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文化經濟政策范文第1篇

本文主要介紹電視新聞編輯需要具備的素質，以及提升其素質的方法，最終的目的是提高編輯能力，呈現(xiàn)給觀眾更多優(yōu)秀的新聞報道。

關鍵詞：

經濟日益完善，傳媒飛速發(fā)展，電視媒體也將面臨機遇和挑戰(zhàn)，所以編輯的能力對電視新聞策劃的提升有著重要影響。

（一）素質對新聞編輯的重要性由于新聞報道內容要求客觀真實，并需要結合編輯的主觀進行描述，所以新聞編輯一定要本著實事求是的原則，要求編輯工作要和新聞報道協(xié)調配合。因而編輯人員在新聞業(yè)中居于主導地位，只有具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，才能讓信息傳播更為有效。

（二）提升編輯人員的個人素養(yǎng)新聞編輯顧名思義編輯的對象是新聞，與其他編輯相較，新聞編輯必須具有客觀性和實效性。那么電視臺新聞編輯更應具備基本的政治素養(yǎng)，為提升編輯中的政治性，新聞編輯在不斷深化自身政治基礎的前提下，將政治理念融入編輯中。另外，電視臺的編輯需要編輯素養(yǎng)和編輯能力，兩者缺一不可，如果缺乏編輯的實務能力，將不能承擔編輯工作，新聞報道的獲得很零散，所以要編輯將其整合和分類，這也是體現(xiàn)編輯能力的核心工作。優(yōu)秀的新聞，不但要真實，更要具有實際含義，這就要求新聞編輯發(fā)揮自身的專業(yè)能力，首先整體定位素材方向，其次分類整理新聞素材內容，找到素材中需要報道的重點方向和關鍵內容，通過報道突出新聞主體。編輯人員在整理新聞素材的過程中，需要把握過程，這體現(xiàn)出編輯人員的能力；編排好整理的新聞素材，體現(xiàn)編輯人員的思緒，因而合格的編輯人員不但要感性地認識新聞，更要具有豐富的新聞理論知識，兩者結合運用，讓新聞報道更具水準。新聞工作中，要求以理論指導實踐，遵循新聞內容的真實性，主客觀之間的相互聯(lián)系，對社會的實際狀況做出真實的報道，這些目標的實現(xiàn)，要求新聞編輯具備良好的新聞素養(yǎng)。新聞編輯不僅要整理新聞素材，更要結合文字、圖像和聲音，給觀眾多層次的感官刺激，結合內容剪輯視頻和畫面。這就要求新聞工作者具有敏感的邏輯思維，根據事件的發(fā)展情況，以及進展順序逐步剪輯?？萍嫉陌l(fā)展，電視技術和編輯系統(tǒng)也逐步升級，新聞編輯要開闊視野，創(chuàng)新思維，提高系統(tǒng)操作能力。

二、提高電視臺核心競爭力的建議

（一）密切關注社會動態(tài)，提取焦點信息提高編輯工作素養(yǎng)的關鍵是優(yōu)化新聞結構，豐富新聞內容，確保新聞報道的質量，這樣播放出的新聞才能真正對群眾負責。因而編輯的新聞內容需要滿足受眾需求，編輯要經常關注當前熱點的時事政治，拓寬自己的視野，擴大自己的知識面，樹立積極正確的新聞理念。新聞編輯要遵循以下幾點：第一，符合國家的政治導向，緊跟國家的政策方針，報道的內容可以涉及國家的先進文化、思想以及政治理念。第二，新聞的選擇要以社會大環(huán)境為背景，秉承為人民服務的原則，了解群眾的呼聲，反映群眾的需求。第三，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展意識，善于發(fā)現(xiàn)身邊的事件，讓新聞題材更加豐富，深入群眾生活中。第四，與社會生活的發(fā)展相適應，電視新聞需要更多地關注人們的精神生活。

（二）創(chuàng)新策劃方案“文化的創(chuàng)造是創(chuàng)新、是求異文化的積累也是積累新文化，異于已有的文化創(chuàng)造。從這點來說，以求異作為編輯選擇的靈魂亦不為過?！本哂辛饲螽愐庾R的編輯，才有創(chuàng)新的意識和動力，才具有相應的應變意識和能力。在這個信息多元化的時代，人的物質生活和精神生活充滿了變數(shù)，如果沒有創(chuàng)新意識和應變意識，就會在激烈的競爭中被淘汰。只有在求異與創(chuàng)新中，才能發(fā)現(xiàn)一些未填補的空白，才能找到當下的熱點與盲點，才能引領更新的理念，才能夠使電視新聞節(jié)目在新形勢下不斷提高和發(fā)展。電視臺編輯策劃的終極目標就是在求異與創(chuàng)新中，辦出特色，辦出個性。信息網絡時代的發(fā)展，電視新聞媒體競爭出現(xiàn)白熱化局面，因而電視新聞媒體需要提升自身的競爭能力，需要在新聞播出之前精心地進行策劃，各類媒體和新的新聞形式的出現(xiàn)，為了贏得更多的關注，就需要具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思想。由于新聞事件多以突發(fā)事件為主，很多突發(fā)事件可以引發(fā)社會媒體的關注熱潮，并且引起社會各界的熱烈討論。新聞編輯可以抓住相關機會，深入地討論該事件，并且做好后期的跟蹤以及持續(xù)報道工作，讓整個事件得到持續(xù)關注。相同的新聞事件，由于策劃手段的不同，產生的反響也不盡相同，能否讓一個新聞事件得到群眾的高度關注，與新聞個性化報道關系密切，所以新聞編輯的創(chuàng)新能力尤為重要。為實現(xiàn)電視臺新聞編制的創(chuàng)新策劃能力，首先需要電視臺的編輯發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力，在呈現(xiàn)原始新聞的基礎上，融入自己的創(chuàng)意和想法，讓整個事件更具有吸引力。因而豐富的經驗對于電視編輯非常重要，可以幫助他們在有限的時間內了解整個新聞事件的發(fā)展情況，并且可以快速選取重要的新聞事件，挖掘內在含義，并且闡述的新聞觀點要適應群眾的發(fā)展需求，更要樹立正確的輿論導向。［1］

（三）反復和重點宣傳相結合電視臺的報道主要的特點是實時性和真實性，與其他傳統(tǒng)媒介相比較，電視新聞更具有便捷性和豐富性。但是新聞播放過程中體現(xiàn)出不容易存儲的特性，很多好的電視節(jié)目在播放一次后就忘記，不能對新聞事件留有比較深刻的印象。所以，要重新審視新聞策劃，根據具體的傳播特點，反復地重點宣傳。這類宣傳方式主要是針對同一新聞事件，從不同的角度報道新聞情況，運用不同的報道方式，給觀眾多元化的展現(xiàn)方式。重點宣傳是在報道一個新聞事件的過程中，深入某一點重點了解，深入挖掘。兩種不同的報道方式，其效果也將不同，但這兩種方法的結合運用不是簡單的重復，是需要新聞編輯掌握一定的技巧，新聞報道中合適的方法運用，有助于提升新聞宣傳力度，密切群眾和新聞之間的關系。

三、結語

電視新聞編輯在實際的工作過程中，需要重視群眾的地位，以服務人民為己任，運用合適的方法提高新聞編輯的競爭能力，這將有助于提升新聞質量，要求編輯的新聞更能反映社會現(xiàn)實，提高百姓的新聞關注度，所以電視新聞編輯要對自己嚴格要求，不但要掌握扎實的編輯策劃能力，更要將其融入實際工作中，豐富自身的工作能力。

參考文獻：

文化經濟政策范文第2篇

一、經濟全球化的內涵

經濟全球化是當前世界經濟發(fā)展的趨勢，是世界經濟發(fā)展的的重要特征之一。它是超越國界的世界經濟活動。世界經濟活動具體是貿易、投資、金融、生產等活動。經濟全球化是全球范圍的有機經濟整體，它是通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務，相互依存、相互聯(lián)系而形成的。

二、經濟全球化的動因

經濟全球化是社會和經濟國際化的新階段發(fā)展生產。在發(fā)展的過程中，生產力是決定性的因素。經濟全球化的國際化程度也隨著生產力的提高而不斷的提高，進入到了世界的舞臺中。這是經濟發(fā)展的自然過程，客觀規(guī)律，有力地促進生產力和經濟發(fā)展。

推動經濟全球化的根本動力是生產力的發(fā)展。進入90年代，現(xiàn)代技術革命在更深的層次推動著世界經濟朝著全球化方向演進。世界經濟活動主要由國際貿易和國際金融所組成，成為推動世界經濟全球化的兩大源泉。

三、當今經濟全球化的具體表現(xiàn)

首先是生產國際化。生產國際化是國際生產領域中分工合作及專業(yè)化生產的發(fā)展。這種分工方式在國與國之間進行，構成了國際生產網絡體系。這種現(xiàn)代的分工方式已經不是在國家層次上的綜合分工，而是深化到部門層次和企業(yè)層次的專業(yè)化分工。其次是產品國際化，也就是出口生產所占生產總額中的比重不斷提高，具體表現(xiàn)形式是現(xiàn)代國際貿易的不斷增加。幾乎所有國家的眾多企業(yè)都以這種或那種方式參與國際商品交換。最后是投資金融國際化，隨著生產和產品的國際化不斷發(fā)展，使國際間資金的流動日益頻繁，從而促進了投資金融的國際化。為了適應于國際化的大浪潮，各國政府逐漸放寬了對投資金融的管制，還提出許多鼓勵措施，促進本國對外投資的發(fā)展。

四、經濟全球化對中國的負面影響對于我國來說，經濟全球化浪潮是無法回避的現(xiàn)實，但是經濟全球化是一把雙刃劍，這同樣是一個不可忽視的主流觀點。經濟全球化對于我國的經濟來說，會使我國的經濟發(fā)展更快。但是也有一定的負面影響，中國作為全球化進程中的后來者承受著全球背景的巨大壓力，甚至已經影響到我國經濟安全的因素。

五、中國地方行政管理模式存在的主要問題及解決對策

(一)中國地方行政管理模式存在的主要問題

行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程，在這個進程中，不斷的會有問題發(fā)生，因此，需要不斷研究新情況、解決新問題。中國地方行政管理模式的主要問題如下：

(1)地方政府的職能轉變不到位。政府職能在經過很多次的轉變之后還是不完善，尚未完全轉變到經濟調節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務等方面上來。

(2)地方行政管理體制改革無法適應行政法制建設。長久以來，對管理經濟的手段主要是運用于行政手段，這就容易使行政管理體制在改革過程中缺乏法律保障。

(3)地方行政機構設置不合理。地方行政部門的層級過多，部門之間的職責不清，協(xié)調能力差。對于行政機構的設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

(二)解決對策

健全中國特色的行政管理模式，就是要著力推進行政管理體制中，適應不斷發(fā)展的經濟社會的需要，以轉變地方各級政府職能為重點，完善經濟法律制度。

(1)中國地方行政管理模式改革的重點就是轉變政府職能。社會和經濟的有序運行，關鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，政府主要運用經濟和法律手段有效地調控經濟，做好市場監(jiān)督，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。

(2)設置適當?shù)囊?guī)模，明確責任，結構優(yōu)化的行政機構政府規(guī)模與人員應當與其擔負的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經濟的要求，明確各級職責，以加強經濟，社會管理和公共服務為宗旨，建立適度規(guī)模的政府。

文化經濟政策范文第3篇

最近幾年，我國的文化藝術產業(yè)有了新的發(fā)展，但主要集中在沿海經濟較為發(fā)達的城市。對于河南省而言，它雖然有著較為悠久的歷史，但是文化藝術產業(yè)的競爭力，與其他的省市相比，還有很大的差距。因此，必須加強河南省的文化藝術產業(yè)的競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的進步，這是一件值得引起有關負責人重視的事情。

一、河南省文化藝術產業(yè)競爭力現(xiàn)狀

（一）文化產業(yè)在整體上實力不強

近年來，國家對文化藝術產業(yè)給予了足夠的支持，尤其是在河南省的文化產業(yè)發(fā)展中，國家投入了較多的精力，因此，河南省的地位越來越高，與此同時，河南省也出臺了一些關于發(fā)展文化產業(yè)的政策，這些政策的目的只有一個，那就是希望能夠有效地解決當前河南省文化藝術產業(yè)落后的問題。因為，文化藝術產業(yè)的發(fā)展對國民經濟的發(fā)展很重要，可以說它是一個城市發(fā)展的支柱[1]。這些政策能夠有效保障河南省文化藝術產業(yè)的順利發(fā)展。另外，稅收、土地、財政等也分別出臺了優(yōu)惠政策，這也促進了河南省文化藝術產業(yè)的發(fā)展。但是由于河南省處于中部，所以，到目前為止，它的文化藝術產業(yè)的發(fā)展依然比較緩慢，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：

第一，河南省的文化藝術產業(yè)的結構得不到均衡發(fā)展。在文化產業(yè)的建設中，出現(xiàn)了很多反復建設、效益低下的情況，而文化藝術產業(yè)的規(guī)模往往不是很大，數(shù)量往往也不是很多，其數(shù)值僅僅是GDP數(shù)值的百分之三點二，而在北京、上海、廣東等地，其文化產業(yè)的增加數(shù)值，與GDP比較，已經高于GDP的百分之五。

第二，在文化藝術產業(yè)的發(fā)展過程中，文化創(chuàng)意方面的人才不足。在河南省，培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才的相關學院、研究機構和專業(yè)教師并不多，因此，還不能培養(yǎng)較多的具有文化創(chuàng)意思維的人才。另外，在引入專業(yè)人才，以及建立激勵機制等方面也存在著不足，并且現(xiàn)有文化創(chuàng)意團隊不能很好地勝任工作，這就阻礙了文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展[2]。

第三，與其他產業(yè)相比，文化藝術產業(yè)的競爭能力不強。尤其是比較傳統(tǒng)的文化藝術產業(yè)，例如新聞出版、電影制作等，由于沒有足夠的科學技術的支持，發(fā)展得不是很快；“動漫、視覺藝術、廣告裝潢”等產業(yè)的發(fā)展更是緩慢，由于它們沒有科技支持，并且屬于知識密集型產業(yè)，所以在文化藝術產業(yè)中所占的比例很小。河南省文化藝術產業(yè)只有中、小型的文化藝術企業(yè)，沒有大型的、支柱型的文化藝術企業(yè)，這對河南省文化藝術產業(yè)的競爭力非常不利。

（二）文化資源開發(fā)利用不足

中原文化有著悠久的歷史，是華夏文明的一部分。而河南省是中原文化發(fā)源的地方，其文化分為：“農耕的文化、武術的文化、宗教的文化”。最近幾年，河南省陸續(xù)開發(fā)了一些具有中原本色的文化平臺，如“黃帝故里拜祖大典、國際華商文化節(jié)”等，這些都在一定程度上對河南省的對外形象的傳播產生了積極的作用，同時，也提升了河南省文化藝術產業(yè)的競爭力。但是，河南省文化藝術資源的開發(fā)存在一些問題，使得文化資源的開發(fā)缺乏、甚至違背道理，文化藝術產業(yè)不能與高科技結合在一起發(fā)展，這就不能推動它的創(chuàng)新。

第一，河南省沒有獨立的、聞名于世的文化品牌，在運用自己的資源優(yōu)勢方面也存在著很多缺陷。雖然河南省是一個文化資源很多的省份，例如，“開封朱仙鎮(zhèn)的木板年畫、溫縣的太極拳、汝州的汝瓷”等，從經濟角度來說，這些文化資源的價值特別高，但是，我們還沒有足夠的能力去進一步研究這些文化資源，也不能把現(xiàn)有的文化優(yōu)勢轉變?yōu)樗l(fā)展的優(yōu)勢[3]。

第二，河南省雖然已經擁有了很多的文化資源，但是它們均未真正地與數(shù)字技術結合在一起發(fā)展。我們知道，科技對于提高文化藝術產業(yè)具有很大的意義，特別是能夠快速地提高競爭能力，換句話說，只有在現(xiàn)代高科技的帶領下，文化藝術才能夠得到有效傳播，文化藝術產業(yè)才能煥發(fā)活力。而現(xiàn)代文化藝術產業(yè)發(fā)展的關鍵是：進一步研究現(xiàn)有的文化資源，并使其朝新的方向不斷發(fā)展。

（三）文化產業(yè)科技含量偏低

近年來，在一系列的鼓勵政策，以及深入挖掘現(xiàn)有的文化資源的基礎上，河南省的一些新興的文化藝術產業(yè)得到了發(fā)展。從全省來看，尤其在文化傳播方面，已經取得了顯著的成績，例如，騰訊大豫網、洛陽的牡丹文化節(jié)。另外，在文化產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的建設方面，河南省也取得了很好的成績。例如開封的“宋都古城”就屬于國家級文化產業(yè)[4]。雖然河南省具有一定的文化藝術產業(yè)的基礎，但是，從總體上看，其產業(yè)具有的科技量、產品的增值仍然不是很高，在市場上沒有較強的競爭力。所以，在文化藝術產業(yè)中，原創(chuàng)作品以及那些“題材比較新、內容比較豐富的優(yōu)秀的文化作品”很少，甚至連聞名的文化品牌也沒有。運行文化藝術產業(yè)的機制與社會主義市場經濟的發(fā)展也不協(xié)調。從文化業(yè)態(tài)的角度進行分析，電子信息產業(yè)的發(fā)展很快，網絡文化產業(yè)發(fā)展的腳步卻不是很快，數(shù)字內容產業(yè)沒有及時得到發(fā)展，而很多文化、藝術企業(yè)沒有知識產權、中心技術，沒有具有高、精、尖等特點的文化產品。

二、河南省文化藝術產業(yè)競爭力發(fā)展對策

（一）強化文化產業(yè)整體實力

為了提高河南省文化藝術產業(yè)的競爭力，我們就得提高河南省文化藝術產業(yè)的整體實力，即創(chuàng)建一個完善的、現(xiàn)代化的、文化藝術的體系。

第一，產業(yè)的形態(tài)要具有“多層次、立體化”的特點。我們要繼續(xù)發(fā)展以前的一些文化藝術產業(yè)，特別是“出版發(fā)行、文藝演出、影視制作”等，另外需要帶動發(fā)展的產業(yè)有“數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體”等，這是一些新興的文化藝術產業(yè)。除此之外，我們還需要創(chuàng)建文化藝術的新業(yè)態(tài)，即在金融、貿易、旅游等方面，把其產業(yè)融入到文化藝術產業(yè)中，換句話說，就是把文化藝術產業(yè)與其他的產業(yè)融合并構成一個整體。傳統(tǒng)的文化藝術也要結合現(xiàn)代化的科技，即在高科技的手段下，重新創(chuàng)造出具有特色的藝術文化。

第二，在社會資本方面，要增加引進、流通的數(shù)量。在2012年2月15日，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已經指明，在國家統(tǒng)一的區(qū)域內，對社會資本要積極的引導，按照不同的形式來投資與文化藝術產業(yè)。

（二）充分開發(fā)利用文化資源

河南省要充分利用自己已有的優(yōu)秀文化資源，形成具有中原特色的文化形式，打造文化品牌。品牌，在文化產業(yè)的發(fā)展中能顯示出產業(yè)的競爭能力。

為了促進文化藝術產業(yè)的發(fā)展，河南省要運用好本土的優(yōu)勢。

第一，從傳統(tǒng)文化著手，打造出有關傳統(tǒng)文化的品牌。河南省具有豐富的文化，另外，人們也十分熱愛傳統(tǒng)文化，所以，可以快速地打造文化品牌。

第二，具有特色的文化產品需要得到重視。在打造文化品牌時，還要重視融合有關的產業(yè)，即文化旅游、工藝美術等。我們要積極扶持有特色的文化產品，如汴繡、唐三彩等，這些是具有很高產業(yè)價值的工藝美術品。

（三）提高文化產業(yè)科技含量

要提高文化藝術產業(yè)的科技含量，就要大力培養(yǎng)科技人才，尤其是文化藝術產業(yè)專業(yè)的人才。只有擁有了人才，才能夠促進文化藝術產業(yè)的發(fā)展，才能提高文化藝術產業(yè)的競爭力，即只有擁有高端人才，才能夠確保文化藝術產業(yè)的發(fā)展。

第一，河南省適合培養(yǎng)專業(yè)的人才。在全省范圍內發(fā)展文化藝術產業(yè)，營造文化藝術氛圍，引導廣大群眾，激發(fā)所有人的創(chuàng)造能力，使其重視文化藝術產業(yè)而促進其發(fā)展，最終提高所有人的文化意識和素質。

第二，人才培養(yǎng)體系的建立要合理，尤其是文化藝術產業(yè)的。要積極與省內的一些高校進行溝通，這能夠使其設置相關的專業(yè)，且培養(yǎng)出有關專業(yè)的高學歷的人才。同時，高職院校要開展有關職業(yè)方面的教育，并培養(yǎng)能夠及時進入工作狀態(tài)的技術人才，從而構成一個具有多層次特點的人才體系。

第三，要建立對應的文化藝術產業(yè)協(xié)會。文化藝術產業(yè)協(xié)會有利于文化藝術產業(yè)人員的交流。中、小型企業(yè)的工作人員要定期地進行學習、培訓，從而提高綜合素質。另外，我們要給員工提供機會，即讓他們能夠和一些國際的文化藝術產業(yè)的工作人員進行交流。目前，省內高校要與國際的高校聯(lián)合、協(xié)作，達到共享文化藝術產品的目的。

文化經濟政策范文第4篇

【關鍵詞】文化產業(yè)集群競爭力；區(qū)間數(shù)；簡單加權平均（SWA）；模糊決策

1.引言

產業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內產業(yè)的高集中度，有利于提高規(guī)模經濟效益和范圍經濟效益，以集群模式發(fā)展文化產業(yè)便成為必然的選擇，而對文化產業(yè)集群競爭力的評價也成為熱點問題。在評價過程中，由于客觀事物的復雜性和人們認識能力的局限性，因此經常會遇到決策信息具有不確定性或模糊性的情況[1]。而區(qū)間模糊數(shù)（簡稱區(qū)間數(shù)）使得評價信息可以不再局限于某一個確定的值，而是在某一閉區(qū)間內取值，從而很好地解決了以上問題。文獻[1]針對具有不確定性區(qū)間數(shù)的決策矩陣的規(guī)范化問題，給出了兩類實用的規(guī)范化方法，即基于區(qū)間數(shù)運算的規(guī)范化方法和基于誤差傳遞的規(guī)范化方法。文獻[2]針對群決策中基于區(qū)間數(shù)決策矩陣形式偏好信息的評判專家水平問題，提出了一種分析方法。

本文針對準則值為區(qū)間數(shù)的文化產業(yè)集群競爭力評價問題，給出了一種基于簡單加權平均（SWA）的模糊決策方法，即通過計算各方案的加權得分值來確定方案的排序。該方法思路清晰，計算簡單，且效果較理想，因此廣泛應用于實際生活的決策中。

2.問題描述

對某一多準則決策問題，設為方案集，為準則集，為準則的權重向量，其中，

。方案在準則下的值為區(qū)間數(shù)。構成的決策矩陣記為，試確定方案的排序。

3.決策步驟

本文的決策步驟如下：

步驟1對決策矩陣進行規(guī)范化處理。

當為效益型：

當為成本型：

步驟2對每一個方案進行計算其簡單加權平均值。

步驟3對方案進行排序。

根據模糊數(shù)大小比較的定義，對各方案進行排序。

區(qū)間數(shù)的比較：

4.應用案例——文化產業(yè)集群競爭力評價

有三個文化產業(yè)集群，現(xiàn)需對他們的競爭力進行評價，評價準則（指標）有四項，即（集群規(guī)模），（集群效益），（集群成長），（集群協(xié)調），準則均為效益型準則，準則權重為。評價專家小組對這三個集群的競爭力進行評估，對于每一個準則，總分為10，專家打分結果以區(qū)間數(shù)表示，所得決策矩陣如下表所示，試確定最優(yōu)文化產業(yè)集群。

步驟1對決策矩陣進行規(guī)范化處理（各準則皆為效益型）。

步驟2對每一個文化產業(yè)集群進行計算其競爭力的簡單加權平均值。

步驟3根據模糊數(shù)大小比較的定義，對三個文化產業(yè)集群的競爭力進行排序。三個文化產業(yè)集群競爭力排序為：

5.結論

本文針對準則權重完全且為確定值，準則值為區(qū)間數(shù)的多準則決策問題，提出了一種基于SWA的模糊決策方法，即首先對決策矩陣進行規(guī)范化處理，然后對每一個方案進行計算其簡單加權平均值，最后根據模糊數(shù)大小比較的定義，對各方案進行排序。此外，對文化產業(yè)集群競爭力評價的案例表明，此方法簡單易行，適用于各種項目評價，人才選拔、投資決策及供應商選擇等領域內。

參考文獻：

[1]樊治平，宮賢斌，張全.區(qū)間數(shù)多準則決策中決策矩陣的規(guī)范化方法[J].東北大學學報（自然科學版），1999，20（3）：326-329.

文化經濟政策范文第5篇

關鍵詞：國際農產品自由貿易；農業(yè)環(huán)境政策；農業(yè)“多功能性”

中圖分類號：DF961　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2011)02－0157－04

一、導論

在哥本哈根氣候變化大會之前以及在會上，農業(yè)最終在氣候變化談判中受到了額外關注。農業(yè)對生態(tài)環(huán)境有雙重影響，既可能毫無節(jié)制地破壞，也可能是保護和改善，反之亦然。這顯示了農業(yè)的資源性、多功能性、基礎性和弱質性。

在自由貿易主導下的環(huán)境和風險時代，盡管農產品的國際貿易已有幾百年歷史，但由于農業(yè)的基礎性、弱質性、資源性和多功能性，各國在自然稟賦條件、經濟發(fā)展階段、國內市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)以及社會制度等方面差別及各國利益的驅動，農產品貿易問題被視為特殊種類的社會性產品，一直困擾著WTO多邊貿易體制。WTO《農業(yè)協(xié)議》執(zhí)行的十余年的結果已注明，不僅不能平衡各國的農業(yè)利益，反而加深了矛盾和對農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。(王傳麗等，2008)發(fā)達國家的農業(yè)高投入――高產出的生產方式，大量消耗自然資源并對環(huán)境造成破壞。但憑借其經濟優(yōu)勢、知識和技術優(yōu)勢，將資源和環(huán)境問題轉嫁給發(fā)展中國家，以傾銷出口換來了優(yōu)質短缺食物資源。而廣大發(fā)展中國家為出口創(chuàng)匯，結果是對資源不合理或低效利用，人為地改變農業(yè)生態(tài)環(huán)境，構成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)和對國外糧食的嚴重依賴。來自發(fā)展中國家的種種跡象顯示自由貿易使進口商品潮水般涌入發(fā)展中國家(而它的出口量卻絲毫沒有增長)，幾百萬人口被迫離開了自己的土地。隨著生物技術的廣泛運用，轉基因農產品和轉基因種子的進出口，進一步加深了依賴性、農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化和問題的復雜性。2006年9月29日的WTO爭端解決機制審的有關轉基因農產品貿易的第一個案件，即“歐共體影響生物技術產品批準銷售措施案”。該案使我們認識到，對與沒有科學依據證明的轉基因農產品，將有可能嚴重損及人類應有的社會價值(生態(tài)環(huán)境、維護勞工權利等)。轉基因農產品貿易問題是法律問題，還是道德問題?(王傳麗，2009)它直接挑戰(zhàn)WTO爭端解決機制，同時激化了各國間的矛盾。

環(huán)境與貿易是當今世界的重大問題，環(huán)境法、貿易法也是各國國內法以及國際法的重大法律問題和當今研究的重要主題。農業(yè)環(huán)境政策問題是國際農產品貿易自由化進程中一個特殊環(huán)境保護問題。二者的交匯點在哪里?農業(yè)自由貿易與農業(yè)環(huán)境保護兩種價值之間的“平衡線”究竟在什么地方?我們今天為什么要把它作為一個重要題目來探索、研究?在法學話語中，是否存在，或者是否需要創(chuàng)設一個農業(yè)“多功能性”概念?并且把它作為一種實現(xiàn)農產品自由貿易與農業(yè)環(huán)境保護的雙重目標?本文在經濟學、生態(tài)學等學科研究成果的基礎上探討上述問題，對實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)文明和十七大提出的生態(tài)文明建設具有重大意義。

二、農業(yè)環(huán)境政策與農產品貿易自由化的內在關聯(lián)――農業(yè)“多功能性”

(一)農業(yè)“多功能性”概念的由來與發(fā)展

農業(yè)“多功能性”是上世紀80年代以來，在國際社會使用較為頻繁的一個術語。淵于日本的“稻米文化”，其目的是保護國內稻米市場。1999年聯(lián)合國糧農組織在馬斯特里赫召開了國際農業(yè)和土地多功能特性會議上，明確農業(yè)具有多重目標和功能，包括經濟、環(huán)境、社會、文化等各個方面。需要考慮各國不同情況制定相應政策，確保農業(yè)所涉及的各個方面協(xié)調和有機結合。同時強調建立公平的農產品貿易機制以實現(xiàn)多重目標和功能。

WTO《農業(yè)協(xié)定》在序言中提及，推行農產品自由化，應“顧及到非貿易因素，包括糧食安全和保護環(huán)境的需要……”?！掇r業(yè)協(xié)定》第20條(c)款還專門指出，農產品貿易自由化應考慮“非貿易關注”。一般認為“非貿易關注問題”是指那些有悖于WTO自由貿易的基本原則，卻涉及個人、國家或整個世界的多方面社會福利的現(xiàn)存問題。從廣義上來看，非貿易關注問題包括兩個方面：一是指純粹的農產品自由貿易無法體現(xiàn)和實現(xiàn)農業(yè)生產的全部價值，從而導致貿易某一方和利益損失和減少的問題；二是指開展農產品貿易可能引起和影響到的問題。當前農業(yè)談判中討論的非貿易關注問題其本質上是農業(yè)“多功能性”問題。

農業(yè)“多功能性”就是農業(yè)產業(yè)除了具有提供食物和植物纖維等農產品的商品功能外，還能為人類提供環(huán)境、社會、文化等方面的非商品(社會功能、社會價值)。該理論強調農業(yè)的社會功能顯著性和聯(lián)合性，具有外部性和公共物品特征，市場對之調節(jié)的失靈，必有政府政策均衡。(徐崇利，2008)既涉及個人、國家或整個世界的多方面社會福利和社會價值的現(xiàn)存問題，又涉及各國的國家利益。

由于人們對它研究和認識尚有不足，各國農業(yè)生產條件和農業(yè)多功能性情況不同，貿易自由化對農業(yè)非商品產出的影響也因農產品貿易地位的不同而各異，各國農業(yè)環(huán)境政策選擇是否有其合理性和科學性、是否可以通過與貿易自由化目標并不沖突的方式而得以實現(xiàn)等問題上，各國的立場和政策主張，在很大程度迥然不同。國外對農業(yè)“多功能性”理論的態(tài)度主要有三種：一是日本、韓國和歐盟積極主張農業(yè)談判要考慮農業(yè)多功能性，并堅持利用該理論維護國內農業(yè)環(huán)境支持政策；二是美國和凱恩斯集團堅決反對把農業(yè)多功能性的理念納入農業(yè)談判；當然，美國對農業(yè)也維持著較高的環(huán)境補貼支持政策，同時還認為環(huán)境標準差異造成的成本差別使發(fā)展中國家的產品享有了不公正的成本優(yōu)勢，這種不公正的成本優(yōu)勢是一種變相的“生態(tài)傾銷”；三是部分發(fā)展中國家不支持將農業(yè)多功能性的理念納入農業(yè)談判，但借用農業(yè)多功能性理論強調農業(yè)環(huán)境、糧食安全、農民生計和農村發(fā)展中的作用?？傊鲊鴮r業(yè)社會功能之顯著性和聯(lián)合性的認同程度，在相當大程度上受制于其對本國農業(yè)利益的考量。

(二)農業(yè)的社會環(huán)境功能

以資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為基礎的農業(yè)產業(yè)在生產農產品的經濟活動中，能夠維護或改進資源與環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)。所以，農業(yè)產業(yè)既是經濟性產業(yè)，也是環(huán)境性產業(yè)。農業(yè)環(huán)境是農業(yè)生產的前提和基礎，農業(yè)生產既是農業(yè)環(huán)境的保護者，又是農業(yè)環(huán)境的破壞者。

農業(yè)生產活動提供其他產業(yè)所不能夠替代的農產品，決定了農業(yè)生產是人類社會生存與發(fā)展的基礎。農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位與作用則隨著人類從事農業(yè)生產活動產出效率的變化而不斷地變換。依據社會經濟發(fā)展的不同歷史時期，形成農業(yè)經濟時代、工業(yè)經濟時代和后工業(yè)經濟時

代三個階段理論。農業(yè)經濟時代農業(yè)產業(yè)的主要功能是提供充足的農產品，滿足人口不斷增加對農產品的需求；工業(yè)經濟時代農業(yè)產業(yè)的主要功能是不斷地提高農產品質量，滿足人們提高生活質量的追求；在后工業(yè)經濟時代，農業(yè)產業(yè)的主要功能則是改善人類生存與發(fā)展的環(huán)境，(梁世夫等，2003)即現(xiàn)代“農業(yè)文明”時代。

農業(yè)社會環(huán)境功能的顯著性。農產品生產所包含的環(huán)境功能是其他產業(yè)所無法比擬的。農業(yè)積極的社會環(huán)境功能(社會正外部性)，主要有保護環(huán)境(如稻田具有蓄水防洪的作用等)，維持物種多樣性(如一國只生產本國具有“比較優(yōu)勢”的出口農產品，將會造成本國物種單一化的后果)，保留鄉(xiāng)村景觀等。當然，農業(yè)也存在著一些消極的社會環(huán)境功能(社會負外部性)，如農產品的超量生產會造成農藥污染、土壤流失、物種滅絕(如過度開墾所致)等環(huán)境危害。又如，轉基因農產品的進出口對生態(tài)環(huán)境和人類健康存在著潛在的嚴重危害，這種潛在的危害一旦得到證實，對人類及其他物種的影響將遠大于一般產品。

農業(yè)“多功能性”理論的提出是環(huán)境時代經濟發(fā)展過程中農業(yè)支持人類生存與發(fā)展功能不斷變換的產物，是現(xiàn)代化農業(yè)的必然要求和發(fā)展趨勢。盡管人們對它研究和認識尚有不足，已演變成為同“外部性”和“公共產品”理論一樣的分析框架。農業(yè)“多功能性”理論是一種以“和諧”為理念，以人為本，能有效平衡不同利益主體的經濟與社會價值，依此可以對現(xiàn)行的農業(yè)環(huán)境政策問題的有效作出更為全面的解釋。社會生態(tài)觀念的加強驅使世界農業(yè)開始轉向其他農業(yè)生產方式，希望通過進一步挖掘農業(yè)的“多種功能”，尤其是管理資源、保護環(huán)境功能來實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。正確運用這一理論，可以在充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)經濟功能的同時發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境功能，改進資源與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的經濟效應、環(huán)境效應與社會效應的有機統(tǒng)一。

三、農業(yè)環(huán)境政策確認、實踐與不足

(一)GATT第20條環(huán)境保護例外條款――農業(yè)環(huán)境政策的一般條款

貿易與環(huán)保，在價值取向上并非決然對立。WTO已經認識到其所追求的終極目的并非貿易本身，而是在環(huán)境可承受的范圍內實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，提高人類的生活水平及質量。

GATI第20條是一個“一般例外條款”，規(guī)定了GATT/WTO成員可以采取貿易限制措施從而偏離其在多邊貿易體制中所承諾的自由化義務的10項特定事由。這10項特定事由規(guī)定在第20條的(a)項到(j)項中，其中(b)項和(g)項因為與環(huán)境保護相關而被稱為GATT的環(huán)境保護例外條款。第20條(b)項規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施。援引(b)項而采取措施，成員必須滿足兩個條件：(1)該措施是為了保護人類、動物或植物的生命或健康而設計的。(2)該措施是實現(xiàn)保護人類、動物或植物的生命或健康這一政策目標所“必需的”。第20條(g)項規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護可用竭的自然資源有關的措施，此類措施與限制國內生產或消費一同實施。成員要援引(g)項，必須要證明三點：(1)其限制措施指向“可用竭的自然資源”。(2)其措施與保護“可用竭的自然資源”相關。(3)此類措施與限制國內生產或消費一同實施。但無論是援引(b)項還是(g)項，成員還需要符合第20條序言的規(guī)定，即“此類措施的實施必須以不在情形相同的國家之間構成武斷或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制的方式進行”。

GATT第20條(b)和(g)是WTO解決成員間有關貿易與環(huán)境問題糾紛時的一般依據，但這些條款的用語并不十分明確，“任意的或不合理歧視的手段”，“對國際貿易的變相限制”，何為“為保護人類、動物或植物的生命或健康”，“必需”要達到什么程度，“可用盡的自然資源”包括哪些，等等，都需要進一步解釋。這種需要解釋的例外條款使WTO在處理具體爭議時存在著較大的不確定性，雖然最終的解釋權掌握在WTO爭端解決機構之手，但各成員往往會出于自己的需要將該條款向對己有利的方向作出解釋。這的確會為采取與環(huán)境保護有關的貿易措施的國家所利用，為自己的行為尋求合法性依據。但是，該條款解釋的不確定也為質疑該措施的國家提供了申訴的機會。因為，該條款并非是必然適用于任何保護環(huán)境的貿易措施的，若想完全獲得WTO爭端解決機構的支持，需要滿足諸多條件。

實踐中WTO爭端解決機構只有在具體個案中尋找平衡。汽油案、石棉案等都使人們看到了WTO“綠色”的一面。在策略上，WTO更傾向于在尊重成員環(huán)保政策的基礎上判斷爭議措施的合法性，以體現(xiàn)對成員的尊重也更容易為成員所接受。但爭議措施是否合法，最終取決于是否構成“任意或不合理的歧視”或對國際貿易的“變相限制”。而只有無損于貿易價值的環(huán)境價值，才可能真正得到WTO的尊重。

經過若干年漸進的發(fā)展和WTO爭端解決機構的實踐，GATT環(huán)境保護例外條款的判例法已經基本實現(xiàn)了保護環(huán)境和自由貿易之間的微妙平衡，在賦予環(huán)境保護價值優(yōu)先于貿易自由價值的同時，對環(huán)境貿易政策措施的采取施加了嚴格的限制。(左海聰，2008)靈活的協(xié)調貿易與環(huán)境的關系。這一策略，不僅可以最大限度地避免貿易保護主義，也為肯定合理的環(huán)境政策措施留下了空間。

(二)WTO《農業(yè)協(xié)定》“綠箱”政策――農業(yè)環(huán)境政策的特殊條款

有關農業(yè)環(huán)境政策的直接規(guī)定，主要包括在《農業(yè)協(xié)定》附件2中，該附件規(guī)定了“綠盒子政策”，這就是人們所稱的“綠箱支持”措施?！熬G箱”政策包括了政府的一般服務(農業(yè)科研、病蟲害控制、農民培訓服務、推廣咨詢服務、檢驗服務、農產品市場營銷和促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等)糧食安全儲備和糧食援助補貼、對生產者的直接支付、收入保險和收入安全網計劃以及自然災害救濟、一系列的結構調整支持計劃(農業(yè)生產者退休補貼、資源停用、投資援助等)結構調整補貼、政府環(huán)境保護和計劃下的支付和區(qū)域援助計劃(扶貧支出)等措施。

由于“綠箱支持”措施對貿易沒有扭曲作用，對生產沒有影響或只有最小限度的扭曲作用或影響的措施排除在綜合支持總量的計算之外，所以，免于作出削減承諾。為防止濫用“綠箱支持”，對此規(guī)定了較為嚴格的標準。該基本標準包括：(1)只能通過公共融資的政府計劃提供(包括放棄的政府稅收)，而與來自消費者的轉移無關；(2)不得具有對生產者提供價格支持的作用。《農業(yè)協(xié)定》做此要求的主要目的是為避免免于削減的國內支持措施產生鼓勵生產或扭曲貿易的效果，從而與其逐步自由化的宗旨相違背。

美國和歐盟“綠箱”措施結構比例的前三位也依次是政府的一般服務、環(huán)境項目支出、投資援助。日本“綠箱”結構比例依次是政府的一般服務、環(huán)境項目支出、投資援助、生產者退休計劃、減輕自然災害支付、食物安全公共儲備和歸內食物援助?？梢?，環(huán)境項目支出措施已是世界上經濟發(fā)達國

家“綠箱”措施中的主要項目。比較我國“綠箱”措施，我國在農產品市場促銷服務、生產者收入穩(wěn)定、收入保險、退休補貼、資源停用補貼、結構調整投資補貼等“綠箱”措施上還是“空白”。雖然從結構上看，我國“綠箱”支出中的環(huán)境保護支出在“綠箱”支出結構的位次也比較靠前，但由于缺乏財力，其效應比國外差多了。

目前的WTO要求對政府提供的“綠箱”補貼數(shù)量沒有設定上限，所依據的基礎是這些支付只能引起極小的貿易扭曲。因此，政府越來越傾向于把補貼花費轉移到該類別。越來越多的證據卻表明，WTO“綠箱”農業(yè)補貼的規(guī)則不能使富國和窮國都能達成類似農業(yè)環(huán)境保護的重要目標，并更加劇了貧困，扭曲了貿易和傷害環(huán)境。這是價值觀的判斷，而非對政府貿易管理措施是非的判斷。在這個意義上，我們會看到法律與司法手段是有局限性的，這也證明了WTO的功能和作用是有限的。法律和法官都不是萬能的，在需要止步的地方堅決止步。(王傳麗，2009)“司法節(jié)制”的價值無論對國內法官還是國際爭端解決機制的法官都是適用的。

四、在國際農產品自由貿易中保護農業(yè)環(huán)境

(一)通過農產品自由貿易進行保護農業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢

農業(yè)環(huán)境價值本身體現(xiàn)了社會公共利益一面，具有顯著的不確定性。由于各國農業(yè)利益驅動，維護其農業(yè)環(huán)境價值的農業(yè)環(huán)境政策，同樣也具有爭議性。單獨的農業(yè)環(huán)境政策，在國際農產品貿易自由化的環(huán)境中，很難有效地實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境價值。通過農產品自由貿易進行保護農業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢，在于國際貿易體制的完善。

盡管GATT第20條(b)項和(g)項環(huán)境保護例外條款在平衡自由貿易與環(huán)境保護兩種價值時存在著較大的不確定性，WTO《農業(yè)協(xié)定》“綠盒子政策”的缺陷，但司法性強又具有靈活性的WTO爭端解決機制在平衡兩種價值上的實踐，使人們相信這必將推動農業(yè)環(huán)境價值在WTO框架內有更合理的安排。體現(xiàn)在：(1)WTO爭端解決實踐進一步明確并強調了各成員環(huán)境政策的自治權，并允許各國在不違反其WTO義務的前提下，根據自己的需要和發(fā)展水平制定各自的環(huán)保標準，從而保留了國家制定各自環(huán)保法規(guī)和政策的權利，也體現(xiàn)了對成員國追求各自環(huán)境監(jiān)管目標的尊重。(2)尋求平衡環(huán)境政策和自由貿易政策的可行性。明確區(qū)分了GATT1994第20條(b)款和(g)款的相符性審查和第20條導言的相符性審查的雙重標準。通過放寬第一重標準，使爭議措施更容易通過第20條(b)款和(g)款的測試，從而強調并尊重成員的環(huán)保權利，釋放對環(huán)境問題的善意。謹慎靈活對待GATT1994第20條導言，強調環(huán)保措施與自由貿易政策的相符性，防范貿易保護主義，體現(xiàn)了WTO試圖平衡國內環(huán)境政策和自由貿易政策的努力。(3)在個案的基礎上，靈活解釋和適用GATT第20條，有效發(fā)揮了“司法能動”功能，并不失為彌補WTO規(guī)則法律空白的有效手段。而且，此種實踐也將為日后談判確立新規(guī)則提供基礎。(4)嘗試援引《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等國際環(huán)境條約解釋第20條用語，體現(xiàn)對國際環(huán)境立法的積極配合，并強調多邊方式解決環(huán)境爭端，促進單邊環(huán)保措施和多邊環(huán)境協(xié)定的協(xié)調。

(二)善用農業(yè)“多功能性”理論以加強我國農業(yè)環(huán)境保護

我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻。一方面，現(xiàn)代農業(yè)生產方式對農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為化肥、農藥等現(xiàn)代工業(yè)性農業(yè)資源的不合理利用以及畜禽糞便和農作物秸桿等廢棄物的不合理處置對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品品質所造成的污染。全國耕地的17.5％受到了農村工業(yè)污染而被破壞。這些污染破壞的耕地意味著1.1億農民生計受到了嚴重威脅。(梁世夫等，2003)土壤污染不僅影響了糧食的產量和質量，也嚴重影響了農業(yè)生產，損害了國民的身心健康。另一方面，為了出口創(chuàng)匯，將傳統(tǒng)糧食生產轉向有利于創(chuàng)匯的經濟作物，例如煙草、蔬菜、水果以及園藝產品，從而改變了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。面對日趨嚴峻的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的環(huán)境功能的主要路徑包括國際、國內兩個層面。

1.國際層面

在WTO農業(yè)議題的談判中，因農業(yè)“多功能性”概念有著豐富的內涵和供解釋的差異性，我國可對之加以有效地運用。在反對借用農業(yè)多功能理論實施貿易保護主義的同時，也應該利用該理論促進農業(yè)多種功能的廣泛發(fā)揮。因我國農業(yè)生產規(guī)模小、生產成本高、勞動生產率相對較低，總的處理原則是：對于我國的弱勢農產品，我國應強調其生產所帶來的社會環(huán)境功能，以適當保護國內種植這些農產品的環(huán)境利益，如小麥、玉米、大豆等主食品種上不具有比較優(yōu)勢，我國應力主這些農產品生產之社會環(huán)境功能的重要性，給予生產農業(yè)補貼；反之，對于我國的優(yōu)勢農產品，我國應力爭弱化其社會環(huán)境功能，以促進這些具有比較優(yōu)勢的農產品的出口創(chuàng)匯，以防止國外利用該社會環(huán)境功能保護其國內農業(yè)環(huán)境。避免自相矛盾，反對借用農業(yè)“多功能性”理論實施貿易保護主義。如日本、韓國在WTO多哈回合談判中，為了保護本國農業(yè)，兩國均主張基于對糧食安全及環(huán)境保護(如稻田防洪)等農業(yè)社會功能的考慮，有理由維持本國的農業(yè)補貼政策。但在漁業(yè)領域，為了保護本國漁民的利益，兩國則不顧過度捕撈將造成一些海洋漁業(yè)資源枯竭的危險，主張國內漁業(yè)補貼之合法性，實際上是否認漁產品的社會環(huán)境功能?；趪依妫谵r業(yè)和漁業(yè)兩大領域，日本、韓國均作出了無論是顧及環(huán)境保護等社會功能，還是不顧及這些社會功能，都應維持國內補貼制度這樣一個自相矛盾的選擇。

2.國內層面

一方面，強化對保護環(huán)境的農業(yè)生產方式的補貼政策予以制度支持。目前我國是在借鑒ISO14000環(huán)境管理標準基礎上建立的國家環(huán)境保護標準、地方環(huán)境保護標準、國家行業(yè)環(huán)境保護標準和《中華人民共和國清潔生產促進法》等環(huán)境保護體系。環(huán)境保護體系只是環(huán)境管理的基礎，如何落實，需要政府的環(huán)境補貼政策制度的實施機制。我們應該以有效的經濟激勵手段促進農業(yè)清潔生產方式的進行。農業(yè)清潔生產方式不僅直接影響農業(yè)產業(yè)的環(huán)境功能程度，也直接決定了農產品的環(huán)境品質標準。

另一方面，改進國內農業(yè)環(huán)境補貼政策。對種糧農戶實施直接補貼政策具有生態(tài)與環(huán)境效應。如果直接補貼的糧食是以一定的環(huán)境管理標準下的數(shù)量為依據，那么，農業(yè)生產過程就會嚴格按照農業(yè)生產的環(huán)境管理標準進行，既可以保證糧食產品的環(huán)境質量標準，也維護了生態(tài)環(huán)境質量。對生態(tài)農藥和生態(tài)肥料等農業(yè)生產資料予以補貼，促進這些產業(yè)部門發(fā)展的同時降低生態(tài)農業(yè)的成本。完善退耕還林、還草和還湖等“一退三還”補貼政策管理機制，提高補貼效率。

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