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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

一、相關(guān)關(guān)系原因分析

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場

從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套改革。

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時(shí)，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）存款保險(xiǎn)體系不健全

存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。

二、政策建議

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。農(nóng)村金融改革同時(shí)需要一個(gè)良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。

（三）完善我國農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個(gè)良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會(huì)不約而同地改善經(jīng)營模式，加強(qiáng)管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。例如，進(jìn)行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運(yùn)行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運(yùn)營成本、提高利率的方法從多個(gè)渠道減少對(duì)捐贈(zèng)的依賴。

（五）區(qū)別化對(duì)待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求

我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺(tái)政策應(yīng)區(qū)別化對(duì)待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級(jí)劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)?？v觀近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來威脅。

一、相關(guān)關(guān)系原因分析

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場

從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套改革。

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時(shí)，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）存款保險(xiǎn)體系不健全

存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。

二、政策建議

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

農(nóng)村金融改革同時(shí)需要一個(gè)良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。

（三）完善我國農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個(gè)良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會(huì)不約而同地改善經(jīng)營模式，加強(qiáng)管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。

例如，進(jìn)行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運(yùn)行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運(yùn)營成本、提高利率的方法從多個(gè)渠道減少對(duì)捐贈(zèng)的依賴。

（五）區(qū)別化對(duì)待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求

我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺(tái)政策應(yīng)區(qū)別化對(duì)待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級(jí)劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的情況。因此可規(guī)定對(duì)資金運(yùn)用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動(dòng)退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 周霆，鄧煥民.中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新論[M].中國財(cái)經(jīng)出版社，2005.

[2]薛紅，賴景生.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下重慶市農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)系分析[J].管理學(xué)家.2009（04）.

[3]彭藝，彭紫云. 農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析：以中部地區(qū)為例[J]. 理論探討.2010（04）.

[4]池小萍. 農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展[J]. 中國流通經(jīng)濟(jì).2006（06）.

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)了市場供求規(guī)律的要求，理性地對(duì)待糧價(jià)上漲。

目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個(gè)方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。

這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)只維持23年的時(shí)間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個(gè)問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。

2005年我國糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計(jì)是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復(fù)到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對(duì)種量糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。最低收購價(jià)的政策仍繼續(xù)保留。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，最低收購價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項(xiàng)政策，也要把握好力度，最低收購價(jià)的水平要合理確定。要集中財(cái)力確保對(duì)主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格保護(hù)。

3、加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會(huì)繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號(hào)文件提出，對(duì)于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。在實(shí)踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于受益對(duì)象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報(bào)酬。要大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時(shí)，實(shí)際上將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一部分補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。今年中央1號(hào)文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中地方財(cái)政的自籌比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量，收取補(bǔ)償金給中央財(cái)政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財(cái)政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對(duì)平衡的時(shí)候卻大量進(jìn)口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時(shí)候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴(kuò)大。限制玉米出口的政策會(huì)打壓國內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補(bǔ)充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國際市場糧價(jià)上漲。中國進(jìn)口糧食確實(shí)產(chǎn)生了“大國效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，弱化“大國效應(yīng)”。

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會(huì)很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲。

2004年肥料價(jià)格約上漲了20％。各項(xiàng)財(cái)政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑。控制農(nóng)業(yè)生資價(jià)格的過快上漲是2005年一個(gè)重要政策課題。2004年對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財(cái)政補(bǔ)貼（7億元）基本沒有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來直接補(bǔ)貼農(nóng)民效果會(huì)更好。2005年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場的運(yùn)作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個(gè)大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國之一。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

李碩，男，漢族，河南省南陽市，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院2010級(jí)本科生，研究方向：水利水電工程

摘要：通過分析鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村面源污染、農(nóng)村水環(huán)境惡化、生活垃圾肆意堆放，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)等問題，深入剖析其原因，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的保護(hù)和防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；面源污染；防治

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）11-0000-01

改革開放三十多年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，相應(yīng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等進(jìn)程都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負(fù)面影響。農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)與防治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治研究，對(duì)解決我國農(nóng)村環(huán)境污染問題具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。該文就鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題、原因以及防治對(duì)策進(jìn)行了剖析。

1.鄭州市農(nóng)村環(huán)境問題

1.1農(nóng)村面源污染范圍大，生態(tài)環(huán)境惡化

1.1.1化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。從2005年到2009年，鄭州市農(nóng)業(yè)化肥施用量分別是162269噸、158817噸、161472噸、164203噸、162551噸，逐漸趨于穩(wěn)定，但施用量仍比較大，其影響不可小覷。同時(shí)，鄭州市農(nóng)村平均化肥施用量達(dá)296kg/hm2。高于發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225kg/hm2的警戒線。

土壤污染帶來的后果比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)l 200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場，嚴(yán)重降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力。

1.1.2畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。為了保護(hù)城市環(huán)境，鄭州市規(guī)定要求養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行規(guī)?；?，并且規(guī)?；B(yǎng)殖場必須在城市外環(huán)以外發(fā)展。但并沒有具體規(guī)定這些養(yǎng)殖場所要達(dá)到的治污指標(biāo)，一些養(yǎng)殖場為了降低成本、增加效益，完全沒有處理畜禽糞便的撅念，致使養(yǎng)殖嚴(yán)重污染物肆意排放。

2009年鄭州市農(nóng)村全年生豬出欄248.77萬頭，家禽出籠4763.04萬只。肉用牛出欄6.66萬頭，肉用羊出欄6.13萬只。根據(jù)《全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對(duì)策》中提供的“畜禽糞便排泄指數(shù)”計(jì)算方法計(jì)算，可得鄭州市2009年出欄畜禽糞便的產(chǎn)生量分別為：豬糞尿排放量為197.86萬噸，家禽糞尿排放量為28.59萬噸，牛糞尿排放量為99.27萬噸，羊糞排放量為1.69萬噸（表1）。這些糞便嚴(yán)重污染了納污水體及農(nóng)村環(huán)境，直接導(dǎo)致污染水體BOD含量、N、P含量和糞大腸菌群激增，并且由于滲透作用使地下水也受到不同程度的污染。

表12009年鄭州市農(nóng)村出欄畜禽養(yǎng)殖及糞便產(chǎn)生量

畜禽出欄萬頭數(shù)（只）糞排放系數(shù)（kg/d）尿排放系數(shù)（kg/d）糞尿排放總量（萬t/a）

豬248.723.3197.86

家畜4763.040.1-28.56

牛6.66201099.27

羊6.130.61.11.69

1.2礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用破壞生態(tài)環(huán)境

因礦業(yè)在重要水源流域內(nèi)新建、改擴(kuò)建造成生態(tài)環(huán)境污染，破壞水源的事件常有發(fā)生。在鄭州市農(nóng)村地區(qū)仍然存在如亂挖亂采、開山炸石等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)失衡和生態(tài)功能退化，與此同時(shí)也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的生產(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。截至2009年，鄭州市因礦山企業(yè)和已閉坑礦區(qū)不合理利用。造成2363.29hm2的土地遭破壞，其中采礦場、固體廢料場、尾礦庫分別占用破壞土地2 291.49、36.07、35.73hm2，占用破壞土地類型中耕地24.5lhm2、林地679.48hm2、草地6.47hm2、其他類型土地l 652.83hm2。

2.鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及建議

2.1防治農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策

2.1.1化肥、農(nóng)藥和地膜的污染防治。在施肥方面。應(yīng)采用測土平衡施肥的方式減少化肥的施用，并且大力發(fā)展生物肥料、有機(jī)復(fù)合肥料、控釋肥料等新型肥料，提高肥料利用率。例如借鑒歐荑等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極限制化肥單位施用量的同時(shí)限制其使用時(shí)間，從而達(dá)到控制化肥超標(biāo)施用的目的。在農(nóng)藥污染防治方面，應(yīng)主要采用殺蟲燈、黃板誘殺、藥劑熏蒸等綜合防治病蟲害的方式，減少農(nóng)藥的施用，與此同時(shí)建立農(nóng)藥安全性指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、使用技術(shù)規(guī)范等，以便于農(nóng)藥的篩選，合理使用農(nóng)藥。

2.1.2利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級(jí)利用。它包括對(duì)農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級(jí)利用，以及對(duì)沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時(shí)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，其中“豬一沼一果”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子。

除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應(yīng)堅(jiān)持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級(jí)利用和畜禽糞便還田的措施，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。

2.2利用先進(jìn)技術(shù)和管理合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

積極推進(jìn)科學(xué)辦礦，通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程。采用邊采邊填的循環(huán)作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動(dòng)、無毒害和少污染，控制棄渣和尾礦大量堆存；同時(shí)在開發(fā)的過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件謹(jǐn)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處無證開采、濫采亂挖、污染或破壞生態(tài)環(huán)境采礦等違法行為；通過籌措生態(tài)恢復(fù)資金和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

2.5完善法律體系，加強(qiáng)管理

由于我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多針對(duì)的是城市，對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)還缺乏有效的監(jiān)管。結(jié)合鄭州市農(nóng)村當(dāng)前污染的嚴(yán)重情況，建議有關(guān)部門加強(qiáng)武漢市農(nóng)村的立法工作，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。同時(shí)建議鄭州市政府在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)大力發(fā)展民間環(huán)保組織，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的合理措施，填補(bǔ)當(dāng)前鄭州市農(nóng)村環(huán)境因管理不當(dāng)造成的缺失。

2.6樹立農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，將提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)作為今后環(huán)保宣傳工作重點(diǎn)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運(yùn)用電腦、廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)等形式，使廣大農(nóng)民樹立文明生產(chǎn)、生活方式和健康綠色環(huán)保的消費(fèi)理念。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育工作，大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和引用新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)村廢棄物，使農(nóng)民充分體會(huì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的實(shí)用價(jià)值，同時(shí)逐步樹立科學(xué)環(huán)保觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春和，喬啟成，顧衛(wèi)兵等.新形勢下農(nóng)村環(huán)境綜合整治對(duì)策研究――以江蘇省南通市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（11）：365-367.

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制

我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬—5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財(cái)力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國家財(cái)力增長相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

改革開放以來，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。版權(quán)所有

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。