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農(nóng)村污水處理措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生活污水；處理模式； 管理措施

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水及存在的問題

（一）現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水水質(zhì)及排放特點(diǎn)

農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水[3] 。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水中氮和磷也高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而有機(jī)污染物較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要低。總的說來，我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大[5-6] 的特征。

（二）農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及問題

我國農(nóng)村生活污水的排放途徑主要是直接灑向地面、就近排入河道或通過下水道入河等。農(nóng)村污水排放中存在的問題主要表現(xiàn)在: 一是不少農(nóng)戶在新建房屋和舊房衛(wèi)生設(shè)施改造中，雖然建有三格式化糞池，但卻沒有排放設(shè)施，而是依靠土壤滲透，這種方法雖簡便，卻嚴(yán)重污染了周圍的地下水; 二是即使有排水系統(tǒng)，絕大多數(shù)也是合流制排水，且一般采用明溝排水，由于沒有科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃，加之農(nóng)藥的大量使用、畜禽糞便隨雨水流入溝渠，一到晴天氣味難聞，嚴(yán)重污染著農(nóng)村生活環(huán)境; 三是農(nóng)村往往有灌渠貫穿其中，隨著各家各戶普遍使用沖水廁所，各種污廢水未經(jīng)處理大量排入灌渠，對農(nóng)業(yè)灌溉用水污染頗大。

二、農(nóng)村生活污水處理模式與處理技術(shù)分析

農(nóng)村地區(qū)居住相對分散，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，采取統(tǒng)一的污水處理模式絕無可能，而應(yīng)該因地制宜，根據(jù)村莊的具體實(shí)際來確定污水排放模式。

結(jié)合國外生活污水處理的成功經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)村生活污水的排放特點(diǎn)，總結(jié)近年來濱州一些地方的工程實(shí)例，濱州農(nóng)村生活污水處理的模式可以按照分類處置的原則加以選擇。

（一）接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式

靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊宜優(yōu)先納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集系統(tǒng)，所有的生活污水集中收集后，送入到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理(見圖1) 。這種模式適用于距離中心城、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近(5 km以內(nèi))，符合高程接入要求的村莊。由于城鎮(zhèn)污水處理廠相對運(yùn)行規(guī)范、管理完善，而且污水處理的運(yùn)行較為經(jīng)濟(jì)，污水處理的效果也更有保障，有條件的村莊應(yīng)優(yōu)先考慮這種污水治理模式。

（二）分散式農(nóng)村生活污水處理模式

對于距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)比較遠(yuǎn)，或者接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的投資較大的村莊，不可能把污水收集后輸往就近的污水廠去處理，只能走小型化、就地化、分散式處理的道路。

1、農(nóng)村生活污水沼氣凈化池處理模式

在當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理的實(shí)踐中，最通用、節(jié)儉、能夠體現(xiàn)環(huán)境效益與社會效益結(jié)合的生活污水處理方式是沼氣池。沼氣凈化池處理模式采用“多級發(fā)酵技術(shù)、多種好氧過濾和多層次的凈化”逐段降解，根據(jù)水質(zhì)確定工藝流程，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。工藝流程主要結(jié)構(gòu)有預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、兼氧發(fā)酵系統(tǒng)和后處理好氧過濾系統(tǒng)。使經(jīng)處理的出水水質(zhì)能較穩(wěn)定地達(dá)到糞便無害化和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，用于農(nóng)田灌溉或水產(chǎn)養(yǎng)殖。污水沼氣凈化池處理模式有分流和合流兩種工藝流程。分流式適用于糞便污水和其它生活污水分流進(jìn)入池內(nèi)，合流式適用于糞便污水和其他生活污水合流進(jìn)入池內(nèi)。

2、高效厭氧(ABR) -生態(tài)組合處理模式

高效厭氧(ABR) -生態(tài)組合處理模式將高效厭氧技術(shù)(ABR——厭氧折流板反應(yīng)器) 與改良的人工濕地串連起來(也可以采用穩(wěn)定塘、復(fù)合床等) [10]，ABR 作為強(qiáng)化預(yù)處理技術(shù)，投加懸浮有機(jī)填料和優(yōu)勢微生物，高效降解污水中有機(jī)污染物，厭氧單元在較大程度上發(fā)揮了將顆粒有機(jī)物轉(zhuǎn)化為溶解性有機(jī)物的作用，為后續(xù)濕地處理提供了有利的條件。改良的人工濕地主體為多孔的無機(jī)填料、砂石和微生物組成填料床,并在床體表面種植具有處理性能好、耐水性好、適應(yīng)能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)且美觀的植物，并以升流式和降流式進(jìn)行組合，通過生物處理和人工生態(tài)系統(tǒng)中植物-微生物的協(xié)作作用，實(shí)現(xiàn)污水的凈化處理。工藝流程見圖4。

該處理模式將厭氧技術(shù)與生態(tài)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，污水在處理的同時(shí)被作為一種資源加以利用，同時(shí)加入了景觀設(shè)計(jì)的理念，系統(tǒng)運(yùn)行無需其他動力，管理維護(hù)簡單，因此，適用于具有自然坡度且有豐富土地資

源的村莊，可建于地下。

3、厭氧-好氧組合一體化設(shè)備處理達(dá)標(biāo)排放模式

厭氧-好氧組合一體化設(shè)備是在吸收了傳統(tǒng)流化床、活性污泥法和生物接觸氧化法優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)的一種高效、穩(wěn)定的生化處理裝置，由厭氧懸浮床、移動循環(huán)床和好氧固定床組成。其核心技術(shù)是應(yīng)用懸浮生物載體形成移動床和投加高效微生物優(yōu)勢菌，充分提高反應(yīng)器中微生物濃度。該裝置可在好氧、缺氧、厭氧環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)懸浮載體與污水流化狀態(tài)下充分接觸，利用微生物的生物活性進(jìn)行有機(jī)物的水解、生物降解、氮的硝化和磷的生物沉淀。沉淀出水能達(dá)標(biāo)排放，無需采用砂濾或其他過濾材料。系統(tǒng)通過自動控制實(shí)現(xiàn)全程自動化運(yùn)行和管理。工藝流程見圖5。

該處理模式將厭氧、缺氧、好氧技術(shù)有機(jī)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)A2/ O 工藝流程，污染物去除效率高，處理后水質(zhì)好且穩(wěn)定，但由于一體化設(shè)備購置成本較高，日常運(yùn)行管理要消耗電能，因此適合于經(jīng)濟(jì)條件較好，周邊既無一定規(guī)?？盏兀謱Τ鏊|(zhì)要求較高的農(nóng)村地區(qū)，可建于地下。

三、農(nóng)村生活污水處理的管理措施

（一）制定農(nóng)村生活污水處理的建設(shè)規(guī)劃

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用國家新農(nóng)村建設(shè)的良好政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃的制定，根據(jù)規(guī)劃來系統(tǒng)地開展污水治理工作?；谵r(nóng)村生活污水污染產(chǎn)生的多方面原因，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中改廁、改廚和改圈的工作，配套建設(shè)污水處理設(shè)施。建立與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、環(huán)境目標(biāo)相適應(yīng)的生活污水處理工藝和行之有效的運(yùn)行管理模式。

（二）制定農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范

目前沒有農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的地方、行業(yè)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范，應(yīng)針對農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，在現(xiàn)有分散和集中處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，獲取經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、設(shè)備和集成模式,提出農(nóng)村排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括不同地區(qū)農(nóng)村生活污水排水工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村生活污水排水工程管理、運(yùn)行、維護(hù)規(guī)范等。

（三）建立有效的資金保障機(jī)制

農(nóng)村生活污水處理具有較強(qiáng)的公益性，需要一定規(guī)模的資金投入。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村委會和村民對污水處理費(fèi)雖有一定的承受能力，但都不愿意承擔(dān)，多數(shù)區(qū)縣運(yùn)行費(fèi)用來源不清。各地方政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，采取國家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機(jī)制; 也可以參照美國滾動基金[11] 的運(yùn)營模式，保障農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金需求;還可以推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策，如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量和資金投入到農(nóng)村污水治理，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）建立完善的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

在各縣水務(wù)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)組織成立專門的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會，參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作。協(xié)會負(fù)責(zé)制定本村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，并且設(shè)立專門賬戶，制定排水設(shè)施及處理設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用、管理收費(fèi)等資金管理制度。

四、結(jié)束語

開展農(nóng)村生活污水治理工作是改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然發(fā)展趨勢，更是實(shí)現(xiàn)我國小康特色社會主義需要。在實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工作中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類處置的原則，依據(jù)村落的布局，科學(xué)選用污水處理工藝模式。水利、水文、政府應(yīng)給予高度重視，加快建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施，并加大扶貧投資力度，保證新農(nóng)村污水治理工程的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何剛，霍連生，戰(zhàn)楠，等. 新農(nóng)村污水治理工作的探討[J] . 北京水務(wù)，2008，(6) : 22-25.

[2] 李仰斌，張國華，謝崇寶. 我國農(nóng)村生活排水現(xiàn)狀及處理對策建議[J] . 中國水利，2008，(3) : 51-53.

農(nóng)村污水處理措施范文第2篇

近年來，隨著蘇北新農(nóng)村建設(shè)廣泛開展，村莊集聚模式迅速推進(jìn)，也產(chǎn)生了相對集中的生活污水污染問題，由于水中含有大量的有機(jī)物及氮磷等元素，排入水體后會引起水體富營養(yǎng)化，造成受納水體水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[1]，威脅農(nóng)村飲用水安全，加劇淡水資源的危機(jī)。因此加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的收集、處理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)外現(xiàn)有處理模式

1.1 國外先進(jìn)處理模式

查閱資料發(fā)現(xiàn)，美國在上世紀(jì)九十年代就了《分散污水處理系統(tǒng)管理手冊》，引導(dǎo)地方政府和群眾在適當(dāng)?shù)牡胤桨惭b分散型污水處理系統(tǒng)并配合管理、維護(hù)；澳大利亞采用“污水灌溉-土地凈化-地下暗管排水”的污水處理技術(shù)；韓國多用小型、簡易、廉價(jià)的“土地-植物”濕地污水處理系統(tǒng)。

近十年來，英國、德國、法國、澳大利亞、巴西、荷蘭等國人工濕地發(fā)展迅速，成為中小城鎮(zhèn)的重要污水處理措施。目前，歐洲已有數(shù)以百計(jì)的人工濕地在運(yùn)行之中。

1.2 我國生活污水處理模式

我國農(nóng)村生活污水區(qū)別于城市生活污水，具有鮮明的特點(diǎn)：農(nóng)村生活污水不僅包括洗滌、洗浴和炊飲污水及廁所糞尿，還包括家禽養(yǎng)殖廢水等；農(nóng)村生活污水非常分散、污染物成分簡單、有機(jī)污染物含量低、水量變化大等特點(diǎn)。目前，我國的農(nóng)村污水處理主要還是以分散式為主，多數(shù)農(nóng)村采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，少數(shù)地區(qū)建有化糞池，但化糞池出水由明渠排放，或就近排入水體。近年來，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)達(dá)省份逐步意識到農(nóng)村污水處理的重要性，開始采用一些實(shí)用、合理、低能耗和低運(yùn)行費(fèi)用的技術(shù)來處理農(nóng)村污水，目前，我國農(nóng)村生活污水的分散式處理技術(shù)主要有以下幾種模式。

1.2.1 人工濕地處理模式

簡單的人工濕地系統(tǒng)由預(yù)處理單元和濕地單元組成。預(yù)處理單元目的主要是減少懸浮物，防治濕地填料堵塞，確保人工濕地系統(tǒng)的穩(wěn)定性，處理設(shè)施主要包括：格柵，沉淀池，人工濕地，對于污染物濃度較低的農(nóng)村生活污水效果較好[2]。

人工濕地處理工藝流程：生活污水-格柵-沉淀池-人工濕地-出水。人工濕地處理模式具有投資和運(yùn)行費(fèi)用低、管理維護(hù)簡便、具有景觀功能等優(yōu)點(diǎn)，但是也有一些自身的缺點(diǎn)，如：水利負(fù)荷較低、占地面積大；處理效果受氣候條件影響較大；脫氮效率不高；土壤中有機(jī)質(zhì)會積累而出現(xiàn)“營養(yǎng)飽和”現(xiàn)象。

1.2.2 活性碳污水處理技術(shù)

活性碳污水處理技術(shù)的主要工藝為：集水池-固液分離機(jī)-加藥池-厭氧池-初沉池-接觸氧化池-二沉池-出水[3]。

活性碳污水處理技術(shù)一方面可以有效遏制和削減農(nóng)業(yè)面源污染，改善養(yǎng)殖場以及周邊的生態(tài)環(huán)境，保證我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面，還可以通過有機(jī)污染物的資源化利用，使畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較低，使產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從而增強(qiáng)市場競爭力，增加收入。

1.2.3 適度處理后資源化利用

資源化利用無需按照有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)對生活污水進(jìn)行處理，而是按照相關(guān)用途的不同，處理的程度以及對單項(xiàng)污染物的控制指標(biāo)也可不同。經(jīng)適度處理后的生活污水可做灌溉用水、養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生用水和環(huán)境用水等。其中灌溉所需的水量最大，且對污水的處理程度的要求相對較低，是比較容易實(shí)現(xiàn)的資源化利用途徑。

2 蘇北農(nóng)村處理模式探討及對策措施

2.1 處理模式探討

蘇北農(nóng)村生活污水排放量小，污染物濃度偏低，可生化性較好，可以采取簡易高效且低成本的處理方式，而單一的污水處理技術(shù)存在一定的弊端，我們可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的處理技術(shù)，結(jié)合具體情況，采取農(nóng)戶分散處理技術(shù)為主，人工濕地處理方式相配合的模式；同時(shí)，我國要加強(qiáng)污水的重復(fù)再利用，如用于灌溉農(nóng)田、樹木等。資源化利用是對生活污水最理想的處理形式，既減少水肥資源的浪費(fèi)，又避免環(huán)境污染，同時(shí)還能減少污水處理的費(fèi)用。

農(nóng)村污水處理措施范文第3篇

一、整改目標(biāo)

對已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，按照“一站一策”的整治要求，因地制宜、因站施策，采取接入城區(qū)污水處理管網(wǎng)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)等方式，強(qiáng)化管護(hù)運(yùn)營，從而有效提升農(nóng)村生活污水處理效果，發(fā)揮好污水處理設(shè)施的效益。

二、整改范圍

全鎮(zhèn)已建成的11座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

三、整改措施

1.加強(qiáng)設(shè)施檢修維護(hù)。對治污設(shè)施損壞嚴(yán)重?zé)o法運(yùn)轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)物業(yè)辦通知承建單位立即予以修復(fù)，確保正常運(yùn)行；對菌種老化運(yùn)行效果不佳的，立即通知承建單位或第三方管護(hù)單位更換、培養(yǎng)菌種。

2.因地制宜科學(xué)建設(shè)。對管網(wǎng)不配套、破損嚴(yán)重的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，接入城區(qū)污水管網(wǎng)。對可以修復(fù)的進(jìn)行修復(fù)，抓好配套管網(wǎng)建設(shè)，對污水管網(wǎng)進(jìn)行全面疏通、檢修，提高農(nóng)村污水收集率和處理率。

3.落實(shí)管護(hù)技術(shù)支撐。按照“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的原則，由鎮(zhèn)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對已建成的污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)、管理，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級操作人員，確保專業(yè)管護(hù)和規(guī)范操作。另我鎮(zhèn)聘請中介對第三方的管護(hù)行為每季度進(jìn)行考核，并按全年考核結(jié)果兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4.建立長效管理機(jī)制。各處理設(shè)施要落實(shí)專門的操作人員，開展正常運(yùn)維，確保設(shè)施高效運(yùn)行。并加大資金投入，落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)保障，鎮(zhèn)財(cái)政部門給予資金支持。

四、整改步驟

2020年4月7日-15日為調(diào)查摸底階段；2020年4月16日-30日為整改準(zhǔn)備階段；2020年5月為集中整治月；2020年6月開展整改工作驗(yàn)收。

五、保障措施

1.提高政治站位。農(nóng)村生活污水治理是加快推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，各村、各有關(guān)部門務(wù)必要提高政治站位，深刻認(rèn)識做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施整改工作的重要性和緊迫性，以嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，確保已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施整改到位、發(fā)揮實(shí)效。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整改工作領(lǐng)導(dǎo)組(名單附后)，確保整改工作如期完成。

3.落實(shí)資金保障。在縣財(cái)政資金支持下，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)充，?？钣糜谵r(nóng)村生活污水處理設(shè)施整治工作。

農(nóng)村污水處理措施范文第4篇

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水污染的問題日益嚴(yán)重。2016年全國廢水排放量達(dá)7353226億噸，而目前對于農(nóng)村生活污水排放量的統(tǒng)計(jì)還是空白；2016年全國城鎮(zhèn)污水處理廠年處理污水量達(dá)318億噸，而據(jù)經(jīng)濟(jì)師趙暉所說，2016年我國農(nóng)村污水處理率僅22%。

據(jù)測算，全國農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水量90多億噸，絕大多數(shù)沒有處理就直接排放。早在2002年我國城鎮(zhèn)就開始了進(jìn)行污水處理服務(wù)市場化改革[1]，2015年我國治理廢水項(xiàng)目完成投資高達(dá)1184138萬元，但農(nóng)村的污水處理仍較為落后。由此可見，我國目前農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，須引起有關(guān)部門重視。究其原因，農(nóng)村污水排放存在“面大點(diǎn)小”的問題，即所產(chǎn)生的生活污水較為分散，但總量相當(dāng)龐大。

已經(jīng)有許多專家和學(xué)者在污水處理方面做出了很多研究，主要結(jié)論如下：第一，農(nóng)村污水處理的方法選擇。李明虎[2]（2015年）研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的污水處理技術(shù)主要有人工濕地處理、生物膜處理技術(shù)、穩(wěn)定塘。第二，農(nóng)村污水處理的政策支持。王樹鋒[3]（2013年）等認(rèn)為農(nóng)村污水處理的支持政策有多元化的污水處理投資機(jī)制、分層次制定落實(shí)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制、激勵機(jī)制長效的政策引導(dǎo)。第三，農(nóng)村污水處理的成效分析。據(jù)顧華[4]（2009年）對北京農(nóng)村的研究，北京農(nóng)村污水處理取得的成效有農(nóng)村污水治理思想建立、污水處理模式選定、污水處理工藝確定、污水處理標(biāo)準(zhǔn)確立、農(nóng)村循環(huán)水務(wù)的發(fā)展。

二、農(nóng)村污水處理成效較低的原因

（一）農(nóng)村污水的特征

農(nóng)村污水收集較為困難，因?yàn)槠渚哂衼碓炊嗲曳稚⒌奶攸c(diǎn)。

趙雪蓮[5]（2010）等人在對北京市農(nóng)村污水的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京農(nóng)村具有以下特點(diǎn)：第一，農(nóng)村污水流量小、日夜變化大；第二，污水成分較為復(fù)雜，且波動性很大；第三，居民居住分散，要做到污水集中處理很困難。

（二）群眾認(rèn)知水平不夠

我國農(nóng)村對于污水治理的重要性上認(rèn)知不夠。一方面，農(nóng)戶未能意識到污水治理與自身的相關(guān)性，另一方面，農(nóng)村現(xiàn)存的污水處理方式較為落后，且處理設(shè)施陳舊，管理水平低。盡管出臺了如“美麗鄉(xiāng)村”等政策上的支持，但群眾的積極性依然未被調(diào)動。

通過在江蘇省農(nóng)村的調(diào)研，本文了解到多數(shù)農(nóng)戶并不清楚該村的污水處理模式，對處理廠有所認(rèn)知的僅存于村級干部和部分普通農(nóng)戶中。

（三）資金投入有限

本文前往江蘇省某農(nóng)村了解其污水處理情況，通過調(diào)研得到以下數(shù)據(jù)：成本方面，該鎮(zhèn)的污水處理廠總投資額9000萬元，其中，土地900萬元，建筑5300萬元，設(shè)備、機(jī)器等3700萬元，人力150萬元/年，能源、原材料等日常開支0.7元/噸；配套污水管網(wǎng)約60公里，污水提升泵站5座，總投資約1.2億元。每天處理污水約2.5萬噸/座。稅收方面，2016年截至到8月度繳納增值稅108.10萬元，預(yù)計(jì)2016年全年繳納增值稅150.00萬元。

從以上數(shù)據(jù)我們不難看出，污水處理的成本是很高的。而處理的成本均由政府承擔(dān)，這對于政府而言是一項(xiàng)極大的支出。而投入了這么多之后，仍存在很多問題，例如收獲的效益是否值得這些成本，要如何提高資源的利用率使資源和資金都得到節(jié)省等等。

三、建議與對策

（一）借鑒國外農(nóng)村污水處理方式

通過搜集相關(guān)資料，了解到了部分國外較為先進(jìn)的污水處理方式。

第一，韓國采用的是土地-植物系統(tǒng)。該方法利用處理過的污水對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，不僅對農(nóng)作物無害，還能增加其產(chǎn)量。第二，日本應(yīng)用的是生物膜法、浮游生物法。該方法所用的裝置體積小、成本低，且操作起來簡單便捷。第三，美國采用的是高效藻類穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是傳統(tǒng)穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)的改良版，建設(shè)與運(yùn)行都更加容易，但和傳統(tǒng)穩(wěn)定塘一樣的是受環(huán)境影響很大。第四，荷蘭應(yīng)用的是一體化氧化溝。該方法投資少，便于管理，但存在一些技術(shù)上的限制。第五，法國采用的是蚯蚓生態(tài)濾池。該方法耗能低且高效，根據(jù)蚯蚓的特點(diǎn)設(shè)計(jì)而成。

以上為本文整理的部分具有代表性的處理方式，其余方法不再贅述。由此我們不難看出，各國的污水處理目標(biāo)都是低成本、易操作等，與傳統(tǒng)污水處理相比，此類處理方法最大的特點(diǎn)在于將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。這些技術(shù)為我國污水處理具有重大的借鑒意義，但同時(shí)，各地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不一樣，不可照搬其他國家或地區(qū)的成功案例。

（二）對我國農(nóng)村污水處理方式的改進(jìn)建議

1.污水的治理

在污水的治理上，我國農(nóng)村污水治理應(yīng)遵循“因地制宜”的原則。而無論具體情況如何，我國農(nóng)村污水治理的總體方向均為簡化工藝、降低成本、可持續(xù)等。

以前文所提到的北京市農(nóng)村的污水處理為例。根據(jù)其特征，在技術(shù)選擇上要注意以下幾個(gè)方面：第一，工藝的運(yùn)行應(yīng)盡量穩(wěn)定，并且做到治理完成的水能直接回用；第二，選取投資建設(shè)費(fèi)用較低的方案；第三，利用當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境建設(shè)污水處理站；第四，運(yùn)行盡可能簡單。而針對本文所調(diào)研的江蘇省某農(nóng)村，有如下補(bǔ)充建議：第一，當(dāng)?shù)赜胁簧俟I(yè)企業(yè)，例如造船廠鋼?F廠等，這樣一來，資金上可以由這些企業(yè)和政府一同承擔(dān)；第二，為了提高運(yùn)行效率，可采用TOT模式或托管模式，這兩種模式有利于污水處理廠的有效運(yùn)營，且對于運(yùn)行污水處理廠的公司而言，與政府合作風(fēng)險(xiǎn)較??；第三，該農(nóng)村占地面積較大，可根據(jù)人口密度、地理環(huán)境等因素在當(dāng)?shù)亟⑿⌒臀鬯幚韽S。

2.污水的預(yù)防

在污水的預(yù)防上，各地政府應(yīng)從源頭上解決污水的排放問題。例如，出臺和完善相關(guān)政策，嚴(yán)懲隨意排放污水；嚴(yán)加監(jiān)督，杜絕地方保護(hù)主義等。

農(nóng)村污水處理措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水治理;政府;資金統(tǒng)籌;組織實(shí)施

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）32-0033-02

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水種類繁多，成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從各級政府所行使行政權(quán)力和所履行行政職能的實(shí)際出發(fā)，明確治理責(zé)任。

一、政府治理責(zé)任的理論依據(jù)

（一）環(huán)境法治理論

環(huán)境法治是指將與環(huán)境有關(guān)的一切行為納入法律規(guī)范的統(tǒng)治，是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。環(huán)境法治的本質(zhì)在于約束政府行為，政府理應(yīng)成為環(huán)境法治的客體，接受法律規(guī)范的制約，而絕非僅為控制社會或民眾的工具。農(nóng)村污水治理技術(shù)發(fā)展緩慢，治理資金短缺，治理體制不暢，人居環(huán)境惡化，其根本責(zé)任在于政府。在農(nóng)村污水治理過程中，將政府權(quán)威置于法律權(quán)威之下，加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)調(diào)治“官”，而非治“民”，符合環(huán)境法治的基本精神。

（二）政府職責(zé)本位理論

關(guān)于農(nóng)村污水治理政府職責(zé)與職權(quán)關(guān)系的論述，現(xiàn)有的解釋通常虛化政府治理職責(zé)而突出政府治理職權(quán)，這是本末倒置的。村民的健康需要和發(fā)展需要是農(nóng)村污水政府治理職責(zé)產(chǎn)生的根源，村民放棄自然狀態(tài)下所享有的部分權(quán)利而將其交給政府正是為了更好地保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。就政府而言，治理職責(zé)是本位，是“體”，政府治理職責(zé)就是政府治理責(zé)任。治理職權(quán)是治理職責(zé)的衍生，由其所決定和界定，依托于治理職責(zé)，是“用”，是履行治理職責(zé)的手段和保證，政府治理職權(quán)就是政府治理權(quán)力[1]。政府職責(zé)本位理論要求重視農(nóng)村污水政府治理責(zé)任，通過享有一定的權(quán)力履行職責(zé)、解決困擾村民的環(huán)境問題才是根本目的。

（三）公共需求理論

由于環(huán)境污染和破壞的嚴(yán)重性、災(zāi)難性與不可逆性，環(huán)境需求逐漸成為公共需求，對環(huán)境公共需求的滿足逐漸成為政府的重要責(zé)任。農(nóng)村生活污水污染造成的危害與日俱增，農(nóng)村污水治理已成為農(nóng)村居民的共同追求。目前，農(nóng)村污水治理已從最初的日常生活廢水處理和家庭作坊廢水處理等實(shí)現(xiàn)生活衛(wèi)生良好的初級目標(biāo)，上升為追求舒適、適宜、高品質(zhì)人居環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)的高級需要。這就意味著傳統(tǒng)管制手段已經(jīng)不能滿足農(nóng)村污水治理的需求，政府必須提供更多的公共服務(wù)以改善農(nóng)村環(huán)境。

（四）責(zé)任政府的確立

責(zé)任政府作為民主政治的基本理念和民主控制的制度安排，要求各級政府采取法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，并承擔(dān)由此而帶來的責(zé)任和后果，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。環(huán)境行政作為政府行政的重要內(nèi)容，要求在農(nóng)村污水治理中做到依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。因此，加強(qiáng)政府責(zé)任，積極回應(yīng)農(nóng)村居民對自身環(huán)境權(quán)益的合理訴求，積極履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生活污水治理的義務(wù)和職責(zé)，積極承擔(dān)來自道義、政治和法律上的各項(xiàng)責(zé)任，無疑就成為客觀的要求。

（五）服務(wù)型政府的建設(shè)

相對于管制型政府，服務(wù)型政府是伴隨民主政府而產(chǎn)生，遵循公民本位和社會本位理念，以為公民和社會服務(wù)為宗旨，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。對于環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)來講，服務(wù)型政府的工作重心就是不斷增加環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給以滿足公民和社會的環(huán)境需求。在將合理的農(nóng)村污水治理需要確認(rèn)為農(nóng)村居民所享有環(huán)境公共服務(wù)權(quán)利的同時(shí)，作為服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障農(nóng)村污水治理的法定職責(zé)。在這種具有法律約束力的農(nóng)村污水治理供求關(guān)系中，加強(qiáng)政府責(zé)任就成為一種必然。

（六）環(huán)境行政的發(fā)展

環(huán)境行政經(jīng)歷了由秩序行政或干預(yù)行政到給付行政或服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變[2]。如果農(nóng)村自然生態(tài)和資源受到危害，農(nóng)村生活污水明顯影響到人居環(huán)境質(zhì)量時(shí)，政府通常以單方的命令性、抑制性、規(guī)范性為措施，對行政相對人進(jìn)行干預(yù)或采取行政強(qiáng)制方式，以防止危險(xiǎn)或排除侵害，從而實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。服務(wù)行政使行政的目的發(fā)生了重大變化，照顧公民所需、維護(hù)社會利益成了服務(wù)行政的重點(diǎn)。服務(wù)行政采取非強(qiáng)制性的行政手段，提供農(nóng)村居民所必需的環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足農(nóng)村居民日益迫切的生活污水治理需求，給予農(nóng)村居民“生存照顧”，改善農(nóng)村居民生存條件，促成農(nóng)村居民對環(huán)境利益的追求。環(huán)境服務(wù)行政在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢，同時(shí)也使加強(qiáng)政府責(zé)任成為客觀必然。

二、各級政府資金統(tǒng)籌責(zé)任

農(nóng)村污水治理的實(shí)際需要及其治理過程中所面臨的資金難題，要求各級政府承擔(dān)農(nóng)村污水治理資金統(tǒng)籌責(zé)任。轉(zhuǎn)移支付和稅收既是各級政府最重要的財(cái)力來源，同時(shí)又是各級政府統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理資金來源的主要渠道。除此之外，各級政府統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理資金的來源還包含以下四種。

（一）農(nóng)村居民依法繳納的污水處理費(fèi)和自主建設(shè)投入

綜合考慮本地區(qū)農(nóng)村污水防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素、并嚴(yán)格按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則制定和調(diào)整的農(nóng)村居民污水處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)成為各級政府統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理資金的主要來源。

另外，農(nóng)村居民因污水處理而自行建設(shè)的投入，以及農(nóng)村居民為納入農(nóng)村生活污水統(tǒng)籌治理體系，自行將本人住宅生活污水收集并用管道輸送至指定位置的投入，因農(nóng)村污水治理設(shè)施的準(zhǔn)公共物品屬性，也應(yīng)成為各級政府統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理資金的來源之一。

（二）納入一級行政區(qū)域（縣市）一體化統(tǒng)籌的城市污水處理費(fèi)、工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)

依據(jù)最新的《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》的要求，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。

其他農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任主體，比如累積污染貢獻(xiàn)者（生產(chǎn)性企業(yè)）和共同受益者（全社會，包括城市居民），這些主體所依法繳納工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)、城市污水處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)作為各級政府統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理資金的重要來源，納入一級行政區(qū)域（縣市）政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。

（三）上級政府統(tǒng)籌的環(huán)境或水資源專項(xiàng)收費(fèi)（或稅），轉(zhuǎn)移支付一級行政區(qū)政府

環(huán)境或水資源專項(xiàng)收費(fèi)（或稅）是一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在歐美等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)實(shí)踐表明具有保護(hù)環(huán)境的有效性。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，糾正市場失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)人行為，引入稅收政策控制污染物的排放。目前，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在中國開征獨(dú)立的環(huán)境稅，將具有很強(qiáng)的可行性。

上級政府統(tǒng)籌的環(huán)境或水資源專項(xiàng)收費(fèi)（或稅），可以通過建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制的方式，將增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜[3]。因此，環(huán)境或水資源專項(xiàng)收費(fèi)（或稅），應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村污水治理資金來源的重要途徑，供各級政府統(tǒng)籌用于農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。

（四）各級政府從一般財(cái)政收入中補(bǔ)助農(nóng)村污水治理的費(fèi)用

1.國家扶持資金。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村污水治理成為各級政府所共同承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，中央財(cái)政向地方財(cái)政、省財(cái)政向縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度正在逐年加大，各級政府應(yīng)積極爭取更多的國家扶持資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的資金投入。

2.地方政府扶持資金。目前，我國很多地方都建立了村莊整治專項(xiàng)扶持資金，用于支持村莊整治工作和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。地方政府應(yīng)將村莊整治專項(xiàng)扶持資金納入農(nóng)村污水治理資金來源之列，科學(xué)安排，統(tǒng)籌利用。

三、各級政府組織實(shí)施責(zé)任

（一）中央政府組織實(shí)施責(zé)任

我國的農(nóng)村污水防治，采取環(huán)境保護(hù)部門主管、其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合的多頭管理模式。然而，各部門之間溝通渠道不暢、合作機(jī)制欠缺，所開展的工作存在不同程度的交叉與重復(fù)[4]。為此，必須根據(jù)農(nóng)村污水治理的特點(diǎn)，采取行業(yè)管理的方式，從中央政府層面明確農(nóng)村污水治理的行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，理清相關(guān)部門的管理職能，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督和配合作用。

中央政府組織實(shí)施責(zé)任包括：制定農(nóng)村污水處理原則、法律法規(guī)與出水標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)國家規(guī)劃，編寫農(nóng)村污水處理技術(shù)指南，制定農(nóng)村污水處理費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)及收繳方法，通過制定相關(guān)措施將農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入干部考核體系。

（二）省、市級政府組織實(shí)施責(zé)任

建立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[5]。省、市級政府農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)仍采取行業(yè)管理的方式，在明確行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上，由該行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。省、市級農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的權(quán)力主要通過以下兩種方式來獲取：一是在以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)、其他相關(guān)職能部門為補(bǔ)充的農(nóng)村污水治理體制下，對原有治理職能部門自有權(quán)力的重新整合;二是省、市級通過授權(quán)的方式所授予的、以農(nóng)村污水治理為目的的其他權(quán)力。

省級政府組織實(shí)施責(zé)任包括：制定農(nóng)村污水處理地方條例和地方標(biāo)準(zhǔn)，制定地方農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村污水處理技術(shù)指南，細(xì)化農(nóng)村污水處理費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)及收繳方法，落實(shí)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)考核機(jī)制并開展考核工作。

市級政府組織實(shí)施責(zé)任包括：貫徹落實(shí)上級政府制定的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，制定屬地村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，選取適合屬地村鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)，核定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)污水處理費(fèi)以及負(fù)責(zé)收繳工作，建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)管。

四、結(jié)語

在農(nóng)村污水治理過程中，相關(guān)理論為各級政府成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確各級政府的資金統(tǒng)籌責(zé)任和組織實(shí)施責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

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