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交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定范文第1篇

隨著我國(guó)改革開放的逐步深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運(yùn)輸?shù)呐d起，有力促進(jìn)了我國(guó)重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但受利益驅(qū)動(dòng)，車輛違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴(yán)重威脅公路設(shè)施及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運(yùn)輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號(hào)令，簡(jiǎn)稱2號(hào)令）出臺(tái)后，對(duì)大型物件運(yùn)輸提出了具體的要求，我國(guó)超限運(yùn)輸車輛通行管理和治理違法超限運(yùn)輸工作由無(wú)序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運(yùn)輸需求的增多，超限運(yùn)輸審批的局限性、不便民等問題日益凸顯，無(wú)法滿足新時(shí)期的要求。

另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來，全國(guó)貨車嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量權(quán)過大等問題。此外，通過多年來對(duì)超限超載治理，交通運(yùn)輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實(shí)踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國(guó)的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運(yùn)輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新需求以及上位法規(guī)定，對(duì)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。

修訂后的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸管理、法律責(zé)任和附則。與原2號(hào)令相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程，加強(qiáng)了對(duì)大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。與之前相比，新出臺(tái)的治超政策有了新的變化。

變化一：統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在2004年集中治超中，為了遏止嚴(yán)重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與原2號(hào)令的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定差異，也與2004年的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。與此同時(shí)，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進(jìn)行超載治理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國(guó)務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，《規(guī)定》結(jié)合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），對(duì)原超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改：一是在重量超限認(rèn)定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是在外廓尺寸超限認(rèn)定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標(biāo)準(zhǔn)，車輛長(zhǎng)度參照GB1589調(diào)整為18.1米，車輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)超過寬度和長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)，但符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，且車貨總質(zhì)量未超過限定標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認(rèn)定為超限運(yùn)輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

變化二：規(guī)范了超限許可管理與違法超限管理

優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程；《規(guī)定》對(duì)《公路安全保護(hù)條例》確定的跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化：一是對(duì)大件運(yùn)輸許可實(shí)行等級(jí)管理，按照高4.2米、寬3米、長(zhǎng)20米和高4.5米、寬3.75米、長(zhǎng)28米及總質(zhì)量100噸的標(biāo)準(zhǔn)將大件運(yùn)輸許可分為三種情形，并在申請(qǐng)材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時(shí)間，申請(qǐng)跨省大件運(yùn)輸?shù)?，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)資料。三是規(guī)定了辦理時(shí)間，沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時(shí)間調(diào)整的，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)處理。五是沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)同意申請(qǐng)的，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)放超限運(yùn)輸車輛通行證。

提供了多項(xiàng)便民服務(wù)措施；一是要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握其制造、運(yùn)輸計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理。二是要求公路收費(fèi)站設(shè)置超寬車道。三是規(guī)定了對(duì)同一大件運(yùn)輸車輛多次通行固定路線，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請(qǐng)人可以根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理行駛期限不超過6個(gè)月的超限運(yùn)輸車輛通行證。四是要求建立大件運(yùn)輸許可管理平臺(tái)，為公眾提供網(wǎng)上提交申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)。

規(guī)范了加固、改造等行為；對(duì)于申請(qǐng)人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)加固、改造方案進(jìn)行審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并組織驗(yàn)收。對(duì)于申請(qǐng)人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的加固、改造方案，并組織實(shí)施。同時(shí)要求采取的加固、改造措施應(yīng)當(dāng)滿足公路設(shè)施安全需要，并提出具體原則。

規(guī)范了大件運(yùn)輸許可收費(fèi)行為；《規(guī)定》對(duì)《公路法》明確的收費(fèi)范圍作了細(xì)化：一是需要采取加固、改造等防護(hù)措施的，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明。二是需要采取護(hù)送措施的，由申請(qǐng)人自行采?。徊荒茏孕胁扇〉?，可委托公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定。此外，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛，途經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)公路時(shí)，對(duì)其按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。

建立了大件運(yùn)輸許可信用管理制度；明確提出了承運(yùn)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可的，在1年內(nèi)不準(zhǔn)申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可。

變化三：明確了貨運(yùn)源頭管理措施

一是強(qiáng)調(diào)了貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務(wù)：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的稱重檢測(cè)設(shè)備，對(duì)出站（場(chǎng)）貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重檢測(cè)，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場(chǎng)）貨運(yùn)車輛合法裝載；貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾恚酱倨浜戏ㄟ\(yùn)輸，不得指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸；貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運(yùn)輸車輛，途中應(yīng)隨車攜帶貨運(yùn)源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運(yùn)源頭的監(jiān)管主體和職責(zé)：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)車輛合法裝載的責(zé)任，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）。

變化四：規(guī)范了路面執(zhí)法行為

一是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取固定檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、技術(shù)監(jiān)控等方式，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限檢測(cè)。采取固定檢測(cè)的，應(yīng)在省政府批準(zhǔn)的治超站進(jìn)行。二是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)可以利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，開展流動(dòng)檢測(cè)。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行處理；流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)離公路超限檢測(cè)站的，應(yīng)就近引導(dǎo)至地方交通運(yùn)輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車場(chǎng)、卸載場(chǎng)等具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場(chǎng)所進(jìn)行處理。三是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置車輛檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運(yùn)輸行為。四是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測(cè)設(shè)備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測(cè)數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。五是要求公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任追究。六是公路管理機(jī)構(gòu)在違法超限運(yùn)輸案件處理完畢后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。七是對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)?，以及違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的道路運(yùn)輸企業(yè)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法處理，并將結(jié)果向公路管理機(jī)構(gòu)反饋。

對(duì)于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)。

變化五：推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用

計(jì)重收費(fèi)站利用稱重檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運(yùn)輸?shù)?，有?quán)拒絕其通行，及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并提供相關(guān)稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。

2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?！兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保護(hù)公路需要，設(shè)置超限運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計(jì)重?cái)?shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費(fèi)站車輛稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。

變化六：實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法流程

交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定范文第2篇

縣委、縣政府決定召開這次全縣私有經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，目的是貫徹省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，安排部署我縣下階段私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。剛才，書記、主任作了重要講話，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、正確認(rèn)識(shí)全縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣切實(shí)按照省委、省政府、市委、市政府對(duì)私有經(jīng)濟(jì)“大力提倡，積極支持，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展”的指導(dǎo)方針，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在我縣國(guó)有企業(yè)改革改制取得突破性進(jìn)展，國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有序退出的情況下，私有經(jīng)濟(jì)在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中越來越顯示出無(wú)可替代的重要地位和作用?？h委、縣政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了以促進(jìn)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以治亂減負(fù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)施積極的財(cái)政政策，公平稅賦為重點(diǎn)，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)總量增加，壯大地方財(cái)力為目的，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的工作指導(dǎo)思想。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我縣私有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位得到了明顯提升，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

截止今年5月底，全縣共有個(gè)體工商戶____戶，私營(yíng)企業(yè)____家。其行業(yè)分布廣泛，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、娛樂飲食服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)，涌現(xiàn)出了建筑、絲綢、糧油、酒業(yè)等一批優(yōu)秀骨干企業(yè)；工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)加快，一批企業(yè)入駐園區(qū)。工業(yè)園區(qū)已成為催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體；成功引進(jìn)了電子、公司等一批有實(shí)力、有影響的企業(yè)與我縣企業(yè)合資辦廠或單獨(dú)投資。全年共計(jì)引進(jìn)企業(yè)__個(gè)；引進(jìn)內(nèi)資__億元；合同利用外資___萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資___萬(wàn)美元；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用：一是私有經(jīng)濟(jì)充分利用民間資本，積極從事社會(huì)需要的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與公有制經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止5月底，全縣私有經(jīng)濟(jì)主體注冊(cè)資金共計(jì)3.88億元，私有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占我縣GDP的43.7%；二是私有經(jīng)濟(jì)活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便人民生活。我縣私有經(jīng)濟(jì)主體大多規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。去年，全縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)銷售總額達(dá)4.34億元；三是私有經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的重要來源。2005年全縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)入庫(kù)稅金總額達(dá)___萬(wàn)元，其中國(guó)稅___萬(wàn)元、地稅___萬(wàn)元；四是私有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。至5月底，全縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)28540人、吸納下崗職工3781人。

雖然我縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我們應(yīng)清醒地看到我縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題。一是認(rèn)識(shí)不完全到位，對(duì)私有經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要位置的認(rèn)識(shí)有待提高。二是硬環(huán)境欠佳，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施制約了私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是軟環(huán)境差，政府權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化的現(xiàn)象沒有得到有效遏制，一些損害私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為時(shí)有發(fā)生。四是我縣私有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、規(guī)模較小，缺乏龍頭型私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)作支撐。

二、全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

省、市關(guān)于進(jìn)一步加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，其推進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，主要體現(xiàn)在突破：一是開放私有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制的突破；二是切實(shí)解決私有經(jīng)濟(jì)平等待遇的突破；三是采取有力措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的突破；四是加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的政策扶持力度的突破；五是大力提高政府服務(wù)效率的突破；六是著力建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)的突破；七是加大對(duì)損害私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為監(jiān)督和責(zé)任追究力度的突破；八是建立對(duì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的突破。為此，縣委、縣政府將堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市扶植、支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做到全面貫徹，決不走樣。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，將出臺(tái)《縣進(jìn)一步加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，并將采取強(qiáng)有力地措施，推動(dòng)我縣私有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以私有經(jīng)濟(jì)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)主骨架。這些政策措施的貫徹實(shí)施，將不可避免地對(duì)財(cái)政稅收收入和一些部門的利益造成暫時(shí)的影響，各級(jí)、各部門必須牢固樹立“放水養(yǎng)魚”、“養(yǎng)雞下蛋”、立腳長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)，放棄暫時(shí)和局部的利益，共同謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的大局。

三、增添措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)私有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展

縣上為加強(qiáng)對(duì)私有經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，成立了縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決全縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促、檢查、考核發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策、工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級(jí)有關(guān)部門也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),把發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)差距，科學(xué)制定區(qū)域內(nèi)的私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真借鑒私有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放心、放膽、放手發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，務(wù)必做到責(zé)任明確，措施完善，服務(wù)到位，全面貫徹省、市、縣關(guān)于發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。

（二）改善環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)

加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須更新觀念，優(yōu)化政策，做到營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)有力的法制環(huán)境，建立一個(gè)政府行為規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。應(yīng)突出抓好以下工作：

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行平等對(duì)待。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。要加快對(duì)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理體制的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐漸開放和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特約經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入。要大力提倡私有資本通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改造和破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)。從而全面清除私有經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份不平等的條件。

規(guī)范稅收征管，實(shí)行公平稅賦。要全面貫徹省政府出臺(tái)的新的稅收政策。對(duì)實(shí)行定期、定額征稅的個(gè)體工商戶的應(yīng)繳稅金額實(shí)事求是的核定；凡符合一般納稅人條件的私營(yíng)企業(yè)，稅務(wù)部門要及時(shí)辦理認(rèn)定手續(xù)，對(duì)國(guó)有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制為私營(yíng)企業(yè)的，原則上保留其增值稅納稅人資格，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份之間消除稅賦不均的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正意義的公平稅賦。

改善融資環(huán)境，加強(qiáng)金融支持。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的金融支持力度，把“凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的相應(yīng)給予一視同仁的金融支持”的決定真正落到實(shí)處。要切實(shí)規(guī)范中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為，簡(jiǎn)化融資手續(xù)，降低融資成本。進(jìn)一步融洽銀政、銀企關(guān)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)、合作，促使金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

治亂減負(fù)，促進(jìn)發(fā)展?？h級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行各職能部門對(duì)改善投資環(huán)境向社會(huì)所做的公開承諾。要認(rèn)真執(zhí)行“省以下不得制定行政收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；行政執(zhí)法收費(fèi)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政、事業(yè)單位收費(fèi)管理規(guī)定》，做到公開收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)依據(jù)、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在《個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)登記冊(cè)》上履行收費(fèi)（罰款）登記簽字手續(xù)，真正做到少干預(yù)、多支持，少責(zé)難、多理解，少設(shè)障、多服務(wù)，少處罰、多引導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)支持私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的外部環(huán)境。為保證省、市、縣支持和扶持私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策資源在激勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，以及對(duì)“三亂”行為予以有效制止，縣委、縣政府成立了查處違反發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)政策工作小組，并在縣紀(jì)委設(shè)立了辦公室，設(shè)置了舉報(bào)投訴電話，對(duì)阻礙私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)、違法行為予以嚴(yán)厲查處。要組織私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參加對(duì)政府重點(diǎn)部門行業(yè)作風(fēng)的民主評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果作為目標(biāo)考核的依據(jù)，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持。突出重點(diǎn)抓發(fā)展，主要圍繞六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著重培植符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和西部大開發(fā)政策，產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有信譽(yù)的私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益。一是抓住我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)其立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。二是以糧油、生豬、蠶繭、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托，抓好食用菌、中藥材、肉牛羊、小畜禽四大產(chǎn)業(yè)化基地，培植壯大10個(gè)龍頭企業(yè)，新組建60個(gè)專合組織，發(fā)揮我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，扶持興辦一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工為骨干的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是結(jié)合縣內(nèi)交通主干線的小集鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。四是結(jié)合我縣私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求，將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的載體，建成特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)私有資本興辦“專、精、特、新”的工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，吸引私有資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。以充分發(fā)揮出工業(yè)園區(qū)配套和服務(wù)功能的完善，聚集和聯(lián)合優(yōu)勢(shì)明顯，運(yùn)作成本相對(duì)低廉和可以加強(qiáng)企業(yè)間銜接，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作與配套，發(fā)揮規(guī)模效益等經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等方式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，采取各種形式，廣泛宣傳省、市、縣對(duì)支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和私有經(jīng)濟(jì)對(duì)富民強(qiáng)縣的重要作用，把縣委、縣政府發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的信心和決心，傳達(dá)給全縣群眾。要大力宣傳私營(yíng)企業(yè)家及個(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型。要對(duì)在繳納稅收、提供就業(yè)崗位、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面起到重要作用，做出突出貢獻(xiàn)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，對(duì)在支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成績(jī)顯著的先進(jìn)單位，予以表彰。大力引導(dǎo)民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，使民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。要通過各種方式，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣御馬毛巾床單廠的人才股份制改革方式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建立人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本的機(jī)制。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)或到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)外出投資者和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。破除人事管理中的身份和所有制界限，私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、吸納大中專畢業(yè)生，在入城落戶、檔案管理、職稱評(píng)定、住房和子女入學(xué)入托等方面實(shí)現(xiàn)同等待遇。調(diào)動(dòng)廣大群眾內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)激情，努力營(yíng)造重商、扶商的人文環(huán)境和致富、爭(zhēng)富的社會(huì)氛圍。

(三)積極引導(dǎo)，提高素質(zhì)