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海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀分析范文第1篇

關鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護

1 我國海島生態(tài)保護的法律機制現(xiàn)狀分析

（一）我國海島生態(tài)保護的法律框架

海島生態(tài)保護是海島生態(tài)系統(tǒng)保護的簡稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態(tài)保護基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現(xiàn)有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關于法律服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，明確“法律服務海洋經(jīng)濟”的范圍包括推動海島開發(fā)、促進濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態(tài)市建設規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態(tài)保護有關的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業(yè)資源保護的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權責交叉，導致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經(jīng)濟發(fā)展的差異影響生態(tài)保護。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃海”的當?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權發(fā)展權，提高生活水平的基礎上才能落實海島生態(tài)保護相關法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導的執(zhí)法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟對海島生態(tài)保護的雙刃劍效應，是當前舟山群島生態(tài)保護法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護法律機制的構(gòu)想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態(tài)環(huán)境保護法律體系基本框架的構(gòu)建是我國保護海島生態(tài)環(huán)境和科學發(fā)展海島經(jīng)濟的法律基礎。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評價制度的若干建議

要保護海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評價制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評制度與公眾參與制度，使建設單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權申請審批管理中設立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權，我國的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術層面的問題。國內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路對海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應嚴格規(guī)定開發(fā)許可證的申請程序和設置上訴機構(gòu)，明晰海島物權和管理權限，理順各方責、權、利關系，嚴格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應該嚴格追究相關責任人，做到有法必依，有責必究。

（四）設立生態(tài)自然保護區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措?？v觀國際經(jīng)驗，在海島自然保護區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對海島獨特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進行保護，在兼顧的基礎上，舟山有必要在海島生設立自然保護區(qū)工作的方面以保護為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》與《自然保護區(qū)條例》制定相關規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設立自然保護區(qū)。在保護海島生態(tài)的同時發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護區(qū)制度的時候，舟山應當著眼于長遠利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區(qū)有別于經(jīng)濟價值的生態(tài)價值，當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相沖突時偏重于生態(tài)保護。

最后，加強自然保護區(qū)價值的教育宣傳也是落實設立海島生態(tài)自然保護區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。

（五）生態(tài)補償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國家環(huán)境保護總局關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見中確立了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對海島生態(tài)的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權。關于提前收回使用權的補償問題，在《海域使用管理法》有相關規(guī)定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應當完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權的生態(tài)補償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺《關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》，要求各級法院依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，明確指出各地檢察機關和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設立環(huán)境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

參考文獻

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海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀分析范文第2篇

關鍵詞：海洋站；儀器設備；檔案；管理

引言

海洋監(jiān)測是研究海洋、開發(fā)海洋和利用海洋的基礎。海洋發(fā)達國家的海洋環(huán)境監(jiān)測歷史長達百年以上，美國20世紀80年代就建立了全國永久性的海洋立體監(jiān)測系統(tǒng)，英國、德國等國家也都在其鄰近有利害關系的海區(qū)及大洋布設了以岸基監(jiān)測站和浮標為主的海洋監(jiān)測系統(tǒng)[1]。海洋觀測由岸基、船基觀測擴展到海基、空基、天基觀測相結(jié)合的空-天-海洋一體化觀測，正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡化方向迅猛發(fā)展，并逐漸發(fā)展成覆蓋全球海洋和重點海域的立體觀測網(wǎng)絡[2]。海洋站是海洋立體觀測網(wǎng)絡的一個重要組成部分，海洋站開展的海洋環(huán)境監(jiān)測工作是我國海洋工作中的一項基礎性工作。海洋觀測技術裝備包括海洋觀測平臺裝備及傳感器，是海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護、海洋災害預警、海洋科技創(chuàng)新等各項工作的必要支撐手段，在海洋強國建設進程中具有重要的戰(zhàn)略地位[3]。海洋站的儀器設備是開展海洋觀測、獲取可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的前提條件，是保證海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具。而海洋站儀器設備的檔案管理工作是完善海洋站儀器設備科學化管理和加快海洋站能力建設的非常必要和重要的管理手段。

1現(xiàn)狀分析

檔案是指人們在社會活動中形成并保存下來以備查考的文件，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。海洋站儀器設備檔案是指海洋站及其工作人員在從事與海洋相關的各項工作中產(chǎn)生并歸檔保存下來，具有查考價值的資料[4]。海洋站儀器設備檔案管理是海洋站日常管理工作的組成部分，也是海洋工作的一部分。海洋站儀器設備檔案管理工作的目的是收集、保管、利用檔案資料，使檔案資料規(guī)范化、系統(tǒng)化、有序化，通過對檔案資料多層次、多形式的管理，為海洋站的管理提供輔助決策，有效發(fā)揮檔案資料的價值。海洋站儀器設備檔案管理主要存在如下問題：

1.1歸檔不及時

在海洋站儀器設備檔案日常工作中，因涉及上傳下達、部門溝通協(xié)調(diào)等問題，并且部門具體負責的人員因事務繁忙，有時會忘記儀器設備檔案的收集、整理等工作，沒能及時整理歸檔，造成儀器設備檔案的歸檔不及時。

1.2檔案管理人員專業(yè)水平不高

檔案管理工作崗位需要既懂專業(yè)知識、專業(yè)技術，又懂電腦使用技術的人才，而海洋站檔案管理工作人員因各種原因很少參加檔案管理類工作培訓。有部分檔案管理人員非專職人員，有時身兼多職，事務繁忙，且崗位不固定。

1.3經(jīng)費投入不足

海洋站儀器設備檔案的遞增速度比較快，需要花費大量的人力、物力、財力。雖然海洋站每年的業(yè)務運行經(jīng)費包含了檔案管理的費用，但對儀器設備的檔案管理工作，愿意耗費大量人力、物力、財力的單位不多。

1.4重紙質(zhì)檔案輕電子歸檔

海洋站儀器設備紙質(zhì)檔案進行歸檔時，大部分工作人員認為沒有必要歸檔檔案的電子版，僅僅歸檔紙質(zhì)版檔案，在收集的過程中也沒有保存檔案的電子版。

2改進海洋站儀器設備檔案管理對策

2.1增強意識并重視檔案管理工作

海洋站人員應充分認識到海洋儀器設備檔案管理工作的重要性并及時歸檔，在海洋站日常的管理工作中加強檔案管理規(guī)章制度、重要性等的宣傳。營造重視檔案管理的良好氛圍。

2.2加強制度建設，規(guī)范檔案管理

對海洋站儀器設備的預算編制、申購、招投標文件、合同、使用說明等收集、整理、移交歸檔等流程制定相應的制度，建立完整的分類體系，并在執(zhí)行的過程中不斷完善[5，6]。儀器設備檔案由檔案資料室集中管理，實行借用登記制度，并約定歸還日期，按時歸還。實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范統(tǒng)一，有章可循。

2.3加強隊伍建設，逐步提高海洋站儀器設備檔案管理技術水平

檔案管理人員要熟悉檔案業(yè)務，認真學習，深刻領會和掌握檔案行業(yè)標準，樹立高度的工作責任心，積極參與檔案學術研究，不斷提高理論研究水平[7]。隨著現(xiàn)代檔案學的發(fā)展與現(xiàn)代科技的進步，海洋站的檔案管理人員應與時俱進，不斷運用新理論、新技術、新方法管理檔案，逐步提高海洋站的檔案管理技術水平。同時，要有規(guī)律地對現(xiàn)有檔案管理人員進行培訓，使檔案管理人員掌握正確的檔案管理方法，完善知識架構(gòu)，做到學以致用。

2.4有效發(fā)揮主觀能動性和愛崗敬業(yè)精神，強化職業(yè)道德教育

檔案管理是一門專業(yè)性較強的工作，要求檔案管理人員有高度的工作責任感、良好的職業(yè)道德、辦事細心的工作態(tài)度、樂于奉獻的工作精神[6]。

2.5紙質(zhì)與電子檔案同步管理

重視海洋站儀器設備檔案的系統(tǒng)性和完整性。在對儀器設備檔案進行收集整理的基礎上，及時進行檔案數(shù)字化工作，要加強對電子檔案的管理，實現(xiàn)紙質(zhì)版檔案與電子版檔案同步管理。做好電子版檔案的存儲及備份，為以后的海洋站檔案管理工作提供便利，最大限度地避免因自然或人為因素造成檔案丟失或損毀。

2.6做好檔案的防火、防霉與空氣凈化工作

檔案的防火、防霉與空氣凈化是檔案保護工作的一項重要的內(nèi)容，是海洋站的重要工作之一。這項工作的好壞將直接影響海洋站儀器設備檔案的完整與安全[8]。因此，十分有必要重視檔案的防火、防霉與空氣凈化工作。

2.7加大檔案管理經(jīng)費投入

根據(jù)上級部門和檔案管理規(guī)范化、標準化的要求，按照防盜、防火、防潮等標準，配備防盜門窗、消防器材、空調(diào)設備等。將檔案人員培訓、檔案室建設等檔案管理經(jīng)費納入年度預算，并確保經(jīng)費按照預算執(zhí)行。

3結(jié)束語

檔案是一項重要的信息資源，檔案管理工作是一項長期性、系統(tǒng)性的管理工作。海洋站的檔案管理工作的出發(fā)點和落腳點是更好地利用和管理這些具有獨特應用價值的信息資源，為海洋站的各項工作提供指導和幫助。作為海洋站人員，特別是檔案管理人員，應重視此項工作。

參考文獻

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海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀分析范文第3篇

 

1公眾參與制度概述

 

公眾參與制度(PublicParticipation)是指在環(huán)境保護領域里，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。在環(huán)境保護中確立公眾參與制度，是民主主義理念在環(huán)境管理活動中的延伸，公眾既是環(huán)境的破壞者，又是環(huán)境的受害者，更是環(huán)境的治理者，對于與維持自身生存休戚相關的環(huán)境質(zhì)量的改善享有當然的參與權利。

 

環(huán)境保護中的公眾參與制度，是在實踐中不斷發(fā)展與總結(jié)出來的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。早在20世紀50—60年代，西方工業(yè)的高速發(fā)展造成了環(huán)境的惡化公害事件不斷發(fā)生，如日本四大公害事件，美國洛杉磯光化學煙霧事件等，這些事件均造成了巨大的人身，財產(chǎn)損失，70—80年代環(huán)境問題發(fā)展成為全球性的環(huán)境問題，日益威脅到人類的生存。環(huán)境保護成為世界關注的熱點問題。美國是最早將公眾參與制度引入環(huán)境管理領域的國家，它在1969年《國家環(huán)境政策法》中首創(chuàng)環(huán)境影響評價制度，一方面確認并保障公眾對行政機關有關活動的環(huán)境影響進行評價的權利，另一方面要求行政機關公開其對人類環(huán)境有重大影響的決策活動的情報和資料。

 

公眾參與是日本環(huán)境保護中的一個重要“法寶”，在1993年頒布的《環(huán)境基本法》和1994年制定的《環(huán)境基本計劃》中將公眾參與定為基本原則和長期目標。1982年的《世界自然》原則23規(guī)定:人人都應當有機會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關的決定;遇到此種環(huán)境受損或退化時，應有辦法訴請補救。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10強調(diào):環(huán)境問題最好是在有關市民的參與下在有關級別上加以處理。在國家一級，每個人都應有權獲得公共當局所持有的關于環(huán)境的資料……各國應通過提供資料來便于和鼓勵公眾的認識和參與，應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。

 

我國公眾參與制度的完善對我國環(huán)境法制的建設具有重要意義。只有讓公眾參與到環(huán)境管理的過程中，使之了解到自己享有的環(huán)境權利和.義務是相伴而生，相伴而失的，這樣逐漸提高其環(huán)境意識和法制觀念，使公眾自覺、主動的關注環(huán)境問題，并對環(huán)境法的實施進行監(jiān)督，運用法律武器和損害公眾環(huán)境權益的行為斗爭，真正實現(xiàn)有法必依，違法必究，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，進而椎動環(huán)境法的正常有效實施，増強了環(huán)保執(zhí)法的力度，有利于環(huán)境監(jiān)督管理體系的完善，促進環(huán)境法的逐步完善。

 

2我國公眾參與制度的現(xiàn)狀分析

 

無論是從公眾參與環(huán)境保護的法律規(guī)定，還是民間環(huán)境保護組織的運動和地位來看，在西方一些國家，公眾參與環(huán)境保護己經(jīng)成為發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的基礎，是推動環(huán)境保護工作發(fā)展的重要動力。

 

2.1公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導下參與

 

在我國，大多數(shù)公眾參與不是公眾的自覺行動，而是在政府引導下進行的。這種公眾參與一般是首先由各省、市、縣政府或其環(huán)保部門通過新聞媒體對政府的某一環(huán)保決策進行報道和公布，使公眾先對此有所了解然后由政府牽頭，組織公眾進行主題宣傳教育活動，成立環(huán)保志愿者隊伍，或者配合這些行動開展一些倡議性的簽名活動等等。這種公眾參與的缺點是缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，當政府決定實施某一環(huán)保政策時，公眾就會被組織起來進行“廣泛”的參與;一旦政府沒有動力或資金實施該政策時，這種所謂的“公眾參與”馬上處于癱瘓狀態(tài);另外，由于公眾參與是在政府倡導下進行的參與，公眾很難有自己的獨立立場，而真正意義上的公眾參與其主要目的是實現(xiàn)公眾對政府的有效監(jiān)督。因此，對我國而言公眾參與最核心的內(nèi)容己經(jīng)被抽掉，剩下的更多是一種形式上的東西。

 

2.2法律層面上公眾參與現(xiàn)狀

 

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民有權依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理環(huán)境保護事務，并對國家機關的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督，對其違法失職行為進行檢舉或者提出申訴、控告。我國的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)也都作了類似規(guī)定。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》是對公眾參與作了比較詳細規(guī)定的一部法。

 

由上可知我國目前有關環(huán)境公眾參與制度的規(guī)定有以下特點：總體上只有抽象性規(guī)定沒有將權利具體化，權利的雛形只是零散地體現(xiàn)在法律法規(guī)的個別條文中，缺乏實現(xiàn)權利體系的構(gòu)建，即很難具有可操作性;與一些國家在憲法中創(chuàng)設環(huán)境權相比，我國還未確立公民環(huán)境權的憲法地位，因此，在我國，公民的環(huán)境權不是法定權利，只是作為應然權利而存在，這就無法為公眾參與制度提供相應的法律基礎;檢舉和控告作為一種事后救濟，其本身就不應成為一種公眾參與的首選方式，而應該作為一種補充方式，因為環(huán)境損害具有不可恢復性和不可逆性的特點，然而我國的《環(huán)境保護法》卻將其作為公眾參與的主要方式在總則中加以規(guī)定，這顯然是本末倒置。就環(huán)境知情權而言，“人們有權知道環(huán)境的真實狀態(tài)”這一權利應在立法中得到確認，如烏克蘭共和國《自然環(huán)境保護法》第九條規(guī)定：公民有權以法定程序獲得關于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面確實可靠的全部信息。”，泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》和加拿大的《環(huán)境保護法》均有相似的規(guī)定。而我國現(xiàn)行法律沒有條文明確規(guī)定公眾在此一行政程序中有任何參與的權利機會。

 

2.3公眾環(huán)境保護意識欠缺，參與程度低

 

據(jù)1998年7月一10月國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進行的我國首次范圍最廣、樣本量最大的一次全國規(guī)模公眾環(huán)境意識調(diào)查顯示，公眾的環(huán)境道德意識較弱，其中城市居民的環(huán)境道德水平高于農(nóng)村居民;公眾參與環(huán)?；顒拥目傮w水平較低，公眾對人與自然關系的看法，1/3的人持模糊認識，相當部分的公眾持有不符合環(huán)保觀念的自然觀;公眾在環(huán)境意識中具有很強的“依賴政府型”，在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關系的認識上，公眾更傾向于在當?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟建設重于環(huán)境保護。除此之外，中國幾千年傳統(tǒng)文化的巨大影響使得我國公眾的環(huán)境權利意識和法律意識比較淡漠，認為環(huán)境問題是屬于國家機關的管轄范圍，和公民個人沒有多大關系，即使個人的環(huán)境權益受損時，也本著“以和為貴”的思想處理問題，息事寧人?？傮w來看我國公眾環(huán)境保護意識總體水平偏低，并直接導致公眾參與環(huán)境保護活動的程度不高。

 

3完善我國公眾參與制度的構(gòu)想

 

3.1通過立法確立公民環(huán)境權的地位，這是實現(xiàn)公眾參與的根本保證和法律基礎

 

所謂環(huán)境權，指人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。在我國法律體系中無論是環(huán)境權的主體還是具體權利內(nèi)容都沒有詳盡的規(guī)定，環(huán)境權并未作為一項明確的實體權利得到落實?？v觀西方發(fā)達國家立法，環(huán)境權己成為一項新型人權確立下來，完善環(huán)境權的立法也是我國法治發(fā)展的必然趨勢。

 

目前，我國只在憲法和一些法規(guī)中規(guī)定公眾參與原則是遠遠不夠的。應當在憲法、基本法、單行法、環(huán)境標準法、傳統(tǒng)部門法中明確規(guī)定環(huán)境公眾參與權是公民環(huán)境權中的重要組成部分。首先，應在憲法中明確規(guī)定:“公民享有通過公眾參與機制對國家事務、社會事務、公共事務進行管理的權利，任何人不得侵犯。以此確立公眾參與的憲法依據(jù)。其次在環(huán)境保護法中應明確規(guī)定公民在環(huán)境保護中公眾參與的權利。第三，對傳統(tǒng)的法律部門應當作適當調(diào)整，完善對環(huán)境權的規(guī)定，劃分環(huán)境權與傳統(tǒng)法上所保護的權利之間的區(qū)別、界限，明確公民通過公眾參與所保護的權利目的所指。在環(huán)境公眾參與權與傳統(tǒng)的法律規(guī)定相重疊、甚至相沖突時應如何選擇。第四，對單行的環(huán)境法規(guī)進行修改，細化公眾參與的具體途徑。

 

3.2保證公民知情權，是公眾參與環(huán)境管理的前提條件

 

環(huán)境知情權是公眾參與的基本保證，它在美國和英國環(huán)境立法中得到了充分體現(xiàn)?！熬臀覈?，我國《環(huán)境保護法》第11條規(guī)定：國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期環(huán)境狀況公報?！保瑥?997年6月5日起北京、上海、南京等10個城市開始進行環(huán)境空氣質(zhì)量周報和日報，從而大大提高了環(huán)境管理的透明度。然而，我們要看到，《環(huán)境保護法》只是確立了環(huán)境保護行政主管部門定期環(huán)境狀況公報的義務，并未直接賦予公眾環(huán)境知情權。今后，應當通過立法直接確立公眾的知情權，并應具體規(guī)定知情權的行使方式、程序以及權利受到侵害后的救濟程序。

 

首先要完善信息公開立法，應該指定類似《信息公開法》的特別法，該法至少要對以下問題做出規(guī)范，信息公開的范圍、內(nèi)容、標準、程序、時限、責任結(jié)果、咨詢、質(zhì)疑、監(jiān)督、救濟等方畫的內(nèi)容;另外，作為配套的法律，還需要制定《監(jiān)督法》使政府的行為處于人大的監(jiān)督之下，以促進其公開;制定《新聞法》，通過賦予和保障新聞工作者的采訪報道來實現(xiàn)公民的知情權，并促進信息公開。其次應當完善依法申請公開的公開方式，我國的傳統(tǒng)法上對依法公開的規(guī)定比較多，卻輕視相對人的信息公開請求權。一些國家法律規(guī)定，“環(huán)評”審批部門應及時在公開發(fā)行的報刊或雜志上聲明，該聲明包括審批決定的全文，主要的理由及其在審批中的相關考慮;其他相關資料即使不公布，但是如果當事人索求，則應向其提供，保證公開。在此基礎上，一旦當事人對該決定表示異議，特別是涉及程序的拖延、“環(huán)評”法規(guī)的解釋等問題，應保證其能夠訴諸法院，獲得司法救濟的權利。類似做法可供我們借鑒。最后，必須完善侵犯環(huán)境知情權的救濟制度。規(guī)定公民的環(huán)境知情權，一旦該權利受到侵犯可依此提起訴訟。盡管在我國的行政法里有規(guī)定，具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益的可提起行政訴訟或行政復議，但是首先必須把環(huán)境知情權納入公民的合法權利范圍內(nèi)，否則該主張就無法可依。

 

3.3通過環(huán)境立法保障公民環(huán)境訴訟權利，是實行公眾參與的有效形式

 

要落實公民的環(huán)境訴訟權，首先我國的環(huán)境權并未作為一項明確的實體權利得到落實，所以在法律中必須規(guī)定比較完備的相關條款，使關于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴密，以便于公民進行環(huán)境訴訟。其次要放寬公民進行環(huán)境訴訟的主體資格，只要“與本案有利害關系”而不論利害關系的性質(zhì)的主體，那么他就具有原告資格。且法院對訴訟資格的審查應當是質(zhì)量上的審查而不是數(shù)量上的審查。只要原告受到了“可以辨認的輕微的事實上的損害”就足以確認其具有訴訟資格，而不論這種損害多么間接，因果關系多么微弱。那么他就具有原告資格。最后在各單項環(huán)境法中還必須規(guī)定比較完憊的相關條款，使關于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴密，以便于公民進行環(huán)境訴訟。比如，從民事法律上講，由于環(huán)境侵權是不同于一般民事侵權行為的一種特殊類型的侵權行為，依據(jù)傳統(tǒng)的民法理論和民事訴訟程序，對受害人實施救濟是十分困難的。因為按照傳統(tǒng)的理論，要證明侵權行為的違法性和侵權者的故意或者過失、確定侵權行為與損害結(jié)果之間的因果關系、嚴格判定不特定的以至多數(shù)侵權者的責任分擔關系等等，是極其復雜的，現(xiàn)實當中幾乎是不可能的。這些，都是在完善我國環(huán)境訴訟制度中應該借鑒的。

海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀分析范文第4篇

[關鍵詞]農(nóng)村生態(tài)文明建設;現(xiàn)狀分析;對策

[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)11-0061-02

近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,相伴而來的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。我國生態(tài)文明建設的整體水平與西方發(fā)達國家相比有很大差距,在污染治理、單位GDP能耗、三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率及農(nóng)藥施用強度等諸多方面與西方發(fā)達國家差距明顯。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),由于種種原因生態(tài)文明建設水平普遍不高。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的目標之一,農(nóng)村生態(tài)文明建設在我國整體生態(tài)文明建設中起著至關重要的作用,是農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的重要基礎。

一、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨的主要問題

目前,由于國內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡,導致各地的生態(tài)文明建設水平也高低不一。近年來,遼寧省為了推動生態(tài)文明建設步伐?熏制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》、《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》及《關于建立健全環(huán)保體制機制的意見》等一系列法律法規(guī)和制度措施,使遼寧的生態(tài)文明建設水平有了一定提高。但是,遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設水平與國內(nèi)其他一些先進省、市相比較仍有待加強。2009年9月,北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心ECCI課題組,建立了全國首份綜合性省級生態(tài)文明建設評價指標體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局等部門的2008年的權威數(shù)據(jù),出臺了2005-2008年中國省級生態(tài)文明建設評價報告。遼寧2008年在全國30個省市位列第14位,居于中等水平。

遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設由于受多種因素的影響,其發(fā)展面臨著諸多的沖擊與挑戰(zhàn)。生態(tài)文明主要由自然生態(tài)和社會文化生態(tài)等基本內(nèi)容構(gòu)成。目前,遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設面臨的問題也主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

在自然生態(tài)環(huán)境方面,由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使,農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境保護所面臨的形勢日趨嚴峻。目前,遼寧耕地的沙化面積已達420多萬畝,約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼東山地石質(zhì)化面積約30多萬畝。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機質(zhì)含量平均低于1%,其中有1500萬畝農(nóng)田的有機質(zhì)含量僅為0.5%。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化。遼河、渾河、太子河、大凌河的主要河段大多屬于超5類水質(zhì)。近幾年,渤海灣赤潮不斷發(fā)生,對海洋漁業(yè)資源造成較大破壞。另外,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境“臟、亂、差”問題較突出。遼寧農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境建設亟待加強。

在社會文化生態(tài)方面,目前,隨著農(nóng)村物質(zhì)生活條件的極大改善,廣大農(nóng)民對健康有益的精神文化生活的需求日益強烈,農(nóng)村的社會文化生態(tài)建設也亟待加強。一些地方封建迷信活動、“黃、賭、毒”、宗族勢力等社會丑惡現(xiàn)象開始蔓延,少數(shù)地方非法宗教活動猖獗。另外,許多優(yōu)良的民風出現(xiàn)了退化,虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。長期以來,廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識薄弱,一些與農(nóng)村生態(tài)文明建設相關的制度建設滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,遼寧生態(tài)文明建設相關的法規(guī)體系有待完善。

二、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設存在問題的主要原因

改革開放30年來,遼寧農(nóng)村在自然生態(tài)環(huán)境和社會文化生態(tài)方面發(fā)生了深刻變化,當前遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨的諸多問題的成因是多方面的,既有經(jīng)濟方面的因素,也有制度、體制及文化教育等方面的因素。

(一)農(nóng)村生態(tài)建設投入不足,生態(tài)文明建設相關的政策、法規(guī)體系不完善

公共財政對農(nóng)村生態(tài)文明建設的支持力度不夠,政府、企業(yè)、社會多元化投入機制有待建立和完善,社會資金參與農(nóng)村生態(tài)建設的積極性不高。生態(tài)文明建設相關的諸多政策、法規(guī)體系有待建立和完善。如尚未建立促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)。一些財稅扶持、公益補償政策有待細化和加強。《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)在我國實施了多年,但由于環(huán)境評估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來困難重重,在遼寧一些地區(qū)也是如此。

(二)環(huán)保的評估、監(jiān)管、評價體系不完備,技術推廣有待加強

目前,遼寧農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系普遍不完善,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的評估、監(jiān)管缺少環(huán)?？萍贾误w系。直接導致對規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和城市一些工業(yè)污染源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移控制不利。環(huán)保科研和實際應用結(jié)合不緊密,科技成果利用效率不高,對農(nóng)村環(huán)保適用技術的創(chuàng)新和推廣力度不夠,現(xiàn)代科技對農(nóng)村生態(tài)建設的支撐作用沒有充分顯現(xiàn)。

(三)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對不高,生態(tài)文明意識普遍不強

農(nóng)村一些地方政府只重視經(jīng)濟利益,忽視農(nóng)民的文化素質(zhì)提高。廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識不強。特別是一些地區(qū)的領導干部生態(tài)意識淡薄,在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護沖突時,往往以短期經(jīng)濟利益為重,輕視生態(tài)建設。目前遼寧省農(nóng)民文化素質(zhì)的基本情況是:識字不多的約占1%,小學文化程度占11.6%,初中文化程度占74.6%,高中文化程度占10.4%,大專及以上文化程度占2.4%,平均接受教育的年限僅為7.8年。

(四)農(nóng)村基礎設施建設及社會保障事業(yè)薄弱

近年來,盡管我省對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入不斷加大,但農(nóng)村的基礎設施和義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后,長期成為影響新農(nóng)村生態(tài)文明建設重要環(huán)節(jié)。全省農(nóng)村每年約780萬噸生活垃圾及約6億噸的生活污水,絕大部分未經(jīng)處理就直接排放到自然環(huán)境里了。

綜上所述,遼寧許多農(nóng)村地區(qū)還處于傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式中。由于水土流失、工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用,使土地、水體、森林和草地的生態(tài)功能退化。對土地資源的粗放開發(fā)過度索取,已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。能為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供有力保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準還有待建立和完善。

三、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設的對策

當前,農(nóng)村生態(tài)文明建設問題已經(jīng)引起了社會各界越來越多的關注和思考。存在的問題不只是農(nóng)村自身發(fā)展中產(chǎn)生的,更多的是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的,所以其應對措施也應采取綜合手段,并以農(nóng)村生態(tài)文明建設為契機推動農(nóng)村多項改革事業(yè)的發(fā)展。

(一)提高廣大干部群眾的生態(tài)意識

廣大干部群眾的生態(tài)意識,是生態(tài)文明建設的基石。應把生態(tài)文化知識作為干部教育培訓的一項重要內(nèi)容,列入各級黨校、行政學院和干部學院的教學及業(yè)務學習的內(nèi)容之中。利用“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”活動的有利契機,加強教育引導,使廣大干部群眾充分認識到生態(tài)文明對當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用,促進廣大干部群眾思想觀念的改變,不斷提高農(nóng)民的生態(tài)保護意識。設立專門的環(huán)境教育體系,對公眾長期開展環(huán)保宣傳教育。特別是在中小學校開設保護生態(tài)環(huán)境教育課程,從小培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識。國內(nèi)外生態(tài)文明的實踐證明,生態(tài)文明建設需要社會各階層共同參與。

(三)逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有外部性,更應發(fā)展生態(tài)上可實現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。應大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),實行生態(tài)效益最大化開發(fā)。推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,采用無公害生產(chǎn)技術,減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的投入,提高品質(zhì),生產(chǎn)無公害、綠色或有機食品,來降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補償試點,對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補貼。同時,政策優(yōu)惠或財政資金應不再支持那些造成農(nóng)業(yè)污染的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化種植飼養(yǎng)生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的關鍵措施之一是制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準,應在大量調(diào)查研究和試驗基礎上,根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟、社會條件,制定本地區(qū)的標準,最終形成比較完整的適應環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準體系。

(四)拓展新農(nóng)村建設,積極改善農(nóng)村人居環(huán)境

要不斷完善農(nóng)村公共服務體系,積極調(diào)動社會各方面的力量參與農(nóng)村的基礎設施建設,通過創(chuàng)建生態(tài)文明村活動,加快農(nóng)村的基礎設施的建設整治。應積極開展新農(nóng)村建設。由于新農(nóng)村建設以鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境的內(nèi)容為切入點,對改善農(nóng)村基層文化設施狀況,豐富鄉(xiāng)村基層文化活動,加強農(nóng)村的文化設施建設,滿足廣大農(nóng)民的文化生活需要都起到一定作用,有利于農(nóng)村形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚,必然對農(nóng)村生態(tài)文明工作起到很好的促進作用。

(五)完善生態(tài)法規(guī)建設,加大環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度

應重視環(huán)境生態(tài)保護法規(guī)建設,為農(nóng)村生態(tài)文明建設提供保障。要進一步加強有關治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、土壤污染、畜禽飼養(yǎng)污染等方面的法規(guī)建設,《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)在我國實施了多年,但由于環(huán)境評估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來困難重重。應不斷完善環(huán)評制度建設,建立多部門協(xié)作機制,嚴格環(huán)評?熏落實一票否決。另外,要關停并轉(zhuǎn)高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應適當集中,以便于污染治理。同時,嚴格控制城市重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。應制定和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設規(guī)劃,遼寧各地區(qū)在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時應城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮,應從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體看待農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設問題,加大農(nóng)村生態(tài)保護資金投入。在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中,僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的,應充分利用外部的資源和力量,促進農(nóng)村生態(tài)文明建設。政府部門除了通過加大財政扶持力度外,還應通過財稅優(yōu)惠政策引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)建設,逐步形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

(六)制定和實施促進生態(tài)文明建設的政策措施,加快建立和完善生態(tài)文明建設評估指標體系

遼寧應利用市場手段和經(jīng)濟激勵政策促進生態(tài)保護,重點是健全資源有償使用制度及完善生態(tài)補償機制。通過建立轉(zhuǎn)移支付、資源有償使用制度,加快形成有利于生態(tài)文明建設的體制機制。建立和完善農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源排放的監(jiān)督管理機制,完善污水處理和排污收費、交易機制,利用財稅扶持、公益補償?shù)日呤侄未龠M工業(yè)企業(yè)治污減排,使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。遼寧應加快制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關標準和評價方法。應借鑒國內(nèi)外的一些經(jīng)驗和做法并結(jié)合本地區(qū)的實際情況來確立評估指標體系,量化、細化本地區(qū)的生態(tài)文明建設指標。通過建立生態(tài)文明建設評估指標體系,不但能夠為生態(tài)文明建設定量管理、評價和具體實施提供科學依據(jù),還能完善獎懲考核機制。政府在對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平評估及對當?shù)仡I導干部考核時應把當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設水平作為重要評估和考核內(nèi)容。

參考文獻:

[1]高峻才,韓巍.防范農(nóng)業(yè)風險 提高農(nóng)民收入[J].財經(jīng)界,2007,(12).