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土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；評估；方法研究；規(guī)劃

中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-83-2

1 評估框架構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)中長期規(guī)劃，需對區(qū)域范圍內(nèi)一定時(shí)期的用地作出合理的安排，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會將使規(guī)劃面臨超出預(yù)期的變化。為了最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中需要不斷地探究、開拓、審視、修正、發(fā)展、再執(zhí)行。評估作為規(guī)劃執(zhí)行審視環(huán)節(jié)的重要工具，可對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修正，從而保證規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。基于規(guī)劃對適時(shí)評估的需求，筆者從執(zhí)行評估與適應(yīng)性評估兩個(gè)方面構(gòu)建實(shí)施評估框架。①規(guī)劃執(zhí)行評估。主要針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行定性分析與定量評估。包括對規(guī)劃中控制指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局、節(jié)約集約用地、中心城區(qū)用地、重大項(xiàng)目的實(shí)施、土地利用效益與規(guī)劃實(shí)施措施的執(zhí)行情況分析。②規(guī)劃適應(yīng)性評估側(cè)重于分析現(xiàn)有規(guī)劃與區(qū)域變化的形勢之間的匹配程度。通過重新定位評估時(shí)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展預(yù)期，分析新經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)形勢對現(xiàn)有規(guī)劃中耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模與布局、重要規(guī)劃控制指標(biāo)分配的影響。

2 規(guī)劃實(shí)施分項(xiàng)評估

短板理論最早由美國管理學(xué)家彼得提出，理論通過分析管理模塊中的弱項(xiàng)因素并進(jìn)行一定的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)管理綜合能力的不斷提高。本次規(guī)劃實(shí)施評估分項(xiàng)評估包括規(guī)劃執(zhí)行評估與規(guī)劃適應(yīng)性評估，在分項(xiàng)的評估中可以借鑒短板理論，通過分析規(guī)劃實(shí)施的效果，找出實(shí)施中的制約因素，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，提升規(guī)劃實(shí)施的整體水平。與傳統(tǒng)評估方法相比，短板理論更能直觀地體現(xiàn)出限制規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)情況，對于規(guī)劃的下一步實(shí)施更具有指導(dǎo)意義。

2.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃執(zhí)行評估是針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行效果的整體評估，執(zhí)行效果可以從規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、規(guī)劃布局變化、節(jié)約集約用地成效、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益、規(guī)劃措施落實(shí)等方面體現(xiàn)。本文從上述角度選取特征指標(biāo)，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的執(zhí)行評估指標(biāo)體系，包括8大因素17大因子47項(xiàng)指標(biāo)，體系中25項(xiàng)指標(biāo)為可選指標(biāo)。評估區(qū)域在選擇22項(xiàng)必選指標(biāo)的同時(shí)，需結(jié)合自身發(fā)展特色選擇不低于可選指標(biāo)總量50%的可選指標(biāo)共同構(gòu)成執(zhí)行評估指標(biāo)體系。（表1）

2.2 規(guī)劃適應(yīng)性評估，評估指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃適應(yīng)性評估是基于規(guī)劃執(zhí)行后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、戰(zhàn)略的調(diào)整開展的現(xiàn)行規(guī)劃與未來區(qū)域發(fā)展趨勢的擬合性評估，在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)側(cè)重選擇土地規(guī)劃中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的指標(biāo)，本文從上述角度分析，選擇了耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性、建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會增長的適應(yīng)性、建設(shè)用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度、評估年與規(guī)劃基期對相關(guān)目標(biāo)預(yù)期的對比情況、指標(biāo)分配與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性5項(xiàng)評估因子、12項(xiàng)指標(biāo)，詳見表2。

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

適應(yīng)性評估中，通過對比分析規(guī)劃基期與評估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，得到規(guī)劃適應(yīng)性指標(biāo)的統(tǒng)一量綱。

標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值將以偏離度的方式反映經(jīng)濟(jì)社會變化對土地規(guī)劃的影響程度。其中表3中前9項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方式如下：X’=100%時(shí)為無影響，X’∈[95%，100%）或（100%，105%]時(shí)為輕度影響，X’∈[70%，95%）或（105%，130%]時(shí)為中度影響，X’130%時(shí)為嚴(yán)重影響；表4中后3項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方式如下：X’=0時(shí)為無影響，0

2.4 評估標(biāo)準(zhǔn)確定

在適應(yīng)性評估中，同樣借用短板理論，根據(jù)指標(biāo)影響程度判定現(xiàn)行規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，具體標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

3 規(guī)劃實(shí)施綜合評估

四象限分析法是由美國波士頓咨詢集團(tuán)首創(chuàng)的一種規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法，方法最早是解決企業(yè)產(chǎn)品的組合優(yōu)化問題，后逐步用于分析市場均衡 。本文中擬以規(guī)劃執(zhí)行評估為橫軸，規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估為縱軸，通過兩個(gè)變量的組合構(gòu)建四象限模型，其中Ⅰ象限為規(guī)劃修改型，Ⅱ象限為整改后修改型，Ⅲ象限為落實(shí)整改型，Ⅳ象限為規(guī)劃落實(shí)型，具體如圖1所示。

落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但規(guī)劃執(zhí)行整體情況達(dá)到合格及以上。同時(shí)考慮區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，規(guī)劃與未來發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。從持續(xù)發(fā)展的角度考慮，區(qū)域均已無法保障未來發(fā)展的需求，應(yīng)該結(jié)合適應(yīng)性評估結(jié)論適時(shí)修改規(guī)劃。

①Ⅱ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項(xiàng)異常因子，執(zhí)行效果達(dá)不到規(guī)劃預(yù)期，整體情況判定為不合格。同時(shí)從區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化看，評估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃與未來發(fā)展需求存在不可調(diào)和的矛盾。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，該象限內(nèi)區(qū)域首先需要嚴(yán)格控管規(guī)劃的各項(xiàng)落實(shí)措施，修復(fù)執(zhí)行異常指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，如果規(guī)劃與未來發(fā)展需求仍然存在較大的矛盾，則通過再次評估后適時(shí)修改規(guī)劃。②Ⅲ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行效果較差，在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項(xiàng)異常因子。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃在空間結(jié)構(gòu)與數(shù)量結(jié)構(gòu)上還能較好地滿足社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展需求。在后期規(guī)劃實(shí)施過程中，需要加大政府的調(diào)控手段，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施措施，逐步修復(fù)各項(xiàng)執(zhí)行異常指標(biāo)。③Ⅳ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但總體而言規(guī)劃執(zhí)行達(dá)到合格及以上水平。同步分析，得到規(guī)劃能夠滿足發(fā)展預(yù)期的結(jié)論。在后期規(guī)劃實(shí)施過程中，政府的工作重點(diǎn)在于繼續(xù)貫徹落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)實(shí)施措施，對規(guī)劃用地進(jìn)行良好的空間引導(dǎo)。

4 研究結(jié)論

①新一輪規(guī)劃實(shí)施期正值我國經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，用地策略的變動性較大，動態(tài)評估的提出既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是規(guī)劃體系完善的需求。②本文中采用的動態(tài)評估方法能夠有效地規(guī)避因子作用的相互抵消性，科學(xué)、全面地反映出規(guī)劃實(shí)施存在的問題。③文中動態(tài)評估的指標(biāo)體系僅在東部省份的實(shí)施樣本中提煉，針對全國范圍的評估，指標(biāo)體系與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化仍有待進(jìn)一步完善。

參 考 文 獻(xiàn)

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估范文第2篇

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格;

(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;

(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

(四)有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估;

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;

(三)土地利用戰(zhàn)略;

(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等;

(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

(六)土地利用的差別化政策;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況;

(二)重大土地利用問題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

(四)對市(地)級土地利用的調(diào)控;

(五)土地利用重大專項(xiàng)安排;

(六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)省級土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對縣級土地利用的調(diào)控;

(六)重點(diǎn)工程安排;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)市級土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí);

(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

(一)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報(bào)批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)規(guī)劃文本及說明;

(二)規(guī)劃圖件;

(三)專題研究報(bào)告;

(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;

(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

(二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

(三)上級土地利用總體規(guī)劃;

(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;

(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià);

(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);

(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;

(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;

(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國際金融危機(jī)和“七?五”事件雙重影響，全力推動新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深化新疆國土資源管理制度改革，促進(jìn)國土管理工作科學(xué)發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳的工作安排，在總結(jié)評估自治區(qū)國土資源“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，目前正在認(rèn)真開展國土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)。

一、新一輪規(guī)劃修編的思路

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

新一輪規(guī)劃修編工作需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

在維護(hù)糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴(kuò)張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進(jìn)步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設(shè)用地短缺的問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地

保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護(hù)耕地要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。對于建設(shè)用地要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定各類建設(shè)用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，是我國人多地少的國情條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)整，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵(lì)依法實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過遷村并點(diǎn)、復(fù)墾開發(fā)廢棄地和居民點(diǎn)整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

（五）構(gòu)建符合區(qū)域自身特點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施保障體系

土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程是一個(gè)極其復(fù)雜的動態(tài)變化過程。新一輪規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)在完善原有規(guī)劃實(shí)施政策措施和借鑒其他國家（地區(qū)）規(guī)劃實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域自身土地利用的實(shí)際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系[2]。

二、新一輪規(guī)劃修編進(jìn)程中的問題分析

（一）基礎(chǔ)資料對規(guī)劃修編的支撐力不足

縣級土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎(chǔ)資料的支撐力。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）受資金、技術(shù)、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時(shí)點(diǎn)勘測，時(shí)序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過程中所涉及的土地時(shí)序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過程中，行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對接時(shí)不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實(shí)。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個(gè)部門，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時(shí)點(diǎn)上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實(shí)施評價(jià)這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)的要求，也無法了解規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進(jìn)而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)不足

縣級土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是采取嚴(yán)格的指標(biāo)控制，引導(dǎo)土地的供需方向，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動態(tài)平衡。而縣級土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來修編；由于規(guī)劃修編時(shí)間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門提供的資料的方式來了解轄區(qū)土地利用情況，實(shí)地調(diào)研較少，調(diào)查研究時(shí)間較短，規(guī)劃修編人員對區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標(biāo)的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地控制指標(biāo)多根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的布局情況下分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標(biāo)分解的說服力不強(qiáng)。（2）規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標(biāo)的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實(shí)際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）受提供資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的限制，指標(biāo)分解的科學(xué)性也受到限制。

（三）理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在差距

規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對規(guī)劃修編過程中出現(xiàn)的問題而進(jìn)行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過程中，理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規(guī)劃彈性問題時(shí)，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進(jìn)一步研究，如何根據(jù)上一級規(guī)劃的要求合理確定縣級土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進(jìn)一步研究。

（四）規(guī)劃修編的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)

隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見結(jié)果，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些縣（市）進(jìn)行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目急需大量建設(shè)用地作為支撐，使所剩不多的建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長越不利于土地利用的管理，同時(shí)也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規(guī)劃修編的幾點(diǎn)建議

（一）順應(yīng)發(fā)展，重新定位

對規(guī)劃修編的定位要重新認(rèn)識，不能簡單地認(rèn)為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量，增加建設(shè)用地指標(biāo)?，F(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)耕地的法定國策，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》確定的占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護(hù)耕地的規(guī)劃重點(diǎn)和主線，確定保護(hù)耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點(diǎn)措施等。而從長遠(yuǎn)考慮，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點(diǎn)由保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地向保護(hù)國土資源的方向轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對土地利用的調(diào)控作用。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)也開始“認(rèn)識”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽取各級領(lǐng)導(dǎo)意見的同時(shí)，以規(guī)劃研究理論為基礎(chǔ)，理性吸收領(lǐng)導(dǎo)建議，滿足社會發(fā)展對土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實(shí)踐

第一，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項(xiàng)目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相一致。第二，上下級土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級土地利用總體規(guī)劃在服從市級規(guī)劃提出的指標(biāo)控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時(shí)，指導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護(hù)圖、農(nóng)地分等定級圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡。

（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

援疆工作會議和十七屆五中全會的召開，對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作過程中，首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)市場理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標(biāo)有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃方法，通過對“3S”技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)，采用空間模型方法對土地利用變化進(jìn)行模擬、預(yù)測和評價(jià)[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點(diǎn)，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）級國土資源部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實(shí)履行職責(zé)，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制訂周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實(shí)抓緊抓好每項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標(biāo)體系評價(jià)方法 科學(xué)發(fā)展觀

1、引言

土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對各國國民經(jīng)濟(jì)有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進(jìn)行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實(shí)中，土地規(guī)劃控制指標(biāo)屢被突破，規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進(jìn)一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的整個(gè)管理工作中去分析。在上述各個(gè)環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評價(jià)是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評價(jià)為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評價(jià)方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)方法和指標(biāo)體系進(jìn)行初步探討。

2、土地規(guī)劃評價(jià)述評

2.1、規(guī)劃評價(jià)的類型與內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃評價(jià)，是指運(yùn)用一定的方法，根據(jù)一定的指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價(jià)。其可分為：

2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對其內(nèi)容進(jìn)行量化處理而進(jìn)行的綜合評價(jià)。

2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項(xiàng)評價(jià)

是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進(jìn)行的評價(jià)。主要包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評價(jià)，是指在目前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；

（2）土地利用總體規(guī)劃費(fèi)用效益評價(jià)，是指對實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進(jìn)行的評價(jià)；

（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價(jià)；

（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價(jià)，是指以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行的評價(jià)。

2.2、評價(jià)體系與方法

土地規(guī)劃評價(jià)體系包括以下3個(gè)部分：

（1）評價(jià)主體

評價(jià)主體是對規(guī)劃評價(jià)的執(zhí)行者。當(dāng)前一般是由上級政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。

（2）評價(jià)客體

評價(jià)客體就是被評價(jià)的對象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

（3）評價(jià)內(nèi)容

評價(jià)內(nèi)容包括評價(jià)方法和評價(jià)的指標(biāo)體系。評價(jià)方法有定性評價(jià)方法和定量評價(jià)方法。土地利用總體規(guī)劃的評價(jià)十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進(jìn)行量化或大體量化評價(jià)的內(nèi)容，要建立評價(jià)指標(biāo)體系。

3、土地規(guī)劃評價(jià)的新理念

3.1、規(guī)劃評價(jià)問題分析

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃評價(jià)中，主要存在以下幾個(gè)方面的不足和題：

3.1.1、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的粗泛化

目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行專家評審時(shí)多是作一些文字評述，難以進(jìn)行量化評價(jià)，帶有較大的主觀性和人為因素。

3.1.2、缺乏較完善的評價(jià)體系

因而，對評價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評價(jià)缺乏規(guī)范性。

3.1.3、評價(jià)主體相對單一

公眾，是規(guī)劃實(shí)施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)。

3.1.4、評價(jià)機(jī)制不健全

規(guī)劃的評價(jià)機(jī)制應(yīng)包括評價(jià)體系制定機(jī)制、評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制。目前，這三個(gè)機(jī)制都很不健全，特別是公眾參與機(jī)制更是未被充分重視。

3.1.5、評價(jià)目標(biāo)相對滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.2、評價(jià)目標(biāo)確立

評價(jià)目標(biāo)，是評估客體實(shí)現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

對于土地利用規(guī)劃的綜合評價(jià)，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進(jìn)行評價(jià)。一個(gè)成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，要建立這樣的一套指標(biāo)體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動的各個(gè)方面，迄今為止，尚未形成一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可接受性等幾個(gè)方面建立初步評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)是指對總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評價(jià)。

3.3、原則與制約

根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：

3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)

對中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實(shí)質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

3.3.2、以人為本與公平

規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達(dá)致均衡實(shí)現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點(diǎn)，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時(shí)間特點(diǎn)，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。

3.3.3、糧食與生態(tài)安全

人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實(shí)國情。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，是我國當(dāng)前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護(hù)應(yīng)在更宏觀的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行分析。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對其的影響，耕地保護(hù)應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費(fèi)水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時(shí)，若對土地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，生態(tài)惡化，對人類自身的生存發(fā)展造成危害。

3.3.4、節(jié)約和集約利用

按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。

3.3.5、政策實(shí)踐可行

土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在注重理論研究的同時(shí)，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標(biāo)，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標(biāo)符合地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實(shí)效；應(yīng)變機(jī)制的動態(tài)晌應(yīng)與彈性。

4、土地規(guī)劃的綜合評價(jià)體系

4.1、指標(biāo)體系的構(gòu)建框架

通過規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性綜合評價(jià)土地規(guī)劃。其中目標(biāo)科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價(jià)目標(biāo)科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)實(shí)可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價(jià)土地規(guī)劃的指標(biāo)。

4.2、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

該指標(biāo)體系是一個(gè)由目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層和要素層組成的，包括近30個(gè)指標(biāo)的層次體系。其中目標(biāo)層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从?，領(lǐng)域?qū)佑蓽?zhǔn)則層和具體的要素層加以反映，即從目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性衍生的資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、可行等五個(gè)領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準(zhǔn)下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標(biāo)體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標(biāo)時(shí)主要以能夠影響和主導(dǎo)四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項(xiàng)指標(biāo)一般優(yōu)先采用人均指標(biāo)。

4.3、計(jì)算與評價(jià)方法

對土地規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)時(shí)，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點(diǎn)，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評價(jià)各因子間的判別矩陣，然后進(jìn)行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗(yàn)，最終得出土地規(guī)劃評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

采用模糊綜合評價(jià)法對土地規(guī)劃綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分級，主要步驟為：

（1）建立因子集、權(quán)重集和評價(jià)集；

（2）確定評價(jià)因子權(quán)重；

（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；

（4）建立模糊關(guān)系矩陣；

（5）模糊線性加權(quán)進(jìn)行綜合評價(jià)。單項(xiàng)指標(biāo)可以歸納為兩類，第一類是機(jī)會指標(biāo)，第二類是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在實(shí)際評價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標(biāo)計(jì)分和指標(biāo)權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其加權(quán)求和公式，為：

結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性系數(shù)，得到綜合評價(jià)結(jié)果有效評價(jià)指數(shù)。

5、應(yīng)用與展望

（1）在選定評價(jià)因子和確定權(quán)重時(shí)，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進(jìn)一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標(biāo)評價(jià)因子，在運(yùn)用于特定地區(qū)時(shí)，宜相應(yīng)調(diào)整評價(jià)因子。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估范文第5篇

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報(bào)批會審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。

四、審查程序與時(shí)限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報(bào)批

規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報(bào)批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會審范圍

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報(bào)批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會審會議上通報(bào)。

（六）發(fā)文

用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價(jià)格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。