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事業(yè)單位違法處理條例范文第1篇

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》),該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進行了修訂。相關法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺,并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中,體會到,農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強,而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關人士商榷,促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關法律法規(guī)不能適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1 000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。

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而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

.《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過元就不能適用簡易程序,超過元就不宜當場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字第號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

.相關法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定,更沒有處罰的條款。 　對策

.廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領域、法律界等人士的意見,從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對不負責任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責,對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

.設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

事業(yè)單位違法處理條例范文第2篇

為了加強對本市檔案館設置的管理,促進檔案事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《**市檔案條例》和國家的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的檔案館，是指收集、保管和提供利用檔案資料，具有一定規(guī)模，為社會各方面服務的機構，包括綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)事業(yè)單位檔案館。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)檔案館的設置管理。

第四條（管理部門）

市檔案行政管理部門負責本市檔案館的設置管理工作。

區(qū)、縣檔案行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綜合檔案館的設置管理工作。

第五條（設置原則）

本市檔案館的設置應當遵循統(tǒng)一領導、分級管理、便于利用和重點發(fā)展綜合檔案館的原則。

第六條（布局和設置要求）

市檔案行政管理部門應當根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展和合理布局的需要，對本市檔案館網(wǎng)的建設實行統(tǒng)籌規(guī)劃。

各類檔案館應當按照以下要求設置：

（一）綜合檔案館按照市和區(qū)、縣行政區(qū)劃分級設置；

（二）專門檔案館按照特定領域或者特殊載體檔案管理的需要設置；

（三）部門檔案館按照市級行政部門專業(yè)檔案管理的需要設置；

（四）企業(yè)事業(yè)單位檔案館按照市屬大型企業(yè)、科學技術研究機構和高等院校業(yè)務檔案管理的需要設置。

第七條（設置條件）

申請設置檔案館的，應當具備下列條件：

（一）有符合規(guī)定數(shù)量的檔案。設置綜合檔案館和專門檔案館要有6萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到720米以上；設置部門檔案館要有3萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到360米以上；設置企業(yè)事業(yè)單位檔案館要有2萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到240米以上；

（二）有符合國家設計規(guī)范的檔案館庫房。綜合檔案館和專門檔案館的建筑面積達到1200平方米以上；部門檔案館的建筑面積達到600平方米以上；企業(yè)事業(yè)單位檔案館的建筑面積達到400平方米以上；

（三）有保護檔案的必要設施；

（四）有開展檔案業(yè)務工作的必要經(jīng)費；

（五）有檔案館管理的各項制度；

（六）有相應數(shù)量的專業(yè)技術人員和管理人員，其中中、高級檔案專業(yè)技術職務的人員要達到全館人員30％；

（七）具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條（申請材料）

申請設置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，應當向受理申請的檔案行政管理部門提交下列書面材料：

（一）申請書；

（二）可行性研究及論證報告；

（三）檔案館庫房建筑平面圖；

（四）設置檔案館所需的經(jīng)費來源；

（五）有關檔案館管理制度；

（六）有關專業(yè)技術人員和管理人員的簡況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條（申請和審批）

設置市綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，向市檔案行政管理部門提出申請。設置區(qū)、縣綜合檔案館的，向區(qū)、縣檔案行政管理部門提出申請。

受理申請的檔案行政管理部門應當在收到申請材料之日起30日內(nèi)，提出審核意見。經(jīng)審核符合條件的，由受理申請的檔案行政管理部門報同級人民政府批準；經(jīng)審核不符合條件的，應當書面通知申請單位。

未經(jīng)批準，不得設置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館。

第十條（備案）

區(qū)、縣綜合檔案館經(jīng)批準設置后，由區(qū)、縣檔案行政管理部門報市檔案行政管理部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位檔案館，由各單位根據(jù)本辦法第七條規(guī)定設置，并報市檔案行政管理部門備案。

第十一條（登記和公告）

經(jīng)批準設置的檔案館和企業(yè)事業(yè)單位設置的檔案館，應當在批準或者設置之日起30日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理登記手續(xù)。

經(jīng)登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報刊上予以公告。

第十二條（變更和注銷登記）

經(jīng)批準設置的檔案館需變更名稱、館址或者撤銷的，應當按照本辦法第九條規(guī)定的程序，向原審批部門辦理申請審批手續(xù)。經(jīng)批準同意變更或者撤銷的，應當在批準之日起15日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

企業(yè)事業(yè)單位設置的檔案館變更名稱、館址或者撤銷的，應當報市檔案行政管理部門備案。

經(jīng)注銷登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報刊上予以公告。

第十三條（年度檢查）

市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門應當每年按照檔案館設置的條件對檔案館進行年度檢查。

第十四條（處罰）

對違反本辦法的，由市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門按照《**市檔案條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第十五條（妨礙職務的處理）

拒絕、阻礙檔案行政管理人員執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條（復議和訴訟）

當事人對行政管理部門具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條（執(zhí)法者違法行為的追究）

檔案行政管理人員應當嚴格遵紀守法，秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條（本辦法施行前的有關情形的處理）

本辦法施行前已經(jīng)設置的檔案館，應當在本辦法施行之日起90日內(nèi)，按照本辦法有關規(guī)定補辦登記手續(xù)。

第十九條（應用解釋部門）

本辦法的具體應用問題，由市檔案行政管理部門負責解釋。

事業(yè)單位違法處理條例范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問題;對策

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》),該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進行了修訂。相關法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺,并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中,體會到,農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強,而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關人士商榷,促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關法律法規(guī)不能適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1 000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

事業(yè)單位違法處理條例范文第4篇

為構建科學、完善的公共財政運行機制，進一步強化財政監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《國務院財政違法處罰處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強收支管理監(jiān)督

在收入方面，各征收機關要嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真組織好各項稅收收入和非稅收入的征繳入庫工作，確保應收盡收。監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)督機構要加大對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入和政府性資金產(chǎn)生的利息收入等非稅性收入項目，是否按規(guī)定納入國庫或財政專戶管理，是否有隱瞞收入行為。對違反法律、法規(guī)的，要嚴肅處理。

在支出方面，監(jiān)督的重點主要放在社會保障資金、支農(nóng)資金、救災扶貧資金、國債資金、教育專項資金等，以及農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老基金、職工醫(yī)療保險等專項基金上。重點查處截留、擠占、挪用以及損失浪費等行為。對各類醫(yī)療保險等社會保障基金一律納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。市審計局要把各類專項資金和基金納入重點審計范圍，每年進行一次專項審計，并將審計結(jié)果報告市政府。

二、加強項目資金監(jiān)督

上級財政下達的專項資金，如農(nóng)村義務教育、安全飲水工程、村村通工程等重大項目按上級規(guī)定管理使用，實行報賬制或?qū)艄芾?。市本級財政專項資金的使用實行行政首長負責制，由市財政局下達資金分配使用計劃，由項目單位拿出使用意見、財政部門核準、主管市長初審、市長終審后按規(guī)范程序進行撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

財政投資建設項目要嚴格實行計劃管理，經(jīng)市政府批準的建設項目，必須按照批準的投資計劃和工程預算執(zhí)行。堅持概算控制預算，預算控制決算，任何單位和部門不得突破建設規(guī)模和投資額。如確實需要增加預算，必須提出論證報告，主管市長簽字，經(jīng)市政府行文批準后按程序增加投資；領導口頭安排和答復的不能作為增加投資額的依據(jù)。建設資金要按計劃籌集，實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得拖延、截留、擠占和挪用。財政、審計、監(jiān)察、建設等部門對財政投資建設項目資金進行全過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否嚴格執(zhí)行基本建設程序及建設資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定；是否嚴格執(zhí)行概算、預算管理規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程；建設項目是否依法招投標，有無擅自改變建設項目、擴大建設規(guī)模；籌集資金是否符合國家有關規(guī)定；是否按合同規(guī)定撥付工程款，有無高估冒算，虛報冒領的情況；有無發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后問效三位一體的監(jiān)督機制，對違反上級規(guī)定的單位或個人，監(jiān)察機關、財政部門、審計機關將按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

三、加強國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督

在開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，摸清“家底”的基礎上，制定更加規(guī)范的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，爭取實現(xiàn)國有資產(chǎn)“基礎管理日常化、交易信息公開化、資產(chǎn)定價市場化、操作程序規(guī)范化、處置審批標準化”。

一是優(yōu)化資產(chǎn)配置，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用價值。從國有資產(chǎn)入口抓起，資產(chǎn)配置上嚴格按照預算單位資產(chǎn)配置標準，充分利用現(xiàn)有資源，合理調(diào)配，節(jié)約成本，提高資產(chǎn)利用效率。二是嚴把國有資產(chǎn)“出口”，對出售、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、對外捐贈、報廢、報損等環(huán)節(jié)實行嚴格的審批制度，層層把關，防止國有資產(chǎn)流失。三是處理好國有資金的管理與使用的關系，克服重使用輕管理、重復購置的現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。四是清理產(chǎn)權關系，落實管理責任。凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。五是規(guī)范賬務管理。財政部門和主管部門要加大檢查力度，分別對單位的資產(chǎn)管理進行檢查、抽查等。重點清查賬外資產(chǎn)，杜絕“籌資”購置、“長期借用”以及通過上級補助、獎勵、單位贊助等渠道取得的固定資產(chǎn)不登記現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預算編制系統(tǒng)、預算指標管理系統(tǒng)、財政總會計核算以及行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)的銜接，從而達到資產(chǎn)管理、預算管理和政府采購對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務的共同監(jiān)管，建立動態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

四、加強“收支兩條線”政策落實情況的監(jiān)督

各級各部門按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府基金、罰款和罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、以政府名義接受的捐增收入、主管部門集中的收入等均屬于政府非稅收入，必須嚴格按照國務院和財政部規(guī)定及時全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。對有預算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預算，對部門收入與經(jīng)費實行脫鉤管理，徹底改變部門單位經(jīng)費與行政事業(yè)性收費和罰款收入掛鉤的辦法。對于執(zhí)收和執(zhí)罰工作中確需的公用經(jīng)費，財政根據(jù)實際需要，實行預算管理。嚴禁部門單位將收費和罰款收入與個人獎金掛鉤，堅決制止亂收費、亂罰款行為，促進部門單位優(yōu)化服務、公正執(zhí)法，維護政府形象。監(jiān)察、審計、財政等有關部門要加強行政事業(yè)性收費等非稅收入的監(jiān)督檢查，每年都要對非稅收入“收支兩條線”開展一至兩次的專項檢查，對違反“收支兩條線”管理有關規(guī)定的，要按照《國務院財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令281號）等有關法律法規(guī)進行處罰，并追究有關責任人的責任。

五、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

《預算法》、《審計法》、《行政監(jiān)察法》和《國務院財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)構建了多層次的預算監(jiān)督體系。財政部門、審計機關、監(jiān)察機關要切實履行對各部門及其所屬單位預算執(zhí)行情況的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職責，定期交換財政監(jiān)督的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，不斷提高監(jiān)督的效能和能力。財政部門要重點加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并對預算編制、預算執(zhí)行的過程進行跟蹤監(jiān)察督導；審計機關要重點加強對各部門財政項目資金和財務收支情況的審計監(jiān)督；監(jiān)察機關要重點對有財政違法行為的單位和責任人，依照法定權限與程序?qū)嵤┯行У男姓徒?。各部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財政違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究法律責任。

事業(yè)單位違法處理條例范文第5篇

近些年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項工作核心的會計工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實際情況來看，我國的事業(yè)單位會計體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項工作的順利開展，同時也會導致國有資產(chǎn)的浪費與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計制度的研究尤為重要。事實上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的主要問題在于以下幾個方面：

1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發(fā)揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎對會計信息質(zhì)量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執(zhí)行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

二、對事業(yè)會計制度改革與創(chuàng)新的分析

適應社會發(fā)展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業(yè)會計理論探索成果，明確會計信息質(zhì)量標準。切實提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護現(xiàn)行事業(yè)會計制度準則，增設財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。

1.樹立先進的理念

摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執(zhí)政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學發(fā)展觀，不斷提高財政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當前和長期的發(fā)展關系樹立正確的科學發(fā)展觀和政績觀。要統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，經(jīng)濟對社會發(fā)展的關系，強化財政支出和收入的結(jié)構內(nèi)容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。

2.明確改革的思路

對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項資金管理的方式方法。

3.明確會計信息質(zhì)量的要求

加強單位財務人員和審核人員的培訓，加強專項資金核算尤為重要。規(guī)范專項資金首要應進行分類核算。對于一些經(jīng)常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應其收入來源。對于發(fā)展性項目應該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應該在專款的收入和支出進行反應，進行單獨核算。

三、結(jié)語