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【關鍵詞】農業(yè) 生態(tài)環(huán)境保護 法制 對策
農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度現(xiàn)狀及問題
長期以來,農業(yè)經(jīng)濟的粗放經(jīng)營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態(tài)破壞加劇,農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染日益嚴重,部分地區(qū)土地長期集約經(jīng)營、重用輕養(yǎng),不適當?shù)厥褂没屎娃r藥,造成土壤板結和污染、土地肥力下降。這不僅影響農產品的安全,同時也嚴重影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的質量和農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然,近年來隨著社會主義新農村建設的逐步開展,我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大成績,但是我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體有所好轉、局部仍在惡化的現(xiàn)狀還在繼續(xù),有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系、執(zhí)法力度和農民自身環(huán)境意識、政府財政支持等方面還存在不足,這也是目前我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題。
關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。目前,我國有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定主要包括《憲法》對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的原則性規(guī)定、《環(huán)境保護法》和《農業(yè)法》、《土地管理法》以及《農產品質量安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等對農村環(huán)境保護的規(guī)定等。此外,相關行政法規(guī)和部門規(guī)章如《基本農田保護條例》、《土地復墾規(guī)定》、《自然保護區(qū)條例》等也有相關規(guī)定。在地方立法方面,我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級農業(yè)環(huán)境保護條例,還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外,還有一系列關于農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準,如《農田灌溉水質標準》、《漁業(yè)水質標準》、《農藥安全使用標準》等。但是,長期以來,我國對生態(tài)環(huán)境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護,對農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國已形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系,但卻沒有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例,至今為止也沒有一部統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》,在生態(tài)農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的分散立法與農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應,加上對農業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定不夠系統(tǒng)、具體,使得相關規(guī)定難以有效實施。另外,一些重要生態(tài)環(huán)境領域還存在一定的立法空白和相關法律法規(guī)之間的矛盾、沖突現(xiàn)象。雖然很多地方已經(jīng)有農業(yè)環(huán)境保護條例等地方立法,但是級別較低,且立法重點是農業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。有關農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準,有些已不適應形勢發(fā)展的需要,亟需修訂,某些領域還是空白。
關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度。目前,我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境法律制度,如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境事故報告制度、自然資源產權制度、農業(yè)生態(tài)補償制度等,但是制度之間的配套性和協(xié)調性較差,且主要針對城市工業(yè)企業(yè),對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少,配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實,必須進一步完善。此外,在有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的很多領域,尚缺乏必要的制度配給,如農業(yè)建設項目環(huán)境影響評價制度、土壤污染防治法律制度、農村環(huán)境保護法律制度、農產品產地環(huán)境質量分類管理制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。
關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前,我國已經(jīng)基本建立健全了較為完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系,農業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市及重點地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立專職農業(yè)生態(tài)環(huán)保機構或配備專業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員,在農業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法和管理方面發(fā)揮了重要作用。但是我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次執(zhí)法體制,這種執(zhí)法體制的弊端在于容易導致執(zhí)法中的爭權奪利和相互推諉現(xiàn)象。此外,農業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關職能,都是執(zhí)法主體,而且地方的各個條例在相關執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同,使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個比較混亂的局面。①再加上地方保護主義導致的執(zhí)法不嚴、違法不究等違法失職現(xiàn)象,這些都使得農業(yè)生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法效果大打折扣,也是農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的原因之一。
關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度的配套運行環(huán)境。目前,農民環(huán)保意識差、參與積極性低、環(huán)保配套設施不健全以及農地產權模式弊端等均是推進我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的制約因素。農民是我國農業(yè)生產經(jīng)營的主體,由于廣大農民的文化素質普遍較低,加上環(huán)境保護和普法宣傳的缺位,農民在農業(yè)生產經(jīng)營中的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展理念普遍較為薄弱。土地產權虛置、經(jīng)營權不穩(wěn)定等農地產權模式以及分散化、隨意性的農業(yè)生產模式既不利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設和維護②,同時也使得農民自身很少去關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和脆弱性。此外,受城鄉(xiāng)二元結構的影響,國家有關生態(tài)環(huán)境保護的法律、政策普遍向城市傾斜,也使得對農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)?;A設施的投入嚴重不足。目前在農村,農業(yè)廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施以及其他農業(yè)生態(tài)環(huán)保設施還很缺乏。此外,由于缺乏有效的農業(yè)生態(tài)補償機制,導致農民承擔農業(yè)生態(tài)環(huán)保的成本過高,這些都制約了農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。政府主導下公共物品供給的不足和農民開展生態(tài)農業(yè)的成本過高均是導致我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的因素。
推進我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法制對策
完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。首先,出臺統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。針對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性,應盡快制定統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》,以法律的形式將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等固定下來,為我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎。其次,還應加快對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的修改步伐,對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護做出專門規(guī)定。應盡快修訂現(xiàn)行《農業(yè)法》、《土地管理法》、《農業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī),進一步將有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律規(guī)定具體化、配套化,同時改變目前某些相關規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象,增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。再次,應加強有關生態(tài)農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法,彌補在該領域的立法空白。最后,應健全和完善有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。
健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。首先,應完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。主要包括環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、限期治理制度、排污收費制度等。在環(huán)境影響評價制度中增加關于農業(yè)建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定,同時在公眾參與環(huán)節(jié),應針對項目或規(guī)劃對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村居民生活環(huán)境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等,在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在農業(yè)生態(tài)補償制度的進一步完善中,可以借鑒國外農業(yè)生態(tài)補償制度的成功經(jīng)驗,結合我國農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,構建適合我國國情的農業(yè)生態(tài)補償制度,對補償主體、補償對象、補償原則、補償標準、補償程序和補償形式及監(jiān)督管理等內容予以明確,進一步改善和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)補償機制的運行環(huán)境。此外,還應建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項制度,如農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障制度、農業(yè)投入品廢棄物處理制度以及農村生活垃圾分類、回收與處理制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。
加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。首先,應改革現(xiàn)有的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構,改統(tǒng)管與分管相結合的管理體制為垂直管理體制,打破地域分割,增強管理和執(zhí)法效率,避免出現(xiàn)為利相互爭奪、為責相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。為增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理部門的管理和執(zhí)法權威,還應賦予其較多的行政許可、行政強制和行政處罰權,同時全面負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的管理、執(zhí)法和宣傳教育工作。其次,應加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法者的素質和執(zhí)法水平。打破地方保護主義,嚴格執(zhí)法,對危害農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,加大行政和司法打擊力度,加強執(zhí)法和司法保護。
優(yōu)化制度運行環(huán)境。首先,應提高農民文化素質和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。加大對農民和農戶的文化素質培訓和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳,進一步提高農民的文化水平和生態(tài)環(huán)境意識,引導農戶自覺走上生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型農業(yè)和科學種植的道路上來。其次,要打破城鄉(xiāng)二元結構體制,重視農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,加大對生態(tài)農業(yè)的扶持力度,落實對農戶的各項農業(yè)生態(tài)補償,從而提高農戶參與生態(tài)農業(yè)的積極性。應盡快建設農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)保基礎設施,如農業(yè)廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施等。最后,還應進一步改革目前的農地流轉制度,推動農地使用權流轉和交易,改變目前農業(yè)經(jīng)營的隨意性和分散性,從而為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的維護和使用提供條件。
【作者單位:中原工學院政法學院】
【注釋】
①項波,段春霞:“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法探討”,《農業(yè)考古》,2008年第3期,第95~96頁。
城市建設過程中必然會涉及到對城市土地的利用與改造,對城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個城市生態(tài)環(huán)境質量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對城市建設的規(guī)模與技術具有決定性的意義。城市建設的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境,確保市民的正常生活秩序。由此可知,城市建設與生態(tài)環(huán)境保護互為因果,二者密切聯(lián)系,不可分割。因此要重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護,使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應有的功能,為城市的經(jīng)濟發(fā)展服務。
2城市建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題
隨著我國城市化進程的加快,我國城市建設過程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題如城市熱島效應、環(huán)境污染等,對居民的工作、生活產生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
2.1土地占用問題
在城市建設過程中無論是城市住房還是交通方面,都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴大,城市機動車輛大量增加,交通建設迅速發(fā)展,道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對農田用地的占用。同時由于人們生活理念的轉變,對生活質量有更高的要求,有相當一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會占去大量的土地。
2.2大氣污染問題
隨著城市化進程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展,汽車尾氣、工業(yè)生產、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染,超過了自然界的負荷,給人類的身體、生產與生活帶來了嚴重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設面臨的主要問題。根據(jù)相關研究表明,與其他污染相比,大氣污染對城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少,城市大氣污染進一步加劇。
2.3水污染問題
在地球上,水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設步伐加快,工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時由于人們節(jié)水意識較為薄弱,浪費水的現(xiàn)象十分嚴重。此外,在城市建設過程中,對節(jié)水資源的工程建設并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下,城市的淡水缺乏與水污染問題已相當嚴重。
3城市建設中生態(tài)環(huán)境保護的策略
近些年來,許多專家、學者對城市建設過程中已經(jīng)對城市建設中生態(tài)環(huán)境保護的開展策略已經(jīng)提出了具體的意見與建議。城市建設生態(tài)保護是一項系統(tǒng)、長期的工作,要好這項工作必須從以下幾個方面入手:
3.1加強生態(tài)環(huán)境法律建設
加強環(huán)境保護相關法律法規(guī)的完善和建設,為環(huán)境保護提供法律依據(jù)。法律作為一種國家的強制力量,在環(huán)境保護方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會的發(fā)展,黨和國家對于環(huán)境保護的重視程度越來越高。在我國環(huán)境保護已經(jīng)作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環(huán)境保護法在打擊環(huán)境破壞行為上,力度還有待加強。加強環(huán)境保護立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護相關法律,一方面是保護環(huán)境的有力武器,另一方面也是促進城市建設的重要保障。
3.2強化生態(tài)環(huán)境保護責任
城市生態(tài)環(huán)境保護是城市項目建設的一項重要工作。政府與各級部門要督促項目承包企業(yè)把這項工作納入到其建設目標之中。同時,以責任的形式把環(huán)境保護的責任分配到每個施工單位,具體落實到城市建設項目的每個環(huán)節(jié)。此外,還要建立城市環(huán)境保護的考核機制,完善對各級環(huán)境工作的評價體系,促進城市生態(tài)環(huán)境的保護,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,提升城市的環(huán)境質量。
3.3發(fā)展先進生態(tài)科學技術
依靠先進的科學技術來處理好城市建設和生態(tài)環(huán)境保護的關系,可以從以下幾個方面入手:(1)大力發(fā)展、建設一批和城市建設與生態(tài)環(huán)境保護相關的科研單位,加大對城市建設和生態(tài)環(huán)境建設的科學研究,從而為城市建設和生態(tài)環(huán)境保護提供科學的理論依據(jù)。(2)在制定城市發(fā)展計劃時,應該將生態(tài)環(huán)境保護納入到發(fā)展計劃中,具體落實可續(xù)發(fā)展觀,并大力鼓勵和支持科技創(chuàng)新。(3)進一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)費投入,提高對生態(tài)環(huán)境保護科學研究工作的重視度。(4)科學培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才,進一步提高環(huán)保人員的各項能力。
3.4加強城市生態(tài)規(guī)劃建設
城市生態(tài)環(huán)境保護是城市生態(tài)規(guī)劃建設的重要基礎。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設的重要內容,越來越受到人們的關注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時代的到來,人們對住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此,相關部門要把建設新型住宅區(qū)作為一項重要工作。加強新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設,加強居住環(huán)境與基礎配套設施的建設,不斷滿足人們的居住需求與生活需求,適應信息化時代社區(qū)與社區(qū)場所建設的需求。這與城市建設的現(xiàn)代化要求是相一致的。
3.5加大生態(tài)保護資金投入
資金投入是城市建設生態(tài)環(huán)境保護的根本保障。只有具備雄厚的資金,才能推進生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。加大對生態(tài)環(huán)境保護的資金投入,可以從以下幾個方面入手:(1)政府要加大對城市生態(tài)環(huán)境保護的資金投入,加強生態(tài)環(huán)境保護建設。(2)政府通過多種渠道推廣環(huán)境保護建設,間接引導生態(tài)環(huán)境保護建設。(3)對于一些項目采取補償措施,如交通運輸、油氣開發(fā)等實行資金補償制度,通過這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關項目的發(fā)展,使對環(huán)境污染降到最低。3.6提高城市居民環(huán)保意識城市環(huán)境保護工作是一項全民參與的工作,僅僅依靠政府和項目承包商是遠遠不夠的。因此政府只有加大對城市環(huán)境保護的宣傳力度,提高城市居民的環(huán)境保護意識,才能從根本上提高城市的環(huán)境保護水平。在環(huán)境保護宣傳時,可以從以下幾個途徑入手;(1)充分利用大眾媒體的宣傳功能,通過電視、廣播,報刊等方式進行城市環(huán)境保護宣傳,提高城市居民的環(huán)保意識。(2)通過網(wǎng)絡進行宣傳。當今社會互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,人民對互聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)擴展到生活的每一個角落,廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時間和范圍不斷擴大,政府應該建立相關的環(huán)境保護網(wǎng)站進項環(huán)保宣傳。(3)大力開展相關的城市環(huán)境保護活動,向社會普及城市環(huán)保的相關知識,從根本上提高城市居民的環(huán)保意識,提高全民環(huán)保的自覺性和參與性。
4結束語
關鍵詞:土地整理;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護
“高標準高質量,無條件整改到位”是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作主要目的。近幾年,甘肅省山丹縣始終將環(huán)保問題作為重要政治任務,結合縣域自然氣候條件、地域發(fā)展情況,精準施策,狠抓落實,取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監(jiān)測監(jiān)管力量薄弱、環(huán)保設施設備及技術不足等?;诖?,對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護對策進行適當分析至關重要。
一、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
2019年,山丹縣積極配合完善中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進駐期間的資料調閱工作體系、協(xié)調服務工作機制,并以問題為導向,全面響應土地整理中生態(tài)環(huán)境保護“立行立改,邊督邊改”的要求,高效處理了多項生態(tài)環(huán)境保護問題,突出問題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級環(huán)保督察各類問題及長效監(jiān)管機制建設完善方面仍存在一些漏洞,土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作任務繁重。
二、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題
(一)環(huán)保設施不夠完善
山丹縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱,存在嚴重的干旱缺水問題,尤其是在冬春季節(jié),沙塵重污染天氣發(fā)生概率較高,對環(huán)?;A設施具有較高的要求。而當?shù)丨h(huán)?;A設施歷史欠賬較大,抑制了短時間內生態(tài)環(huán)境保護質量提升空間。
(二)土壤污染防治任務艱巨
現(xiàn)階段山丹縣環(huán)保法制宣傳形式較為單一,普法精準度不足,整體社會人士認識水平、生態(tài)環(huán)境保護積極性也較低。再加上當?shù)厝狈珳实耐寥牢廴救粘1O(jiān)管防控措施,農村區(qū)域污染治理力度小,導致土壤污染防治任務較為艱巨。
(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強
在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能不斷加重的背景下,山丹縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量呈現(xiàn)出嚴重不足,不僅無法滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測標準化要求,而且阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門各項任務的全方位、高質量落實。
(四)企業(yè)宣傳貫徹長效機制缺失
企業(yè)是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護的主體,但是由于現(xiàn)階段山丹縣生態(tài)環(huán)保宣教工作深入度不足,無法全方位落實企業(yè)在環(huán)保方面的主體責任,進而導致多數(shù)企業(yè)無法認識到污染治理、運行管理的重要性,在生態(tài)環(huán)境保護方面資源投入不足,影響了土地整理中生態(tài)環(huán)境保護效率。
三、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題解決對策
(一)加強環(huán)保設施建設
環(huán)保設施建設是土地整理中生態(tài)環(huán)保問題順利解決的保障,相關負責人要集中力量,購置攻堅污染治理設施,為土壤環(huán)境質量的提升提供依據(jù)。同時,相關負責人應深入實施土壤污染防治行動計劃,結合土壤污染防治行動計劃內容,加大環(huán)?;A設施建設資源投入力度。在這個基礎上,以常態(tài)化土壤巡查為主要手段,持續(xù)推進秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預防設施改進項目,全方位落實飲用水水源地標準化建設及工業(yè)廢水、生活污水治理設施改進任務,為土壤面源污染防治工作全方位開展提供充足技術設備支持。同時,針對本地存在的汽修行業(yè)危險廢棄物問題,應設置專門的固液或者危廢物質管理基地,切實實現(xiàn)危廢管理專項整治,為生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善奠定基礎。
此外,為保證現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設施與土地整理中生態(tài)環(huán)保要求相符,相關負責人應全力做好全國污染源普查收官工作。嚴格依據(jù)甘肅省、張掖市督察反饋意見進行土壤生態(tài)環(huán)境保護問題整改,并根據(jù)整改情況,開展數(shù)據(jù)庫質量核查、普查數(shù)據(jù)庫頂庫、空間信息采集等系列工作。同時,在規(guī)定時間內進行普查數(shù)據(jù)匯總、審核、比對、上報,為現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設施設備更新完善提供數(shù)據(jù)支持。
(二)有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)
依據(jù)相關文件要求,針對現(xiàn)階段土地整理中土壤環(huán)境污染問題,依據(jù)總體污染防控方案,細化明確目標責任任務,保證土壤污染防治任務有序推進。
一方面,考慮到水污染與土壤污染間密切關系,相關負責人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計劃》制定的基礎上,對水污染防控工作任務進行進一步細化,全面落實責任機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動,以化糞池、氧化塘、污水處理站建設的方式全力解決農村區(qū)域存在的納污坑塘問題。結合“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地調查評估工作的開展,可以為飲用水水源地規(guī)范化建設及土地整理水平提升提供依據(jù)。另一方面,為了保證區(qū)域土壤污染防治工作的扎實推進,相關負責人可以利用土地整理資源優(yōu)勢,結合全縣農用地土壤污染狀況詳查結果,進行《農業(yè)農村污染治理實施方案》的細化完善建設。以監(jiān)督指導為主要手段,全面開展面源污染防治工作,從根本上解決農村突出環(huán)境問題。如根據(jù)重點企業(yè)用地土壤污染狀況,制定專項土壤環(huán)境監(jiān)測及管控計劃。根據(jù)計劃開展情況,結合省固廢中心組織對硫化堿廢渣屬性評審結果,定期修正疑似污染地塊名錄;而針對危廢(固廢)處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫(yī)療廢物、危險廢物收集、運輸、處置環(huán)境管理監(jiān)督體系。
(三)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量
將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設整個過程,全面貫徹落實生態(tài)環(huán)保主體責任,破解土地整理中生態(tài)環(huán)保問題,是土地整理中生態(tài)環(huán)保工作者面臨的主要責任。因此,相關負責人應認真梳理薄弱環(huán)節(jié),全力推進環(huán)保領域改革、環(huán)保督察問題整改,及時開展復查、復核,為土地整理中生態(tài)環(huán)保問題整改整治成效鞏固提供依據(jù)。
首先,在落細“清底”執(zhí)法行動排查整治、“小微權力”清單化管理的基礎上,相關負責人應將環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法管理有機融合,進一步完善“雙隨機一公開”抽查機制、抽查工作“四庫一細則”及“三化兩分一強化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。結合環(huán)境執(zhí)法檢查結果,下達責令改正違法行為決定書,并選擇恰當?shù)膽土P方法。其次,相關負責人可以“未批先建、未驗先投”項目為整治要點,利用分類整治的方式,從“未批先建”項目、“未驗先投”項目兩個方面,對區(qū)域設施進行專項整治。同時,指導組織企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全專項檢查。并依據(jù)“五個第一時間”要求進行臺賬的完善構建及各類突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置。最后,相關負責人應依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質量考核要求,每間隔一定時期開展縣域環(huán)境地表水、城鄉(xiāng)集中飲用水、城區(qū)土壤環(huán)境質量等質量監(jiān)測工作。定期公布污染源監(jiān)督監(jiān)測信息,全面落實土地整理中生態(tài)環(huán)保信息透明化標準。
(四)構建企業(yè)宣傳貫徹長效機制
企業(yè)宣傳貫徹長效機制的構建,不僅可以保障土地整理中生態(tài)環(huán)保問題的有效解決,而且可以向各企業(yè)普及綠色發(fā)展理念,牢固樹立縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念,為土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。
一方面,為了促使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策深入人心,相關負責人應挖掘土地整理資源,依托新媒體宣傳平臺,加強各類活動、日常工作、現(xiàn)場執(zhí)法中綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設等方面的法治教育和宣傳。同時,以“美麗中國,我是行動者”主題活動的開展為契機,圍繞六五環(huán)境日,面向企業(yè)開展專項生態(tài)環(huán)保宣傳,縱深推進“七五”普法宣傳教育。另一方面,為提升全社會企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識,相關負責人可以組織企業(yè)代表,成立生態(tài)保護科普宣傳及人員項目培訓班或項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題清理整治暨環(huán)境管理培訓班,以班組為單位,定期開展污染源普查業(yè)務培訓、地質科普知識專題講座。同時,通過縣政府門戶網(wǎng)站,開設專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項行動等板塊,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息的動態(tài)整理。
1.1森林資源匱乏。森林資源匱乏是阻礙當前我國生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。我國疆域遼闊,各種生態(tài)資源豐富,但由于長時間以來,我國太過于注重社會經(jīng)濟發(fā)展,導致一些生態(tài)資源被過度使用和浪費,還有一些生態(tài)資源遭到不同程度的破壞,森林資源就是其中之一。由于我國沒有重視對森林資源的保護和合理利用,導致我國森林資源銳減,森林覆蓋率大幅度減少。根據(jù)權威的數(shù)據(jù)來看,我國的人均森林面積相比于西方發(fā)達國家具有較大差距,甚至落后于一些發(fā)達國家。因此,在未來發(fā)展過程中,必須要重視森林建設工作,合理進行植樹造林,不斷擴展我國的森林面積。1.2林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策不健全。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策不健全是影響我國生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。長期以來,我國太過于注重追求社會經(jīng)濟發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境保護工作,致使一些企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中過度開發(fā)森林資源,亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重。此外,我國的一些法律法規(guī)不健全,沒有形成有效的生態(tài)環(huán)境保護機制,沒有對森林資源進行合理保護。1.3林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設工作不到位。隨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出,生態(tài)環(huán)境保護工作也逐漸得到了越來越多的重視。但由于我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設工作不到位,導致生態(tài)環(huán)境治理結果不盡如人意。雖然我國已經(jīng)開始重視生態(tài)環(huán)境保護工作,但是國家在這一方面的資金投入不足,相關的法律、法規(guī)還不健全,一些企業(yè)仍然有漏洞可鉆,導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設工作難以取得有效的進展。還有一些政府部門的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設意識不強,相關工作開展不到位,這些都是影響我國生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。
2生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
2.1完善林業(yè)產業(yè)結構調整。完善林業(yè)產業(yè)結構調整是當前加快我國生態(tài)環(huán)境保護以及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要措施。我國幅員遼闊,各個地區(qū)的土壤、地質、氣候等條件大不相同,因此,在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中,應完善林業(yè)的產業(yè)結構調整。這就需要從市場的實際發(fā)展狀況出發(fā),同時,結合不同地區(qū)的土壤、地質、氣候等條件,有針對性地調整林業(yè)產業(yè)。在不同的地區(qū)發(fā)展不同類型、不同結構的林業(yè)資源,從而實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。2.2加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與保護。生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相輔相成,因此,在強調生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時,首先就要加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與保護工作。可以將先進的現(xiàn)代科學技術融入到當前的林業(yè)建設事業(yè)中,建立科學化、系統(tǒng)化的林業(yè)發(fā)展機制。同時,相關部門還要加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的宣傳工作,提高人們的思想覺悟和思想意識,使人們積極參與到林業(yè)建設事業(yè)中,保護森林資源,推動林業(yè)建設事業(yè)的發(fā)展步伐。2.3完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設管理工作。在加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設過程中,相關部門應制定出一套完善的管理制度,加強對林業(yè)建設工作的管理監(jiān)督,防止一些林業(yè)建設部門只做表面工作,從而保障林業(yè)建設事業(yè)的質量和效率。此外,對于林業(yè)生態(tài)地區(qū)要進行重點的保護工作,保護森林資源,同時合理調整林業(yè)產業(yè)結構,促進我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展。
3結語
生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅關系著當代社會的經(jīng)濟發(fā)展,更關系到后代人的生存和發(fā)展。面對當前生態(tài)環(huán)境惡化趨勢越來越嚴重的狀況,相關部門一定要引起重視,強化我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為國家經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。
參考文獻
1朱曉梅.淺談生態(tài)環(huán)境保護中加強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施[J].科研,2015(31)
1我國農村生態(tài)環(huán)境問題成因分析
近年來,我國農村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴重,從其成因來看,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,現(xiàn)代化學肥料的不合理施用?,F(xiàn)代化學肥料在提高農作物產量方面作用明顯,同時施用方便,因此逐步取代傳統(tǒng)有機肥料占農業(yè)生產中的大部分比例。由于很多農民盲目施用,施用比例失調,施用的數(shù)量過多,導致土壤養(yǎng)分流失、板結,同時對地表及地下水資源造成污染。
其次,粗放型經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現(xiàn)。然而因為技術及投資方面的局限,多采用粗放型經(jīng)營的模式,使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無法投入環(huán)保設備,很多企業(yè)將生產污水不加處理或簡單處理后直接排放,近年來由此導致的農村居民血鉛中毒及土地嚴重污染的事件已多次發(fā)生。
再次,資源的不合理開發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在林地及礦產資源方面。隨著人口的增長,人均土地面積逐年減少,為擴大耕種面積、增產增收,人們開荒種地逐漸將原本的山林破壞,原有綠色植被消失,水土流失進一步嚴重。而很多地方在開礦之后造成的植被破壞更加嚴重,往往是開采過后留下一個個禿禿的山頭。
最后,城市生產生活垃圾的污染。城市垃圾越來越多,建筑垃圾、生活垃圾、生產垃圾等近年來向農村轉移的趨勢越來越明顯,這既是城市病的結果,也與職能部門管理不到位有一定程度的聯(lián)系。
2相關法律對策
從法律層面來講,要想控制和解決農村生態(tài)環(huán)境問題,需要從觀念和制度兩個方面著手。從觀念角度來講,要加大對農村生態(tài)環(huán)境保護的重視力度。之前我們一直把關注的重點放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上,對農村生態(tài)環(huán)境的保護在主觀上認識不夠。由此也就導致了在立法上沒有形成體系化的、農村生態(tài)環(huán)境保護法律體系,使得司法上無法可依,再加上地方政府一味以經(jīng)濟發(fā)展為首要任務的影響,使得職能部門執(zhí)法力度也存在欠缺,上述問題一直沒有得到很好的控制和解決。具體來講,筆者認為應當從以下方面入手。
首先,健全我國農村生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系?!董h(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護方面的基本法,而其并沒有將農村生態(tài)環(huán)境的保護作為立法重點,只是對涉及農村生態(tài)環(huán)境的問題做了原則性、概括性的規(guī)定,缺乏可操作性,不能滿足當前對于農村生態(tài)環(huán)境保護的需要。有鑒于此,我們應當謀求建立一個有針對性的農村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。從大的方面基于農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點,制定符合農業(yè)和農村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護法律制度。另外從具體角度,有針對性的根據(jù)農村生態(tài)環(huán)境問題的形成原因,分項制定農業(yè)生產環(huán)境問題、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護問題、林業(yè)資源及礦產資源開發(fā)利用問題方面的具體制度規(guī)則,從而對農村生態(tài)環(huán)境形成一個系統(tǒng)的保護網(wǎng)。
其次,加大職能部門環(huán)境執(zhí)法力度。除當前法律體系不健全導致的職能部門執(zhí)法力度不足的原因外,很多時候職能部門從短期內促進地方經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā),沒有長遠發(fā)展的眼光,導致在政策上重經(jīng)濟,輕環(huán)境,也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問題,一方面要在立法上明確規(guī)定各級職能部門的權限,充分調動主管部門環(huán)境治理的積極性。另一方面,要從法律層面完善政府環(huán)境責任制度,職能部門環(huán)境不作為的,要依法追究其責任。
再次,要加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳,增強農村居民生態(tài)環(huán)境保護法律意識。農村很多生態(tài)環(huán)境問題的產生是因為對科學、對法律的無知導致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度,可以避免很多盲目為了經(jīng)濟利益置法律制度于不顧的現(xiàn)象,也能夠更好的增強農村居民日常生活中的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力,使其真正成為農村生態(tài)環(huán)境保護的主人翁和受益人。另一方面當遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下,農村居民也可以更好的利用法律武器保護自身的合法權益。
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