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關鍵詞村級;動物防疫員;隊伍建設
中圖分類號S851.63文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2011)22-0364-01
柳城縣自從2005年啟動村級動物防疫員網(wǎng)絡建設工作,在縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門的高度重視下,經(jīng)過幾年的努力,全縣村防員隊伍網(wǎng)絡已初步形成,發(fā)揮較好的疾病防控作用[1-2]。該文在總結(jié)近年來村防員隊伍建設取得成績的基礎上,認真分析現(xiàn)階段村防員隊伍建設中存在的不足,有針對性地提出解決問題的對策和建議。
1柳城縣村防員隊伍建設現(xiàn)狀
全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2個華僑經(jīng)濟管理區(qū)的121個行政村(社區(qū)、居委會),共配有村防員135人,平均達到每村有1名村級動物防疫員。隨著管理制度的不斷完善,近年來共培訓村防員10多次,參訓村防員近2 000人次,使村防員防疫水平和業(yè)務素質(zhì)得到全面提升。村級動物防疫員在防控重大動物疫病,保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用,為確保全縣無重大動物疫情發(fā)生起到重要作用。但目前柳城縣的村級動物防疫隊伍體系仍未建立健全,存在以下問題。
1.1年齡老化,知識貧乏
2009年,全縣共有村防疫員135人,村組合并后有135個村(居)委會,每個村(居)委會村防員數(shù)量平均為1人。從年齡結(jié)構(gòu)看,將近50%是50歲以上的“老獸醫(yī)”,其中56歲以上有31人,占23%;全縣有37名村防員處于初中以下文化水平。由于年齡偏大,文化程度低,接受新技術、新知識速度較慢。
1.2工作艱辛,勞動量大
柳城縣屬養(yǎng)殖大縣,動物飼養(yǎng)規(guī)模小,養(yǎng)殖量大,以散養(yǎng)為主。根據(jù)2009年統(tǒng)計,全縣135名村防員共負責應免豬88 146頭、牛49 769頭、羊7 273只、禽445 210羽、犬23 513只,免疫任務繁重。甚至部分60歲以上的村防員負責10個村民組或10多個自然村的防疫任務,工作艱辛。對防疫面積較大的村落,防疫員每天要奔走幾十千米,勞動強度較大。
1.3待遇低,難留人
實行“以錢養(yǎng)事”新機制后,近幾年市級財政用于村防員注射勞務的補助經(jīng)費每月每人為100元,人均享受補助約1 200多元,加上縣級等量以上配套,也只有2 400元左右,無法維持生計。因此,許多年輕的防疫員或改行,或外出打工。據(jù)統(tǒng)計,全縣現(xiàn)有135名村防疫員,現(xiàn)從事防疫工作的年輕村防員不足35人,36~45歲只有42人,35歲以下的只有14人,相對于繁重的防疫任務,青壯年層次人數(shù)略顯不足。
2發(fā)展對策
2.1加強業(yè)務培訓,提高整體素質(zhì)
主要包括以下措施:①崗前培訓。由縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聘請具有豐富經(jīng)驗的專家和技術骨干,編寫《基層動物防疫員實用手冊》,發(fā)放到基層防疫員。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、免疫操作方法及注意事項等。②強化繼續(xù)教育培訓學習。更新知識,增長才干,爭取國家新型農(nóng)民培訓項目資金,組織基層防疫員到柳城縣農(nóng)業(yè)學校、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校等專業(yè)院校進行短期技術培訓[3]。
2.2引進人才
選拔一批高學歷、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕同志進入動物防疫員隊伍。具體方法:①實行資格準入,對老員工進行篩選。②嚴格選用程序。凡符合參聘條件的,按照個人申請,村委會推薦,鎮(zhèn)街把關,縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)主管部門培訓、考試、考核,按照公正、公開、公平的原則,擇優(yōu)選出擬聘任村級動物防疫員。由市對擬聘任村級動物防疫員進行考核,成績張榜公布,接受社會監(jiān)督。③實行擇優(yōu)聘用。按照考試、考核成績,經(jīng)公示反饋無異議者,按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需防疫員人數(shù)依次錄取。簽訂聘用合同,發(fā)放聘用證書,建立聘任檔案。
2.3增加經(jīng)費投入
針對防疫人員勞動強度較大的情況,增加其基本補助費用;建立免疫注射補助標準漲浮聯(lián)動,合理提高免疫注射補助經(jīng)費;給防疫人員購買人身意外保險、社會養(yǎng)老保險或企業(yè)養(yǎng)老保險等,解決其后顧之憂。
2.4完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制
建立健全村防員監(jiān)督管理辦法,加強業(yè)務培訓,嚴肅村級動物防疫員工作紀律,規(guī)范村級動物防疫員行為。對工作開展綜合評價,并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。完成目標任務者,發(fā)放全額補貼,完不成目標任務者,按有關比例標準減發(fā)一定的補貼,對在省、市、區(qū)縣防疫檢查中取得優(yōu)異成績的防疫員給予相應等級獎勵,對完不成目標任務的后位村防員予以淘汰,取消下一年的聘用資格。對嚴重違法違紀、造成重大動物疫情發(fā)生和蔓延的村防員,依法追究其責任[4]。
2.5成立村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社
2.5.1建立村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社。按照“政府保密度,畜牧部門保質(zhì)量”的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立成立村級動物防疫專業(yè)合作社。理事長由1名群眾基礎較好、技術水平較高的村防員擔任。理事長具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的日常事務。對村級動物防疫專業(yè)合作社成員統(tǒng)一配置工作服、疫苗冷藏箱、防疫專用包、耳標鉗、注射器等防疫器械。春秋兩防集中免疫期間,理事長組織防疫專業(yè)隊開展拉網(wǎng)式集中免疫,以做到“應免盡免,不留空白”。平時免疫實行村級動物“固定免疫日”制度,科學安排每村每月固定動物免疫日。即在每個村級動物防治員管轄區(qū)域內(nèi),分別選出3個自然屯,根據(jù)各屯畜禽飼養(yǎng)量,確定每個月固定1~2 d為該屯的“動物免疫日”,并在村級范圍內(nèi)告知。通過實行村級固定動物免疫日制度,使動物免疫服務經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化,確保存欄畜禽處于有效免疫保護狀態(tài)。
2.5.2強化村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社的管理[5]。村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社成員實行目標管理責任制,每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站與村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社和人員簽定村級動物防疫員動物防疫工作責任書,建立年終考評制度,年終由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站會同縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對村級動物防疫人員的工作進行考核,并形成年度考評意見,作為續(xù)任村級動物防疫人員和撥付“購買服務”經(jīng)費的依據(jù)。“購買服務合同”一年一簽。凡工作表現(xiàn)突出的進行獎勵,工作不到位的扣發(fā)其勞務報酬;不能繼續(xù)勝任防疫工作的,停發(fā)其勞務報酬。
2.5.3村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社成員補助發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留原有村防員的名額數(shù),實行誰參與誰受益的原則,合作社成員補助以包村工作量及工作績效核定,從市、縣下?lián)艿拇宸绬T補助經(jīng)費中列支,再確定全年購買服務經(jīng)費,簽訂“購買服務合同”,補助發(fā)放實行春秋防各1次每年3―4月和9―10月,在聘用期間根據(jù)考核情況由縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一發(fā)放給村級動物防疫診療服務專業(yè)合作社或發(fā)放到村防疫員。并采取有償服務的形式開展診療、驅(qū)蟲、計劃免疫等服務。
3 參考文獻
[1] 陳軍.養(yǎng)殖場防疫的基本思路[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):100.
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[3] 曹福順,蒯淑霞,楊慶華.“五大措施”強化村級動物防疫員隊伍建設與管理[J].養(yǎng)殖與飼料,2010(3):62-63.
關鍵詞:勐海鎮(zhèn);動物防疫;冷鏈設施;建議
1 勐海鎮(zhèn)動物防疫工作現(xiàn)狀
1.1 機制運行狀況 2010-2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改制以來,勐??h動物防疫工作實行的是各級政府全權(quán)領導,由各級業(yè)務部門負責動物防疫免疫注射。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心在鎮(zhèn)政府的領導和縣農(nóng)業(yè)局的指導下開展動物防疫工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際需要對轄區(qū)內(nèi)的村級防疫員實行聘用,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心畜牧獸醫(yī)組負責業(yè)務指導及村級防疫員的日常管理工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的農(nóng)村公益崗位人員由人事部門及主管局確定和調(diào)整,工資標準按人均每年 864 元,另外鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心撥付相應的工作經(jīng)費,由縣財政局撥付公益經(jīng)費到鎮(zhèn)財政代管。村級防疫員的防疫工資,由縣級按人均每年9504 元撥付。
1.2 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務畜牧獸醫(yī)組工作環(huán)境 近幾年來我縣積極爭取國家畜牧扶持項目,加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務中心基礎設施建設的步伐。按照國家標準建立了疫情監(jiān)測室、冷藏室、實驗室等。還配備了防疫、檢疫、診斷化驗、電腦、復印等設施,有效地改善了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的辦公條件,為開展動物防疫及畜禽疫病診治工作打下了堅實的基礎。
1.3 養(yǎng)殖環(huán)境逐步改善,防疫格局不斷優(yōu)化 近年來我縣出臺了一系列畜牧扶持惠農(nóng)政策,一批“高效優(yōu)質(zhì)、環(huán)保生態(tài)”生豬標準化養(yǎng)殖場的建成投產(chǎn),以及人工授精技術的大力推廣,打破了原有單一分散養(yǎng)殖的模式。經(jīng)過幾年來的運轉(zhuǎn),促使基層動物防疫的格局發(fā)生了改變,免疫程序在不斷優(yōu)化,免疫制度在不斷完善,強化動物防疫的意識和氛圍在不斷增強。
1.4 冷鏈設施輻射到村,各項防疫措施落實到位 為了保證免疫效價,提高疫苗的使用效率,鞏固防疫成果,為村級動物防疫員員配備了冷藏箱及防護器具,同時為了提升村級動物防疫員的整體形象,給每名防疫員配發(fā)了統(tǒng)一的工作服。有了疫苗冷鏈設施的保障,在春、秋兩季防疫的基礎上,積極推行月月補針制度,彌補了免疫漏洞,真正做到防疫不留死角。
2 存在的主要問題
2.1 基層技術力量薄弱及人才缺乏 當前村級動物防疫技術力量仍然比較薄弱,無法適應畜牧產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需求。以勐海鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)現(xiàn)有村級動物防疫員11 名,其中45歲以下的 3人,僅占 0.27%;具有高中(中專)學歷 1人,僅占 0.09 %;畜牧獸醫(yī)專業(yè)學校畢業(yè)的有1人,僅占 0.09 %,大部分是通過傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式進入本行業(yè)的。加之農(nóng)村向來就有讀書只為跳出農(nóng)門的思想,很少有人選擇本專業(yè)發(fā)展。另外,就目前小壩區(qū)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,很難留住人才,村級動物防疫人員的后續(xù)乏力是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作中所面臨的最為關鍵的問題。
2.2 基層防疫面廣、防疫量大 特別是如勐翁、曼短委會半山區(qū)各個村的版圖面積大,交通卻相對較為落后,養(yǎng)殖戶又過于分散,導致了山區(qū)的村級防疫員工作條件差、勞動強度大、防疫工作的運轉(zhuǎn)成本較高,在防疫報酬及治療服務收入等方面與壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防疫員相差甚遠。在半山區(qū),傣族群眾的文化水平相對較低,對動物防疫認識不足,仍有相當一部分村干部及農(nóng)戶不積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。近年來物價暴漲,生活成本逐年攀升,因此導致部分村級防疫員只把動物防疫工作當做一項副業(yè)來創(chuàng)收,甚至在動物防疫工作中敷衍塞責,一旦發(fā)生動物疫病,趁機通過治療服務來增加收入,這種“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想仍然存在。如此的惡性循環(huán),不僅動物防疫工作的整體效益無法顯現(xiàn),還會導致養(yǎng)殖戶會對防疫隊伍失去信心,到時動物防疫工作將會出現(xiàn)處境尷尬的局面。
2.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入不足 有的經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)每年可以撥付幾 萬~ 十幾萬元,用于動物防疫工作經(jīng)費、協(xié)防人員工資及中心日常開支,可有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作的開展。各村的基礎設施落后、經(jīng)濟落后,導致已到位的冷鏈設施利用率不高。這也是勐海鎮(zhèn)基層動物防疫工作很難開展的原因。
2.4 動物防疫監(jiān)管乏力,綜合防治效果不良 由于村級防疫隊伍的管理辦法尚未健全,對分散的飼養(yǎng)戶又缺乏有效的約束力,平時月月補針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標,從而使綜合防治效果降低,個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角,加之半山區(qū)村民自覺將病死動物尸體無害化處理的習慣及氛圍尚未形成,這將成為動物疫病發(fā)生和蔓延的隱患。
3 建議
3.1 深化綜合配套改革,完善管理機制
3.1.1 不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的改革步伐,完善基層防疫機制 我鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,對區(qū)域內(nèi)的防疫運轉(zhuǎn)機制進行適當調(diào)整;由分散的單兵作戰(zhàn),調(diào)整為小區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)(以勐海鎮(zhèn)為例,可分4個防疫小組,每組3~4名防疫員,每組管轄2個行政村)。這樣既提高了防疫效率,又解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村協(xié)防人員難以到位的矛盾,還可以有選擇性地調(diào)整現(xiàn)有的防疫隊伍,堅持寧缺毋濫的原則,采取末位淘汰制度,把技術力量低下、思想作風差的防疫員調(diào)離防疫崗位。將節(jié)省下來的經(jīng)費作為動物防疫的獎勵,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作健康有序的開展。
3.1.2 搞活用人機制 堅持老人老政策、新人新辦法的原則,積極吸收有知識、有經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)人員進入基層防疫隊伍。實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制,嚴把進口,暢通出口,保持隊伍的應有活力。
3.2 加大財政投入,促進區(qū)域均衡發(fā)展 建議縣級畜牧獸醫(yī)部門對我鎮(zhèn)適當增加動物防疫工作經(jīng)費,幫助解決基層動物防疫中的實際問題。在畜牧扶持項目上,繼續(xù)加強生豬“高效優(yōu)質(zhì)、環(huán)保生態(tài)”等標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式推廣力度的同時,出臺一些推廣面較大和適應半山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小型畜牧扶持項目(如生豬“ 1240”模式,即:1戶養(yǎng)2頭母豬,年出欄商品豬40頭)。通過畜牧項目的建設,逐步改善養(yǎng)殖環(huán)境,提升動物防疫的工作環(huán)境,提高防疫效率及質(zhì)量。
3.3 加強隊伍建設,提高技術服務水平
3.3.1 加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術培訓力度,鼓勵符合條件的技術人員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師培訓學習及考試 建立長效機制,明確每名技術人員每年必須參加學習培訓達20個學時以上,每年都有足夠的時間進行專業(yè)技術知識、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的學習,不斷更新知識和提高自身能力,適應畜牧產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需求。
3.3.2 提高村級動物防疫員的工資待遇 在農(nóng)村黨員干部及優(yōu)秀青年中選聘培訓村級動物防疫員,是目前解決防疫隊伍后續(xù)乏力比較現(xiàn)實的方式之一。鼓勵村級動物防疫員在認真履行好“一崗三責”的前提下,開展好畜禽技術服務,獸藥、飼料等供應服務,市場、科技信息咨詢服務。支持有一定經(jīng)濟實力,懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)技術人員開辦畜牧產(chǎn)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社,建立畜禽標準化養(yǎng)殖場,參與到畜禽經(jīng)營活動中去,從而來穩(wěn)定和發(fā)展防疫隊伍。以此為契機,吸引一批具有專業(yè)技術的有志青年回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),并充實到村級動物防疫隊伍中。
3.4 加快規(guī)范化建設步伐,提高公共服務能力
3.4.1 加強食品安全監(jiān)管及環(huán)境保護 在規(guī)模標準化養(yǎng)殖場發(fā)展到一定程度后,要逐步加強畜禽溯源體系建設,讓我縣的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物防疫工作早日規(guī)范開展起來。項目建設業(yè)主在項目建設初期報請審批的同時,繳納一定的環(huán)境保護保證金,待項目驗收環(huán)評成功后退還。
3.4.2 加快鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的科學定性 提高其職能的法律地位,使之在勐海鎮(zhèn)基層動物防疫工作中更好地發(fā)揮組織、督導作用。逐步強化規(guī)范鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)制度化建設,要建章立制,明確法律地位,引進衛(wèi)生體系先進的管理方法來完善管理制度。建議每個行政村配備2~3名人員(其中村級防疫員1人,鄉(xiāng)村獸醫(yī)1人,疫情測報員、協(xié)防員1人),縣級應把村級獸醫(yī)工作人員的防疫補助經(jīng)費納入財政預算。
4 總結(jié)
在有了完善的管理機制、良好的養(yǎng)殖環(huán)境、有力的經(jīng)費保障和優(yōu)秀的防疫隊伍,鎮(zhèn)基層動物防疫工作才能健康有序的開展并順利實施。
一、加強領導,提高認識
近期,我省及周邊地區(qū)動物疫病防控形勢較為嚴峻。面對當前形勢,我們必須高度重視、提高警覺,充分認識做好重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性,提前謀劃,牢牢把握重大動物疫病防控工作的主動權(quán)。嚴格按照國家動物疫病強制免疫要求,規(guī)范、科學、切實做好今年的重大動物疫病防控工作。
二、強化措施,突出重點
(一)加大投入,確保防疫經(jīng)費落實到位
建立以多級財政資金投入為主,整合部門項目資金、專項經(jīng)費投入為輔的工作經(jīng)費投入機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要將不低于10000元的動物防疫工作經(jīng)費納入本級財政預算,并確保各項工作正常開展,將上級撥付的專項工作經(jīng)費及時兌現(xiàn)給防疫員,為開展重大動物疫病防控工作提供資金和物資保障。
(二)科學組織,確保各項措施落實到位
1.繼續(xù)鞏固重大動物疫病常年程序化免疫工作成果
今年在總結(jié)去年重大動物疫病防控工作的基礎上,我區(qū)將繼續(xù)推行重大動物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”原則,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心要對重大動物疫病防控工作進行全面安排部署,切實做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作,保證免疫密度達到應免數(shù)的100%,并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季階段性普免任務,同時上報工作情況匯報材料至區(qū)動物疫病預防控制中心。
2.建立健全重大動物疫病風險監(jiān)測評估制度
區(qū)級動物防疫部門要在往年基礎上健全重大動物疫病風險監(jiān)測評估制度,加大免疫抗體監(jiān)測力度,提高監(jiān)測技術科學性,繼續(xù)做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病監(jiān)測工作,為評估免疫工作成效提供可靠依據(jù)。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)監(jiān)測工作要全覆蓋,對監(jiān)測不合格的群體及時查找原因并整改,確保群體免疫合格率保持在85%以上,適時開展重大動物疫情風險評估,充分發(fā)揮監(jiān)測的預警預報作用,提高全區(qū)動物疫病防控整體水平。
3.加強培訓宣傳,強化動物疫情報告
一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心加強對防疫、協(xié)檢人員進行技術培訓,確保人員到位,保證免疫、檢疫、溯源體系建設、能繁母豬保險投保工作質(zhì)量。進一步加強重大動物疫病防控工作的宣傳,提高群眾主動配合防疫的意識,切實做到群防群控。二是嚴格疫情報告制度,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心發(fā)現(xiàn)疫情或可疑疫情必須嚴格按規(guī)定程序上報,同時配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關部門按“早、快、嚴、小”的原則依法及時、果斷處理,防止疫情傳播和擴散。
4.做好痕跡管理,夯實基礎工作
進一步完善全面啟動獸醫(yī)痕跡化管理工作,規(guī)范各種工作記錄,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心要指導村級防疫員如實填寫《村級防疫員考核記實手冊》,并時時進行監(jiān)督檢查,切實做到事前、事中、事后有據(jù)可查,促進動物防疫管理工作規(guī)范化、科學化、精細化。
5.加強工作信息報告
在工作開展過程中,對工作進展實行月報告制度,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心要明確專人負責工作信息收集、統(tǒng)計及上報工作,按照區(qū)動物疫病預防控制中心要求,規(guī)范、真實填寫相關報表,并于每月24日17:00前報告至區(qū)動物疫病預防控制中心。
(三)強化督查,落實責任
1.建立動物防疫工作目標考核機制,科學評價工作成效
區(qū)農(nóng)業(yè)局進一步探索建立工作目標考核管理機制,逐步完善區(qū)動物防疫工作目標管理考核評分細則,切實按照該辦法對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務中心動物防疫相關工作完成情況進行逐項檢查評分考核,并將考核結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府納入?yún)^(qū)級綜合目標考核。通過考核,進一步完善責任明確、目標細化、要求具體、激勵創(chuàng)新的工作機制。
禽流感已有很長的歷史。早在1878年就發(fā)現(xiàn)有禽流感,全世界已經(jīng)經(jīng)歷過12次較大規(guī)模的禽流感。歐洲曾是禽流感的受害地區(qū),荷蘭等國家都出現(xiàn)過這一病疫。近幾年,禽流感在亞洲地區(qū)頻頻發(fā)威。從去年開始,韓國、日本、老撾、泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、巴基斯坦等一些國家都先后出現(xiàn)過高致病性禽流感,還有傳染病人死亡的報道。禽流感還不斷向世界其他國家轉(zhuǎn)移,連北美洲的美國也傳有禽流感,真有全球蔓延之勢。中國也未能幸免,大陸和臺灣等地都有禽流感出現(xiàn),所幸的是還未有人被感染,而且目前大陸的禽流感已被撲滅。
從某種意義上說,禽流感對中國的危害不會亞于“非典”。首先,它的傳染對象很廣,包括人和禽類動物,而“非典”只是人,這樣不僅會影響到人類,還會造成大量禽類動物死亡,損失也會不小。其次,它的治愈率低,不論是禽類動物,還是人,都是如此。禽類動物一旦傳染到禽流感,面臨的就是死亡;人感染到禽流感后,死亡率大大高于“非典”。最后,禽流感傳染的地域主要在農(nóng)村,如果失控,本來就比較艱難的農(nóng)村就會雪上加霜;不僅如此,農(nóng)村還會“包圍”城市,危及整個中國。由此可見,禽流感不可小視,而應重視。這已成為國人的共識。
中國政府十分重視防治禽流感工作,提出了“三依靠”的基本方針,即依靠科學、依靠法制、依靠群眾。事實證明,這個基本方針完全正確,并成為撲滅禽流感的成功經(jīng)驗。其中的依靠法制就是要充分發(fā)揮法制在防治禽流感中的控制作用,把它作為一種撲滅禽流感的重要手段。法制也確實可以依據(jù)其自身的特點,在防治禽流感中大顯身手。首先,它有很強的科學性,可以科學地防治禽流感。與防治禽流感相關的法律都很具科學性,它們都以科學的動物防疫技術、實踐和經(jīng)驗為基礎,是對過去動物防疫科學的總結(jié),并使之上升為法律,體現(xiàn)了一般動物防疫的規(guī)律,其中包括禽流感的防治規(guī)律。因此,只要依照這類法律去行事,就是按照科學去辦事,即科學地防治禽流感。其次,它有很強的反復操作性,可以廣泛、不斷地被運用。這類法律是對科學的動物防疫方法的抽象,具有一般的特征,可以適用許多同類的動物防疫,包括對禽流感的防治。因此,只要出現(xiàn)禽流感,無論在什么地方、什么時候,這種法律就可被使用,而且會收到明顯的防治效果。最后,它有很強的國家意志性,人人都必須遵守。任何法律都具有國家意志性。它由國家制定或認可,人人都必須遵守;如有違犯,還要被追究法律責任,受到國家強制手段的制裁。有關防治禽流感等動物防疫的法律也是如此。這樣,此類法律也就有了權(quán)威性,人們會特別的重視和遵守,按照其中的規(guī)定去辦事,以規(guī)避被追究法律責任的風險。這些特點決定了用法制來控制禽流感有其特別的優(yōu)越性,是其他手段所不可替代的。
現(xiàn)在,中國已經(jīng)成功撲滅禽流感。其中,法律控制功不可沒。當禽流感在中國出現(xiàn)以后,中國的相關立法馬上啟動。在這以前,中國已經(jīng)公布、施行了相關法律、法規(guī),比較重要的有《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。但是,為了更有針對性、更有效地撲滅禽流感,還必須制定一些相關的規(guī)章和規(guī)范性文件,使人們更易操作。于是,今年1月國務院相關的部、總局、署等下屬機構(gòu)相繼制訂了一些針對性、操作性較強的規(guī)章和規(guī)范性文件。其中,包括《關于加強邊貨和邊鏡管理防止禽流感疫情傳入我國的緊急通知》、《關于加強高致病性禽流感防治工作的緊急通知》、《關于加強畜禽鳥及其產(chǎn)品市場管理嚴防禽流感的緊急通知》和《關于禁止從泰國柬埔寨進口禽鳥及其產(chǎn)品的緊急通知》等等。這些規(guī)定,涉及有關禽流感的流向、嚴格檢疫制度和索證索票制度;加大了來自有疫情國家或地區(qū)的貨物、運輸工具、郵票物品的抽查比例;禁止從疫情國家進口家禽及其制品等方面內(nèi)容。它們與以前頒布的一些法律共同構(gòu)成了中國防治禽流感完善的法律體系,為控制、防治禽流感奠定了法律基礎。
中國的各級政府、動物防疫機構(gòu)及其工作人員等都很重視依法防治禽流感,發(fā)揮其控制作用,特別是努力實施《中華人民共和國動物防疫法》。根據(jù)此法第7條的規(guī)定,國務院在中國出現(xiàn)禽流感后,立即成立了“全國防治高致病性禽流感總指揮部”,回良玉任總指揮,統(tǒng)一、加強對全國防治禽流感的領導;接著,各地政府也相繼成立了本地的指揮部,上海也很快成立了防治領導小組,韓正任組長。這樣,全國的防治禽流感工作有了組織保障。依據(jù)第8條的規(guī)定,國家在今年2月就撥出經(jīng)費1億元,專門研究禽流感。依照第12、13、14和15條的規(guī)定,各級國家機關動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、家禽飼養(yǎng)場和相關人員積極指導、組織、參與了撲滅疫禽的工作,僅在2月初全國就有10多萬只病禽,撲殺的達100多萬只。按照第19條的規(guī)定,中國的各級地方政府每天都上報禽流感情況,國家根據(jù)各地上報的情況,不斷公布有關禽流感的信息,使全國公民都能了解災情,便于大家積極防治。依照第21條規(guī)定,各地的相關部門根據(jù)疫情,封鎖疫區(qū),并撲殺疫區(qū)和疫點3公里內(nèi)的家禽,對疫區(qū)5公里范圍的家禽實行強制免疫。根據(jù)第23條的規(guī)定,國家還及時宣布禽流感疫情的撲滅情況,解除疫區(qū)的封鎖,等等??梢哉f,中國本次防治禽流感的工作都在法律的軌道內(nèi)進行,這也成為能比較順利地防治這一疫情的一個重要原因。
1 考核項目
對畜牧服務中心考核項目包括動物防疫物資管理、動物免疫注射密度和質(zhì)量、免疫效果檢測、畜牧技術推廣等。同時對動物防疫監(jiān)督工作也一并進行考核,其項目包括履行監(jiān)督職責、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法和畜牧技術推廣等。
2 考核程序
建立“四個一”的考核機制。即,每月一自評:自評工作由各服務中心組織,重點檢查服務人員當月任務完成情況和《防疫日志》記載情況,自評結(jié)果由服務中心主任在個人《防疫日志》上簽署意見。服務中心主任的考評結(jié)果由服務中心成員集體決定。季度一鑒定:每季度末,鎮(zhèn)政府要對服務中心工作情況進行季度鑒定。檢查本季度防疫和品改工作完成情況和服務效果,對服務不到位或者服務對象不滿意的地方,及時提出整改措施。半年一考核:縣畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)政府在春防和秋防中對各服務中心進行一次共同考核,考核可以采取集中聽匯報、到服務對象中調(diào)查、按《防疫日志》核查的辦法進行。全年一總結(jié):年終考核由縣畜牧獸醫(yī)局組織,各鎮(zhèn)政府參加,組成考核專班,組織村組干部、人大代表、政協(xié)委員、養(yǎng)殖大戶和村民代表參加,進行全面考核??己私Y(jié)果最終由縣畜牧獸醫(yī)局匯總后,送交縣農(nóng)村綜合改革辦公室作為撥付“以錢養(yǎng)事”資金和兌現(xiàn)崗位報酬的重要依據(jù)。
3 考核權(quán)重
3.1 現(xiàn)場檢查
由隨縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織,各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心、防疫監(jiān)督組相關人員參加,組成考核專班,分片進行。采取“看”(即看現(xiàn)場、看資料、看檔案)、“聽”(聽匯報、聽群眾意見與建議)、“評”(即綜合評定)等方式分別對畜牧服務中心(表1)和防疫監(jiān)督組(表2)進行量化考核?,F(xiàn)場考核分值在綜合考評中占30分。
3.2 抗體檢測
聘請省、市有資質(zhì)的檢測機構(gòu)實施。分春、秋兩季進行,每次以鎮(zhèn)為單位隨機抽查兩個村的兩個組(20個農(nóng)戶、2個規(guī)模場),采集牛血樣5份、豬血樣10份、雞蛋10枚進行實驗室檢測。動物免疫抗體檢測分值在綜合考評中占40分(表3)。抗體檢測單項百分計分方法:豬W、豬瘟、牛W、禽流感和雞新城疫病檢測結(jié)果各占17%;藍耳病檢測結(jié)果占15%,均按抗體保護合格率計分。
3.3 鎮(zhèn)政府考評
由當?shù)卣M織專班對畜牧服務中心進行“以錢養(yǎng)事”量化考評,考核分值在綜合考評中占30分。
4 考核結(jié)果運用
4.1 對畜牧服務中心考核結(jié)果運用
年度考核按春、秋兩季考核平均分值計算,此分值與兌現(xiàn)養(yǎng)事經(jīng)費掛鉤,并實行獎懲:凡得分達到90分(含90分)以上的,全額兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費;80~89分的按比例兌現(xiàn);80分以下的應返工,返工合格后仍按80%兌現(xiàn),并將扣除的經(jīng)費獎勵給得分前3名的單位。對畜牧工作優(yōu)勝單位和個人予以表彰,對考核中轄區(qū)內(nèi)連續(xù)5戶或累計30戶以上服務對象不知道其姓名和聯(lián)系電話或表示不滿意的包村防疫員立即解聘。對包村防疫員在各個服務中心內(nèi)每年排序,原則上排在最后1名的予以解聘,取消其競爭下年度包村防疫員崗位的資格。對在重大突發(fā)事件中不按照政府的要求及時提供服務,沒有完成服務任務,或者在履行合同時違反國家有關法律法規(guī),給服務對象造成較大損失的服務人員,按照合同規(guī)定進行處罰,并取消其參與服務崗位的競爭資格。