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最新的財政政策范文第1篇

 

[論文摘要] “從緊貨幣政策”在我國中央經(jīng)濟工作會議中提出不到一年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化，“從緊貨幣政策”的前景如何成為目前宏觀調(diào)控的一個疑問。本文將從我國宏觀經(jīng)濟形勢的最新進展入手，嘗試對從緊貨幣政策進行更深入的分析，對未來一段時間我國的貨幣政策的走向做出合理的預(yù)測。 

2008年9月15日傍晚，

三、當(dāng)前及今后我國“從緊貨幣政策”的適用性 

以上分析可以看出，2008年宏觀 經(jīng)濟 增長仍然強勁，我國投資、消費的快速增長仍然是經(jīng)濟增長的主要動力，而經(jīng)濟當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題對“從緊貨幣政策”提出了新的要求。筆者認為，在貨幣政策的制定和執(zhí)行方面，中央銀行應(yīng)該緊跟形勢，有針對性地選擇貨幣政策工具和目標，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù) 發(fā)展 。 

首先，“從緊貨幣政策”的大方向還應(yīng)堅持。雖然央行在2008年9月15日宣布提高法定存款準備金率和貸款基準利率，宣告了央行結(jié)束了單方面降低“雙率”的緊縮性貨幣政策時代，但并不意味著我國的貨幣政策已進入到“擴張貨幣政策”的階段。經(jīng)過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，央行提高雙率的宏觀經(jīng)濟背景是特殊的、暫時性的。如果剔除掉這些暫時性的因素的影響，透視我國宏觀經(jīng)濟的基本面，我國經(jīng)濟仍然保持較快的增長，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、信貸等方面增長仍然強勁。就此看來，中央銀行不應(yīng)就此放棄“從緊貨幣政策”，而應(yīng)在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)堅持從緊的基本方向不能變。 

其次，我國中央銀行在“從緊貨幣政策”的工具和手段的選擇上應(yīng)更注重實效。在堅持“從緊貨幣政策”方向的同時，在貨幣政策工具、手段和目標的選擇上，中央銀行應(yīng)該更加謹慎。相對財政政策而言，貨幣政策更具有靈活性和長期性的特點，因此，對于目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒇斦哔x予經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，而“熨平經(jīng)濟波動、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的職責(zé)則應(yīng)更多地交由貨幣政策來完成。在未來的幾年當(dāng)中，貨幣政策將被賦予更多的使命，一旦經(jīng)濟當(dāng)中出現(xiàn)新的變化，中央銀行的貨幣政策都應(yīng)第一時間作出反應(yīng)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整貨幣政策的短期行為，以滿足長期貨幣政策目標的需要。 

綜上所述，我國當(dāng)前的“從緊貨幣政策”的方向并未發(fā)生根本性變化，在未來一段時間內(nèi)，我國中央銀行不但要繼續(xù)堅持“從緊貨幣政策”的主要方向，更應(yīng)加強中央銀行貨幣政策的靈活性，配合財政政策的使用，以促進我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)、快速地增長。 

最新的財政政策范文第2篇

1.1教材同質(zhì)化，教學(xué)內(nèi)容選擇無統(tǒng)一標準

隨著改革開放與經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政學(xué)領(lǐng)域也有了較大的發(fā)展，各種不同財政學(xué)教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對性地區(qū)分不同層次高校的需求，導(dǎo)致教材同質(zhì)化。而各高校選擇教材時往往容易忽視應(yīng)該賦予學(xué)生怎樣的知識結(jié)構(gòu)這一問題。任課教師，尤其是沒經(jīng)驗的年輕教師，在使用涵蓋內(nèi)容不同的財政學(xué)教材時，不注重教學(xué)內(nèi)容的選擇，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容無統(tǒng)一標準和明確的范圍。

1.2教學(xué)內(nèi)容選擇上不能體現(xiàn)不同專業(yè)特點

財政學(xué)是一門跨經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。由于財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容對專業(yè)設(shè)置的針對性不強，使得教師不能在授課時既體現(xiàn)各專業(yè)掌握財政學(xué)基本原理上的共性，又突出各專業(yè)的特性。例如，金融學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該多了解國債、財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合現(xiàn)實熱點來分析，但教材內(nèi)容只限于理論介紹，不能針對專業(yè)突出重點，缺乏理論與實踐連接的點。

1.3偏重理論知識講授，忽視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

目前，學(xué)生對財政學(xué)這門課程積極性并不高，因為他們認為這是既抽象又不太實用的課程。這與任課教師在內(nèi)容選擇上重視理論知識，忽視了與實踐相結(jié)合有關(guān)。獨立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識相對薄弱，在授課時加強理論知識講授是必要的，但不能忽視學(xué)生的理論運用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實踐結(jié)合點少，加上學(xué)生很少會主動用所學(xué)知識去分析社會現(xiàn)實問題，這樣的教學(xué)不能激發(fā)學(xué)生的興趣，也不能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容過多與教學(xué)時間有限的矛盾

財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是非常多的，大致包括以下7個內(nèi)容：基本理論（公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論）、財政收入與財政支出、國債與國債制度、預(yù)算管理、財政政策、開放經(jīng)濟條件下的財政問題。一般財政學(xué)課程只安排短短幾十個課時講授，很難完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。

1.5財政學(xué)授課與其他學(xué)科融合度不高

大多數(shù)教師在財政學(xué)授課時，僅單純地從財政學(xué)傳統(tǒng)理論來組織教學(xué)，不能很好地結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識深入講解，也就無法從根本上展示財政學(xué)的實踐發(fā)展脈絡(luò)，也無從提升學(xué)生對知識的融會貫通。

2獨立學(xué)院財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革的相關(guān)建議

作為獨立學(xué)院開設(shè)財政學(xué)課程，在授課時需要結(jié)合獨立學(xué)院的培養(yǎng)目標及學(xué)生特點來進行教學(xué)內(nèi)容改革。

2.1規(guī)范和明確教學(xué)內(nèi)容

財政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟行為，首先必須明確政府與市場的關(guān)系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎(chǔ)上研究實現(xiàn)政府職能的財政支出內(nèi)容，進而研究財政收入，最后，通過國家預(yù)算展開各項財政活動，以提高國家的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。根據(jù)這樣的思路，高校財政學(xué)教學(xué)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：①市場與政府的關(guān)系，公共產(chǎn)品理論；②市場經(jīng)濟條件下的財政概念、財政職能；③財政支出理論及我國的財政支出與政府預(yù)算；④財政收入理論及我國的財政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預(yù)算管理體制、多級政府與政府間的財政關(guān)系；⑥財政政策與宏觀調(diào)控等。獨立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識較弱，任課教師應(yīng)該適當(dāng)側(cè)重一些重要理論的講解并補充相關(guān)知識。

2.2教學(xué)內(nèi)容選擇突出專業(yè)特色

教師應(yīng)該有針對性地結(jié)合學(xué)生的專業(yè)及特點，合理安排授課內(nèi)容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時，將專業(yè)特性也體現(xiàn)出來。對于財稅專業(yè)的學(xué)生，學(xué)習(xí)財政學(xué)的要求比較高。在授課中應(yīng)將重點放在基本理論的講授上，例如公共產(chǎn)品理論、財政收支理論及政府間的財政關(guān)系等。為了避免內(nèi)容重復(fù)，可以將一些實務(wù)性、制度性的內(nèi)容留到后續(xù)的專業(yè)課程講解。對非財稅專業(yè)的學(xué)生而言，授課時應(yīng)該以財政政策與制度介紹和業(yè)務(wù)操作為主。不同專業(yè)側(cè)重點也應(yīng)該不一樣。例如，對于經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生，要側(cè)重于財政基本理論和運行機制的講解，并適當(dāng)增加稅收實務(wù)方面的內(nèi)容；而對于工商管理類的學(xué)生，可以從管理學(xué)的角度考察財政，側(cè)重于財政管理機制的構(gòu)造和操作等知識講授。

2.3注重理論與實踐相結(jié)合

本著獨立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型與實踐型人才的目標，財政學(xué)授課時應(yīng)該更加注重理論聯(lián)系實踐。這便要求教師在授課時不能只就教材的內(nèi)容來講理論，應(yīng)該把實踐有效地融入課堂中。例如對現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財政體制、財政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實踐，使學(xué)生做到學(xué)以致用。同時，獨立學(xué)院的學(xué)生有著綜合素質(zhì)較高的特點，對現(xiàn)實中的實踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時，補充相應(yīng)的實踐內(nèi)容，既可以提高學(xué)生積極性，又可以培養(yǎng)學(xué)生的實踐與分析能力。例如，結(jié)合當(dāng)前政府管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行專題闡述：人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學(xué)難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫(yī)療問題等。

2.4根據(jù)教學(xué)時間合理選擇教學(xué)內(nèi)容

由于時間的剛性很強，處理教學(xué)內(nèi)容與時間矛盾關(guān)鍵在于教學(xué)內(nèi)容的選擇。而教學(xué)內(nèi)容選擇的基本標準需要做到“因材施教”。

2.5提高財政學(xué)與其他學(xué)科知識的融合度

教師在講授財政學(xué)的理論內(nèi)容時，應(yīng)該不斷融入管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓展學(xué)生在未來經(jīng)濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨立學(xué)院的學(xué)生更應(yīng)該加強這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：①運用微觀經(jīng)濟學(xué)中的價格理論來分析比較公共定價和自然壟斷行業(yè)的定價；用消費理論中的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)來分析稅收的經(jīng)濟效應(yīng)；運用宏觀經(jīng)濟學(xué)中的IS-LM-BP模型來分析財政政策與貨幣政策的配合問題。②將管理學(xué)中的“決策”“、計劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應(yīng)用于財政收支管理、預(yù)算管理等方面，思考如何運用管理學(xué)原理來理解財政管理的創(chuàng)新。③可以嘗試從社會哲學(xué)角度拓展財政本質(zhì)。從財政的公共性特征，沿著“信仰-權(quán)力-表達-幸?！边@條哲學(xué)線索，去分析個體接受公共生存方式、以稅費形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題。④財政的講解不能缺失歷史脈絡(luò)，可以說中國歷史是一部財政改革史，教師可以利用財稅改革的歷史經(jīng)驗與規(guī)律來分析改革深化的財政之路。

2.6其他建議

最新的財政政策范文第3篇

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特點與發(fā)展趨勢

（一）內(nèi)涵

當(dāng)前，對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新概念界定是2011年3月16日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指出“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的重中之重。具體包括六個方面：分別是下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。

國家層面雖然對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念還沒有一個明確界定，但是業(yè)界和學(xué)界達成的基本共識是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)分成三個層次：第一個層次是電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)以及新型平板產(chǎn)業(yè)；第二個層次是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，包括下一代移動通信產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第三個層次是現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，強調(diào)應(yīng)用，包括一些基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，如云計算、軟件的服務(wù)等。

（二）特點

從發(fā)展的角度來看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有以下三個特點：一是產(chǎn)業(yè)范圍廣，內(nèi)涵變化快。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和新概念、新技術(shù)、新模式的涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)的內(nèi)涵和外延將不斷擴展。二是技術(shù)含量高，發(fā)展速度快。在技術(shù)和市場的雙重推動下，新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到規(guī)模化應(yīng)用，相關(guān)軟硬件產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，基礎(chǔ)設(shè)施向全覆蓋和寬帶化方向發(fā)展，信息技術(shù)服務(wù)涵蓋經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域。三是滲透能力強，帶動作用大。新一代信息技術(shù)在多個領(lǐng)域的應(yīng)用以及信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的深入融合，已衍生出電子商務(wù)、在線支付、網(wǎng)絡(luò)動漫等諸多細分行業(yè)；并且新一代信息技術(shù)及其衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠帶動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備、基礎(chǔ)元器件、軟件和信息服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并有效地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級進步。

（三）發(fā)展趨勢

近年來，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的進一步深入，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的發(fā)展趨勢更加明顯：一是信息技術(shù)集成化、融合化特征更加顯著，信息技術(shù)越來越表現(xiàn)為技術(shù)群的協(xié)同發(fā)展。例如以集成電路、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)群帶來了通訊產(chǎn)業(yè)的革命，并滲透了各個學(xué)科和領(lǐng)域。二是更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新，例如云計算將是未來產(chǎn)業(yè)服務(wù)重要的商業(yè)模式之一，正在顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)競爭局面。三是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈體系，服務(wù)的整合能力日益成為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭已從單個產(chǎn)品或企業(yè)的競爭進入了全產(chǎn)業(yè)鏈競爭階段，產(chǎn)業(yè)鏈整合及運營能力成為決定競爭成敗的核心關(guān)鍵。四是跨國公司兼并重組步伐加快，國際競爭壓力加劇，世界各大it企業(yè)以延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域、強化產(chǎn)業(yè)鏈整合能力為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)新興增長點展開并購及戰(zhàn)略合作。面對各跨國it巨頭更為頻繁的兼并收購，以及由此在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)逐步確立的整體優(yōu)勢，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力會不斷加劇。五是綠色it將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，如日本提出要開發(fā)和實施無所不在的綠色ict，韓國提出加大研發(fā)投入，以實現(xiàn)低碳工作環(huán)境，歐盟也制定出各種利用ict實現(xiàn)節(jié)能減排的政策構(gòu)架。

財政政策支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

財政政策是指一國政府為一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。因此，財政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等組成的一個完整政策體系。財政政策在支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的必要性主要表現(xiàn)為：

第一，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，歷來都是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。在政府培育和支持信息產(chǎn)業(yè)的各種政策手段體系中，財政政策是一個十分重要的手段，也是最有效的政策工具。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點。而自主創(chuàng)新的正外溢性、高風(fēng)險性和高投入性往往導(dǎo)致市場供應(yīng)不足，需要政府采取政策予以干預(yù)，校正市場失靈。國家通過財政直接投入和稅收政策的激勵措施調(diào)節(jié)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠培育和擴大與新一代信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場，能夠加快新一代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

第二，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期難以形成有效的市場需求，盈利能力較弱，為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)。能否實現(xiàn)快速發(fā)展取決于多方面因素，包括技術(shù)成熟度、市場前景、產(chǎn)業(yè)化能力等。既涉及技術(shù)政策，也涉及財政、金融、稅收、貿(mào)易等政策，具有較強的政策依賴性。通過政府和財政政策進行培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。

第三，國外在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實踐也表明，政府強有力的扶持和推動是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在應(yīng)對國際金融危機中，各國政府普遍運用財稅政策扶持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。借鑒國際經(jīng)驗，我國要對新一代信息技術(shù)的發(fā)展進行戰(zhàn)略指導(dǎo)，及時總結(jié)國內(nèi)外新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免國內(nèi)企業(yè)陷入重復(fù)探索和盲目競爭等“泥潭”，最大限度地降低新一代信息技術(shù)的發(fā)展代價和成本；同時，要對新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等給予資金支持，并出臺細化的有關(guān)稅收、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策措施，來推動新一代信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

（一）加大財政投入力度，優(yōu)化財政投入方式

一是建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政的資金投入，抓住新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大成果產(chǎn)業(yè)化示范、市場應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等。二是整合各類專項資金，劃出一定比例，支持高科技園區(qū)內(nèi)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)；在電子發(fā)展基金、集成電路研發(fā)資金、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等專項資金安排上，加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度，集中力量突破發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。三是多渠道籌措資金，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。四是加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的財政投入和扶持力度。對經(jīng)認定的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，除享受一般產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，進一步加大政策扶持力度。

轉(zhuǎn)貼于

（二）完善稅收扶持政策，健全相關(guān)法律法規(guī)

一是制定實施資格認證制度。參照或者結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認定管理制度，制定實施資格認定制度，確定優(yōu)惠政策的具體標準，解決新一代信息產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠的主體資格問題。二是加大稅收激勵政策對新一代信息技術(shù)研發(fā)的支持力度。應(yīng)加大稅收激勵政策對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)研究的支持力度。三是將稅收政策支持重點放在補償和降低科技企業(yè)的投資風(fēng)險上，加大有關(guān)風(fēng)險投資的稅收傾斜政策力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。四是進一步完善稅基式的間接優(yōu)惠政策，適當(dāng)擴大間接稅收優(yōu)惠政策對科技研發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)事前引導(dǎo)的作用。五是合理設(shè)計企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠期。六是延長軟件企業(yè)增值稅即征即返政策執(zhí)行期，并適度拓寬該政策的適用范圍。

（三）靈活運用政府采購，提高財政支出效益

一是建立完善自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品認定制度。要設(shè)立自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品的認定標準、評價體系和建立嚴格規(guī)范的認證制度。二是建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。三是盡快制定自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品政府采購目錄。財政部門要將通過認證的自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品及時納入政府采購目錄中并向社會公布。對列入《政府采購自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品目錄》的信息技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，國家要在預(yù)算安排、采購評審和合同管理等方面給予一定的傾斜。四是強化財政預(yù)算控制。在編制年度部門預(yù)算時，要求采購人將采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入預(yù)算。五是優(yōu)先采購自主創(chuàng)新國產(chǎn)設(shè)備。六是改進政府采購評審方法。在滿足采購需求的條件下，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。

（四）創(chuàng)新財政管理機制，提高資金使用效率

一是創(chuàng)新財政資金管理機制，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，提高財政資金的使用效率。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動資源整合，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵科技產(chǎn)業(yè)化，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺。三是建立稅式支出制度和事中評價系統(tǒng)，掌握稅收的扶持力度和評價稅收政策的效果。四是建立財政扶持政策監(jiān)管和跟蹤問效制度，營造公平競爭環(huán)境。通過建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度，避免專項資金被各種名義侵吞，同時嚴厲打擊在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)腐敗問題，以較好保障支持資金的應(yīng)用效果。五是建立財政專項資金績效評價機制和退出機制，提高資金使用效率。加強財政政策績效考評，將財政績效評價結(jié)果作為安排下年財政支持對象和資金數(shù)量的重要依據(jù)，提高財政資金使用效率。設(shè)定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政優(yōu)惠政策的有效期限，提出財政政策績效目標，并據(jù)此進行績效考評。同時，對已到期和達到預(yù)期目標的財政政策，要建立有效的退出機制，及時退出。六是建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)算支出制度。從制度上進一步細化預(yù)算制度對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，單獨設(shè)立相應(yīng)支出科目，從預(yù)算編制上對政府加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的預(yù)算投入作出明確要求。

最新的財政政策范文第4篇

2017年積極的財政政策

實行積極財政政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展

2016年以來，受經(jīng)濟增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門加強支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩(wěn)增長、惠民生等重點支出需要。

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力和財政收支平衡壓力進一步加大，應(yīng)實行更加積極的財政政策，適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進新經(jīng)濟新動能成長壯大的重要功能。

2016年全國一般公共預(yù)算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長

受經(jīng)濟增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的95.0%。

1-11月財政收入增長有如下特點：

1. 受營改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營業(yè)稅影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降

一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應(yīng)進一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。

2.受消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內(nèi)消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進口下降影響，進口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個省市實現(xiàn)兩位數(shù)增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區(qū)實現(xiàn)個位數(shù)增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區(qū)收入下降。

4.受營改增試點全面推開的影響，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國內(nèi)增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。

5. 受房地產(chǎn)市場交易回暖及2015年資本市場相關(guān)企業(yè)利潤增長較快的影響，企業(yè)所得稅增長較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報酬和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長較快。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算收入增長5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預(yù)算的92.1%

重點在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預(yù)算的86.6%

重點改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，推動基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預(yù)算的77.3%

重點推動基本公共文化服務(wù)標準化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進實施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴大文化體育消費。

4. 社會保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預(yù)算的100.4%

重點是按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調(diào)整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預(yù)算的96.9%

重點是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。推進重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費用負擔(dān)。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預(yù)算的122.8%

7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預(yù)算的82.3%

重點是加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)推進重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。大規(guī)模推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調(diào)控機制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預(yù)算的83.5%

重點是繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算支出增長4.4%。

2017年全國一般公共預(yù)算收支分析與展望

(一)2017年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境分析

1.世界經(jīng)濟疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國退歐進程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業(yè)危機帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟疲弱態(tài)勢難以明顯改變。美國經(jīng)濟延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但勞動參與率降低、美聯(lián)儲加息和美元走強也使美國經(jīng)濟走勢存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟增長動力有所增強，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續(xù)低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測2017年全球經(jīng)濟增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟不確定性增加、反全球化和國際貿(mào)易及投資保護主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長態(tài)勢，世界貿(mào)易組織預(yù)測2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。

主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對經(jīng)濟下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國際金融市場風(fēng)險偏好下降，新興經(jīng)濟體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經(jīng)濟和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿(mào)易競爭力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測2017年出口下降3.0%，進口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內(nèi)生動力依然不足，經(jīng)濟增速繼續(xù)回落

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進將進一步激發(fā)市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長動力依然不足，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟增長仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國家將進一步發(fā)揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進一步簡政放權(quán)，開放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實體經(jīng)濟回報率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導(dǎo)基金促進更多項目落地。預(yù)計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢;隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費物價將保持小幅回落態(tài)勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務(wù)價格穩(wěn)中有升的態(tài)勢仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢難以改變，社會總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產(chǎn)者價格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國際大宗商品價格同比回升較多，進口初級產(chǎn)品價格對工業(yè)生產(chǎn)者價格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計全年工業(yè)生產(chǎn)者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國一般公共預(yù)算收入增收空間有限

2017年，經(jīng)濟增速略有回落，價格水平低位運行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國內(nèi)增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國家將進一步推進營改增工作，增值稅稅基將進一步擴大?？鄢恼髟鲋刀悾鲋刀愒鏊賹⑿》厣?。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長勢頭將難以維持。

2017年，國家有望加快綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應(yīng)進一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應(yīng)性不斷增強，營改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴大。

隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長勢頭難以維持。

隨著進一步加大清理規(guī)范收費基金的力度，非稅收入增速將進一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢頭難以維系。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻度越來越高，引領(lǐng)作用越來越強。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進一步加大。由于財力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險可能會有所上升。

綜合以上因素，初步預(yù)測2017年財政收入增長3.0%左右。

(三)中央和地方財政支出壓力大

2017年，要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。

1.加大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展

2017年，經(jīng)濟內(nèi)生增長依然動力不足，要切實發(fā)揮好積極財政政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。一方面，要適度擴大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動“十三五”重大工程建設(shè)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長，優(yōu)化消費市場環(huán)境，在穩(wěn)定和擴大住行等傳統(tǒng)消費的同時，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費需求，促進居民消費擴大和升級，推動投資消費有機結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應(yīng)對不斷加大的就業(yè)壓力，要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置問題，進一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決做好就業(yè)托底工作;推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制;對商品房庫存較大的三四線城市，進一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部傾斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進精準扶貧脫貧工作。

3.進一步促進新經(jīng)濟新動能成長壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點。加大技術(shù)改造投入力度，推動先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開展實質(zhì)性投資運作，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運行，增強制造業(yè)的核心競爭力。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年一般預(yù)算支出將增長5.1%左右。

2017年財政政策取向

1.適當(dāng)擴大財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財政赤字規(guī)模擴大到2.8萬億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個百分點。

適當(dāng)擴大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險的累積;進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持薄弱領(lǐng)域和重點領(lǐng)域建設(shè)，加大對東北地區(qū)財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進一步落實和完善減稅降費政策

加強營改增全面試點效應(yīng)的分析和評估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費關(guān)系，促進資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項目納入進項稅額抵扣范圍;進一步加大對創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進一步加大對科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵，對企業(yè)購置納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個行業(yè)擴大到制造業(yè)全行業(yè);進一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進財稅體制改革

加快推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進房地產(chǎn)稅立法，擇機將一線和熱點二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進綜合與分類相結(jié)合的稅制改革;全面推進消費稅改革，適當(dāng)擴大并調(diào)整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險;加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急機制，強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價機制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機構(gòu)和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進一步推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，堅決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強風(fēng)險提示和輿論引導(dǎo)，強化地方政府及其部門對企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預(yù)期。

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最新的財政政策范文第5篇

寬松貨幣政策“適度”的取向

2009年12月的中央經(jīng)濟工作會議上,在關(guān)于今后我國貨幣政策取向的表述中提出:2010年的經(jīng)濟工作要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。其中,貨幣政策的基調(diào)確定為,既要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要有針對性和靈活性,其含義可以理解為對適度寬松貨幣政策“適度”的把握,處理好經(jīng)濟發(fā)展與通脹預(yù)期的關(guān)系。

現(xiàn)階段,中國貨幣政策正在發(fā)生著潛移默化的變化,其背后的“玄機”寓意深長。據(jù)中國人民銀行2009年以來的數(shù)據(jù)顯示,自2008年9月以來新增人民幣貸款金額歷史新高一次又一次被改寫,到2009年3月份創(chuàng)下歷史“天量”,達到1.89萬億人民幣,而后雖然有所收縮,但6月又創(chuàng)下1.53萬億元又一個“天量”后,7月新增貸款驟然下降至3559億元,降幅達到77%,雖然9月升至5167億元,但10月大幅降至2530億元,11月創(chuàng)下今年以來的最低水平,不足2300億元,顯然2009年下半年新增貸款的投放量在逐步收緊。對此,中國人民銀行2009年11月11日發(fā)表的《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第三季度)》表示,在繼續(xù)貫徹適度寬松貨幣政策的基礎(chǔ)上,妥善處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險的關(guān)系,進一步增強調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢。

依據(jù)中國人民銀行近期關(guān)于貨幣政策的解釋,目前中國人民銀行的首要任務(wù)是:要把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,妥善處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險的關(guān)系,進一步增強調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢。如何理解目前我國貨幣政策的“適度”,成為媒體和有關(guān)部門熱議的話題。

中國人民銀行《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第二季度)》關(guān)于適度寬松貨幣政策調(diào)整的解釋,是在繼續(xù)堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行調(diào)整,從“合理”向“適度”過渡。因此,恐怕需要從“合理”和“適度”上來理解適度寬松貨幣政策的細微變化。由此可見,調(diào)整后的適度寬松貨幣政策,其核心是真正意義上的“適度”,不同于前期的擴張性適度寬松貨幣政策。因此,當(dāng)下我國適度寬松貨幣政策的動態(tài)性調(diào)整,既不能理解為我國現(xiàn)行貨幣政策導(dǎo)向?qū)⒁l(fā)生根本性變化,也不能簡單地視為我國現(xiàn)行適度寬松貨幣政策的延續(xù)。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進一步顯現(xiàn)出來。但另一方面,適度寬松貨幣政策執(zhí)行力度的不斷加大,適度寬松貨幣政策逐步演變成“擴張”性“適度寬松”貨幣政策,真正意義上的“適度”成分明顯減弱,導(dǎo)致2009年以來貨幣投放量屢創(chuàng)新高。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進一步顯現(xiàn)出來。據(jù)中國人民銀行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年前11個月超過9萬億元人民幣的天量。

顯然,在前期適度寬松貨幣政策的驅(qū)動下,已然導(dǎo)致我國信貸增長規(guī)模正在不斷擴張,貨幣流動性持續(xù)寬裕在我國股市和樓市表現(xiàn)得尤為突出,甚至可以視為極度寬裕,股市和樓市“體驗”更多的是擴張性“適度寬松”貨幣政策,并非“適度”,而在實體經(jīng)濟則完全不同。因此,我國在資本市場流動性寬裕和實體經(jīng)濟狀況不佳的情況下,“適度寬松”貨幣政策是否延續(xù)下去,還是改弦更張,需要進行認真的論證和謹慎的選擇,貨幣政策的取向就成為我國貨幣當(dāng)局適時考慮的問題。

通脹預(yù)期下的貨幣政策

2009年12月中央經(jīng)濟工作會議明確指出,繼續(xù)保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性,并不意味著我國貨幣政策將一成不變,而是根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化適時調(diào)整適度寬松貨幣政策的尺度。依據(jù)當(dāng)前的國際、國內(nèi)經(jīng)濟與金融形勢,在我國積極的財政政策沒有發(fā)生變化的情況下,適度寬松依然是支撐積極的財政政策不可或缺的配套貨幣政策,需要延續(xù)適度寬松貨幣政策的經(jīng)濟與金融形勢基本面沒有發(fā)生根本變化。然而,在美元貶值、大宗商品價格大幅反彈、通脹預(yù)期抬頭以及大量信貸資金不斷涌入股市和樓市的背景下,不得不引起我國貨幣當(dāng)局的高度重視和警惕。

由于世界上主要貨幣已經(jīng)進入“定量寬松”貨幣政策的時期,受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹的影響,無疑我國現(xiàn)行的貨幣政策面臨著兩難的選擇。一方面是經(jīng)濟尚未全面復(fù)蘇,全球性金融危機仍未見底,尚存著諸多不確定性;另一方面是潛在的通脹已有所抬頭。由此,適度寬松貨幣政策和積極的財政政策的落實既要有一定階段的連續(xù)性,也不可對已經(jīng)出現(xiàn)的通脹苗頭視而不見、聽之任之。因此,優(yōu)先考慮可支撐經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的適度寬松貨幣政策和積極的財政政策自然是最根本的選擇。當(dāng)然,在經(jīng)濟復(fù)蘇尚不穩(wěn)定和金融領(lǐng)域風(fēng)險依然存在的情況下,增加貨幣的投放量和放寬信貸是刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的必要措施,這是適度寬松貨幣政策前期“合理”的一面。但未來全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程將極有可能與全球性通脹風(fēng)險同時出現(xiàn),政策導(dǎo)向需要與形勢的發(fā)展相適應(yīng),而不是“滯后”,并加強市場追蹤監(jiān)測,把握調(diào)控的力度,這是適度寬松貨幣政策現(xiàn)階段“適度”的一面。

近期中國人民銀行貨幣政策進行動態(tài)微調(diào)的表態(tài),防范潛在通脹風(fēng)險的意圖十分明確。在繼續(xù)堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行微調(diào),力圖把握好適度寬松貨幣政策的力度和節(jié)奏,從“合理”過度到“適度”。這意味著,中國現(xiàn)行的適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策已經(jīng)在中國的貨幣市場發(fā)揮作用,在目前國內(nèi)市場上貨幣供應(yīng)量相對充足的情況下,需要加強對輸入性貨幣擴張和通脹以及自身潛在貨幣擴張和通脹風(fēng)險的防范。

因此,在現(xiàn)階段需要適時調(diào)整適度寬松貨幣政策擴張的力度,貨幣政策開始逐漸向理性回歸。雖然,這并不意味著中國經(jīng)濟與金融政策的導(dǎo)向已經(jīng)出現(xiàn)“拐點”,但政策導(dǎo)向開始向防范通脹預(yù)期風(fēng)險傾斜,中國適時調(diào)整適度寬松貨幣政策的擴張力度,是從防范國際“輸入型”通脹風(fēng)險和國內(nèi)流動性不斷擴展等因素綜合考慮的結(jié)果。其出發(fā)點可以概括為兩個方面:一是放緩國內(nèi)市場上貨幣投放量的增速,逐漸回歸貨幣投放的常態(tài),防止經(jīng)濟復(fù)蘇過程中再度陷入流動性過剩的陷阱;二是對西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹風(fēng)險的防范,其中包括西方貨幣進一步貶值,以及國際市場能源等大宗資源類商品價格上漲的影響,對通脹預(yù)期的判斷,及時調(diào)整政策的導(dǎo)向。

未來我國貨幣政策的傾向

未來,在我國經(jīng)濟復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的情況下,繼續(xù)保持適度寬松貨幣政策仍顯必要,同時適度寬松貨幣政策是配合積極的財政、產(chǎn)業(yè)等政策不可缺少的重要方面,是鞏固經(jīng)濟回升成果的有力支撐點,對增強市場信心、刺激投資和消費方面有著非常重要的作用和影響。

在國際金融危機并未解除、全球經(jīng)濟復(fù)蘇可能將出現(xiàn)較長和曲折過程的情況下,我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨著諸多的困難和不確定性,未來一段時期我國的貨幣政策在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中將如何體現(xiàn)致關(guān)重要。應(yīng)該看到,目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段,蘊藏著巨大的社會需求和經(jīng)濟增長潛力,目前貨幣政策的寬松和貨幣信貸較快增長盡管有利有弊,但總體而言利大于弊。其主要原因在于:首先,有利于穩(wěn)固經(jīng)濟回升的成果;其次,消除了通貨緊縮預(yù)期;三是穩(wěn)定了資產(chǎn)市場(股票市場和房地產(chǎn)市場的回暖);四是推動了企業(yè)存貨周期的調(diào)整(企業(yè)存貨周期調(diào)整進入常態(tài)有利于企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù),將促進新一輪經(jīng)濟周期的調(diào)整)。但目前市場流動性過度寬松,通脹預(yù)期已經(jīng)在上升,規(guī)避未來通脹風(fēng)險也需要考慮。因此,2009年12月中央經(jīng)濟工作會議提出,要提高貨幣政策的針對性和靈活性,對未來我國貨幣政策的取向確定了基本方向,即在以繼續(xù)實施適度寬松貨幣政策鞏固經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和持續(xù)性的同時,貨幣政策的取向?qū)⒖紤]到向?qū)嶓w經(jīng)濟和消費領(lǐng)域傾斜,并在寬松貨幣政策不改的情況下處理好經(jīng)濟發(fā)展與通脹預(yù)期的關(guān)系,提高我國貨幣當(dāng)局把握貨幣政策的針對性和靈活性的能力。