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隨著戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)模化發(fā)展,戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率也越來(lái)越大,嚴(yán)重影響到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在這種情況下,必須制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理水平,減少戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率,為戶外運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
1、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的必要性
1.1、應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇
近年來(lái),我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)越來(lái)越多,與此同時(shí),由戶外運(yùn)動(dòng)引起的人員傷亡事件也不斷發(fā)生,戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,不僅考驗(yàn)著參與者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,同時(shí)也考驗(yàn)著我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的處置水平。就目前而言,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制還存在一定缺陷,關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理更是不完善,從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件后,無(wú)據(jù)可依,而戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的制定、完善,能為突發(fā)事件處理提供指導(dǎo),使其成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇。
1.2、提高危機(jī)處理能力的重要方式
對(duì)于危機(jī),最好的處理方式就是防患于未然,但是對(duì)于危機(jī)事件,處理和防范本身是一個(gè)量變對(duì)質(zhì)變的過(guò)程,對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì),不僅僅是為了解決本次危機(jī),更是為了提高下次危機(jī)的防范能力。對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件,應(yīng)急管理機(jī)制的建立,能使得戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件更加系統(tǒng)、規(guī)范的處理,并對(duì)每次突發(fā)事件處理情況進(jìn)行總結(jié),實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)上經(jīng)常可以看到戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起人員不幸身亡,其主要原因是戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后,沒(méi)有相應(yīng)的危機(jī)處理能力,對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)缺乏規(guī)范指導(dǎo),導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決,只有制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,才能全面提高危機(jī)處理能力,降低戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起的損失。
2、我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀
2.1、戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)
當(dāng)前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)普遍比較低,我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代,但真正興起在最近幾年內(nèi),到時(shí)人們對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知仍停留在最初的階段,忽略了自然變化對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的影響,對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)觀念更是少的可憐。另外對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的參與者,大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),缺乏必要的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,而戶外運(yùn)動(dòng)的俱樂(lè)部,也大多以盈利為目的,過(guò)于注重戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)組織,忽視了戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī),從而增加了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生率。
2.2、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)不完善
對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu),其本身是建立在戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件上,在我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)屬于體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心管理,并沒(méi)有針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件,制定專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),這就導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后,缺失專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí),在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件后,并不能派遣專業(yè)的救援隊(duì)伍進(jìn)行突發(fā)事件處理及人員救援,這就對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理效率造成極大的影響。
2.3、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制不科學(xué)
目前,我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)管理的相關(guān)制度僅僅是針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、教練技術(shù)人員、出入境戶外運(yùn)動(dòng)等制定的,并沒(méi)有系統(tǒng)性的制定戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件管理機(jī)制,而關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,也是參照體育賽事突發(fā)事件和群體活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理確定的,并不能完全適用于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理,從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處置缺乏規(guī)范,影響了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提高。
2.4、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援措施不專業(yè)
對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng),其本身是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程,因此,對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援有很高的要求。在進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí),不僅需要救援人員有專業(yè)的救援知識(shí)和救援技巧,還需要有科學(xué)的救援設(shè)施、通暢的信息交流等,這樣才能保證戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援活動(dòng)的高效開(kāi)展。就目前而言,我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援體系并不專業(yè),很多時(shí)候需要戶外運(yùn)動(dòng)參與者自主救援,或者依靠當(dāng)?shù)氐拿窬M(jìn)行救援,其救援知識(shí)、水平較低,救援設(shè)備落后,從而對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援造成一定影響。
3、我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建
3.1、構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的原則
在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí),必須遵守以下幾點(diǎn)原則:(1)以人為本原則,戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建立就是為了減少人員傷亡,降低財(cái)產(chǎn)損失,因此,在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí),必須堅(jiān)持以人為本的原則。(2)快速反應(yīng)原則,對(duì)于突發(fā)事件,必須做到快速響應(yīng),有效組織,因此,戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制必須快速響應(yīng),反應(yīng)迅速,從而降低損失。(3)專業(yè)處置原則,戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件往往與自然環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián),因此,在處置戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件時(shí),必須由專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的專業(yè)化處置,以此提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。
3.2、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建
對(duì)于突發(fā)事件,往往是由于多種因素累積在一起,在特定的誘導(dǎo)因素下爆發(fā)的,因此,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最好措施就是將這些因素或者誘導(dǎo)因素消除。為全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平,必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,制定符合我國(guó)國(guó)情的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,并加強(qiáng)危機(jī)教育,提高戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、參與者的危機(jī)意識(shí),并制定完善的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)收集全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急管理信息,避免因信息不通暢,造成損失。
3.3、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建
對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,首先要建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),快速控制危機(jī),處理危機(jī)。其次,要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)信息,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下,信息傳遞十分迅速,只有公開(kāi)突發(fā)事件的最新信息,才能避免謠言的產(chǎn)生,為突發(fā)事件的處置提供民眾支持。再者要,鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)積極參與事故救援,充分發(fā)揮社會(huì)的作用,實(shí)現(xiàn)災(zāi)害共同治理、共同化解。
3.4、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件善后修復(fù)及評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建
戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和臨時(shí)性,不同地區(qū)的救援要求有所差異,因此,要注重戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的善后修復(fù),首先要加強(qiáng)不同區(qū)域之間的合作,以此提高各個(gè)區(qū)域救援隊(duì)伍的專業(yè)水平和救援能力;其次要明確危機(jī)事件處置后的工作目標(biāo),立足長(zhǎng)遠(yuǎn),總將事件,加強(qiáng)預(yù)防,并積極動(dòng)員社會(huì)力量減少突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響,恢復(fù)正常工作。另外,要制定相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制,對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理情況進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià),分析存在的不足,加以改正,并不斷總結(jié),全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。
4、個(gè)人建議見(jiàn)解
一、組織機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng):xx
副組長(zhǎng):xx
成 員:xx、xx、xx、xx、xx、xx
2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室;xx任辦公室主任
二、各部門職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):制訂學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,并確保全校師生了解預(yù)案;強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與預(yù)警,堅(jiān)持開(kāi)展定期和不定期的安全檢查,特別是消防,食品衛(wèi)生、校舍安全等方面檢查;檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況;發(fā)生突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負(fù)其責(zé),各工作組各司其職,采取有效措施,第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),及時(shí),有序地開(kāi)展處置工作,同時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
學(xué)校教務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和報(bào)告自然災(zāi)害、社會(huì)安全類、事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件;廣泛深入地開(kāi)展突發(fā)公共事件的宣傳教育活動(dòng),普及突發(fā)事件防治知識(shí),組織安全技能演練,提高師生員工的安全防范意識(shí)和法制觀念;組織開(kāi)展多種教育宣傳活動(dòng),加強(qiáng)師生心理健康教育;配合做好參與突發(fā)事件人員的思想工作。做好學(xué)校平安保衛(wèi)工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告校內(nèi)發(fā)生的各類治安案件及危及治安情況;協(xié)助公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng),控制事態(tài)發(fā)展,配合做好偵破校園案件的調(diào)查取證等工作。
學(xué)校后勤職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和報(bào)告公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)后勤設(shè)施服務(wù)檢查,配合做好突發(fā)事件的處置工作;開(kāi)展學(xué)校健康教育,做好學(xué)校常見(jiàn)病和傳染病的防治;監(jiān)測(cè)學(xué)校人群的健康狀況,并根據(jù)存在問(wèn)題采取有效措施或提出處理意見(jiàn);及時(shí)救治學(xué)校病傷人員。
學(xué)校其他部門職責(zé):一旦發(fā)生突發(fā)事件,各有關(guān)部門要及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并采取應(yīng)急措施,做好事件的前期處置工作,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),穩(wěn)定情緒,防止事態(tài)擴(kuò)大。
三、運(yùn)行機(jī)制
<一>、建立學(xué)校突發(fā)公共事件的逐級(jí)報(bào)告制度
最先獲悉可能發(fā)生學(xué)校突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生突發(fā)事件者,應(yīng)立即向校長(zhǎng)或值周領(lǐng)導(dǎo)、值周組長(zhǎng)報(bào)告,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣教育局報(bào)告,報(bào)告的主要內(nèi)容包括:事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位,事件的簡(jiǎn)要過(guò)程、傷亡人數(shù)、波及范圍,經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)和事件發(fā)生原因的初步判斷,已采取的措施及其效果等。同時(shí),隨著事態(tài)的發(fā)展做好續(xù)報(bào)工作。特殊時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度。
<二>、先期預(yù)防和處置措施
(一)自然災(zāi)害類突發(fā)事件
學(xué)校要根據(jù)政府的自然災(zāi)害預(yù)警級(jí)別落實(shí)預(yù)防和處置措施,針對(duì)學(xué)校的特點(diǎn),重點(diǎn)做好防汛、抗臺(tái)工作,消除安全隱患,一旦接到預(yù)報(bào),立即進(jìn)入抗災(zāi)狀態(tài)。
1、一般災(zāi)情
值班人員向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)災(zāi)情;分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位;通知下屬各處室負(fù)責(zé)人做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
2、較大災(zāi)情
分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)災(zāi)情;主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位;落實(shí)防御措施,通知、部署學(xué)校相關(guān)人員做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
3、重大災(zāi)情
全體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位,成立搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,分管領(lǐng)導(dǎo)向搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情;救災(zāi)指導(dǎo)小組立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi),處理善后等工作,全力做好學(xué)校師生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi),最大限度減少事件所造成的損失和影響,并把災(zāi)害情況及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
(二)事故災(zāi)害類突發(fā)事件
1、學(xué)校在日常管理工作中,要加強(qiáng)安全管理、安全檢查和安全教育,落實(shí)安全措施,及時(shí)消除不安全隱患。
2、突發(fā)事故發(fā)生后,學(xué)校有關(guān)責(zé)任人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)救助受傷害師生,同時(shí)在第一時(shí)間內(nèi)把事故情況報(bào)告處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報(bào)警電話向有關(guān)方面求助。
3、組織好學(xué)生的疏散工作,做好學(xué)生家長(zhǎng)的安撫工作,阻止學(xué)生參加突發(fā)事故救援工作。
4、對(duì)事故的處置,按《中華人民共和國(guó)教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》中的有關(guān)規(guī)定和程序處理。
(三)公共衛(wèi)生突發(fā)性事件
根據(jù)突發(fā)事件的不同級(jí)次分類,結(jié)合學(xué)校特點(diǎn),在必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急反應(yīng)。
1、傳染病
(1)一般突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。具體措施:?jiǎn)?dòng)日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,學(xué)校內(nèi)各處室實(shí)行24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)校內(nèi)的疫情通報(bào):組織專門人員指導(dǎo)與督促落實(shí)各項(xiàng)防治疫情措施,做好進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備;學(xué)校內(nèi)尚無(wú)疫情發(fā)生,可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序,但對(duì)集體活動(dòng)要進(jìn)行控制;傳染病流行時(shí)要加強(qiáng)對(duì)病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間,必須加強(qiáng)公共場(chǎng)所的通風(fēng)換氣,并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間,對(duì)廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強(qiáng)消毒;嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。
(2)重大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。除對(duì)接觸者實(shí)施控制外,全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取以下措施;開(kāi)展針對(duì)性的健康教育;掌握全體師生情況并及時(shí)上報(bào);對(duì)重大傳染病的密切接觸者,學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作;加大進(jìn)出校門的管理制度,控制校外人員進(jìn)入校園;學(xué)校根據(jù)情況,及時(shí)向師生員工通報(bào)疫情防控工作的情況。
(3)特大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情,啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取以下措施:實(shí)行封閉式校園管理,全校師生不得離開(kāi)學(xué)校,嚴(yán)格控制外來(lái)人員進(jìn)入校園;全面掌握和控制人員的流動(dòng)情況,教職工外出必須向所在部門請(qǐng)假;避免人群的聚集和流行;對(duì)教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書(shū)館、計(jì)算機(jī)房、廁所等場(chǎng)所使用期間每日進(jìn)行消毒,通風(fēng)換氣;學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。
(4)校內(nèi)疫情
校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情,應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下,啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)開(kāi)展以下工作:根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動(dòng)范圍,相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式,可視情況擴(kuò)大停課范圍,若需全校停課,須報(bào)縣政府批準(zhǔn);采取停課措施時(shí),應(yīng)合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、課程安排和教學(xué)形式,采用電話咨詢與指導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí);主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地公布疫情及防治的信息;對(duì)教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo),消除不必要的恐懼心理和緊張情緒,維護(hù)校園穩(wěn)定。
2、食物中毒
及時(shí)掌握學(xué)生健康狀況,一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時(shí),學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好下列工作:立即停止食品加工出售活動(dòng),并在第一時(shí)間報(bào)告縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣衛(wèi)生局;立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院,并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人;保留造成事物中毒或者可能導(dǎo)致事物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng),待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門處理;積極配合衛(wèi)生、公安部門進(jìn)行調(diào)查,并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品;落實(shí)衛(wèi)生部門要求采取的其他措施,并妥善處理善后事宜,維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改意見(jiàn),杜絕類似事件再次發(fā)生。
3、預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件
當(dāng)此類事件發(fā)生,學(xué)校應(yīng)迅速報(bào)告衛(wèi)生局、教育局及其他有關(guān)部門,請(qǐng)求派遣專業(yè)人員進(jìn)校,開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,查明事件原因;及時(shí)將受害師生送醫(yī)院接受救治;盡快采取各項(xiàng)措施,消除危害,制止事態(tài)的發(fā)展;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查漏補(bǔ)缺,杜絕隱患。必要時(shí)對(duì)事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。
(四)社會(huì)安全類突發(fā)事件
1、一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)生此類事件的傾向,學(xué)校要立即向縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇R報(bào),同時(shí)組織有關(guān)部門、人員,針對(duì)不同情況,采取說(shuō)服教育、思想引導(dǎo)相結(jié)合的方法,運(yùn)用廣播、通告等形式,宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,教育聚集人員通過(guò)合法途徑、正當(dāng)渠道解決問(wèn)題。
2、學(xué)校積極配合上級(jí)和相關(guān)部門做耐心細(xì)致的說(shuō)服、勸散工作。在教育疏導(dǎo)、反復(fù)勸散無(wú)效或發(fā)生聚集鬧事等情況時(shí),突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告市人民政府,配合公安部門迅速采取必要措施平定事態(tài),堅(jiān)決果斷處置,防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。并配合公安部門采取措施對(duì)違法人員依法處置,同時(shí)做好相關(guān)的取證工作。
3、事態(tài)平息后,學(xué)校認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),檢查工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)工作,防止類似事件再次發(fā)生;對(duì)于在事件過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,根據(jù)法律、法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
<三>應(yīng)急保障機(jī)制
學(xué)校平時(shí)應(yīng)根據(jù)要求配備消防器材以及消、殺、滅藥品等救災(zāi)所需物資,組織和訓(xùn)練出一支預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)生突發(fā)公共事件后,總務(wù)處、校醫(yī)要及時(shí)、充分做好后勤保障工作,保證物資能源供應(yīng)充足、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到位。
〈四〉后期處置措施
(一)結(jié)果報(bào)送,建立檔案
按照逐級(jí)報(bào)告制度,突發(fā)事件過(guò)后,學(xué)校及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況。報(bào)送內(nèi)容包括事發(fā)單位、時(shí)間、地點(diǎn);事故經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接損失;事故原因、性質(zhì)的初步判斷;已采取的措施、需有關(guān)部門協(xié)助解決的問(wèn)題;事故報(bào)告單位等。
學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)資料整理歸案,建立學(xué)校突發(fā)公共事件檔案。
(二)追究責(zé)任,實(shí)施獎(jiǎng)懲
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握的證據(jù),對(duì)在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中有、失職、瀆職等行為,或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人,依照有關(guān)法律、法規(guī),給予行政處分,直至依法追究刑事責(zé)任,對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度
學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),完善制度,不斷提高對(duì)突發(fā)事件的處置水平,積極探索穩(wěn)妥、快速、高效做好學(xué)校突發(fā)性公共事件處置工作的新途徑。
四、其他
學(xué)校應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組督促各應(yīng)急突發(fā)事件的工作小組和各處室要根據(jù)本校實(shí)際和本預(yù)案要求,制定演練計(jì)劃并付諸實(shí)施,要通過(guò)演練,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。要建立穩(wěn)定的預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的隊(duì)伍,確保預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)事件工作順利進(jìn)行。
(一)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)《市規(guī)劃》的總體目標(biāo)、分類目標(biāo)及量化指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)估,主要包括各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、完成情況及原因分析等。其中,量化指標(biāo)請(qǐng)按《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃量化指標(biāo)中期完成情況表》要求認(rèn)真填寫。
(二)主要任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)《市規(guī)劃》提出的綜合保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急善后體系、基層應(yīng)急體系、應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)體系、應(yīng)急指揮技術(shù)體系、應(yīng)急管理示范工程等9個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估,包括具體任務(wù)的進(jìn)展、建設(shè)的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問(wèn)題及原因等。
(三)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)《市規(guī)劃》提出的應(yīng)急物資保障、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急管理示范區(qū)等7大類工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)及建設(shè)情況進(jìn)行總體評(píng)估,并填寫《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中期完成情況表》。
(四)政策措施落實(shí)情況。對(duì)《市規(guī)劃》提出的相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),主要包括相關(guān)政策措施的研究與制訂等。
(五)對(duì)策建議。根據(jù)《市規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件新形勢(shì)、新要求,分析目前應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的合理性,提出《市規(guī)劃》實(shí)施后期需要加強(qiáng)、補(bǔ)充、完善和調(diào)整的內(nèi)容及相應(yīng)對(duì)策建議。
(六)評(píng)估范圍。各地、各有關(guān)單位要對(duì)照《市規(guī)劃》內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估分析,并將與《市規(guī)劃》銜接的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入評(píng)估范圍。其中,《市規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé),中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截至2012年12月31日。
二、有關(guān)要求
>> 突發(fā)事件應(yīng)急推演系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 簡(jiǎn)論突發(fā)事件的應(yīng)急管理 高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理 體育館火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的編制 論大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制 檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的幾點(diǎn)思考 面向社會(huì)突發(fā)事件的檔案部門應(yīng)急管理體系研究 檔案部門面向社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考 面向非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)探究 突發(fā)事件應(yīng)急管理 國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策情報(bào)研究現(xiàn)狀及展望 論公共突發(fā)事件與應(yīng)急能力建設(shè) 突發(fā)事件與媒體應(yīng)急機(jī)制建設(shè) 淺談高校突發(fā)事件與應(yīng)急管理 突發(fā)事件應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)系統(tǒng)研究 突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與新聞媒體應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建 突發(fā)事件中黨報(bào)的導(dǎo)向和應(yīng)急能力 突發(fā)事件的檔案工作應(yīng)急機(jī)制 淺論銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè) 城市交通突發(fā)事件應(yīng)急處理的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:.
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關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;高校;危機(jī)管理
高校突發(fā)事件的發(fā)生,引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)投毒案,清華大學(xué)朱令案,一時(shí)之間成為大家討論,網(wǎng)友熱議的話題。高校突發(fā)事件,顧名思義指在高校校園內(nèi)部突然發(fā)生的,危機(jī)大學(xué)生身心健康和財(cái)產(chǎn)、生命安全,甚至?xí)?duì)社會(huì)秩序帶來(lái)重大影響的惡性事件。能否做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,直接影響到高校對(duì)突發(fā)事件的處置效果,也會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
1高校突發(fā)事件的特征
通過(guò)歸納總結(jié),以大學(xué)生為主體的高校突發(fā)事件,主要有以下三個(gè)方面的特征:首先,行為的過(guò)激性,大學(xué)生群體都是年輕人,遇事很難看清事物的本質(zhì),熱血青年容易沖動(dòng);其次,不良影響持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng),大學(xué)時(shí)代是一個(gè)轉(zhuǎn)型期,惡性突發(fā)事件的發(fā)生,很容易在其心里留下深刻的記憶或陰影,從而影響以后的生活,改變?cè)械氖澜缬^和價(jià)值觀;最后,難以預(yù)測(cè)的隱蔽性,高校的主體是大學(xué)生,大家生活在一起,彼此之間較為熟悉,很多的突發(fā)事件都是由一定的誘因引起的,而誘因的產(chǎn)生卻是在偶然的情況下發(fā)生的,很難被人察覺(jué)。
2高校突發(fā)事件的原因
正所謂有因才有果,任何事情的發(fā)生都不是空穴來(lái)風(fēng),只有了解了事件的起因,才能對(duì)癥下藥,找到有效解決問(wèn)題的方法。
2.1社會(huì)環(huán)境的影響
社會(huì)環(huán)境紛繁復(fù)雜,大到國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)系,小到學(xué)校周邊的環(huán)境都可以成為高校突發(fā)事件的“激發(fā)源”。人和人的性格存在差異,彼此的關(guān)注點(diǎn)也不同,遇到問(wèn)題很容易引起矛盾,發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),矛盾一旦惡化,便有可能出現(xiàn)不可挽回的事故。
2.2學(xué)校管理的缺失
從我國(guó)高校的實(shí)際情況看,擴(kuò)大招生、同校分區(qū)的現(xiàn)象較多,造成管理的難度加大,教學(xué)資源相對(duì)擴(kuò)散。教育改革在一定程度上解決了很多問(wèn)題,但是隨著時(shí)間的推移,也暴露了很多問(wèn)題。同時(shí)近幾年一直呼吁素質(zhì)教育,但在升學(xué)考試的壓力下,大部分家長(zhǎng)和老師更注重孩子分?jǐn)?shù)的提高,而不是人格的培養(yǎng),這也是素質(zhì)教育不完善的結(jié)果。
2.3大學(xué)生自身與家庭環(huán)境的影響
大學(xué)時(shí)期人的價(jià)值觀和人生觀還沒(méi)有完全成熟,很容易受到外界因素的影響,如若沒(méi)有正確的引導(dǎo),很容易扭曲。另外大學(xué)生判斷是非的能力較弱也是發(fā)生突發(fā)事件的原因之一。
3高校突發(fā)事件應(yīng)急處置
面對(duì)高校的突發(fā)事件給社會(huì)和大學(xué)生帶來(lái)的惡性影響,必須想辦法把危害降到最低,傷害降到最小。教育部對(duì)全國(guó)教育系統(tǒng)突發(fā)事件的處理,規(guī)定了以下五項(xiàng)原則:以人為本,積極防御;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);部門聯(lián)動(dòng),依法處置;把握主動(dòng),正確引導(dǎo)。高校突發(fā)事件必須有所防范,無(wú)論是否已經(jīng)發(fā)生,都要在一定的范圍內(nèi)采取相應(yīng)的措施,防患于未然,避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)手忙腳亂,不知如何是好,最后造成更加惡劣的影響與損失。在解決問(wèn)題的過(guò)程中,切忌相互推卸責(zé)任,各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門彼此協(xié)作,相互支持和配合,抓住主要矛盾,積極妥善處理。高校也應(yīng)該積極協(xié)助相關(guān)部門做好調(diào)查取證工作,正視問(wèn)題。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的環(huán)境下,一旦高校有突發(fā)事件發(fā)生,會(huì)立刻引起社會(huì)和媒體的高度關(guān)注,甚至?xí)蔀檩浾摰慕裹c(diǎn)。在此情況下,校方領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該加強(qiáng)溝通,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。切忌封鎖消息,一旦拒絕媒體,便會(huì)有很多小道消息風(fēng)起云涌,引起更加惡劣的影響,得不償失。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí),要力求在最短的時(shí)間內(nèi)找到問(wèn)題的根源所在,與媒體溝通,引導(dǎo)輿論方向,切斷謠言的廣泛傳播。
4高校針對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理策略與方法
高校面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理不能等事情發(fā)生了再去開(kāi)始采取補(bǔ)救措施,正所謂亡羊補(bǔ)牢為時(shí)已晚。只有未雨綢繆,及時(shí)做好準(zhǔn)備才能預(yù)防危機(jī)并控制危機(jī),保障學(xué)校生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.1培養(yǎng)危機(jī)管理意識(shí)
高效突發(fā)事件的發(fā)生是一個(gè)漸變的過(guò)程,最初的矛盾起點(diǎn)沒(méi)有得到校方的重視才會(huì)發(fā)展到最后不可收拾的地步。因此要加強(qiáng)學(xué)校管理人員的危機(jī)管理傳播知識(shí)教育,定期對(duì)可能引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)的因素進(jìn)行調(diào)查、研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑的事件苗頭或存在的事故隱患,及時(shí)跟蹤、調(diào)整并積極處理,把一切問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
4.2建立健全組織體系
在高校內(nèi)部專門成立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件小組,與法律、衛(wèi)生、心理等部門協(xié)調(diào)合作,積極開(kāi)展防范教育工作,定期對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作,學(xué)習(xí)與就業(yè)的壓力,使得很多大學(xué)生存在心理問(wèn)題,遇事不知如何處理,對(duì)未來(lái)感到恐懼和迷茫。內(nèi)心的極度敏感和行為的過(guò)激很容易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。高校體系健全,既可預(yù)防危機(jī),也可以有效地幫助大學(xué)生更好的成長(zhǎng),一舉兩得。
4.3公開(kāi)坦誠(chéng),積極應(yīng)對(duì)
問(wèn)題發(fā)生能夠積極主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)大眾的質(zhì)疑,能夠保證公開(kāi)透明,給公眾留下一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度,同時(shí)也可以增加公眾對(duì)學(xué)校的信任。不規(guī)避質(zhì)疑的聲音,能夠挺身面對(duì)各方面的壓力,直至問(wèn)題的順利解決。良好的態(tài)度不僅為社會(huì)減少危害,還可以為將來(lái)學(xué)校的形象恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.4事后總結(jié),學(xué)會(huì)吸取教訓(xùn)
突發(fā)事件解決以后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須注重分析出現(xiàn)危機(jī)的原因,預(yù)防同類事件的發(fā)生,并做好善后工作。另外,在事件中必須吸取教訓(xùn),學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找到學(xué)校管理上的漏洞和缺失,及時(shí)修正和完善。高校突發(fā)事件的發(fā)生是由很多因素造成的,無(wú)論是校方還是家庭,亦或是學(xué)生自身,都有無(wú)法擺脫的責(zé)任。高校作為享譽(yù)盛名的社會(huì)組織,更應(yīng)該在各個(gè)方面加強(qiáng)管理,避免事件的發(fā)生給社會(huì)造成危害。
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