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國土規(guī)劃的概念范文第1篇

一、形成及其相對封閉性

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、照片、聲像、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實(shí)際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個(gè)開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的時(shí)間不長，其功能的完善需要時(shí)間；二是因?yàn)閺囊延械臋n案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認(rèn)識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個(gè)有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現(xiàn)

檔案館在社會中是一個(gè)獨(dú)立存在的個(gè)體，是社會的一個(gè)組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時(shí)也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項(xiàng)工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個(gè)方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價(jià)值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館?；谶@種認(rèn)識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則

任何一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時(shí)會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個(gè)信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價(jià)值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。

2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個(gè)種開放性的體現(xiàn)。同時(shí)，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。

3.是落實(shí)民生政策的必然要求

自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進(jìn)政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會價(jià)值、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅(jiān)定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計(jì)民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個(gè)角度看，落實(shí)民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計(jì)成一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)。

三、推進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時(shí)展潮流，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實(shí)踐應(yīng)用。

1.應(yīng)用視角

(1)多目標(biāo)

不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價(jià)值。

(2)多內(nèi)容

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。

(3)多途徑

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實(shí)、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個(gè)人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個(gè)人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)?，就可以通過專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。

(4)多范圍

公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。

2.應(yīng)用重點(diǎn)

(1)與政府部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性

為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個(gè)市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實(shí)質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時(shí)地傳送，沖突時(shí)有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時(shí)推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了國土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性

為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計(jì)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實(shí)現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實(shí)時(shí)路況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等?？傊?，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。

(3)與民生工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性

為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實(shí)現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團(tuán)購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應(yīng)用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強(qiáng)國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。

作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心

注釋：

①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).

②李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)思路[J].國土資源信息化,2013(3).

③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).

④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.

⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).

⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.

⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.

⑨“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖[EB/OL]

⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術(shù)裝備,2002(4).

11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).

12.李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)思路[J].國土資源信息化,2013(03).

國土規(guī)劃的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：　美國 大都市區(qū)

1.　緒論

人類科技日漸發(fā)達(dá)，世界城市也在科技發(fā)展的帶動下發(fā)展迅速，在城市全球化和區(qū)域城市化兩大背景下，大城市的影響范圍迅速擴(kuò)大，其在空間范圍上構(gòu)成了以中心城市為核心，由周邊城鎮(zhèn)共同組成的大都市區(qū)。大都市區(qū)之間的競爭也形成了世界經(jīng)濟(jì)競爭的縮影，協(xié)調(diào)發(fā)展大都市區(qū)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)。本文通過研究美國國土空間規(guī)劃，特別是大都市區(qū)規(guī)劃模式的演替及相關(guān)案例的分析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以求為我國區(qū)域規(guī)劃與管理提供有益的借鑒。

2.　美國國土空間規(guī)劃體系

與政治體制相對應(yīng)，美國國土規(guī)劃的職能主要在地方政府，在規(guī)劃中起主導(dǎo)作用的不是政府而是社會組織，所以，美國整個(gè)規(guī)劃體系是一個(gè)以地方為主、高度分散、缺乏高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。美國至今還沒有進(jìn)行國家級的系統(tǒng)的全國性國土規(guī)劃，只有問題導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃，國土規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容也分散在相關(guān)規(guī)劃中。整個(gè)規(guī)劃體系由聯(lián)邦的公共土地用途規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃以及有關(guān)的政策、獨(dú)立的州綜合規(guī)劃（只有部分州）、州域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃、地方政府綜合規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地利用規(guī)劃等組成。

大都市區(qū)國土空間規(guī)劃是美國國土空間規(guī)劃體系中重要的一個(gè)組成部分，在美國維護(hù)國家競爭力的國家戰(zhàn)略當(dāng)中也扮演著重要的角色。

3.美國大都市區(qū)國土空間規(guī)劃模式演替分析

美國是大都市區(qū)發(fā)展進(jìn)程最快也是最明顯的國家，也是提出大都市區(qū)概念的地方。美國大都市區(qū)起源于上世紀(jì)初，到40年代逐漸成熟。而目前，美國已經(jīng)有268個(gè)大都市區(qū)，百分之80的人口居住在大都市區(qū)，本文從時(shí)間的角度，將美國大都市國土空間規(guī)劃的發(fā)展劃分為三個(gè)階段，每個(gè)階段的特征都尤其深刻的時(shí)代背景，并與之相適應(yīng)。

3.1　單中心城市區(qū)域的對外擴(kuò)張

19世紀(jì)后期，是美國經(jīng)工業(yè)化大生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，使得人口迅速向城市聚集，這一時(shí)期，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，并控制著周圍區(qū)域的發(fā)展，為了突破城市行政轄區(qū)對中心城市發(fā)展的束縛，中心城市采取了對外擴(kuò)張的發(fā)展模式。而對外擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)主要是通過兼并和合并等手段來實(shí)現(xiàn)。

從美國大都市發(fā)展的歷史上看，其中心城市的兼并和合并有著自東向西，自北朝南的發(fā)展特征。美國東部城市起步較早，也是最早實(shí)施兼并的區(qū)域，例如紐約、芝加哥等都通過兼并的方式實(shí)現(xiàn)了中心城市的極速擴(kuò)張，而后這種趨勢向西、向南擴(kuò)散。

3.2　多中心管治結(jié)構(gòu)

進(jìn)入20世紀(jì)特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，美國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成熟，中心城市中交通擁擠，環(huán)境惡化，地價(jià)飛漲等去中心化因素逐漸增強(qiáng)，興起了以中產(chǎn)階級為主要人群的郊區(qū)化進(jìn)程?？陀^上增強(qiáng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，郊區(qū)對中心城市的依賴性逐漸減弱，這決定了中心城市已經(jīng)無法像以往那樣，依靠強(qiáng)權(quán)的合并、兼并來進(jìn)行對外的擴(kuò)張。這一階段多中心管治結(jié)構(gòu)逐漸興起。代表性的就是專區(qū)的職能分割的應(yīng)用[3]。

從1952年至2002年，是美國專區(qū)規(guī)劃迅速發(fā)展的階段，這一階段美國專區(qū)數(shù)量迅速增長，洪士建等人認(rèn)為這種現(xiàn)象的發(fā)生是因?yàn)閷?shí)踐和理論互相推動的結(jié)果。他認(rèn)為一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得大都市范圍內(nèi)形成了數(shù)個(gè)次級中心，大都市空間格局由單中心向多中心持續(xù)轉(zhuǎn)變，另一方面，公共選擇學(xué)派在美國的興起，以及其所主張的多利益體綜合管治的理念深入人心，使得多中心管治結(jié)構(gòu)得以持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用。

4.　美國空間國土規(guī)劃案例分析

4.1　明尼阿波利斯一圣保羅都市區(qū)規(guī)劃

20世紀(jì)初，明尼阿波利斯、圣保羅兩個(gè)城市分隔，缺少合作，總?cè)丝诩s46萬。20世紀(jì)50年代，快速郊區(qū)化促使這兩個(gè)城市逐漸結(jié)合，明尼阿波利斯一圣保羅大都市區(qū)逐漸形成，人口達(dá)120萬。大都市的快速增長帶來了一系列的問題，并引發(fā)人們思考。社會各界共同關(guān)注的問題是：如何引導(dǎo)整個(gè)大都市區(qū)持續(xù)增長，如何解決大都市區(qū)排水和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理上遇到的問題。人們認(rèn)識到需要通過區(qū)域性、整體性規(guī)劃解決問題。

規(guī)劃目標(biāo)改變現(xiàn)有不可持續(xù)的開發(fā)方式，通過對城市的無序蔓延進(jìn)行限制，將城市開發(fā)集中在兩個(gè)中心城市和具有發(fā)展?jié)摿Φ男l(wèi)星城，并由大都市區(qū)交通系統(tǒng)將其聯(lián)系起來。

具體措施圖7—5

首先，成立大都市規(guī)劃協(xié)會。企業(yè)、社會團(tuán)體、市民等非政府力量和政府共同關(guān)注，促使區(qū)域規(guī)劃得到州立法機(jī)構(gòu)的重視，并于1957年通過大都市規(guī)劃協(xié)會草案。該委員會（MPC）是一個(gè)政府性質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，提供28個(gè)席位，21位是代表地方政府，7位是由政府指定代表市民、商人和社團(tuán)組織擔(dān)任。由于政治家和政治體制的原因，MPC的權(quán)力和職能受到法律的限制，并沒有執(zhí)行權(quán)。

其次，MPC編制大都市區(qū)域規(guī)劃。1966年完成規(guī)劃工作。本次規(guī)劃提出：①交通規(guī)劃和土地利用緊密聯(lián)系；②提供可供選擇的多樣性規(guī)劃模式。土地利用規(guī)劃合作中的一個(gè)突出障礙是財(cái)產(chǎn)稅分配問題。在各自的利益驅(qū)動下，各市政府在應(yīng)征稅的設(shè)施布局上產(chǎn)生激烈競爭。

5.美國國土空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀美國國土規(guī)劃的發(fā)展歷程，有效解決限制大都市區(qū)整體發(fā)展的行政分割與區(qū)際沖突問題，是美國政府、企業(yè)、社團(tuán)和居民共同關(guān)心的話題和主動要求，形成了不同模式演替的主線，促使其采取了有效的規(guī)劃管理措施，主要有以下幾方面：

1.適度的行政區(qū)劃調(diào)整，打破行政界線對生產(chǎn)要素的限制是美國大都市去中心城市區(qū)域規(guī)劃的普遍做法，最常用的方式則是兼并或市縣合并。

2.雖然美國有深刻的以個(gè)人利益至上的傳統(tǒng)文化背景，但是，為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間的矛盾，各個(gè)相關(guān)政府之間通過建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府，來解決單一政府所無法解決的問題。

3.在地方自治的體制之下，普遍建立大都市區(qū)政府有一定的難度，通過建立城市聯(lián)合管理體系，建立松散型的大都市地方政府協(xié)會，來協(xié)調(diào)區(qū)域間的關(guān)系，并與大都市區(qū)政府的相互補(bǔ)充也是一種普遍采取的方式。

4.聯(lián)合組建各種單一功能的特別區(qū)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，各地方政府聯(lián)合組建各種各樣的特別管轄區(qū)（特別區(qū)），設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，對都市區(qū)范圍內(nèi)的交通、水利、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。

6.對中國大都市區(qū)國土空間規(guī)劃與整治的若干啟示

我們經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的迅速的增長，區(qū)域城市化趨勢格外顯著，目前我國已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)明顯的大都市區(qū)。但是，因?yàn)闄C(jī)制的不健全，城市之間的協(xié)同作用明顯缺乏，各個(gè)城市之間普遍存在互相爭奪優(yōu)質(zhì)資源，卻不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。城市之間互相攀比、相互封鎖、各自為政嚴(yán)重影響了大都市區(qū)一體化發(fā)展的進(jìn)程。美國大都市區(qū)的發(fā)展要比我國提前數(shù)十年，研究美國大都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于我國對于大都市區(qū)規(guī)劃與管理方面將有重要借鑒意義。

1.建立區(qū)域聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)

縱觀美國大都市區(qū)發(fā)展歷史，區(qū)域性的聯(lián)合政府是美國解決區(qū)域問題的有效途徑，通過聯(lián)合政府的協(xié)調(diào)作用，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的整合，可以以最小的代價(jià)創(chuàng)造最高的整體價(jià)值。而在我國目前的行政體制下，大都市區(qū)的許多成員，比如天津、北京的京津都市區(qū)，上海、蘇州等組成的大上海都市區(qū)都分屬不同的行政單元。行政單元與級別的不對等無疑限制了生產(chǎn)要素的自由流動。借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立全球視野，逐漸淡化行政界線的限制，建立互利互惠，資源互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，是大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.提高非政府組織的作用

在市場條件下，僅靠政府之間的協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非政府組織的作用也逐漸增強(qiáng)，形成了一種不可忽視的力量。在美國，由非政府組織建立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在美國大都市區(qū)規(guī)劃與管理當(dāng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在目前市場機(jī)制以及行政單元無法頻繁劃分的條件下，生產(chǎn)關(guān)系空前復(fù)雜，發(fā)揮市場的自動調(diào)節(jié)作用，在大都市的法制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)上協(xié)調(diào)各個(gè)利益體的利益，非政府組織將發(fā)揮更大的作用。

3.注意解決社會公平問題

社會公平問題不僅僅是一個(gè)社會問題，也應(yīng)當(dāng)是區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中的重要命題。在美國紐約大都市區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，將解決社會公平問題當(dāng)做其中一個(gè)關(guān)鍵組成部分。比如在該規(guī)劃當(dāng)中，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“學(xué)?！ぷ髀?lián)合體”的機(jī)制，該機(jī)制實(shí)行教育與培訓(xùn)終身制，從而保證了低收入集體的勞動競爭力。而在我國，貧富差距逐漸拉大是一個(gè)不爭的事實(shí)，根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的中國家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，中國家庭資產(chǎn)中位數(shù)是247萬，而平均數(shù)卻僅有47萬，如此可見一斑。在珠江三角洲的大都市區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)升級，競爭加劇，勞動力素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度等問題。而這些問題的解決，也應(yīng)當(dāng)是未來中國大都市區(qū)規(guī)劃中的重要任務(wù)。

4.注重區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

從美國大都市區(qū)的區(qū)域國土空間規(guī)劃上來看，其早期的僅注重中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后來越來越注重區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，其中環(huán)境問題成為這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。紐約大都市區(qū)規(guī)劃提出的3E戰(zhàn)略是后期美國國土空間規(guī)劃的典型代表，該規(guī)劃當(dāng)中將環(huán)境提高到與經(jīng)濟(jì)、公平同等的地位。這也說明，環(huán)境不僅是區(qū)域競爭力的重要組成部分，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。而在我國，區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中的環(huán)境問題還處于學(xué)術(shù)層面，對于環(huán)境治理和保護(hù)的投入遠(yuǎn)不及其他要素，粗放型增長還是我國大都市發(fā)展的基本情況。環(huán)境的持續(xù)惡化也逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展當(dāng)中的重要的消極要素。因此，總結(jié)發(fā)達(dá)國家大都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免走先污染后治理的老路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)化發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是我國區(qū)域規(guī)劃特別是大都市區(qū)規(guī)劃當(dāng)中的重要任務(wù)。

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國土規(guī)劃的概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：地理國情；普查；監(jiān)測

中圖分類號：X924文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

依托國家現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，提供更加豐富的測繪基準(zhǔn)信息產(chǎn)品，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高精度、全覆蓋、三維、動態(tài)測繪基準(zhǔn)信息的需求。通過進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息檔案資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化測繪地理信息檔案信息化服務(wù)，充分發(fā)揮測繪地理信息檔案資料在地理國情分析、測繪地理信息項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作中的基礎(chǔ)參考作用[1]。

1地理國情普查的測繪技術(shù)

隨著空間技術(shù)和信息技術(shù)等不斷進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程加快，測繪事業(yè)面臨著技術(shù)手段、服務(wù)層次和資源配置方式等方面的深刻變化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提升對地理信息資源的需求迅速增長，面向全社會提供地理空間信息服務(wù)是近幾年測繪學(xué)科發(fā)展的主要任務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著我國測繪現(xiàn)代化和信息化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。測繪學(xué)科發(fā)展主要依賴信息化測繪體系建設(shè)中的地理空間信息理論、技術(shù)、方法以及應(yīng)用服務(wù)方面的進(jìn)步。如北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)、海島礁聯(lián)測、“天繪”和“資源j號”測繪衛(wèi)星、國家1：50000基準(zhǔn)地理信息數(shù)據(jù)庫更新、西部測圖工程、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪技術(shù)、數(shù)字城市、全國地理信息公共服務(wù)平臺與天地圖等10大工程既推進(jìn)了信息化測繪體系建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了測繪學(xué)科的發(fā)展。

2地理國情普查和監(jiān)測的意義

2.1推進(jìn)地理信息資源開發(fā)利用

加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。要根據(jù)政府、企業(yè)、社會以及人們生活的實(shí)際需要，大力開發(fā)地理信息社會化應(yīng)用產(chǎn)品，加快發(fā)展車載導(dǎo)航、手機(jī)定位、便攜式移動導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)以及電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等方面的位置服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓展地理信息應(yīng)用的深度和廣度，提高地理信息產(chǎn)品附加值，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地理信息服務(wù)日益增長的現(xiàn)實(shí)需求。要充分利用現(xiàn)代高科技產(chǎn)品、特別是消費(fèi)電子產(chǎn)品承載地理信息服務(wù)的能力，積極創(chuàng)造和培育新的需求、新的市場，開發(fā)基于地理信息的電子游戲產(chǎn)品、地理信息電視頻道或欄目、基于數(shù)碼相機(jī)的位置服務(wù)產(chǎn)品以及物聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)產(chǎn)品等，滿足各類個(gè)性化需求和大眾需要，全面拓展地理信息消費(fèi)市場[2]。

2.2加快技術(shù)自主創(chuàng)新步伐

發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)測繪地理信息技術(shù)，是推動地理信息資源開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力、占領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑。要緊緊圍繞測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的基本方針，不斷完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力。進(jìn)一步確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)作用，尤其要為企業(yè)參與科研活動創(chuàng)造經(jīng)費(fèi)、政策等支撐條件。

3加強(qiáng)地理國情普查和監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用

國土整治是指對國土資源的考察、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)以及為此目的進(jìn)行的國土規(guī)劃、國土立法及國土管理工作。譬如國土資源部主頁的欄目中既有土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的管理，也有基礎(chǔ)測繪、地質(zhì)調(diào)查、國土規(guī)劃、土地監(jiān)測等欄目，還有“西部大開發(fā)”：“全球資源戰(zhàn)略”等宏觀信息，這些都屬于國土整治工作的范疇。國土整治工作既有全國范圍跨區(qū)域的，也有區(qū)域性的，其目的都是為了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[3]。

由于我國國土遼闊，自然資源、地理環(huán)境的區(qū)域差異大，社會經(jīng)濟(jì)和科技水平發(fā)展的地區(qū)不平衡，所以國土整治工作要因地制宜。換句話說，就是要具體問題具體分析。譬如我國西北地區(qū)與東南沿海相比，西部地區(qū)盡管資源豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、交通建設(shè)都比較落后，自然環(huán)境也比較惡劣。遙感技術(shù)是比較成熟的技術(shù)，教材對遙感技術(shù)的概念、工作原理及其作用等內(nèi)容的介紹比較詳細(xì)。適當(dāng)介紹一些航空、航天遙感相片與普通地圖的區(qū)別，加深對通過現(xiàn)代化科技手段遠(yuǎn)距離探測、感知地理環(huán)境事物、獲取圖像信息的認(rèn)識，理解“遙感是人的視覺的延伸”這句話的含義。要注意遙感技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國土整治方面應(yīng)用，例如對氣象、水文預(yù)報(bào)、災(zāi)情預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)測等。地理信息系統(tǒng)是信息時(shí)代的標(biāo)志性技術(shù)之一。地理信息屬于空間信息，具有多維結(jié)構(gòu)、時(shí)序明顯等特征。GIS技術(shù)對于地圖制圖、空間信息處理、國土資源變化的預(yù)測和監(jiān)測等方面功能強(qiáng)大。要認(rèn)識GIS技術(shù)的重要作用及其應(yīng)用的廣泛性，認(rèn)識到“GIS技術(shù)是地圖的延伸，凡是用到地圖或需要處理空間數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，都可以借助GIS技術(shù)”，從而加深對計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的認(rèn)識和了解[4]。

全球定位系統(tǒng)是利用衛(wèi)星進(jìn)行全球范圍內(nèi)的導(dǎo)航、定位的高科技信息技術(shù)，是現(xiàn)代化高新技術(shù)的重要組成部分。這種技術(shù)的難度比較高，形成初步的認(rèn)識即可。有條件的可讓親自操作“GPS信號接收機(jī)”，學(xué)會“實(shí)時(shí)定位”的基本方法，體驗(yàn)GPS技術(shù)所具有的魅力。

結(jié)論

總之，只有充分利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，提供在線地形圖與基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，才能全面實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)通過手機(jī)、電視、電腦以及各種便攜式設(shè)備等媒介提供測繪地理信息服務(wù)的能力，建立便捷高效的測繪地理信息公共服務(wù)新模式。

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國土規(guī)劃的概念范文第4篇

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本概念

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是建立在對區(qū)域發(fā)展的研究之上的。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究的一個(gè)根本目的,是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何增長的問題,即如何生產(chǎn)更多財(cái)富、提高地區(qū)人民生活水平的問題。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析,區(qū)域發(fā)展離不開三個(gè)最基本的要素:資本、勞動力和技術(shù),要素轉(zhuǎn)化為財(cái)富,需要有條件和途徑,而政策、機(jī)制和環(huán)境,決定各類要素在區(qū)域發(fā)展中的作用大小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,是一組生產(chǎn)要素現(xiàn)在和未來在特定區(qū)域的配置或部署問題。它以現(xiàn)實(shí)的各類生產(chǎn)要素的組合為基礎(chǔ),根據(jù)發(fā)展條件和環(huán)境的變化,安排未來時(shí)期的要素如何組合、如何配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所涉及的區(qū)域發(fā)展問題,是以當(dāng)前資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)要素組合所進(jìn)行的決策行動,但實(shí)施這種決策是未來的問題。如果這種未來是很長的一個(gè)時(shí)間,那就需要解決戰(zhàn)略問題;如果是一個(gè)不長的時(shí)間,那就需要解決行動的方案問題。所以我們說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍和內(nèi)涵決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃涉及的范圍和內(nèi)涵。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是容易被混淆的兩個(gè)概念,被混淆的原因是兩者有許多共性。所以,我們需要對兩者的相同性和相異性進(jìn)行分析。自韋伯和杜能以來,產(chǎn)業(yè)的空間布局是以致富最小的生產(chǎn)成本為目的進(jìn)行的,韋伯和杜能的區(qū)域模型,都是以運(yùn)費(fèi)最小為標(biāo)準(zhǔn)來選擇最佳區(qū)位。則引入產(chǎn)業(yè)空間布局的利潤最大化概念,并提出?，F(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究,形成了產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的問題,研究的中心是企業(yè)如何選擇分布地點(diǎn)的問題。根據(jù)廖什的市場區(qū)位的模型,如果市場區(qū)的范圍成為已知條件,我們接下來的任務(wù)是什么?顯然是結(jié)局三個(gè)問題:第一,如何鞏固這個(gè)市場區(qū);第二,在這個(gè)市場區(qū)當(dāng)中,如何增加更多的內(nèi)容;第三,如何擴(kuò)大這個(gè)市場區(qū)。我們的對策應(yīng)當(dāng)有兩條:第一,加大對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的各種要素投入;第二,提高這個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我們還要解決三個(gè)具體問題:第一,在什么時(shí)間、投入多少、投入那類要素?第二,各類要素在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在什么樣的地方組合?第三,以什么樣的方式、什么樣的機(jī)制和什么指導(dǎo)思想去組合?顯然,解決這三個(gè)問題,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的任務(wù)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以區(qū)域?yàn)橐?guī)劃對象,其基本職能是從總體上進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),不同于行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃、專題規(guī)劃。不僅要對經(jīng)濟(jì)、人口、社會、環(huán)境、資源等進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃,而且要對條塊之間、塊塊之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。除此之外,還要對主要產(chǎn)業(yè)部門之間、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。不同層面形成的規(guī)劃一般是單項(xiàng)規(guī)劃。單項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)。它與綜合規(guī)劃相互聯(lián)系,構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容是十分豐富而廣泛的。根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定,一般包括以下內(nèi)容:自然條件和國土資源的綜合評價(jià);社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景預(yù)測;國土開發(fā)整治的目標(biāo)和任務(wù);自然資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟;人口、城市化和城市布局;交通、通訊、動力和水電等基礎(chǔ)設(shè)施的安排;國土整治和環(huán)境保護(hù);綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域;宏觀經(jīng)濟(jì)效益估價(jià);實(shí)施對策和措施。改革開放以來,隨著地方自日益擴(kuò)大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容在實(shí)踐中不斷豐富,并日益區(qū)域化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,具有主導(dǎo)意義、關(guān)鍵性的中心內(nèi)容主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、區(qū)域空間布局和調(diào)整等。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的總目標(biāo)是通過目標(biāo)體系全面體現(xiàn)的。它主要包括三個(gè)目標(biāo),即經(jīng)濟(jì)增長方面的目標(biāo)、社會進(jìn)步方面的目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善方面的目標(biāo)。這些目標(biāo)之間,既存在相輔相成、互相促進(jìn)的一面,也存在相互矛盾和制約的一面。比如,經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)之間存在一定矛盾。為求得經(jīng)濟(jì)的高速增長,一般做法是推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而重工業(yè)是資金密集型工業(yè),要提高投資利用率,就限制了勞動就業(yè)的增加。反過來,增加就業(yè),勞動力多了,平均每個(gè)勞動力的固定資產(chǎn)減少,勞動生產(chǎn)率相應(yīng)下降,經(jīng)濟(jì)增長就受到限制和影響。再如,經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間,如果注意到了二者協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善;如果忽視了生態(tài)環(huán)境,只顧經(jīng)濟(jì)的高速增長,經(jīng)濟(jì)增長反而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成,以及區(qū)域在全國勞動地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)看其職能是否起到了雙重作用。一方面,它應(yīng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心,能起到帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;另一方面,它應(yīng)在全國區(qū)域分工中占有優(yōu)勢,具有區(qū)際意義,能起到強(qiáng)化區(qū)際分工與合作的作用。而不應(yīng)把制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),即所謂的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇,更不能把在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重小的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定是具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè),能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),能夠在區(qū)際貿(mào)易取得比較利益的產(chǎn)業(yè)。具體地說,其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性要大,市場前景更好;經(jīng)濟(jì)效益要好,市場占有率要高;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),連續(xù)效應(yīng)要好;對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用率要高,在產(chǎn)業(yè)中波及效果要大。對這些方面通過量化指標(biāo)綜合分析,然后再確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),就會更準(zhǔn)確。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后,接著就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置。這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要內(nèi)容。區(qū)域結(jié)構(gòu)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,它涉及產(chǎn)業(yè)的分類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化標(biāo)志以及如何配置等問題。因此,在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),必須注意如下問題:首先對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題,產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行綜合評價(jià)分析。對影響和決定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的因素進(jìn)行具體分析———除了經(jīng)濟(jì)因素外,還要對社會、環(huán)境、政策等的因素進(jìn)行分析。產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合,主要注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和時(shí)序上的銜接與協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化要與本區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),要把重點(diǎn)放在生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合上,通過優(yōu)化配置提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益。

4、區(qū)域空間布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是把生產(chǎn)要素按部門配置,并把它們組合起來,部門間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域空間布局是把生產(chǎn)要素按地域空間配置,并把它們組合起來,地區(qū)間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域空間布局主要是通過生產(chǎn)力的布局協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此,在安排區(qū)域空間布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:首先要明確區(qū)域空間布局框架。在規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本輪廓等予以確定,以便作為項(xiàng)目選點(diǎn)和生產(chǎn)布局的宏觀依據(jù)。在區(qū)域空間投資上,采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。要正確處理投資重點(diǎn)地區(qū)與非投資重點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系,既要從總體上把握投資效果,又不使區(qū)域內(nèi)各地之間的差距越拉越大。從區(qū)域全局上對主導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的區(qū)位選擇、各建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模配套和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。共同基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施以及有利的環(huán)境,對工業(yè)企業(yè)或工業(yè)集團(tuán)可采用成組布局或綜合布局形式。區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局要按照發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的多層次的生產(chǎn)力水平,進(jìn)行不同層次和等級的城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局,使城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和地域與其相適應(yīng),更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

國土規(guī)劃的概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】課程 區(qū)域分析與規(guī)劃 模塊 教學(xué)探索

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展新景象。其中之一是區(qū)域規(guī)劃類型多樣化：（1）地方政府或由發(fā)改委組織編制的“功能區(qū)劃”、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）建設(shè)部門組織編制的區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃；（3）國土部門組織編制的國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。另一種景象就是區(qū)域規(guī)劃目的性、實(shí)踐性性越來越強(qiáng)。區(qū)域規(guī)劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設(shè)立有限的規(guī)劃目標(biāo)、著重解決主要矛盾的規(guī)劃。

在高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育課程中，如何使《區(qū)域分析與規(guī)劃》這一門課程能夠適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，能滿足各類型區(qū)域規(guī)劃工作人才培養(yǎng)的需要，切實(shí)提高城規(guī)學(xué)生的應(yīng)用能力、實(shí)踐能力？本文對模塊式的教學(xué)方法進(jìn)行了探討。

2 模塊式教學(xué)的內(nèi)涵

“模塊課程”的概念最早于上一個(gè)世紀(jì)八十年代初在英國出現(xiàn)，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學(xué)內(nèi)容模塊化，就是以教材為基礎(chǔ)，按照模塊的形式，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、教學(xué)目標(biāo)相近的教學(xué)內(nèi)容整合在一起，重新組織教學(xué)內(nèi)容，也就是將整個(gè)課程內(nèi)容分為若干個(gè)“模塊”進(jìn)行教學(xué)。每個(gè)“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點(diǎn)，同時(shí)有相關(guān)的基礎(chǔ)知識、相關(guān)的基本理論和可以延伸的內(nèi)容。[2]

經(jīng)驗(yàn)表明，模塊教學(xué)方式，有利于學(xué)校靈活安排課程，有利于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學(xué)校特色發(fā)展。[3]

3 區(qū)域分析與規(guī)劃課程模塊式教學(xué)的可行性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。國內(nèi)工科、理科、農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)、自然地理專業(yè)等許多專業(yè)都選用高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為教材。該書共15章56節(jié)，字?jǐn)?shù)達(dá)63萬字。[4] 各高等院校該課程教學(xué)時(shí)數(shù)普遍三、五十個(gè)課時(shí)。在如此短的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，要系統(tǒng)講授這么多的專業(yè)內(nèi)容，而且該課程涉及規(guī)劃空間尺度較大，讓學(xué)生短時(shí)間內(nèi)融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內(nèi)容模塊化，精心設(shè)計(jì)，突出課程重點(diǎn)，效果將更加理想?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程進(jìn)行模塊式教學(xué)的可行性理由如下：

（1）模塊式設(shè)置，有機(jī)整合課程內(nèi)容。

模塊教學(xué)的提出是基于系統(tǒng)的整體觀念?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》教材雖然每個(gè)章節(jié)有一定獨(dú)立性，但是區(qū)域規(guī)劃是個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程。各章節(jié)上下內(nèi)容聯(lián)系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內(nèi)容模塊化。各院校各專業(yè)的教師可以按照自己專業(yè)的特點(diǎn)和要求設(shè)置教學(xué)模塊，充分體現(xiàn)理科、工科、農(nóng)林學(xué)科不同背景的專業(yè)教學(xué)特色。

（2）模塊式教學(xué)適合與規(guī)劃實(shí)踐結(jié)合。

該課程應(yīng)用性強(qiáng)，本科教學(xué)應(yīng)該和區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合。模塊設(shè)置可以根據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作階段或主題，設(shè)置相應(yīng)教學(xué)模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現(xiàn)場實(shí)踐等多種形式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，將實(shí)際的問題融入課程，加強(qiáng)教學(xué)與規(guī)劃實(shí)踐的聯(lián)系。因此，本科教育不但能承擔(dān)起培養(yǎng)行業(yè)高端研究型人才的需求，而且還能承擔(dān)起培養(yǎng)大量高水平基層需求的應(yīng)用型人才的責(zé)任。[5]

（3）本科高年級適合進(jìn)行模塊式教學(xué)

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有四年制和五年制兩種學(xué)制，一般到高年級才開設(shè)區(qū)域分析與規(guī)劃課程。如同濟(jì)大學(xué)，《區(qū)域分析與規(guī)劃》安排在第7學(xué)期，中南林業(yè)大學(xué)安排在第8學(xué)期，中山大學(xué)安排在四年級學(xué)習(xí)。對于高年級的本科生來說，有能力進(jìn)行教材自學(xué)和查閱課外文獻(xiàn)，可以適應(yīng)教材內(nèi)容的重新整合組織，能夠適應(yīng)模塊式的教學(xué)要求。

4 教學(xué)模塊的構(gòu)建

結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學(xué)。例如，教材內(nèi)容為區(qū)域分析知識的，劃分為“區(qū)域定位”主題，可以相應(yīng)延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)位分析、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等不同內(nèi)容；教材為空間結(jié)構(gòu)知識的，劃分為“區(qū)域開發(fā)模式”主題，結(jié)合國家五個(gè)統(tǒng)籌政策，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；教材內(nèi)容為土地利用知識的，劃分為“功能區(qū)劃”主題，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域管治、主題功能區(qū)等。需要說明的是，課程模塊的設(shè)置可塑性很大。模塊主題的設(shè)置和延伸的內(nèi)容都是靈活的、可變的，每個(gè)模塊的授課時(shí)間和教學(xué)實(shí)踐時(shí)間也是可調(diào)整的。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程模塊化教學(xué)，每個(gè)模塊有鮮明的主題，教學(xué)活動緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學(xué)互動。講師可以結(jié)合各自專業(yè)特色和培養(yǎng)目標(biāo)，考慮目前形勢和專業(yè)熱點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)每個(gè)主題模塊，實(shí)際上突出了課程的多樣性和實(shí)踐性，體現(xiàn)了具有特色的差異性教學(xué)，本專業(yè)學(xué)生普通反映能收到良好的教學(xué)效果。

5 模塊式教學(xué)對師生的要求

模塊式教學(xué)要求師生互動和良好的協(xié)作關(guān)系。模塊式教學(xué)的成功與否在于模塊設(shè)置，而教師在模塊設(shè)置中起到主導(dǎo)作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區(qū)域規(guī)劃知識積累、理論修養(yǎng)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好地去設(shè)置教學(xué)模塊，去激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生進(jìn)行智力和思維的訓(xùn)練，有效組織教學(xué)。教學(xué)方式發(fā)生了改變，自然對學(xué)生的學(xué)習(xí)就提出了新的要求。模塊教育要求學(xué)生由過去被動的學(xué)習(xí)變成主動的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生圍繞模塊主題，自主預(yù)習(xí)和查閱相關(guān)基本理論知識，積極參與課堂討論互動，不斷培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的技能。

6 結(jié)語

區(qū)域分析與規(guī)劃課程實(shí)踐性強(qiáng)，與規(guī)劃工作實(shí)際有緊密的聯(lián)系，課程內(nèi)容前后相關(guān)，易于劃分為若干模塊，適合進(jìn)行模塊式教學(xué)。模塊式教學(xué)是課程教育方式的重大改變，改革了傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)，變?yōu)殚_放的、靈活的師生互動式教學(xué)，充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

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