民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況
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民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況范文第1篇
從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實(shí)情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是各部門配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門單位先后制定出臺(tái)部門服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實(shí)施意見匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。
三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動(dòng)模范”、“全國就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營企業(yè)和24家先進(jìn)民營企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認(rèn)為金融部門對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問題
當(dāng)然，在民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。
2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。
3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。
5、政府用于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點(diǎn)。
7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進(jìn)來的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。
9、民營企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私?，只?0%的民營企業(yè)申報(bào)爭取過。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。
三、進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議
問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：
一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策資金。
1、對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對(duì)民營企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。
二是加大政策措施落實(shí)力度。
1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問題。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低和清除民營企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。
民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況范文第2篇
關(guān)鍵詞：民間金融 利率市場化 金融改革 溫州模式
中圖分類號(hào)：F832.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006-1770(2012)01-056-03
一直被冠以民間資本“晴雨表”的溫州遭遇了一場罕見的民間金融風(fēng)暴。2011年10月3日，總理南下溫州進(jìn)行調(diào)研，足見事態(tài)發(fā)展之嚴(yán)重。宏觀緊縮政策僅是“壓死駱駝的最后一根稻草”，溫州民間金融危局集中反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次問題?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，對(duì)此我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，否則危局的種種應(yīng)對(duì)措施最多有治標(biāo)之效但難于治本。
一、民間金融市場興旺折射出利率雙軌制之弊
溫州民間金融市場行情異?；鸨?。據(jù)中國人民銀行溫州中心支行2011年7月21日的《溫州民間借貸市場報(bào)告》顯示，大約89％的家庭或個(gè)人、59.67％的企業(yè)參與了民間借貸，融資額度約達(dá)1100億元之巨?；鸨星槠淠缓蟮囊粋€(gè)重要推手是利率雙軌制――銀行利率和民間利率嚴(yán)重背離。圖1顯示，以一般社會(huì)主體借貸利率衡量的民間利率大大高于銀行貸款加權(quán)利率與一年期貸款基準(zhǔn)利率。例如，在2011年5月，溫州一般社會(huì)主體借貸利率為18％，而同期銀行貸款加權(quán)利率不足8％，一年期貸款基準(zhǔn)利率僅在6％左右。
利率雙軌制形成了巨大的套利空間。一方面，銀行存款實(shí)際利率為負(fù)導(dǎo)致存款“大搬家”，資料顯示，在2011年4月，全國住戶存款凈減4678億元，其中部分流入民間金融市場尋求保值增值；另一方面，一些能夠獲得低息貸款的大企業(yè)將銀行貸款轉(zhuǎn)手放高利貸，充當(dāng)資金掮客坐收漁利。甚至一些銀行也主動(dòng)向融資性中介機(jī)構(gòu)伸出橄欖枝：資金被銀行以正常利率貸出，然后再被中介公司以高息貸出，而所獲利潤由銀行和中介公司分享。
銀行利率之低首先歸咎于貸款利率上浮空間有限。為什么貸款利率需要維持在低位呢?其要害在于，銀行業(yè)的大主顧一一地方政府融資平臺(tái)和國有企業(yè)――基本上沒有能力承擔(dān)較高的信貸資金成本，而這也正是利率市場化改革主要羈絆所在。在我國銀行業(yè)利潤來源主要依賴于存貸利差的情況下，見圖2，貸款利率不能提高必定意味著壓低存款利率，由廣大儲(chǔ)戶來為銀行利潤收入“埋單”。
利率雙軌制帶來的根本危害是，資金價(jià)格信號(hào)混亂，價(jià)格機(jī)制喪失有效配置資金的功能。一些投資效率低下的大型項(xiàng)目能夠獲得廉價(jià)貸款，而具有更高效率、代表經(jīng)濟(jì)成長方向的民營部門即使甘愿接受貸款利率上浮，其貸款申請(qǐng)也很難獲準(zhǔn)。在利率雙軌制下，數(shù)量型貨幣政策工具，如改變準(zhǔn)備金率。甚至以行政命令方式直接規(guī)定銀行放貸限額，成為主要的宏觀調(diào)控手段，但其對(duì)社會(huì)資金供求關(guān)系的調(diào)節(jié)往往松緊過度，很難做到恰到好處。當(dāng)前中小企業(yè)陷入“錢荒”境地，紛紛尋求民間借貸，也莫不與央行連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀行信貸“緊箍咒”被不斷收緊有關(guān)聯(lián)。
二、民間借貸成為中小企業(yè)融資重要渠道折射出金融增量改革之缺
中小企業(yè)銀行融資難似乎成為了一個(gè)“死結(jié)”。據(jù)溫州政府部門2008年問卷調(diào)查，有72％的小企業(yè)存在資金缺口，85％的小企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境一般或不好，27％的小企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款很難，60％的小企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款有點(diǎn)難，即合計(jì)有87％的小企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款有一定難度。中小企業(yè)融資需求得不到銀行融資的滿足，這本應(yīng)催生出一大批適合為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的新型中小型金融機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)正是屬于所謂的金融增量改革范疇。改革開放三十余年我們獲得的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，增量改革往往產(chǎn)生巨大的邊際效應(yīng)，例如，體制外民營企業(yè)的崛起對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的鑄就功不可沒。然而由于監(jiān)管部門對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的疑慮，多少年來我們?cè)诮鹑谠隽扛母锷峡梢哉f是躑躅不前。
金融增量改革之缺使得民間金融市場應(yīng)運(yùn)而生。在2005-年2009年，民間借貸在溫州中小企業(yè)資金來源中的占比平均在10％以上，見圖3。
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)收緊，民間借貸對(duì)企業(yè)融資愈發(fā)重要。據(jù)溫州市金融辦對(duì)溫州350家企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在2011年一季度末，企業(yè)運(yùn)營資金構(gòu)成中自有資金、銀行貸款與民間借貸三者間的比例為56：28：16，其中銀行貸款占比與上年同期相比下降2個(gè)百分點(diǎn)，而民間借貸占比比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。
大量游離于監(jiān)管體系之外的民間金融活動(dòng)反而使得金融風(fēng)險(xiǎn)劇增。根據(jù)溫州市中級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2011年月3至5月，全市法院共受理民間借貸糾紛案件2628件，案件總標(biāo)的金額高達(dá)9.31億元。換句話說，在短短三個(gè)月內(nèi)，溫州全市平均每天產(chǎn)生近30起民間借貸糾紛，每天產(chǎn)生的糾紛案件標(biāo)的平均約在1000萬元左右。
既然民間借貸有利于紓解中小企業(yè)融資之困境，而壓制它又使其暗流涌動(dòng)，徒增金融風(fēng)險(xiǎn)，故倒不如讓其“浮出水面”，進(jìn)入金融市場。這樣一方面可以降低民間借貸的交易成本，讓具有融資需求的中小企業(yè)得利，另一方面也便于監(jiān)管，從而有利于控制潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，將現(xiàn)存的民間金融組織合法化也是金融增量改革可抄的一條近路。2008年5月，《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，小額貸款公司有關(guān)政策的通知》相繼出臺(tái)，這表明我們開始踏上這一條金融增量改革的捷徑之路。然而，到了地方層面，民間金融組織合法化進(jìn)程遇到了一定的阻力。
例如，《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，小額貸款公司執(zhí)照申請(qǐng)人可以為自然人、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體：以有限責(zé)任公司形式存在的小額貸款公司其注冊(cè)資本不得低于500萬元i以股份有限公司形式存在的小額貸款公司其注冊(cè)資本不得低于1000萬元。浙江省工商行政管理局隨后出臺(tái)《小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》，抬高了申請(qǐng)小額貸款公司的門檻首先把申請(qǐng)者范圍縮小至公司法人；其次將有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低標(biāo)準(zhǔn)拔高至5000萬元(在欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?000萬元)，將股份有限公司注冊(cè)資本最低標(biāo)準(zhǔn)拔高至8000萬元(在欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?000萬元)使得，小額貸款公司牌照盡收大型民營企業(yè)囊中，大批原本有望轉(zhuǎn)正的擔(dān)保公司再一次希望落空。
與其說地方監(jiān)管層對(duì)民間金融組織合法化存有金融風(fēng)險(xiǎn)上的疑慮。到不如說是害怕承擔(dān)監(jiān)管成本。監(jiān)管部門的實(shí)際難處值得考量，但其與中小企業(yè)融資困局給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的危害相比，孰輕孰重一目了然。
三、比營食業(yè)敢借高利貸折射出溫州模式轉(zhuǎn)型之艱
溫州市經(jīng)貿(mào)局2011年上半年對(duì)855家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其結(jié)果顯示，有74.5％的企業(yè)表示用工緊缺，比上年同期提高了14個(gè)百分點(diǎn)。其中鞋類、服裝和眼鏡、打火機(jī)、制筆，鎖具等勞動(dòng)密集型行業(yè)缺工情況最為嚴(yán)重，在這類行業(yè)中，80％以上的企業(yè)用工缺口達(dá)10％以上，約有25％的企業(yè)出現(xiàn)因缺工導(dǎo)致
生產(chǎn)能力飽和而不敢接單的現(xiàn)象。該調(diào)查還顯示，在2011年一季度，溫州眼鏡、打火機(jī)、制筆等35家出口導(dǎo)向型企業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降7％，利潤同比下降大約30％，虧損面達(dá)到四分之一，僅三成企業(yè)利潤保持增長。行業(yè)平均利潤率為3.1％，利潤率超過5％的企業(yè)不到10家。
溫州企業(yè)處于窘境表明溫州模式風(fēng)光不再而亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。眾所周知，民營企業(yè)在壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域遭遇“三重門”：由壟斷形成的“鐵門”、由行政審批高門檻形成的“玻璃門”、由非市場因素形成的“彈簧門”。據(jù)2010年浙江省工商聯(lián)《關(guān)于國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和省政府“非公經(jīng)濟(jì)32條”貫徹落實(shí)情況的調(diào)查問卷分析報(bào)告》顯示，在接受調(diào)查的800家民營企業(yè)中，已經(jīng)進(jìn)入到壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公用社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)不到10％。只有5.8％的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為基本沒有該現(xiàn)象，而認(rèn)為“玻璃門”現(xiàn)象比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的比率高達(dá)63.9％。另外，國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)推出四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其初衷在于力保較快的經(jīng)濟(jì)增速，但由此帶來的“國進(jìn)民退”也擠壓了民營中小企業(yè)的生存空間，而以民營經(jīng)濟(jì)為依托的溫州模式又首當(dāng)其沖。
溫州模式正瀕臨絕境，從事實(shí)業(yè)的企業(yè)其利潤空間越來越窄，這正是溫州民營企業(yè)紛紛逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)從事短期投機(jī)炒作活動(dòng)的一個(gè)深層次原因。但脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬經(jīng)濟(jì)無異于海市蜃樓，泡沫最終破碎乃是定數(shù)。
四、走出溫州民間金融危局，路在何方?
為防止溫州民間金融危局愈演愈烈而形成“多米諾”骨牌效應(yīng)，相應(yīng)政策措施迅速出臺(tái)。2011年9月28日溫州市委市政府作出《關(guān)于穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大信貸資金保障力度，確保實(shí)現(xiàn)年初確定新增貸款1000億的目標(biāo)。10月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策等9項(xiàng)措施，包括要求銀行對(duì)小微型企業(yè)的貸款增速不能低于全部貸款平均增速、提高對(duì)其貸款不良率的容忍度、提高增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)。
出臺(tái)力挺小微型企業(yè)的政策措施，可以救燃眉之急，但一些行政命令的匆忙執(zhí)行從長期來看也會(huì)產(chǎn)生有害的后果。例如，由正規(guī)金融來為當(dāng)前溫州民間借貸危機(jī)埋單就有違審慎金融原則，會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)投機(jī)行為。我們應(yīng)該守住正規(guī)金融體系與民間借貸之間的防火墻，一些企業(yè)也應(yīng)該為--自己的“玩火”行為負(fù)責(zé)，進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。只有這樣，才能倒逼溫州模式加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則政府將被投機(jī)力量所“劫持”，溫州模式也難以浴火重生。
高壓行政命令終無法解開溫州民間金融問題的“死結(jié)”，我們必須遵從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，謀解決問題的長遠(yuǎn)之策：
第一，利率市場化改革是破解溫州民間金融危局的根本藥方。利率市場化之路難關(guān)重重，然而這是必走之路，國家“十二五”規(guī)劃建議也明確提出，“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革”。利率市場化改革在全國整體推進(jìn)難度甚大，但在如溫州這樣的國有企業(yè)少、地方政府融資平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)良好、民間資本雄厚的局部地區(qū)，利率市場化改革完全可以提速。
第二，“鯀禹治水，成敗在乎疏堵不同”，要真正化解民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，必須以開放的姿態(tài)，降低金融市場進(jìn)入門檻，打破主流金融機(jī)構(gòu)壟斷，按照2010年5月13日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”精神，放開對(duì)中小銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司、金融租賃公司等的準(zhǔn)入條件審批，疏通民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道。
第三，“國退民進(jìn)”，為民營資本進(jìn)入各領(lǐng)域掃除制度障礙，而且為其創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境。新“36條”明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，諸如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不能“只聞樓梯響，不見人下樓”。因此，有關(guān)部門必須真正拿出勇氣，排除利益干擾，抓緊制定具體的操作程序和實(shí)施辦法，將新“36條”落到實(shí)處。
