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土地利用總體規(guī)劃案例范文第1篇

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對當?shù)亟?jīng)濟的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.

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土地利用總體規(guī)劃案例范文第2篇

我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)等。

1.2中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)

多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評價。

1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設(shè)項目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強

土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應(yīng)評價的環(huán)境要素構(gòu)成及其評價的重點需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主,從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應(yīng)物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復(fù)雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

3結(jié)語

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)

一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術(shù)方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應(yīng)注意研究的問題。

土地利用總體規(guī)劃案例范文第3篇

（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項宏觀經(jīng)濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標準農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設(shè)用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設(shè)項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準調(diào)整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責(zé)完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進新的項目，進行調(diào)整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項目，以及規(guī)劃設(shè)計條件明確可進行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標準農(nóng)田。

（二）嚴格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。把好入園項目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結(jié)合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設(shè)的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復(fù)墾。

八、強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設(shè)用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設(shè)用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，各有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。要層層落實責(zé)任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

土地利用總體規(guī)劃案例范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強度；農(nóng)村居民點整理

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各項建設(shè)用地快速擴張、粗放利用的現(xiàn)象十分突出，建設(shè)占用耕地普遍超過預(yù)期控制指標。自1986年我國開展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來，對建設(shè)用地集約利用研究主要集中在對存量建設(shè)用地的集約利用現(xiàn)狀評價和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽縣為例，對建設(shè)用地集約利用潛力測算進行實證研究，并根據(jù)賓陽縣建設(shè)用地集約利用潛力來源，提出相對應(yīng)的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實用性，為建設(shè)用地集約利用潛力開發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

1.1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

建設(shè)用地集約利用潛力是一個學(xué)術(shù)界爭議很多的概念。綜合來說建設(shè)用地集約利用潛力是一個相對概念，是建設(shè)用地利用過程中如何最大化發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)等價值的一個過程，具體潛力的測算是相對的，與特定的生產(chǎn)關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽縣為例，筆者認為縣域建設(shè)用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農(nóng)村居民點整理潛力。

1.2 建設(shè)用地集約利用潛力測算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測算建設(shè)用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標法、調(diào)查法等、定性分析定量測算法。

1.2.1 人均指標法人均指標法依托于建設(shè)用地的國家標準，它是現(xiàn)狀建設(shè)用地與國家規(guī)定的人均建設(shè)用地標準所形成的理論用地面積的差值。如計算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設(shè)用地集約利用潛力；

S0:現(xiàn)狀建設(shè)用地面積；

Bi:第i級人均用地標準；

P0：現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)。

1.2.2 調(diào)查法 調(diào)查法又分完全調(diào)查法和抽樣調(diào)查法。完全調(diào)查法是指對研究區(qū)域內(nèi)的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設(shè)用地進行地毯式調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果匯總即為集約利用潛力；抽樣調(diào)查法則是選取能代表研究區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地閑置浪費情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點，調(diào)查建設(shè)用地內(nèi)部閑置浪費的土地面積，計算出土地閑置率，以此測算建設(shè)用地潛力。如計算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現(xiàn)狀建設(shè)用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測算法 定性分析定量測算法是指通過對影響建設(shè)用地集約利用的自然、社會、經(jīng)濟、文化等因素進行定性分析，將建設(shè)用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級或者分區(qū)類型[2]，進而采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法進行測算，如依據(jù)建筑容積率、社會投資能力等測算建設(shè)用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽縣建設(shè)用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽縣概況

賓陽縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經(jīng)108°32′-109°15′之間。縣域地貌類型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣；交通便利，經(jīng)濟發(fā)展迅速，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達，在廣西經(jīng)濟發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農(nóng)村居民點在中部和背部山前平原區(qū)相對集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設(shè)用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總?cè)丝诩s99.76萬，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對于賓陽縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實現(xiàn)擬從兩方面來考慮，一是存量獨立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨立工礦用地集約利用潛力 存量獨立工礦用地集約利用潛力是由于市場發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對的[3]，可以通過實地調(diào)查加以確認，擬采用調(diào)查法對其進行測算。依據(jù)賓陽縣“三項整治”調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力主要來源于獨立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有關(guān)，所表示的潛力是相對的，是在特定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下的一個理想值。因此，本研究認為賓陽縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測算，可將人均指標法和容積率法兩種方法測算的結(jié)果加權(quán)平均，得到的結(jié)果更加接近真實值，更能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）人均指標法。賓陽縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標準》規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級標準水平（詳見表1）。

2005年賓陽縣城鎮(zhèn)人口25.25萬人，規(guī)劃期，賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力若依照Ⅱ級標準值下限75.1m2，根據(jù)公式（1）測算，結(jié)果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標法測算，規(guī)劃期賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計算，反映的是通過對低效利用的城鎮(zhèn)用地進行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)值的集約利用過程。如計算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達到合理集約利用水平時的容積率。

相關(guān)調(diào)查分析顯示，賓陽縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認為，規(guī)劃期內(nèi)，賓陽縣城鎮(zhèn)用地通過更新改造平均容積率達到0.57是可行的。據(jù)公式（4）計算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力取人均指標法和提高容積率法測算結(jié)果加權(quán)平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農(nóng)村居民點整理潛力

農(nóng)村居民點用地整理潛力是相對于一定的土地整理標準而言的潛力，受到研究區(qū)域社會經(jīng)濟、資源稟賦、政策以及社會文化等多種因素的制約。

目前，我國測算農(nóng)村居民點整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，本研究擬采用調(diào)查法和基于社會投資能力的定性分析定量測算法測算其整理潛力。

根據(jù)《賓陽縣土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實地調(diào)查，賓陽縣農(nóng)村居民點整理潛力為1052hm2，預(yù)計新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽縣農(nóng)村居民點用地整理潛力基于全社會投資能力的測算公式，如計算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設(shè)用地有償使用費

b――耕地開墾費

2.3.1 土地出讓金 根據(jù)財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財綜[2004]49號）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據(jù)賓陽縣近幾年土地出讓金收益情況，預(yù)計到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設(shè)用地有償使用費 《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。根據(jù)全國新增建設(shè)用地有償使用費標準及等級，賓陽土地有償使用費征收標準為10元/m2，按照新增建設(shè)用地土地有償使用費地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開墾費 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽縣征收標準為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據(jù)賓陽縣農(nóng)村建設(shè)用地整理的經(jīng)驗，新增耕地每公頃投資額約75萬元。

綜上所述，2005-2010年全縣農(nóng)村居民點可整理潛力為31.61hm2，通過整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積95.09hm2，通過整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽縣農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力目標 （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù) 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù)

建設(shè)用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設(shè)用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲備制度，盤活存量建設(shè)用地

當前，賓陽縣土地市場建設(shè)尚不完善，大多數(shù)工業(yè)用地出讓仍以市場化程度較低的協(xié)議出讓方式為主，土地的社會價值沒能完整體現(xiàn)，開發(fā)商以較低的價格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強土地市場建設(shè)，提高土地資源配置中市場機制的作用份額。制定科學(xué)的年度供地計劃和宗地供應(yīng)方案，對上述儲備土地以招、拍、掛的形式進行公開出讓，使出讓土地盡可能與真實值接近，促進建設(shè)用地的集約利用。

3.2 推進舊城改造和農(nóng)村居民點整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農(nóng)村居民點布局分散是建設(shè)用地低效利用的主要表現(xiàn)形式之一，在土地管理制度相對薄弱的廣大農(nóng)村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵農(nóng)村土地整理的激勵機制，對農(nóng)村居民點進行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，進一步提高工業(yè)項目用地標準

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及土地集約節(jié)約利用目標，對工業(yè)項目用地標準一般每兩年調(diào)整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。同時，積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原有用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評價機制，對土地利用效益突出的企業(yè)予以獎勵，對土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

參考文獻

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土地利用總體規(guī)劃案例范文第5篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；實施評價

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡節(jié)點，是實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。目前，許多小城鎮(zhèn)存在工業(yè)無序發(fā)展、用地布局混亂,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出、設(shè)施統(tǒng)籌能力差等問題，這些問題使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作迫在眉睫。

1、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的特點

1.1、宏觀引導(dǎo)性

每一次小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都是在一定的社會經(jīng)濟背景下完成的，其編制的重點也因此而不同。但就總體規(guī)劃的內(nèi)涵來看，其主要內(nèi)容都是對一定時期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地使用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。城市總體規(guī)劃要綜合考慮各種城市發(fā)展條件、方向、重點，來組織和引導(dǎo)城市發(fā)展具有地方特色的用地布局、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式等，是未來一定時期內(nèi)指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù)。城市總體規(guī)劃所具有的宏觀引導(dǎo)性，是其他規(guī)劃所不能替代的。

1.2、規(guī)劃與實施的滯后性

城市總體規(guī)劃從開始修編到審批通過的時間較長，再加上近年來小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃往往滯后于城市發(fā)展，使得現(xiàn)行的城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用不能有效的發(fā)揮，規(guī)劃不能及時有效的指導(dǎo)城市的發(fā)展。同時城市的發(fā)展環(huán)境日益更新，往往編制成果還沒完成，城市用地又有很大的發(fā)展變化，如規(guī)劃不及時更新，則成果將得不到有效的使用；如在規(guī)劃過程中反復(fù)更新，則又會增加規(guī)劃的工作量及編制時間，進一步加重了規(guī)劃的滯后性。

1.3、政策主導(dǎo)性

城市總體規(guī)劃是由城市（縣或鎮(zhèn)）人民政府組織編制，做為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要手段，具有很強的公共政策屬性。城市總體規(guī)劃的實施也離不開城市的發(fā)展的相關(guān)政策，有效的政策是城市總體規(guī)劃順利實施的重要保障。小城鎮(zhèn)發(fā)展受上級及區(qū)域政策變化的影響較大，而且一些小城鎮(zhèn)自身發(fā)展目標與區(qū)域整體發(fā)展需要對小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求之間存在著矛盾，省市的相關(guān)發(fā)展政策直接影響著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展利益與方向。

2、城市規(guī)劃實施評價的內(nèi)容

2.1、規(guī)劃編制階段

這一階段的評價包括兩方面的內(nèi)容：為規(guī)劃實施制定評價的工作框架和編寫評價的專門章節(jié)。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制的先期選擇相應(yīng)的評價指標對規(guī)劃的目標和策略進行評價，按照工作目標、內(nèi)容、階段和程序等形成評價的工作框架，并編寫詳細章節(jié)，對框架進行解釋說明。

2.1、規(guī)劃評審階段

此項工作可以分為幾個層次：一是檢查一致性，即審批部門對規(guī)劃的目標進行檢查，是否與上層規(guī)劃的目標一致，是否與已通過審批的其他專項規(guī)劃目標一致；二是檢查規(guī)劃指標的可行性；三是開展規(guī)劃部門就規(guī)劃目標和監(jiān)測指標、工作框架等征求公眾的意見。

2.2、規(guī)劃實施階段

在規(guī)劃實施的過程中，規(guī)劃檢測機構(gòu)要收集信息和數(shù)據(jù)，跟蹤上層規(guī)劃和政策的變化監(jiān)測規(guī)劃實施的情況如何，要接受公眾的監(jiān)督，吸收公眾的意見，要分階段評價規(guī)劃實施情況、編寫規(guī)劃實施監(jiān)測與評價報告。

2.3、規(guī)劃修訂階段

相關(guān)部門要將規(guī)劃實施評價的結(jié)果上報，并且確定是不是需要對規(guī)劃進行調(diào)整或修編。

2.4、規(guī)劃實施完成

以后規(guī)劃實施完成以后，城市規(guī)劃主管部門需要將城市規(guī)劃實施評價各階段的相關(guān)材料存檔備案，以備為將來城市規(guī)劃編制質(zhì)量的提高提供資料和經(jīng)驗。

3、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評價

3.1、對綜合指標進行數(shù)據(jù)化的考量

指標考核通常是衡量績效的一種最為常見的手段，通過現(xiàn)狀指標和規(guī)劃指標的量化對比，可以直觀地反映出規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展建設(shè)中各項內(nèi)容的基本情況。在一些城市的總規(guī)實施評價成果中，這種對規(guī)劃相關(guān)指標所進行的階段性考量占據(jù)了非常重要的地位，其中比較有代表性的是杭州和蘭溪的案例。在杭州的評估實踐中，評估目標被分解為經(jīng)濟指標(除包含GDP的相關(guān)指標外，還包含了旅游業(yè)和環(huán)保投人的相關(guān)指標，共5項)、社會人文指標(包括醫(yī)療、教育、公交、住房、公共設(shè)施等7項)、資源指標(包括土地資源、水資源和能源等5項)和環(huán)境指標(包括水質(zhì)、綠化、日照、噪聲等7項)等4個方面，通過這4個方面的指標數(shù)據(jù)進行核算，算出各個指標現(xiàn)狀與規(guī)劃月標的偏差率，其結(jié)論主要分為“很好”、“較好”和‘一般”3種類型。而在某個小城鎮(zhèn)的總規(guī)評估案例中，根據(jù)省上提出的新型城鎮(zhèn)化要求，評估指標被分別從經(jīng)濟集約、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等五個方面進行建構(gòu)，總計為兩個大類:第一類是引導(dǎo)性指標，主要包含了社會和諧指標(包括了人口、城鎮(zhèn)化、基尼系數(shù)、貧閑人口比重、教育普及等8項)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(包括規(guī)劃覆蓋率、村莊整治率、人均文教衛(wèi)生信息化水平等5項);第二類為約束性指標，主要包含經(jīng)濟集約指標(包括人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)增加值比重和單位GDP能耗等4項)，環(huán)境友好指標(包括廢氣排放、垃圾無害化、污水處理等7項)和功能優(yōu)化指標(包括各類用地規(guī)模、人均用地、人均道路面積、千人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)等相關(guān)指標共計(l項):將上述各個指標的現(xiàn)狀值和規(guī)劃預(yù)設(shè)目標值進行除法運算，如果其比值大于1,說明現(xiàn)狀實施程度快于預(yù)期;反之則沒有跟L規(guī)劃預(yù)期。

從上面的案例可以發(fā)現(xiàn)，綜合指標的量化分析在衡量城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體效益方面有著非常明顯的優(yōu)勢，比如甲城鎮(zhèn)總規(guī)評估實踐中所采用的指標體系，除了能較好地反映出杭州在城市生態(tài)人居建設(shè)方面的所取得效益，其本身也符合杭州的城市特色和發(fā)展定位;而乙城鎮(zhèn)總規(guī)評估中的指標體系則更為全面地反映了浙江新型城鎮(zhèn)化政策中所要求的內(nèi)容，涉及到了城鄉(xiāng)社會、功能、環(huán)境等多方面的效益但需要注意的是，這些指標總的來講還只是城市發(fā)展綜合狀況的量化反映.它所評估的實質(zhì)對象是城市各政府部門與社會經(jīng)濟共同運行所產(chǎn)生的“合力”的成果，而并非是由于實施總體規(guī)劃而單獨產(chǎn)生的效用，因此很難依此對總體規(guī)劃本身的實施成效進行客觀的評價。

3.2、豐富實施過程中的政策與措施研究

城市總體規(guī)劃實施是指在一段時期、一定的地域范圍內(nèi)政府及相關(guān)建設(shè)部門依據(jù)具有法定效力的總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)調(diào)控的過程。進行調(diào)控即是依靠政策及措施來實現(xiàn)，因此規(guī)劃實施評估只重結(jié)果忽略調(diào)控政策是十分片面的。而且各個城市發(fā)展差別較大，政策背景與調(diào)控手段也千差萬別。而地域范圍與規(guī)模相對較小的小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃的實施，受區(qū)域政策、相鄰城市的發(fā)展政策變化等不確定性影響因素較大。因此對規(guī)劃實施過程的分析還應(yīng)包括對政策制定的環(huán)境背景、規(guī)劃實施過程的機制和程序以及產(chǎn)生規(guī)劃變更的要素和條件等內(nèi)容的分析。此外，規(guī)劃實施的評估不應(yīng)回避規(guī)劃及實施過程中失誤的地方，這樣才有利于吸取規(guī)劃實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更有利于下一步規(guī)劃的實施。

4、結(jié)語

隨著城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，越來越多的因素影響著城市的規(guī)劃。我國的城市規(guī)劃實施評價工作仍在起步階段，因此，我們必須對城市規(guī)劃實施評價機制進行積極的探索，不斷地規(guī)范城市規(guī)劃的程序，從而保證城市規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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