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科技管理與創(chuàng)新范文第1篇

論文關鍵詞： 科技；管理；機制改革

論文摘要： 文章分析了目前我國科技管理體制存在的相關問題，并提出完善創(chuàng)新科技管理體制等舉措。

引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現(xiàn)預期目標的過程.它關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構建創(chuàng)新型國家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經濟發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

1科技管理體制改革的重要性

隨著創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的核心推動力。在構建以企業(yè)為主體、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。

2科技管理體制存在的問題

2.1頂層體制設計有待優(yōu)化

當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發(fā)揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發(fā)揮市場經濟規(guī)律的作用，導致項目研究開發(fā)與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經濟有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉化難，“走不出去”，在市場上產生的經濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發(fā)揮不夠，實業(yè)界與科研機構、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國科技成果轉化率不到10%，而實現(xiàn)產業(yè)化的不足5%。我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發(fā)達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

2.3科技投入低，使用效率不高

根據(jù)2008年全國科技經費投入公報結果顯示，2008年全國R&D經費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發(fā)達國家仍有相當大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達國家的R&D經費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。

3科技管理體制改革的若干建議

3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

當前，隨著科技與經濟發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉變、科學引導、激勵機制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。

3.2具體措施

3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉變政府職能

科技要創(chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權與執(zhí)行權一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經費的預算決策，甚至肩負科技投入經費使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節(jié)。只有轉變這種管理思路，才能轉變政府職能，應該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權和執(zhí)行權的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經費預算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調研，深入思考各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經濟界、企業(yè)界及其他相關領域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發(fā)展方向。

其次，是建立多層次的監(jiān)督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監(jiān)督項目承擔者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機構、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會的項目經費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉化水平。

3.2.2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經濟與社會發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現(xiàn)合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。

3.2.3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務

確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業(yè)先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設，把精細化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去，指導各項工作的開展，努力做到因為有制度規(guī)定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細，并且不斷把逐漸形成的好的做法、經驗，進行整理、提煉，以補充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實踐中，只有關注細節(jié)服務、加強細節(jié)管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節(jié)中提煉經驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節(jié)到全盤、再由全盤到細節(jié)、再全盤這樣一個螺旋式循環(huán)往復上升的過程。

4結論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎研究、技術研發(fā)和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，形成激勵企業(yè)、高校和科研機構自主創(chuàng)新的體制機制和利益導向，為我國的自主創(chuàng)新提供制度保障。

參考文獻

[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設[J].計量與測試技術，2009(3).

科技管理與創(chuàng)新范文第2篇

關鍵詞：科學技術 管理創(chuàng)新 社會主義現(xiàn)代化

一、推進科學技術與管理創(chuàng)新的時代意義

（一）科學技術管理具有時代性

科學技術與管理創(chuàng)新極大地促進和深刻影響著人類生產和社會的發(fā)展?？茖W是揭示事物發(fā)展規(guī)律性的思想和認識；技術是根據(jù)生產實踐經驗和自然科學原理而發(fā)展成工藝方法與技能；管理包括國家管理、地域管理、單位、行業(yè)、業(yè)務管理等，履行管轄、控制、監(jiān)督、處置的重要職能，成為經濟社會發(fā)展進步的“神經中樞”，科學和技術作為兩個既有本質區(qū)別又有內在聯(lián)系的概念已成為一個有機整體?？茖W技術的進步勢必導致管理理論和管理方法的創(chuàng)新與促進科學技術的進一步提高。科學技術與管理之間相互促進、相互發(fā)展，對社會經濟系統(tǒng)發(fā)展深化的作用已被人們所共識。

科學技術管理的本質是社會生產力，從人類進入工業(yè)文明以來，科學技術管理就迅速發(fā)展，今天的科學技術管理對社會各個層面空前的影響程度，儼然在社會思想文化、社會生產和社會變革中都起到重大的作用。現(xiàn)代科學技術管理對生產力系統(tǒng)各個要素和層次結構都產生了滲透和影響，深刻地改變和影響著社會中的微觀、中觀、宏觀層面?，F(xiàn)代科學技術管理改變著我們對自身的認識，對發(fā)展觀念的認識，對財富本質的認識，改變著企業(yè)的策略，城市的發(fā)展，改變著國家的戰(zhàn)略。作為整個社會大系統(tǒng)的有機組成部分，現(xiàn)代科學技術管理不僅承載著社會和諧發(fā)展的經濟價值，而且還通過促進人與自然協(xié)調發(fā)展、促進人與社會協(xié)調發(fā)展、促進精神文明建設承載著社會和諧發(fā)展的人文價值和社會價值。

（二）科學技術管理創(chuàng)新有利于提升我國的綜合國力

一個國家的實力主要是由政治實力、文化實力、軟實力、經濟實力、軍事實力、科技實力等硬件實力構成的。在現(xiàn)今激烈的全球競爭形勢下，科技實力已經越來越成為第一硬實力。因此，科技創(chuàng)新對提升我國的科技實力、經濟實力和綜合國力具有極為重要的意義。從國內看，我國經濟社會的發(fā)展對科技的需求正不斷向高級化和多元化方向發(fā)展，從國際上看，全球新一輪的科技革命迅猛發(fā)展，科技成果的轉化和產業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，我們要充分認識到科學技術管理創(chuàng)新是國家發(fā)展的戰(zhàn)略先導和戰(zhàn)略保障，要堅持把科學技術管理創(chuàng)新同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，增強科技管理創(chuàng)新新動力，不斷提高創(chuàng)新能力和水平，只有這樣，我們才能在新一輪的科技革命和產業(yè)革命中勝出，在日益激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢，占領高端，率先發(fā)展。

（三）推進科學技術與管理創(chuàng)新是在新的起點上打造中國經濟升級版

“打造中國經濟升級版”是十以來中國提出的新的戰(zhàn)略目標。改革開放30多年來，中國經濟取得很大的成就：世界第二大經濟體，最大的出口國，最大的外匯儲備國，對世界經濟增長的貢獻率超過20%，同時，中國經濟社會又始終面臨“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，這成為制約我國在下一階段發(fā)展的主要障礙。推進科學技術與管理創(chuàng)新就是站在更高的平臺上提出的科學有效的發(fā)展路徑：加快轉變發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育強大的發(fā)展優(yōu)勢，突破經濟發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)保持經濟長期平穩(wěn)增長，化解潛在的系統(tǒng)性風險，實現(xiàn)居民收入與經濟同步增長，突破日益趨緊的資源和環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W技術與管理創(chuàng)新是從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，構建新的發(fā)展體系，推動產業(yè)的改造、優(yōu)化和升級，以科技管理創(chuàng)新的巨大能量推進國家經濟社會的全面發(fā)展。

二、推進科學技術與管理創(chuàng)新要點

（一）堅持自主創(chuàng)新

推進科學技術管理創(chuàng)新，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。當我國已經成為世界第二大經濟體的時候，不能回避的現(xiàn)實是，我國很多產業(yè)處于國際產業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。過去，我們主要用發(fā)展的高速度拓寬發(fā)展空間，今后，我們必須依靠提高國家自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。一是要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，使我國的自主創(chuàng)新站在國際科學技術管理發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破；三是進行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領域進行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術進行集成創(chuàng)新，還應加強引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。

（二）推動企業(yè)成為科學技術管理創(chuàng)新的主體

深化科技管理體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。黨的十八屆三中全會明確提出，要“健全技術創(chuàng)新市場導向機制”，下一步科技體制改革的關鍵在于有效釋放市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展通道。企業(yè)是市場主體，直接參與市場競爭，對產業(yè)和產品的創(chuàng)新最為敏感。由企業(yè)主導技術研發(fā)和創(chuàng)新，才能有效整合產學研力量，加快成果轉化應用。首先，進一步確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產業(yè)化的主體。讓科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。其次，高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（三）完善知識創(chuàng)新體系，實施知識產權戰(zhàn)略

創(chuàng)新性是科學技術管理的本質特征。從科學技術管理的創(chuàng)新過程來看：即從創(chuàng)新設想的提出、確認、開發(fā)，成果的有效應用于市場，都是創(chuàng)造性的活動；知識產權貫穿于科學技術管理創(chuàng)新的始終。知識產權是社會財富的重要來源，也是國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。實施知識產權戰(zhàn)略，注重對知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，這樣容易激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，給他們創(chuàng)新的動力和源泉，也才能將全社會智慧和力量引導和凝聚到創(chuàng)新和發(fā)展上來，有利于經濟的進步和國家綜合國力的提高。

三、推進科學技術與管理創(chuàng)新的大趨勢

人類歷經了數(shù)千年的農業(yè)經濟和不到300年的工業(yè)經濟的發(fā)展，創(chuàng)造出了前所未有的物質文明，世界正在進入以信息產業(yè)革命為主導的新經濟時代。從總體上說，未來高科技及其建立在此基礎上的高技術產業(yè)的發(fā)展，對于經濟上的生產力，政治上的影響力，軍事上的戰(zhàn)斗力和社會發(fā)展上的推動力的影響之大，將決定著國家未來的發(fā)展命運。

（一）進一步明確我國科學技術管理發(fā)展的戰(zhàn)略目標

到2020年我國科學技術管理發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技管理促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在21世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

正如指出的，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。

（二）我國科學技術管理發(fā)展的重點任務

我們必須依靠科技管理創(chuàng)新提高我國經濟的國際競爭力，以迎接全球經濟競爭和合作的挑戰(zhàn)；提供為推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的建設進程及實現(xiàn)全面小康社會所必需的科學技術管理支撐；我們必須面對相對緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，用盡可能少的資源和環(huán)境代價取得超出世界平均水平的經濟增長，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

未來應瞄準重點戰(zhàn)略目標部署科學技術管理工作，組織隊伍，尊重科學規(guī)律，充分尊重科學家的學術創(chuàng)新自由。應按需求和市場為導向，支持和引導高技術發(fā)展和產業(yè)化，要把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術放在首要位置；把掌握裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業(yè)競爭力的突破口；把生物技術作為未來高技術產業(yè)迎頭趕上的重點；加快發(fā)展天空和海洋技術，加強基礎科學和前沿技術的研究。為我國高技術產業(yè)發(fā)展和經濟結構調整做出戰(zhàn)略性的貢獻。

（三）落實推進我國科學技術管理創(chuàng)新的政策措施

大力推進科技管理體制改革。我國科技管理體制改革必須轉入建立市場經濟框架下構造新的有序結構的階段，實施知識創(chuàng)新工程式，建設國家創(chuàng)新體系?？萍脊芾眢w制改革的關鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀管理體制等方面改革。

制定和實施鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。切實加強知識產權保護力度，加大財稅金融政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，使企業(yè)創(chuàng)新投入能夠得到合理回報，特別是要抓緊落實國家已經出臺的研發(fā)投入抵扣所得稅務政策。鼓勵大學和研究機構的自主創(chuàng)新成果通過技術轉移實現(xiàn)產業(yè)化，設計拓寬自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的實現(xiàn)途徑。

進一步加大科技投入。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制。要調整財政性科技投入的結構，重點支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究，支持重大戰(zhàn)略產品和重大科技工程式，加強國家重點實驗室、國家工程中心等科技基礎設施建設。要切實加強科技經費監(jiān)管、提高資金使用效益。要引導企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

科技管理與創(chuàng)新范文第3篇

關鍵詞 科技創(chuàng)新；科技資源；優(yōu)化配置；管理

中圖分類號 G3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)052-0229-01

隨著科學技術的不斷進步，經濟全球化、信息化的不斷推進，可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新社會的進一步深入，迫使科技創(chuàng)新與科技資源的優(yōu)化配置管理工作成為全球各管理部門的關注熱點，而科技資源是科技創(chuàng)新的物質基礎，直接影響著科技的進步，經濟的發(fā)展；科技創(chuàng)新又是科技資源優(yōu)化配置的不竭動力。科技資源的稀缺性和期望效用最大化共同決定著科技資源優(yōu)化配置必然成為全球各管理部門的核心問題。

1 科技創(chuàng)新的概述

隨著計算機、網絡技術的廣泛應用，科技創(chuàng)新成為熱點問題?？萍紕?chuàng)新主要是指方法、流程、技術上的創(chuàng)新，也包括新發(fā)明、新創(chuàng)作和技術成果的商業(yè)化、產品化等。我國要盡快建立和完善高新科技創(chuàng)新體制，推進科技創(chuàng)新進程，加強科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置管理，加大對科研機構的投入，從而形成科技創(chuàng)新體制，促進科技資源的優(yōu)化配置。

2 科技創(chuàng)新的途徑分析

2.1 加強國際間的合作

強化國際間的合作研究，主要是利用其研究平臺和基礎設施，掌握先進的創(chuàng)新途徑，這對于提高自身的科研水平及其研究效率具備非常大的意義。就具體學科來講，在研究的廣度和深度上，國外專家的研究對象是非常明確的，而且精力相當集中，積累的經驗也比較豐富，再加上學術交流比較頻繁，基本上都是頂級的專家，能夠對于某一個學科的問題進行展示。這樣一來，我們就能夠掌握本學科的前沿進展，并且開拓研究視野，并與國際同行建立聯(lián)系，為自身研究工作奠定基礎。

2.2 鼓勵參加國內學術交流

在我國，學術交流互動比較多，依照不同的學科，每一次都安排相關的人員參加，一方面，可以了解一些相似單位的研究近況，并且掌握發(fā)展動態(tài)，查找自身的不足；另一方面，能夠發(fā)現(xiàn)哪些技術有了突破性進展，是否已經和國際接軌，實驗設備是否已經更新。其實，最重要的是如何與對方技術合作，加速相互之間的交流和互動。

3 科技資源的概述

科技資源是科技活動的物質基礎，包括人力、財力、物力和管理、組織、信息、實驗方法、實驗材料、實驗數(shù)據(jù)等硬件與軟件所有要素的總和。它是科技創(chuàng)新的成果，是推動經濟不斷發(fā)展和提高人們生活水平的動力，是人類實踐活動的基礎，強調科技資源與管理者之間的相互作用。

科技資源分類有多種方式，按其包括內容分類，可總結為四類：來自政府的科技財力資源；從事科技活動的人力資源；科技活動工具與場所資源；科技知識信息資源。按存在形式可分為有形資源和無形資源；按使用情況可分為投入資源與產出資源；按資源內容可分為財力資源、人力資源、知識信息資源。 人力資源、物力資源與財力資源是最基本的科技資源，并且他們在一定條件下可以相互影響。不同組織的核心科技資源也不相同?？萍假Y源在科技活動中起著不可替代的作用，決定著科技發(fā)展水平，影響著經濟的全面發(fā)展。

4 科技資源優(yōu)化配置的概述與途徑

4.1 科技資源優(yōu)化配置的概述

科技資源優(yōu)化配置就是指根據(jù)一定的發(fā)展要求，最大限度的使科技資源進行有效合理的分配、使用和組合。目前我國對科技資源優(yōu)化配置問題在認識上和實踐上存在著一些問題：如對“科技資源應是第一資源”還缺乏深刻認識，在科技資源的戰(zhàn)略決策、具體布局上和國外還有很大差距；科技投入存在一些問題：如科技投入總量還是不足；財政科技撥款比重不大；科技投入結構不合理，急需優(yōu)化；科技投入管理體制需要改進；人力資源配置強度不夠等問題；科技資源使用率低。

4.2 我國科技資源優(yōu)化配置的途徑

通過以上分析，根據(jù)我國當前的科技資源優(yōu)化配置的現(xiàn)狀，總結國外的成功經驗，針對我國現(xiàn)行科技資源優(yōu)化配置中所出現(xiàn)的問題，提出以下幾種提高我國科技資源優(yōu)化配置的途徑。

4.2.1 在財力資源方面上，加大科技投入

隨著科學技術的不斷發(fā)展，科學技術事業(yè)已成為我國的重要事業(yè)，而政府的財政科技投入在總的科技財力資源優(yōu)化配置中占重要作用。從前面分析的我國當前現(xiàn)狀和與國外對比來看，我國在科研投入上還存在許多問題，要解決這些問題，我們必須以“科技興國”為總的指導方針，發(fā)揮政府對科研投入的主導作用，重視科技與教育，切實提高我國的科研投入水平，政府投入起到模范作用；優(yōu)化科技投入的方針政策，使企業(yè)成為科研投入的主體，國家要制定鼓勵大中型企業(yè)加大科研投入的相關政策、法規(guī)，鼓勵企業(yè)進行新產品、新技術的研發(fā)，優(yōu)化企業(yè)進行科研投入的軟環(huán)境，使企業(yè)成為科研開發(fā)的主體；淡化區(qū)域限制，以是否有利于科技進步為判斷標準，形成科研投入的多元化體系，形成國家撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款、民間吸資的多渠道科研投入體系；轉化科研成果，可通過法律、行政手段，提高科研投入的使用率，調動科研人員的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。

4.2.2 科技人力資源的優(yōu)化配置

隨著科技革命的不斷推進，科技人力資源也越來越重要，人才資源將成為基礎資源。我國應制定相應政策，支持科技人力資源的優(yōu)化配置，如實現(xiàn)人才市場的體制創(chuàng)新，人才資源管理的創(chuàng)新，促進人才流動，加快社會保障建設，教育體制改革等。

5 強化科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置策略

5.1 加強戰(zhàn)略研究

科技創(chuàng)新與科技資源的優(yōu)化配置也需要一定的戰(zhàn)略來指導，我們要提高對戰(zhàn)略研究的重視程度，組織專門小組進行討論研究；戰(zhàn)略研究要跟蹤國際發(fā)展動態(tài)，使我國的科研發(fā)展與國際接軌，從自身情況出發(fā)，內容明確，突出重點，提出合理的戰(zhàn)略方針，支持重點領域的優(yōu)先發(fā)展。

5.2 科技成果管理

為促進科技成果的管理，科技管理部門要應做好以下幾個方面的工作：大力支持具有技術優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的科技成果；政府部門應監(jiān)督管理科研過程；表彰和獎勵那些在關鍵核心技術領域里獲得知識產權的產權人；建立和完善知識產權的統(tǒng)計制度，定期重大科技成果。

在以數(shù)字化、信息化、網絡化為主導的高新技術產業(yè)革命下，科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置管理顯得尤為重要?？萍假Y源的優(yōu)化配置，離不開科技的創(chuàng)新。任何方式的科技資源的優(yōu)化配置都要以科技創(chuàng)新為根本，這是科技資源得以有效優(yōu)化配置的關鍵因素。因此我們要加強科技創(chuàng)新與科技資源優(yōu)化配置的管理，實現(xiàn)科技資源的高效配置，大幅度的提高科技資源的使用率，促進經濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]王宏起,王雪原.區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置效果的分形評價[J].技術經濟,2008,1.

科技管理與創(chuàng)新范文第4篇

【關鍵詞】企業(yè)醫(yī)院　科研管理　科技創(chuàng)新　課題管理

隨著醫(yī)療服務市場競爭的日益激烈，人民群眾對醫(yī)療技術水平和服務質量要求的不斷增強，安全、高效、便捷和高水平的醫(yī)療技術服務成為提高醫(yī)院競爭力的關鍵。加強醫(yī)院科技創(chuàng)新管理，強化科技興院意識，提高科技管理水平，對推動醫(yī)院整體實力的發(fā)展進步，促進醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 醫(yī)院科技發(fā)展，離不開先進的發(fā)展和管理理念

科研工作是提高醫(yī)療質量和培養(yǎng)高級醫(yī)學人才的重要手段，領導重視是開展科技創(chuàng)新，提高全院科技水平的關鍵?！耙匀藶楸?、科技興院”，“院有重點，科有特色”，“以特色帶?？疲詫？茙骸钡目萍及l(fā)展理念成為

院領導和全院職工的共識。

近年來我院制定了《醫(yī)院科技創(chuàng)新管理暫行辦法》、《關于加強和鼓勵科技創(chuàng)新的若干規(guī)定》、《關于科技論文投稿和獎勵的若干規(guī)定》等一系列加強和鼓勵科技創(chuàng)新的文件。在企業(yè)醫(yī)院資金緊張的情況下，仍不斷從人力、物力、財力上改善科研條件，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，提高了全院醫(yī)務人員的科技興院意識。

2 加強人才培養(yǎng)和引進，多渠道引進和培養(yǎng)科技人才

2.1 醫(yī)院制定了《關于加強醫(yī)院人才引進和管理的若干規(guī)定》，對引進高層次、高學歷、高科技人才從工資福利待遇和工作環(huán)境上給予一定的傾斜政策；積極鼓勵全院醫(yī)務人員積極在職攻讀高一級醫(yī)學學歷，凡按期修完全部課程并取得畢業(yè)證書和學位證書的，給予報銷學習費用。

2.2 “人才為本、科技興院”一直是院領導班子的用人策略和管理理念。人才在一定程度上是決定醫(yī)院生存和發(fā)展的主要因素。我院結合具體情況，采取送出進修、外出參加學術活動、短期學術交流、外請專家來院指導、手術、坐診、會診、講座等多途徑、多渠道培養(yǎng)急需人才。

2.3 制定了《關于醫(yī)務人員外出進修和參加學術活動若干規(guī)定》，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和規(guī)范外出進修和參加學術活動。

3 認真論證學科方向，制定科學合理的學科發(fā)展規(guī)劃

學科建設是醫(yī)院建設的最重要組成部分，學科科學性和合理性是衡量醫(yī)院水平高低的重要標志。規(guī)劃和發(fā)展一個學科，必須選擇穩(wěn)定的研究方向，形成一個較為長期的發(fā)展規(guī)劃。為此，我院制定了《總醫(yī)院學科發(fā)展五年規(guī)劃》，設計了《學科發(fā)展簡明申報表》，督促各科室根據(jù)自身專業(yè)特點制定學科或專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，匯總到科教科后，由院部組織院科學技術委員會進行科學性論證，在充分論證的基礎上，形成醫(yī)院學科建設總體規(guī)劃，使全院學科能夠形成合力，在重點學科的帶動下，圍繞重點方向形成特色學科群，促進醫(yī)院重點學科始終保持領先，特色學科不斷創(chuàng)優(yōu)突破，一般學科能夠快速跟進。

4 加強重點學科和特色?？平ㄔO

我院的骨科（三個病區(qū)）、心血管內科被授予淮北市第一周期和第二周期市級重點?？疲晃?chuàng)外科被授予淮北市第三周期特色?？疲⒎e極籌備和申報“頸腰痛特色?？啤焙汀疤悄虿≡\療特色專科”，“風濕病診療特色?？啤保瑒?chuàng)辦了“淮北市創(chuàng)傷與關節(jié)置換研究所”，使我院的?？平ㄔO提高了一個臺階。

5 充分發(fā)揮學科帶頭人的作用

加強特色?？坪椭攸c?？平ㄔO，提高競爭意識，關鍵在學科帶頭人。在積極培養(yǎng)學科帶頭人的基礎上，我院先后形成了神經內科、神經外科、頸腰痛專科、糖尿病治療專科、風濕病檢測和治療?？啤嘀ㄖ?、趾）再植、肝病治療、血液透析中心、重度復合傷救治以及骨科、心血管內科等市級重點?？?，以及微創(chuàng)外科等特色科室，逐步形成了“以特色帶科室、以科室?guī)骸钡牧己冒l(fā)展格局。

6 改進醫(yī)院學術活動管理機制

以往我院的學術講座，一般都是以院內科室主任講座為主，只能在一定程度上培訓低年資的住院醫(yī)師和輪轉醫(yī)師，不能從根本上解決醫(yī)務人員的學術更新和技術更新。面對互聯(lián)網信息時代，我們依托和聯(lián)合“好醫(yī)生”醫(yī)學教育網、“雙衛(wèi)網”等國內外知名醫(yī)學網站，購買和下載部分最新國內外醫(yī)學學術課件、視頻講座資料，采取直播教學和分散觀看（根據(jù)專業(yè)不同，刻成教學光盤發(fā)至科室組織學習）等形式讓本院醫(yī)務人員能足不出戶了解國內外最新的醫(yī)學科技進展，有效地促進了醫(yī)院技術水平的提高，也開闊了視野，活躍了學術氣氛。

7 抓好科研課題的過程管理

科研項目的選題和立項只是科研計劃研究的第一步，在整個科技計劃管理體系中，還應包括組織、實施和控制等環(huán)節(jié)。筆者認為影響科研進度的主要因素有以下幾個方面：課題負責人指導思想、工作任務的繁忙、科研經費的不足、課題負責人的變動等因素，致使科研課題有可能流產而后停滯。作為醫(yī)院科研管理工作者，我們十分理解臨床醫(yī)務人員工作的繁忙程度，盡力作好科技工作人員的服務工作，平時多聯(lián)系、關鍵時刻多提醒、逾期未完成多督促，協(xié)助他們處理好日常醫(yī)療和科研工作關系。要及時跟進加強溝通與協(xié)作，既要加強管理，又要牢固樹立為一線服務的思想，對發(fā)現(xiàn)的情況做到具體問題具體分析，積極為臨床一線專家排憂解難，解決他們的實際困難。

8 強化前瞻意識，組織好科研成果的申報和轉化

高級別的科技成果是學科建設成效的重要標志，也是學科建設實現(xiàn)發(fā)展的重要條件。管理部門必須強化前瞻意識，對醫(yī)院承擔科研課題的研究成果進行系統(tǒng)分析和水平評價，注意把握科研成果的新穎性、先進性和實用性。對于具備這“三性”的科研項目，應及時進行成果鑒定和申報科技成果獎勵?？萍脊芾聿块T應適時地把課題的研究、成果的鑒定、獎勵的申報與成果的推廣應用和轉化有機地結合起來，并迅速轉化為生產力，推動醫(yī)院科技進步。

9 加強市場調研，找準發(fā)展定位

每個醫(yī)院都有自己的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，因此，只有在調查研究的基礎之上，才能找準自身的發(fā)展定位，有針對性地促進醫(yī)院科技發(fā)展。為此，筆者聯(lián)合醫(yī)務處、院辦公室等部門，對我院近5年來收治(出院)病人前

10位疾病譜及其按年度醫(yī)療費用占比情況進行了調查，最終總結出我院未來5年內的經營和科技發(fā)展定位：以創(chuàng)傷救治與康復研究為龍頭，以特色?？坪臀?chuàng)外科為發(fā)展優(yōu)勢，做到院有重點、科有特色、人有專長。逐步形成以特色帶專科、以重點帶全院，全面健康發(fā)展的良好格局。打造一批重點?？疲囵B(yǎng)一代優(yōu)秀的人才隊伍梯隊，5年內在軟硬件等方面要達到三級甲等醫(yī)院標準。

參 考 文 獻

[1]劉東會，徐海濤.加強學科建設，實現(xiàn)醫(yī)院跨越發(fā)展.醫(yī)學理論與實踐，2002，15（6）:720-721.

[2]方偉崗.科研與學科建設在創(chuàng)建世界一流大學中的地位和作用.中華醫(yī)學科研管理，2002，15（4）:206-207.

[3]趙杭麗，章成偉.學科建設的實踐與探索.中華醫(yī)學科研管理，2000，13（1）:50-52.

科技管理與創(chuàng)新范文第5篇

一、“全響應”機制的建構

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調度平臺、服務渠道以及多個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。

西城“全響應”機制強調以社會為本位，以多元參與為核心，以構建全方位響應鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結構、社會管理良性運轉為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源。“全響應”社會服務管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務管理的能力。

二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統(tǒng)、傳導系統(tǒng)和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網絡，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網絡。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網絡。政府管理網絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協(xié)作網絡，扶持社會組織和便民服務商的發(fā)展，規(guī)范、調控、激勵社會服務創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網絡，搭建社區(qū)居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。

為實現(xiàn)上述功能目標，構建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導的社會服務管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務中心、社區(qū)網（樓宇網），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構成了“全響應”機制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉型帶來的社會利益結構變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯(lián)動組織資源，構建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經驗。

二、“全響應”機制的三大要素

西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應民意，改進傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經驗學習的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣展芾砝砟?、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場與民生關懷

西城“全響應”機制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區(qū)域內居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。

西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預設的服務目標實現(xiàn)，完成政府內部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。

實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構建的民眾利益感知、傳導、響應系統(tǒng)，打造了民意表達、利益?zhèn)鲗У耐緩健Ｔ谏鐓^(qū)層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務管理網格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區(qū)服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉交督辦單，將問題轉給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯(lián)系會議，協(xié)調解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進行督查；建立區(qū)領導和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領導定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同

西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。

“三級聯(lián)動”是運用信息化技術將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統(tǒng)分責任。區(qū)級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務網格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設計基本功能模塊，規(guī)范技術標準，將多個業(yè)務系統(tǒng)進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現(xiàn)民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。

值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構的關系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務負有監(jiān)督之責；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準入制度，街道負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調轄區(qū)內各組織和單位，對促進地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協(xié)作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務供給能力?！叭憫睓C制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務資源的“響應鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋

搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現(xiàn)社會服務管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎數(shù)據(jù)共享、社會服務管理的響應調度。建立社會服務管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進工作流程。響應民眾需求，優(yōu)化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務?！叭憫本W格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業(yè)、公益等服務，還可以根據(jù)需求變化，更新服務項目。

實施網格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構建基層全感知網格，強化城市化網格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網格管理。城市管理網格和社區(qū)樓門（院）長網格相結合，構建了完善的基層全感知網格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細化管理。

三、“全響應”機制度可持續(xù)發(fā)展的設想

“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認為，這兩個相互關聯(lián)的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規(guī)則設計和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創(chuàng)新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產生更大的管理績效?！叭憫睓C制搭建了基礎信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調動并增加大規(guī)模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準提高，政府動員人力的專業(yè)化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。

這樣，圍繞“全響應”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據(jù)；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。

三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。