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積極的財政政策表現(xiàn)范文第1篇

財政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹

眾所周知，財政政策從來是為實施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實施積極的財政政策；反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經(jīng)濟(jì)滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。我國自1998年以來，實施積極的財政政策就是在當(dāng)時國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國作為一個大國，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過實施積極的財政政策，幫助有關(guān)國家擺脫危機(jī)；國內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。

實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長，有力地拉動了整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨秀?？磥?，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財政政策的取向?qū)蔷o縮的財政政策．

財政政策取向還必須考慮利與弊的因素

實施積極的財政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負(fù)面影響，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面；它的弊主要反映在：

1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過gdp的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：積累占國民收入中30％的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹，也不會帶來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40％，影響了積累與消費比例的協(xié)調(diào)。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。

2、影響消費需求相對不足。由于積累投資占gdp的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對gdp增長率的貢獻(xiàn)帶來不利。例如，2001年上半年消費增長率，對gdp的增長貢獻(xiàn)率不足40％。與此同時，還應(yīng)看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)增長和社會的穩(wěn)定。

3、增加中央財政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國債，國債余額已從1998年占gdp的比重只有10％，上升到2002年的18.3％，快要達(dá)到國際公認(rèn)的20％警戒線。不僅如此，我國的國債償還，不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。

4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長，也不利于勞動者就業(yè)，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達(dá)7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。

由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策；如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴(yán)重后果。

積極的財政政策在實踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會問題，這就需要我們一方面繼續(xù)實施積極的財政政策；一方面要逐步退出，認(rèn)真解決好在實施積極的財政政策過程中產(chǎn)生的問題，但一定不能急下。對此，我們應(yīng)采取以下對策：

第一，要提高認(rèn)識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視，一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債，占gdp總額比重已逼近國際警戒線；還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現(xiàn)既不增加中央財政負(fù)擔(dān)，又能拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大消費需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。

積極的財政政策表現(xiàn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】積極財政政策；財政赤字；“擠出效應(yīng)”；通貨膨脹

一、引言

2008年，美國次級抵押貸款危機(jī)引發(fā)了華爾街金融風(fēng)暴，進(jìn)而發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重性金融危機(jī)。危機(jī)愈演愈烈，將越來越多的國家和地區(qū)卷入其中，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于我國外匯制度中資本賬戶管制和我國金融機(jī)構(gòu)對外投資比例較小的原因，這場危機(jī)對我國金融體系影響不大，但是隨著危機(jī)的蔓延，危機(jī)通過貿(mào)易、投資和市場預(yù)期等渠道影響我國的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對我國經(jīng)濟(jì)增長有較大貢獻(xiàn)的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長突然遭遇“拐點”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。同時，2008年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不是很理想，工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，企業(yè)利潤增幅回落，工業(yè)增加值大幅度降低；貿(mào)易增長進(jìn)入不穩(wěn)定期，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動；國內(nèi)物價水平大幅度波動，經(jīng)濟(jì)增長放緩。在此國際國內(nèi)背景下，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定一系列調(diào)控方案，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實體經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，開始了新一輪反周期調(diào)控。綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。令人矚目的是國務(wù)院批準(zhǔn)了在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億元的支出計劃。4萬億的支出主要用于擴(kuò)大政府對保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村民生工程的建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設(shè)投資、節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以及鐵路、公路、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

4萬億元投資安排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃標(biāo)志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。自從2008年底國家實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇和發(fā)展，積極財政政策的實施效果非常顯著。通過政府?dāng)U張性的支出、減少稅收、增加政府轉(zhuǎn)移支付等政策手段，帶動了社會的投資和消費，間接刺激社會總供給和總需求，積極的財政政策具有很強(qiáng)的拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)335353萬億元，比2008年增長8.7％。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，比上年增長10.3％，增速比上年加快1.1個百分點。2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2％。而且積極財政政策在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等民生領(lǐng)域的作為，有效地促進(jìn)了“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相背離。

二、積極財政政策的風(fēng)險分析

（1）積極財政政策的實施會導(dǎo)致政府的財政赤字增加，引發(fā)償債危機(jī)。2008年底的積極財政政策既包括龐大的財政增支內(nèi)容，如增加4萬億的擴(kuò)大內(nèi)需重點項目，十大產(chǎn)業(yè)振興投資計劃，又包括頻繁的減稅措施和稅收改革。這樣增支減稅的結(jié)果勢必產(chǎn)生巨額財政赤字，為了彌補(bǔ)赤字，政府大規(guī)模增發(fā)國債，包括中央的地方政府債券，而國債規(guī)模過大、過快增長可能會引發(fā)償債危機(jī)，對我國財政安全運行帶來較大沖擊。（2）積極財政政策會對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府作為投資主體，大規(guī)模的投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排斥私人經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入部分具有競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項目，抑制了民間投資需求的有效增長。同時，積極財政政策的實施往往需要大規(guī)模的信貸資金對財政資金的配套，這樣會使得了商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸資金的供應(yīng)量大量減少，進(jìn)一步抑制企業(yè)投資?？傊?，“擠出效應(yīng)”會降低政府購買支出乘數(shù)，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)會受到一定的限制。此外，政府在某些領(lǐng)域投資的效率往往比私人投資的效率低，政府投資存在著不同程度的浪費。（3）積極的財政政策具有一定的通貨膨脹風(fēng)險。積極的財政政策意味著大規(guī)模的財政赤字和政府債務(wù)，持續(xù)的財政赤字會對總需求具有正效應(yīng)。總需求的擴(kuò)張通過乘數(shù)效應(yīng)增加國民收入，貨幣交易需求隨之增加，央行將不得不適應(yīng)貨幣需求的變化而增加貨幣供給并提高價格水平。Barro(1976)在討論李嘉圖理論體系中持續(xù)赤字是否導(dǎo)致通貨膨脹的問題時認(rèn)為，一旦政府債務(wù)存量的增長率超過了產(chǎn)出增長率，持續(xù)赤字就會通過貨幣化的形式引起通貨膨脹。Sargent 和Wallce (1981)認(rèn)為如果一部分財政赤字由國債發(fā)行彌補(bǔ)，則將來勢必要用比原本更多的鑄幣稅去彌補(bǔ)。這一結(jié)論表明由于利息支付的存在，以發(fā)行國債方式彌補(bǔ)財政赤字最終會導(dǎo)致較完全以貨幣發(fā)行方式彌補(bǔ)赤字更多的貨幣發(fā)行，從而引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹。

圖1居民消費價格指數(shù)

2008年底實行財政擴(kuò)張，加上寬松的貨幣政策，共同導(dǎo)致社會總需求增加，尤其是投資增長長期過快，引發(fā)需求拉動的物價上漲。2009年以來我國物價水平出現(xiàn)持續(xù)上漲，新一輪通貨膨脹的跡象也越發(fā)明顯，而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年7月份CPI繼續(xù)攀升，上漲至6.5％。（4）長期實行積極財政政策容易產(chǎn)生路徑依賴性，在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。而且財政政策效用呈現(xiàn)遞減效應(yīng)，在這一輪的積極財政政策實施過程中，我國的國債發(fā)行規(guī)模很大，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻在逐年遞減，對國內(nèi)消費刺激效應(yīng)遞減。

三、政策建議

任何宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟(jì)帶向相反的困境。2010年以來，積極財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)基本達(dá)到，隨著財政風(fēng)險的加大政策效果弱化，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。首先，要進(jìn)行政策調(diào)整。包括調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財政投入力度；對現(xiàn)行稅制中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費能力；完善財政投融資體系、加強(qiáng)公債管理，完善地方債的發(fā)行和管理機(jī)制。其次，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，擇機(jī)進(jìn)行財政政策的轉(zhuǎn)型。財政政策在該退出時不適時退出，容易對社會投資和消費產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，并造成不應(yīng)有的財政負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險。因此政府進(jìn)行認(rèn)真的形勢分析和利弊得失的判斷，把握好政策調(diào)整時機(jī)。最后，政府財政政策需要創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變調(diào)控手段。一方面，今后的財政政策應(yīng)采取需求管理與供給管理并重的策略，支出、稅收和轉(zhuǎn)移支付等政策工具作用的重點應(yīng)轉(zhuǎn)變到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育長期增長機(jī)制、促進(jìn)收入分配公平等方面；另一方面，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，促進(jìn)即期消費，拉動消費需求帶動經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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積極的財政政策表現(xiàn)范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：財政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時期選擇合適的財政政策，保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項重大任務(wù)。

1 財政政策的內(nèi)涵以及近年我國財政政策的運用

2004年至2008年考慮到在國民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗。2006年在全國范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2008年末美國次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易和國內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。

2 金融危機(jī)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響

美國的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國際性金融危機(jī)。這場危機(jī)不僅僅損害到美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國。危機(jī)發(fā)生后，各國紛紛采取不同程度的應(yīng)對措施，包括：金融監(jiān)管、國有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經(jīng)濟(jì)。

（1）從國際看來，當(dāng)前的金融危機(jī)對全球各國經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。

對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國經(jīng)濟(jì)。第二，消費的下滑加快美國經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會導(dǎo)致美元的大幅貶值。

對歐盟來說，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔(dān)憂，歐洲房貸市場抽緊。

對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國家金融市場遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風(fēng)險加大，已經(jīng)難以應(yīng)對由于對外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來的不利影響。

（2）從國內(nèi)看來，自我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后逐漸成為一個開放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來，我國進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對我國的實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

其次，使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢更加嚴(yán)峻。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動密集型企業(yè)商品出口退稅率等。

再次，威脅到我國外匯資產(chǎn)的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國的國債。在危機(jī)因素的作用之下，美國國債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。

最后，影響我國國內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對我國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 轉(zhuǎn)貼于

3 選擇財政政策需要考慮的主要問題

（1）政策的連續(xù)性和適度性。

我國制定財政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。

2010年3月初召開的兩會要求繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國家統(tǒng)計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場對加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。

此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長，存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。

（2）適當(dāng)調(diào)整財政投入的重點取向。

去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國家儲備糧倉，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財政風(fēng)險”。

據(jù)估算，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財政性的風(fēng)險。

4 財政政策的選擇和運用

由前文的分析看來，世界金融危機(jī)最壞的時期已經(jīng)過去，在波動與回升中，我國的國際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實際經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行宏觀微調(diào)。

（1）積極的財政政策的實施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)合。

從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時間內(nèi)，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）運用財政政策擴(kuò)大我國國內(nèi)需求。

調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，避免對于出口貿(mào)易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴(kuò)大國內(nèi)需求主要從以下個方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費不足特別是農(nóng)村消費不足一直是我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌摇敝贫?，?zhàn)后各國財政預(yù)算用于社會保障的經(jīng)費穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移。

理論界普遍認(rèn)為，推動農(nóng)村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運動的倡導(dǎo)者也主張通過加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費需求。

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。

（4）規(guī)范地方政府融資。

政策擴(kuò)張期帶來了我國公債規(guī)模的明顯上升，除規(guī)范的長期建設(shè)國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規(guī)模也已迅速擴(kuò)大。地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)和分稅分級財政體制模式下，對其做出簡單禁止是行不通的。所以，大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

積極的財政政策表現(xiàn)范文第4篇

一、為什么政府投資的乘數(shù)效應(yīng)減弱

劉國光說，去年我國面對國際金融形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢走勢變化和市場化所引起的消費需求不足，采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在適當(dāng)?shù)呢泿耪吲浜舷?，著力實施了積極的財政政策，這對于去年下半年經(jīng)濟(jì)增長回落的扭轉(zhuǎn)和推動今年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長起到了積極作用。乞今，國家實行的積極的財政政策所啟動的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè)，而對真正的非政府社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯。內(nèi)需不足對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用仍然存在。主要表現(xiàn)在：商品零售價格和居民消費價格指數(shù)負(fù)增長的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，失業(yè)下崗情況仍在發(fā)展。劉國光指出，過去我國中央政府在經(jīng)濟(jì)低谷時采取財政投資來啟動經(jīng)濟(jì)是很靈驗的，很快就能把地方和部門企業(yè)的投資及居民消費需求帶動起來。那么，為什么這一次增加政府投資對于啟動社會總需求的效應(yīng)不如過去那樣明顯呢？

劉國光認(rèn)為，從投資需求看，經(jīng)過20年的體制改革，我國投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場化，投資風(fēng)險機(jī)制逐漸強(qiáng)化，企業(yè)、銀行的財務(wù)約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過去計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣容易啟動地方部門和企業(yè)的投資行為，再加上當(dāng)前供大于求，最終需求拉動不足以及逐漸走低的市場形勢，影響了投資者的投資收入預(yù)期和投資意愿，導(dǎo)致社會投資啟動緩慢。

從消費需求看，經(jīng)過20年的改革，我國居民從過去被動的配給對象轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯南M者，居民消費行為逐漸理性化。在傳統(tǒng)的低收入、低消費的觀念仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)決策的條件下，隨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度的改革，原有的實物性、集團(tuán)性、福利性消費逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入?yún)s沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)同步提高，減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的上升、收入差距的拉大都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降，邊際儲蓄傾向上升。由于現(xiàn)行積極的財政政策不觸及收入分配關(guān)系的調(diào)整，消費需求也不可能對擴(kuò)大內(nèi)需的客觀調(diào)控作出迅速反應(yīng)。

因此，劉國光說，由于投資需求和消費需求機(jī)制上的變化，政府財政公共投資的乘數(shù)效應(yīng)有所減弱，再加上供給方面的激勵機(jī)制和對企業(yè)家的激勵機(jī)制遲遲未能形成，國有企業(yè)一般缺乏必要創(chuàng)新的動力，供給結(jié)構(gòu)不能迅速調(diào)整，以適應(yīng)新的需求格局，這更加限制了現(xiàn)行積極的財政政策拉動社會投資和消費需求的實際效果。

二、要不要繼續(xù)實行擴(kuò)張的財政政策

劉國光提出，在目前社會投資和居民消費相對于政府投資來說啟動比較緩慢的情況下，強(qiáng)調(diào)直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國光進(jìn)一步說，今年的經(jīng)濟(jì)工作在這些方面已經(jīng)安排了不少的積極措施。一季度以來，貨幣供應(yīng)量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財政政策作用的同時進(jìn)行的。去年預(yù)計用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發(fā)了國債用于增加今年的赤字預(yù)算投資。那么，從今年上半年起，積極的財政政策是不是將不再作為啟動經(jīng)濟(jì)的主要支撐政策呢？對此，劉國光認(rèn)為，這樣的判斷現(xiàn)在還早了一點兒。他說，首先，社會投資和居民消費需要一個過程，不是一蹴而就的。社會投資的主要制約因素一是資金，二是市場。目前問題更大的是市場不振，居民的最終消費需求不足。目前，中央提出來的啟動居民消費的招數(shù)很多，但大多數(shù)不能立桿見影。就拿當(dāng)前人們議論最多的消費信貸來說，這一直是促進(jìn)消費的一個好辦法，從長期來看也是一個發(fā)展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費觀念的障礙，所以消費信貸增長的步伐并不盡如人意，在居民最終消費需求和社會投資還未有效啟動成功之前，以政府投資為主導(dǎo)的積極的財政政策顯然還不能放棄。

其次，去年由積極的財政政策開啟的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目，工期長、規(guī)模大，需要繼續(xù)投資才能夠堅持，近期項目建成以后，還要有后續(xù)項國接替，這樣才能保持投資增長與經(jīng)濟(jì)增長相適合，否則就會發(fā)生建設(shè)投資斷層現(xiàn)象，造成損失，影響經(jīng)濟(jì)增長波動幅度。這就要求我們繼續(xù)注入必要的政府投資，繼續(xù)實施積極的財政政策。

再有，政府投資乘數(shù)效應(yīng)的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個實施的問題。去年2月份國債和銀行貸款實際到10月份才真正到位，有相當(dāng)大一部分轉(zhuǎn)在今年一季度使用，其帶動經(jīng)濟(jì)增幅回升的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，只要力度、時間適當(dāng)，形成中不發(fā)生斷層的現(xiàn)象，那么推動經(jīng)濟(jì)增長后續(xù)作用的增強(qiáng)是不容忽視的。

基于以上的認(rèn)識，劉國光指出，在直接啟動民間投資和消費的措施還沒有發(fā)揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒有扭轉(zhuǎn)的情況下，為了實現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)增長幅度，今年下半年以及明年上半年繼續(xù)堅持積極的財政政策還是十分必要的。

三、擴(kuò)張性財政政策與社會民間投資關(guān)系的問題

劉國光說，1998年宏觀調(diào)控的實踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數(shù)效應(yīng)減弱的問題，也有財政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問題。去年以來，在擴(kuò)張性財政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且由政府全資包攬的重點建設(shè)項目，而對于勞動密集型、中小規(guī)模以及其他社會民間資本參與的生產(chǎn)建設(shè)項目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上金融體制和信貸政策的運用上存在的問題，導(dǎo)致了去年以來實施的擴(kuò)張性財政政策難以取得迅速帶動民間投資和消費的傾向。因此，劉國光表示，今后如果進(jìn)一步實施積極的財政政策，增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出，需要考慮調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)和政府投資的方向，放開投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入的門檻，使之有利于民間投資和消費的啟動。

四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統(tǒng)觀念束縛，大力調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費

積極的財政政策表現(xiàn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】財政；政策；經(jīng)濟(jì)增長；影響

我國一直把財政政策作為一種常用的宏觀調(diào)控手段，根據(jù)各時期經(jīng)濟(jì)形勢的不同，采取了不同類型的財政政策。目前我國的財政政策己經(jīng)形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控體系。從中國財政政策實踐來看，財政政策確實可以明顯的刺激經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國正處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，這些問題的解決都依賴于財政政策的有效調(diào)控。但是對于財政政策的運用依然存在很多不足，亟待我們研究和分析。

一、財政與財政政策

（一）財政

要研究財政政策，首先要搞清什么是財政。財政是政府的"理財之政"。"財政"一詞，二層含義：1.從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)但是，目前學(xué)術(shù)界對于財政的定義還存在一定分歧，受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。

（二）財政政策

明確了財政概念，就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù)，運用各種財政工具，為達(dá)到一定財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。簡言之，財政政策是體系化了的財政措施，它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時，它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。

二、財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響

財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響體現(xiàn)在稅收政策、財政支出、財政預(yù)算政策三個方面。

（一）稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響

稅收是我國財政收入的重要來源，而制定合理的稅收政策，能夠?qū)医?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)節(jié)，如合理分配收入，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長等稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長有貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：首先，在財政政策的作用下，稅收是由政府組織的，可以籌集資金，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。政府通過稅收政策而增加國家財政收入，將其合理分配應(yīng)用于社會公共投資方面，不僅為其提供充足的資金，而且有助于促進(jìn)我國社會公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極的作用。其次，在稅收政策的影響下，可以使私人將經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行儲蓄或投資，一方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障，另一方面有利于活躍市場經(jīng)濟(jì)，對推動經(jīng)濟(jì)增長有著卓越的貢獻(xiàn)。

（二）財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響

制定財政支出政策，能夠進(jìn)一步滿足人們的需求根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國財政支出過程中，能夠產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，可以對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)性作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文教等方面的財政支出占據(jù)較大比重，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤多，二者與GDP增長之間具有正相關(guān)關(guān)系。一方面，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政支出，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有利于國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，但總體水平仍然較低，對政府財政支出的需求相對較大，需通過財政支出政策加以調(diào)節(jié)。另一方面，我國政府在社會文教方面加大財政支出力度，對我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展有重要影響。由此可見，財政支出對經(jīng)濟(jì)增長有著一定的影響。

（三）財政預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響

赤字、盈余、預(yù)算收支平衡是財政預(yù)算政策的重要組成形式，對我國經(jīng)濟(jì)增長有著一定的影響。

首先，財政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，其影響力程度與赤字規(guī)模之間有著密切的聯(lián)系，其中赤字彌補(bǔ)方式是尤為關(guān)鍵的影響因素。所謂的財政赤字，是財政收入不能滿足開支，通常以通過銀行借款形式而彌補(bǔ)財政赤字。在此過程中，中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，但是否引起貨幣供給過度，則不能確定。所以，赤字彌補(bǔ)形式的有效，才能對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要影響。

其次，財政需求與供給對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生重要影響，財政赤字能夠使財政需求結(jié)構(gòu)加以改變，確不會使需求規(guī)模擴(kuò)大?；诖?，以國債收入進(jìn)行彌補(bǔ)，如若能夠合理控制此債務(wù)補(bǔ)償模式，則能夠充分發(fā)揮其“擴(kuò)張效應(yīng)”，在規(guī)避通貨膨脹的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮著對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

最后，財政預(yù)算政策中赤字，能夠充分發(fā)揮著“排擠效應(yīng)”，能夠促進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，在資源合理配置的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一方面，財政赤字發(fā)揮“排擠效應(yīng)”，可以對政府投資中產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行抵消，有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要的作用。

三、當(dāng)前形勢下財政政策對中國經(jīng)濟(jì)增長的支持

當(dāng)前形勢下中國需要財政政策是毋庸置疑的，而需要什么樣的財政政策可以從政策基調(diào)、政策的預(yù)期工具兩個方面來分析。