扣不發(fā)或少發(fā)，則說(shuō)明政府管理上有問(wèn)題。要素價(jià)格被人為壓低，是資源浪費(fèi)和誤置的主因。

(四)中國(guó)監(jiān)管制度的稀缺。在某種程度上加大了相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

多年來(lái)金融監(jiān)管越談越重要，越提越重視。措施辦法越想越多?？墒秋L(fēng)險(xiǎn)仍是屢控難抑，層出不窮。除體制和制度設(shè)計(jì)缺陷外，一個(gè)很重要的問(wèn)題在于職能定位不準(zhǔn)確、不清晰、不持久，且朝令夕改。職能定位不明確的深層原因是我們的監(jiān)管理念不明確。理念對(duì)行為具有引導(dǎo)作用，監(jiān)管理念的更新是監(jiān)管制度建設(shè)的前提，也是制度變遷和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。就中國(guó)的現(xiàn)行監(jiān)管體制而言，監(jiān)管理念的更新和重新定位應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

1　樹(shù)立終極目標(biāo)理念

明確監(jiān)管目標(biāo)只有一個(gè)，金融監(jiān)管必須以維護(hù)客戶利益作為終極目標(biāo)，一切有利于維護(hù)金融穩(wěn)定和有利于維護(hù)公眾利益的工作。都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持下去。

2　寬進(jìn)嚴(yán)管理念

金融市場(chǎng)是一個(gè)需要激情和創(chuàng)新的地方。美國(guó)是監(jiān)管最嚴(yán)謹(jǐn)，最精密的國(guó)家。同時(shí)也是準(zhǔn)入條件最寬松的國(guó)家，由此使它的金融業(yè)最具有活力。金融行業(yè)抬高門檻，不讓企業(yè)進(jìn)來(lái)，自然增加了尋租的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了腐敗的可能。任何一個(gè)嚴(yán)進(jìn)寬管的國(guó)家，都會(huì)出現(xiàn)保護(hù)壟斷。保護(hù)腐敗，壓抑創(chuàng)新。同時(shí)衍生大量的非法地下金融的現(xiàn)象。

3　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理念

現(xiàn)行監(jiān)管理念是以風(fēng)險(xiǎn)查處為重點(diǎn)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是救火隊(duì)又是沖鋒隊(duì)。而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管既不是一種事后監(jiān)督，也不是事后復(fù)核，其核心是完善對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)，健全對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的測(cè)試。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理念下，監(jiān)管者以第三者身份出現(xiàn)，不會(huì)疲于奔命，也不會(huì)僅局限于每一筆業(yè)務(wù)的監(jiān)管。而是立足于宏觀的視角，對(duì)金融運(yùn)行的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而使監(jiān)管行為具有明確的針對(duì)性。持續(xù)性和計(jì)劃性。

4　資本約束理念

金融監(jiān)管要強(qiáng)化資本概念，強(qiáng)化資本約束和資本監(jiān)管。資本充足率是銀行生存的基礎(chǔ)。是銀行進(jìn)行資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的安全依據(jù)。是銀行對(duì)社會(huì)負(fù)債規(guī)模的警戒線。

5　人本監(jiān)管理念

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是人本管理，追求的是人力資源的充分開(kāi)發(fā)和利用。把人的潛力發(fā)揮到最大。在金融活動(dòng)中。管好了人，就是管住了風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)人本監(jiān)管，首先必須了解人性，把群體理性和個(gè)體理性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使個(gè)體理性不與群體理性相沖突。管不住人，就容易形成內(nèi)部人控制。另一方面，金融監(jiān)管活動(dòng)中的現(xiàn)場(chǎng)檢查，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和日常行政管理，也主要是以金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主體一人作為主要的監(jiān)管對(duì)象。