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土地規(guī)劃方面的論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

【分類(lèi)號(hào)】：F426.31

前言：

目前，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步越來(lái)越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進(jìn)行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時(shí)，會(huì)突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容，它們既能做到相互協(xié)調(diào)，同時(shí)又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來(lái)。

在我國(guó)的規(guī)劃界中，爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問(wèn)題，由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對(duì)二者的兼顧性進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進(jìn)行確定，對(duì)城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的方針、政策、發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、以及各個(gè)城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對(duì)城市體系進(jìn)行布置，然后確定城市的獨(dú)特性質(zhì)，形成的規(guī)模以及空間布局；對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益以及社會(huì)效益。對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ)，保證城市的建設(shè)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行，同時(shí)保證城市的土地得到合理的開(kāi)發(fā)，并能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和配置采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。各級(jí)政府組織對(duì)土地的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行編制，包括整體的規(guī)劃和各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調(diào)各種用地的需求，對(duì)其規(guī)模、布局等進(jìn)行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來(lái)看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時(shí)它們還是點(diǎn)與面的關(guān)系，土地規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側(cè)重于對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對(duì)土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對(duì)城市的發(fā)展有著直接的影響；在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行作用，同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：（1）彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無(wú)論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨(dú)立的，城市的發(fā)展需要對(duì)二者進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進(jìn)行多方的規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響，在對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益，還要講環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對(duì)效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值，那么它的存在就是沒(méi)有意義的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場(chǎng)發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過(guò)程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。（5）進(jìn)行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對(duì)物質(zhì)的規(guī)劃，同時(shí)還要做好對(duì)非物質(zhì)的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)其實(shí)用性和可操作性，讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該對(duì)其資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，對(duì)不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)在土地有限資源的約束下，制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域，從而更好的指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國(guó)土規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，對(duì)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理以及保護(hù)的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國(guó)土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此，要不斷加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力，盡快對(duì)區(qū)域和國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行編制，從而跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級(jí)政府在對(duì)兩種規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對(duì)于城市用地而言，要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時(shí)，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)，各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對(duì)其數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。

（四）對(duì)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類(lèi)還是可以使用，為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國(guó)土地用地進(jìn)行分類(lèi)，這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展。

（五）用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導(dǎo)致無(wú)法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門(mén)和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系，使我國(guó)能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，但是他們?cè)谖覈?guó)發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會(huì)得到很好的編制，為了更好的進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，需要對(duì)其發(fā)展的途徑和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時(shí)還要進(jìn)行有效的改革，只有將兩者進(jìn)行更好的兼顧，才能夠使我國(guó)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也會(huì)隨之得到提高。

參考文獻(xiàn)：

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土地規(guī)劃方面的論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革；實(shí)踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門(mén)跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專(zhuān)業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類(lèi)用地的分析和評(píng)價(jià)。

3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。（2）能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù)；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開(kāi)對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門(mén)課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。

四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開(kāi)發(fā)土地資源的過(guò)程，涉及到多門(mén)相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門(mén)以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開(kāi)；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類(lèi)的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

土地規(guī)劃方面的論文范文第3篇

關(guān)鍵詞 軌道交通 BOT TOD 結(jié)合發(fā)展

Joint Development of Rail Transit BOT Project and TOD Mode

KONG Rong

（Foshan Railway Investment Construction Group Co., Ltd, Foshan,528000）

Abstract: Government takes rail transit franchise to develop the social investment entities of rail transit project, and promote the rapid development of rail transit project. Rail transit TOD mode maximizes the value of the land along the rail transit and achieve capital flow balance of Rail transit BOT project. In addition to balance the capital flow, Government should also balance project stakeholders, to ensure the successful implementation of the project.

Key words: Rail transit; BOT; TOD; Joint Development

中圖分類(lèi)號(hào)： P135文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1引言

為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政企分開(kāi)以及引導(dǎo)社會(huì)投資主體進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域，北京、深圳和杭州等多個(gè)城市都嘗試以BOT模式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的進(jìn)程。目前，國(guó)內(nèi)也有多個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目在嘗試采用BOT特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

由于軌道交通是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盈利能力弱，因此，社會(huì)投資人無(wú)法從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中獲利。為確保項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金缺口得以彌補(bǔ)，除軌道交通票務(wù)收入及附屬資源收入外，政府還需以軌道沿線土地注入并通過(guò)土地開(kāi)發(fā)收益來(lái)彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金缺口。傳統(tǒng)的土地招拍掛模式，政府無(wú)法獲取軌道交通給土地帶來(lái)的增值收益。為獲取土地增值收益并使土地增值收益能夠反哺軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府可以嘗試以TOD模式實(shí)現(xiàn)軌道交通沿線土地的“深加工”，為政府帶來(lái)更大的收益。

2概念與程序

BOT，是Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，是政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，授權(quán)外國(guó)投資者或社會(huì)投資者進(jìn)行項(xiàng)目（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開(kāi)發(fā)）的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的期限內(nèi)（通常10～30年）內(nèi)向該項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)，特許期滿時(shí)，將項(xiàng)目移交（通常為免費(fèi)）給政府的項(xiàng)目實(shí)施方式?？梢哉f(shuō)，采用BOT融資模式進(jìn)行軌道交通建設(shè)可以緩解政府集中支付的壓力，但是類(lèi)似于銀行的分期付款業(yè)務(wù)，政府也需承擔(dān)BOT融資所帶來(lái)的融資成本負(fù)擔(dān)。

軌道交通項(xiàng)目TOD模式就是“以軌道交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮城市軌道交通“運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地”的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)軌道站點(diǎn)周邊土地與交通一體化的設(shè)計(jì)，提高公共交通的吸引力，提升土地價(jià)值，并借鑒香港“軌道+物業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)土地增值收益反哺軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通項(xiàng)目TOD模式研究可通過(guò)政府采購(gòu)的方式選擇合格的供應(yīng)商作為總承包項(xiàng)目顧問(wèn)?？偝邪?xiàng)目顧問(wèn)以及其組成的跨專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)被稱(chēng)為總體規(guī)劃設(shè)計(jì)投融資顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“顧問(wèn)機(jī)構(gòu)〞），負(fù)責(zé)提供包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑、軌道交通、經(jīng)濟(jì)、交通、公共配套設(shè)施、環(huán)境評(píng)估、景觀、結(jié)構(gòu)及機(jī)電、土地收益分析、市場(chǎng)調(diào)研、物業(yè)發(fā)展組合建議、投融資等相關(guān)方面的顧問(wèn)及設(shè)計(jì)服務(wù)。顧問(wèn)機(jī)構(gòu)將在合同約定的期限內(nèi)分批提交沿線綜合開(kāi)發(fā)的潛在合適地塊報(bào)告、站點(diǎn)周邊土地使用優(yōu)化報(bào)告、重點(diǎn)站概念性總體規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、重點(diǎn)站土地價(jià)值評(píng)估報(bào)告、投融資策略及方案報(bào)告、房地產(chǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告、重點(diǎn)站物業(yè)發(fā)展組合報(bào)告。

3軌道交通TOD模式研究效益

3.1優(yōu)化工可研究階段的線站位布局，明確線站位布置

在工可研究階段的線站位布局遵從的是SOD（客流追隨型）的規(guī)劃或未充分考慮地鐵站點(diǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)需要，線站位的布局考慮存在一定的缺陷。軌道交通TOD模式研究將通過(guò)分析站點(diǎn)周邊的用地現(xiàn)狀、土地用途、建筑密度、容積率等開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)條件、以及從相關(guān)政府部門(mén)搜集及研究現(xiàn)有土地資源、土地權(quán)屬概況及土地利用規(guī)劃，從而確定沿線可進(jìn)行“軌道+物業(yè)”綜合開(kāi)發(fā)的潛在合適地塊，并就優(yōu)化線路、站點(diǎn)、車(chē)輛段及停車(chē)場(chǎng)的位置對(duì)工程初步設(shè)計(jì)研究提出建議。

3.2優(yōu)化沿線站點(diǎn)土地規(guī)劃，提升客流量

通過(guò)分析現(xiàn)有城市規(guī)劃，運(yùn)用軌道交通引導(dǎo)新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的理念、市場(chǎng)情況和趨勢(shì)及創(chuàng)新思維，優(yōu)化沿線站點(diǎn)周邊至少800米范圍內(nèi)土地的規(guī)劃，對(duì)于停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段等土地資源比較豐富的地區(qū)，土地規(guī)劃優(yōu)化范圍會(huì)相應(yīng)的擴(kuò)大，并就重點(diǎn)發(fā)展區(qū)提出城市設(shè)計(jì)及TOD開(kāi)發(fā)建議，從而達(dá)到利用軌道交通建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展并提升客流的目的。

3.3制定重點(diǎn)地塊概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料

軌道交通TOD模式研究將制定重點(diǎn)地塊概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案, 展示道路及行人網(wǎng)絡(luò)，綠化系統(tǒng)分布，景觀通廊、公共及私人開(kāi)放空間場(chǎng)所，發(fā)展密度分布；展示建筑及樓面面積分布，大樓設(shè)計(jì)、布局和高度，道路網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)組合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)出口﹑人行天橋接口，停車(chē)場(chǎng)，公眾流通場(chǎng)所，公交換乘站及公共配套設(shè)施，以及地鐵站和相鄰開(kāi)發(fā)區(qū)的相互聯(lián)系等，為物業(yè)開(kāi)發(fā)的初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)，有利于盡快落實(shí)潛在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，加快重點(diǎn)地塊的物業(yè)開(kāi)發(fā)工作。

3.4評(píng)估已有工程技術(shù)資料，提供優(yōu)化及組合等建議

通過(guò)對(duì)工程初步設(shè)計(jì)研究及相關(guān)專(zhuān)題研究的初稿、中間稿及送審稿進(jìn)行評(píng)估, 可以制訂出地鐵站與地塊銜接的預(yù)留工程方案，優(yōu)化軌道和物業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性整合；可以制訂各發(fā)展區(qū)的人行和車(chē)行系統(tǒng)及道路布置；可以確定物業(yè)發(fā)展與地鐵站、街道和其它發(fā)展設(shè)施之間的連接面，設(shè)計(jì)人行天橋，地下通道以及/或者與之配對(duì)的連接通道；可以評(píng)估現(xiàn)有和將來(lái)的公共道路和附近的鐵路設(shè)施對(duì)重點(diǎn)地塊所造成的環(huán)境影響；

3.5評(píng)估土地開(kāi)發(fā)收益，確定投融資方案，解決建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金缺口

通過(guò)分析投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備更新及追加投資的整體財(cái)務(wù)狀況，明確資金缺口并通過(guò)評(píng)估出的土地開(kāi)發(fā)收益及其他融資方式相結(jié)合的方案來(lái)解決資金缺口問(wèn)題。

3.6結(jié)合地方財(cái)政狀況及法律法規(guī)，提出成果實(shí)施的操作建議

為確保成果真正的落地實(shí)施，軌道交通TOD模式研究還將結(jié)合地方財(cái)政狀況及現(xiàn)有法律法規(guī)提出成果實(shí)施的操作性建議，做好各方利益的平衡。

在借鑒香港的“軌道+物業(yè)”的發(fā)展模式時(shí)，我們不能簡(jiǎn)單地看作是在地鐵沿線或站點(diǎn)周邊做一些商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而不去做好軌道交通沿線的前期策劃工作，不能不考慮中國(guó)國(guó)情而對(duì)香港的“軌道+物業(yè)”照抄照搬，而要考慮實(shí)際的落地實(shí)施。

4軌道交通BOT項(xiàng)目與TOD模式結(jié)合建議

軌道交通投資巨大，采用BOT融資可以引入社會(huì)投資者，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，利用TOD模式發(fā)展地鐵線路，可以將地鐵與周邊附屬資源的開(kāi)發(fā)效益最大化，并將地鐵所帶動(dòng)的沿線土地的升值納入地鐵項(xiàng)目等都可以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

引進(jìn)社會(huì)投資者可以緩解政府的財(cái)政壓力，解決項(xiàng)目初期投資（即建設(shè)階段的投入），但隨著建設(shè)階段結(jié)束，項(xiàng)目也面臨投資回收及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的壓力。因此，TOD模式下軌道交通運(yùn)營(yíng)收入便成了資金缺口來(lái)源。也就是說(shuō)，以TOD模式實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)收入最大化，就可以減少政府補(bǔ)貼投入。

軌道交通項(xiàng)目BOT融資與TOD模式結(jié)合最終要落實(shí)到資金流的匹配，即用現(xiàn)金流量法做好項(xiàng)目投資回收和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的資金流出與軌道交通運(yùn)營(yíng)收入的資金流入在時(shí)間點(diǎn)和金額上的匹配。同時(shí)，通過(guò)融資后分析，給予項(xiàng)目投資人以合理投資回報(bào)率。因此，政府和項(xiàng)目公司需要明確成本和資金來(lái)源，并建立動(dòng)態(tài)修正資金平衡財(cái)務(wù)模型的機(jī)制，可以從以下方面著手：

4.1政府加大財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，降低融資成本

政府運(yùn)用閑置資源和政策資源，對(duì)軌道交通BOT項(xiàng)目明確進(jìn)行資本性、經(jīng)營(yíng)性、資源性補(bǔ)貼，加大項(xiàng)目投資力度，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，從而達(dá)到減少融資額和融資成本的目的。這方面的補(bǔ)貼和扶持政策有：設(shè)立軌道交通建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政退稅、房產(chǎn)稅減免、所得稅優(yōu)惠、財(cái)政貼息貸款，賦予軌道交通公司沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

4.2推動(dòng)政企分開(kāi)，發(fā)揮企業(yè)自主融資能力

在政企分開(kāi)情況下，當(dāng)?shù)剀壍澜煌ㄆ髽I(yè)可以充分發(fā)揮自己的積極性，拓寬融資渠道，協(xié)助政府解決軌道交通建設(shè)資金問(wèn)題。軌道交通公司可以通過(guò)以下方式融資：設(shè)立智能交通卡公司發(fā)行交通卡，發(fā)行債券、股票，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，融資租賃等。

4.3建立軌道沿線土地注入BOT項(xiàng)目的機(jī)制

軌道交通沿線土地資源是政府吸引社會(huì)投資人參與軌道交通BOT項(xiàng)目的籌碼，是項(xiàng)目投資回收和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的主要資金源，如果軌道交通沿線土地資源或土地資源收益無(wú)法注入到項(xiàng)目中，必然會(huì)影響到項(xiàng)目收尾。

此外，政府還應(yīng)注意對(duì)軌道沿線土地資源的把控。過(guò)多的軌道沿線土地資源的開(kāi)發(fā)并用于BOT項(xiàng)目可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體、其他部門(mén)也不是很公平。所以，在使用軌道交通沿線土地資源時(shí)，政府應(yīng)循序漸進(jìn)地開(kāi)發(fā)土地資源，規(guī)劃長(zhǎng)期，考慮兼顧地方利益訴求，在尋求BOT項(xiàng)目資金平衡的同時(shí)，同時(shí)保障地方利益或?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展留有余地。只有這樣，才能使軌道交通項(xiàng)目成為人心所向的民心工程。

參考文獻(xiàn)

土地規(guī)劃方面的論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；實(shí)踐；教學(xué)模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領(lǐng)域處于龍頭地位，更重要的是它對(duì)于保障一個(gè)地區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。該課程在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了50余年，對(duì)于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專(zhuān)業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學(xué)》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會(huì)人口等多方面內(nèi)容，具有學(xué)科綜合性、知識(shí)復(fù)雜性、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。而當(dāng)前，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是3S技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地持續(xù)利用為中心，這對(duì)《土地利用規(guī)劃》課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對(duì)目前高校土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，在此基礎(chǔ)上就課程設(shè)置目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學(xué)》設(shè)置為專(zhuān)業(yè)主干課，但由于土地資源管理專(zhuān)業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)下設(shè)的方向不同、專(zhuān)業(yè)成立時(shí)間不同等原因，但其課時(shí)分配、考核學(xué)期、教學(xué)的重難點(diǎn)等均不同。

1.1 課時(shí)安排

土地利用規(guī)劃是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，這就要求學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且要具備良好的實(shí)踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時(shí)安排主要考慮課程講授和實(shí)踐教學(xué)兩方面。在實(shí)踐教學(xué)方面，目前大多數(shù)開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)的高校主要通過(guò)實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。通過(guò)對(duì)開(kāi)設(shè)有土地資源管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實(shí)踐課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的形式，時(shí)間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設(shè)計(jì)也是考察該專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門(mén)融合自然、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)等學(xué)科為一體的綜合學(xué)科，同時(shí)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和技術(shù)性[4]。從學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學(xué)科，與其他學(xué)科有較大的相關(guān)性。該課程是土地資源管理專(zhuān)業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學(xué)》已經(jīng)初步形成了理論與實(shí)踐并舉、以科研促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程教學(xué)特色[5]。

1.3 教學(xué)模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，土地利用規(guī)劃課程的實(shí)踐性已越來(lái)越被廣泛地接受和熟知。其教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，需要具備一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，而規(guī)劃設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)在撰寫(xiě)報(bào)告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫(kù)3項(xiàng)基本技能上[6]。為加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，開(kāi)設(shè)此課程的高校都進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐課程的設(shè)置，如實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

其中，實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)模式采取的是軟件學(xué)習(xí)的形式，是通過(guò)教師的講授和學(xué)生的上機(jī)操作的方式讓學(xué)生熟練運(yùn)用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設(shè)計(jì)的教學(xué)模式是通過(guò)利用已有資料，讓學(xué)生分組實(shí)踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫(xiě)及相關(guān)的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓(xùn)練學(xué)生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)知識(shí)和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學(xué)生畢業(yè)論文的編寫(xiě)和答辯環(huán)節(jié)，以此來(lái)鞏固學(xué)生在校期間所學(xué)的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個(gè)規(guī)劃過(guò)程，真正地將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，新型的高新技術(shù)的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應(yīng)地決定了該行業(yè)對(duì)人才的要求進(jìn)一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又可以熟練操作計(jì)算機(jī)并且懂得遙感知識(shí)的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮土地資源管理專(zhuān)業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用以及土地利用規(guī)劃實(shí)施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是考察學(xué)生掌握規(guī)劃技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在總體的框架控制和指導(dǎo)之下，針對(duì)土地在開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)方面的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃是直接對(duì)某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強(qiáng)了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，即在課程中增加了對(duì)土地信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，并逐漸重視其在整個(gè)課程中的作用。

1.5 教學(xué)設(shè)施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學(xué)視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動(dòng)地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術(shù)中的高端技術(shù)用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學(xué)發(fā)展的必然。目前，開(kāi)設(shè)土地利用規(guī)劃課程的高校對(duì)該課程教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施已普遍進(jìn)行了添加和完善，基本能夠滿足教學(xué)需求。

3.3 實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式產(chǎn)學(xué)研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對(duì)土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)生的實(shí)踐教育體系，盡量讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到生活和生產(chǎn)實(shí)踐中。因此，要通過(guò)土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習(xí)題庫(kù)，實(shí)行全過(guò)程的實(shí)踐教育，將課堂知識(shí)延伸到課后模擬練習(xí)實(shí)踐中，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握。通過(guò)GIS課程作業(yè)的模擬練習(xí)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和掌握理論和實(shí)踐知識(shí)。從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學(xué)設(shè)施

隨著空間科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對(duì)數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對(duì)于一些新的技術(shù)，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術(shù)水平和能力的引導(dǎo)和教育，讓學(xué)生能夠較快地適應(yīng)行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展需求。此外，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范變化迅速，我國(guó)土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關(guān)的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時(shí)俱進(jìn)。建立土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)資料信息庫(kù)，是保證土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。因此，要盡量改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，更新已有的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的土地利用管理軟件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

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土地規(guī)劃方面的論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]'‘小產(chǎn)權(quán)“房 ；法律漏洞；對(duì)策。

一、”小產(chǎn)權(quán)“房概述。

（一）”小產(chǎn)權(quán)“房的界定。

”小產(chǎn)權(quán)“房并非一個(gè)嚴(yán)格法律概念，我們?cè)谌魏我粋€(gè)規(guī)范性法律文件中都找不到關(guān)于”小產(chǎn)權(quán)“房的定義，這只是人們冠以的一種不正規(guī)的俗稱(chēng)。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界也未對(duì)”小產(chǎn)權(quán)“房作出統(tǒng)一的界定，不同的學(xué)者對(duì)其有不同的理解。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，”小產(chǎn)權(quán)“房是相對(duì)于大產(chǎn)權(quán)房而言的，國(guó)家發(fā)給產(chǎn)權(quán)證的即為大產(chǎn)權(quán) ，例如開(kāi)發(fā)商在辦理了土地開(kāi)發(fā)、審批、出讓等手續(xù) ，并按規(guī)定繳納了土地出讓金等費(fèi)用后 ，由國(guó)家土地管理部門(mén)發(fā)放土地使用證和房屋所有證，這樣的房屋就是大產(chǎn)權(quán)房，也就是我們常說(shuō)的商品房。而”小產(chǎn)權(quán)“房，則是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)或與房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)外銷(xiāo)售，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)制作房屋權(quán)屬證書(shū)的房屋。這種房屋權(quán)屬證書(shū)沒(méi)有房管部門(mén)蓋章，僅有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬，故也稱(chēng)之為”鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)“房。

相對(duì)于普通的產(chǎn)權(quán)房而言，由于集體土地的所有權(quán)歸集體而非個(gè)人，”小產(chǎn)權(quán)“房是建造在集體土地上的，因而不具有土地所有權(quán)，只享有房屋的所有權(quán)，因此，”小產(chǎn)權(quán)“房屬于不完全產(chǎn)權(quán)。筆者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的”小“，不是因其面積、位置以及價(jià)格等方面的因素，而是由于其權(quán)利不完整，受法律保護(hù)較”小“而得名，故而叫做”小產(chǎn)權(quán)“房。

（二）小產(chǎn)權(quán)房 的法律 狀態(tài)。

有的學(xué)者認(rèn)為，”小產(chǎn)權(quán)“房缺乏合法性要件 ，因而不受法律保護(hù)。這種觀點(diǎn)從以下幾方面來(lái)論證 ：首先，”小產(chǎn)權(quán)“房屋建設(shè)的土地是集體土地，未經(jīng)縣級(jí)人民政府國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)出讓?zhuān)荒苋〉猛恋厥褂米C；其次，”小產(chǎn)權(quán)“房屋的建房沒(méi)有經(jīng)過(guò)縣級(jí)規(guī)劃部門(mén)審批通過(guò) ，且未到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)進(jìn)行登記備案的，不能取得國(guó)家承認(rèn) 的房產(chǎn)證 ；最后，”小產(chǎn)權(quán)“房是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)頒發(fā)”小產(chǎn)權(quán)“證，以此作為房產(chǎn)證明，這只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)承認(rèn)，并不具有普遍的法律效力。

有的則認(rèn)為，只要完成了相關(guān)的審批手續(xù) 即為合法，并非所有的”小產(chǎn)權(quán)“房都是非法建筑。而且根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，”小產(chǎn)權(quán)“房可以銷(xiāo)售轉(zhuǎn)讓?zhuān)徊贿^(guò)其轉(zhuǎn)讓或銷(xiāo)售的對(duì)象是受到限制的，即只能在集體成員范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻蚣w組織之外的第三人轉(zhuǎn)讓 ，則不能在國(guó)土部門(mén)或房管部門(mén)辦理土地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證等合法手續(xù)?，F(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的小產(chǎn)權(quán)房既沒(méi)有合法審批手續(xù)又視同商品房對(duì)外銷(xiāo)售，才使得大家誤認(rèn)為所有的”小產(chǎn)權(quán)“房都是違法建筑。

（三）”小產(chǎn)權(quán)“房 的尷尬處境。

由于合法性要件的缺失，因而”小產(chǎn)權(quán)“房不能進(jìn)入房地產(chǎn)交易所辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、過(guò)戶，也就是說(shuō)，”小產(chǎn)權(quán)“房不能進(jìn)行二次交易，盡管該交易是 自愿的，因其不能取得國(guó)家承認(rèn)的產(chǎn)權(quán)而不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。城市居民因?yàn)闊o(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的商品房，轉(zhuǎn)而將 目標(biāo)鎖定”小產(chǎn)權(quán)“房，但最終卻不能取得房屋產(chǎn)權(quán)證 ，而對(duì)于非城鎮(zhèn)居民而言，該”小產(chǎn)權(quán)“房也不能轉(zhuǎn)手賣(mài)掉，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，這就使得”小產(chǎn)權(quán)“房出于一個(gè)尷尬的境地。

二、”小產(chǎn)權(quán)“房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力的認(rèn)定。

（一 ）《物 權(quán) 法 》之 規(guī) 定。

《物權(quán)法》第 39條規(guī)定”所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益 、處分的權(quán)利“?！睹穹ㄍ▌t》第 71條規(guī)定”財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對(duì) 自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利“。可見(jiàn)所有權(quán)權(quán)能應(yīng)當(dāng)包括占有 、使用、收益和處分四項(xiàng)，缺失任何一項(xiàng)，所有權(quán)權(quán)能都將是不完整的。又根據(jù)《物權(quán)法》第 59條的規(guī)定”農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn) ，屬于本集體成員集體所有“，第 6O條規(guī)定”屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民給予所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)“。也就是說(shuō)，農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)、村民小組行使，而非人們政府。因此 ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村委會(huì)發(fā)給村民”小產(chǎn)權(quán)“房權(quán)屬證明就視為集體組織將該房屋進(jìn)行了處分 ，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使所有權(quán)的表現(xiàn)，因而，”小產(chǎn)權(quán)“房屋的所有人 自然享有該房屋的所有權(quán)，那么所有權(quán)人處分該該房屋的行為就是民事法律行為，即是一個(gè)有效的法律行為，所以，關(guān)于村民與他人訂立的”小產(chǎn)權(quán)“房屋買(mǎi)賣(mài)合同，從《物權(quán)法》的角度來(lái)看，是一個(gè)有效的合同。

（二）《土地 管理 法》之規(guī)定。

《土地管理法》第 63條是關(guān)于集體土地使用權(quán)的處分禁止，”農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)“，由于房屋和土具有不可分性 ，即”房隨地走 ，地隨房走“，簡(jiǎn)言之，就是土地的使用權(quán)隨著房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。而該條的規(guī)定是針對(duì)土地而言的，但是卻沒(méi)有明文規(guī)定，當(dāng)土地作為房屋的宅基地時(shí)，不能隨房屋的處分而一并處分。相對(duì)于普通民眾而言，法無(wú)禁止即自由，因而，”小產(chǎn)權(quán)“房的所有人可以自由處分該房屋，同時(shí)對(duì)土地的使用權(quán)也可一并處分。所有，我們可以認(rèn)定該”小產(chǎn)權(quán)“房屋的買(mǎi)賣(mài)合同有效。

（三 ）《合 同 法 》之 規(guī) 定。

根據(jù)《合同法》第 52條關(guān)于無(wú)效合同的規(guī)定，只有在一方以欺詐 、脅迫手段訂立的合同；惡意串通損害國(guó)家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法 目的；損害社會(huì)公共利益以及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，才認(rèn)定為無(wú)效合同。而且需要特別注意的是，該”強(qiáng)制性規(guī)定“是指效力性強(qiáng)制規(guī)定。也就是說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房屋的買(mǎi)賣(mài)合同只要不屬于以上其 中之一，就不能認(rèn)定為無(wú)效。此外 ，合 同有效與否并不影響物權(quán)是否取得。總之，”小產(chǎn)權(quán)“房屋買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)該是有效的，只是不能發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移而已，也就是不能進(jìn)行過(guò)戶，但是這并不影響合同的效力。合同有效與否與物權(quán)能否轉(zhuǎn)移是兩回事。

三、”小產(chǎn)權(quán)“房合法化的政策探討。

（一）區(qū)分不同的情況，作出不同的處理。

1.把部分”小產(chǎn)權(quán)“房納入保障性住房。”小產(chǎn)權(quán)“房備受歡迎的主要原因是城市住房供應(yīng)緊張，且房?jī)r(jià)大幅上漲 ，而”小產(chǎn)權(quán)“房以其絕對(duì)低廉的價(jià)格解決了許多普通民眾的住房問(wèn)題。可以說(shuō)，”小產(chǎn)權(quán)“房的出現(xiàn)符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃 ，我們可以將其納為經(jīng)濟(jì)適用房或者廉租房 ，只需完善各種手續(xù) ，就可以納入住房保障體系，使其合法化，以解決中低收入者的住房問(wèn)題 ，同時(shí)還緩解城市住房供應(yīng)緊張的狀態(tài)。

2.對(duì)于非法占有耕地的要堅(jiān)決拆除。保護(hù)耕地的原則是底線，基本農(nóng) 田在任何情況下不得動(dòng)用的，對(duì)于那些建設(shè)在基本農(nóng)田之上的”小產(chǎn)權(quán)“房必須徹底拆除。目前開(kāi)發(fā)的部分”小產(chǎn)權(quán)“房是以追求經(jīng)濟(jì)利益為 目的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家土地收益的一種掠奪 ，其土地收益變相的被當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)商獲得。對(duì)于這種情形 ，必須采用強(qiáng)制的手段收回國(guó)家土地收益，以實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。

（二）完善農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)制度。

《物權(quán)法》第 6O條規(guī)定”屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民給予所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)“。這種集體所有通俗來(lái)說(shuō)就是人人所有，而實(shí)踐中卻變成了人人都無(wú)法享有，因而必須從法律上完善土地制度，從根本上解決這一問(wèn)題。為了使”小產(chǎn)權(quán)“房合法化，我們可以逐步允許集體土地流轉(zhuǎn)。由于在農(nóng)村土地集體所有制度下，土地可以在集體成員之間流轉(zhuǎn)，如果不能突破集體土地流轉(zhuǎn)的界限，我們可從宅基地使用權(quán)這一角度著手，即主張宅基地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn) ”小產(chǎn)權(quán)“房的合法化。

（三）強(qiáng)化”小產(chǎn)權(quán)“房屋買(mǎi)賣(mài)管理。

一般情況下 ，所有權(quán)人處分自己的財(cái)產(chǎn)在法律上并無(wú)限制，介于”小產(chǎn)權(quán)“房的特殊性 ，買(mǎi)賣(mài)”小產(chǎn)權(quán)“房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮與土地權(quán)屬相關(guān)的政策法規(guī)。所以必須加大力度規(guī)范”小產(chǎn)權(quán)“房屋交易秩序，以便減少糾紛，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展 ，保障社會(huì)公平。例如，嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，審查雙方權(quán)利義務(wù)是否存在非法轉(zhuǎn)讓土地等不法行為等。

此外 ，現(xiàn)行的關(guān)于房屋買(mǎi)賣(mài)的法律法規(guī)都是針對(duì)城市房屋買(mǎi)賣(mài)，對(duì)于農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)卻沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定 ，這是立法的一個(gè)空白點(diǎn) ，對(duì)此，需要我國(guó)立法及時(shí)作出相關(guān)規(guī)定。

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