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土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設(shè)用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設(shè)進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》，進一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設(shè)計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關(guān)資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預(yù)計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設(shè)計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權(quán)益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應(yīng)堅持地方政府主導(dǎo)，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設(shè)，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設(shè)計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界

論文摘要 丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開發(fā)整理項目強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發(fā)整理實施區(qū)的調(diào)查，總結(jié)了丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗，提出當前存在的問題和解決對策。

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農(nóng)作物的生長的良好生態(tài)條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實提升耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設(shè)項目進行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個建設(shè)項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，整理面積2 414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟效益達2 590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達2 381戶。

1 成效顯著

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量

項目實施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評價指標體系》）。

1.2增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

項目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。慈利縣象市項目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項目區(qū)通過對99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。

1.3增強了抗災(zāi)能力，促進了環(huán)境改善

工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達到項目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15 720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區(qū)修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1 670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環(huán)境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實現(xiàn)了資源持續(xù)利用

項目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2 工作經(jīng)驗

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

按照國家、省級土地開發(fā)整理項目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長為組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負責人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項目實施與監(jiān)督班子。各項目各區(qū)段都有專門機構(gòu)和責任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項目建設(shè)質(zhì)量與進度。

2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

只有充分了解土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。

2.3機制創(chuàng)新是出路

土地整理項目的實施需要在實踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展程度等進行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。

2.4強化管理是保證

土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強化管理是實現(xiàn)項目順利完工的保證。在選址立項、規(guī)劃設(shè)計、可行聽證、招投標、施工、監(jiān)理、驗收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個環(huán)節(jié)只有嚴格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實施，才能達到用最經(jīng)濟的成本換取最可觀的收益的效果。

3 存在的問題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮(zhèn)長潭村河灘開發(fā)項目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。 轉(zhuǎn)貼于

3.2項目選址欠科學(xué)，投資分散，示范作用不強

慈利縣高峰坡耕地改良項目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區(qū)耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項目受投資規(guī)模限制，而建設(shè)范圍延伸，造成部分土地整理內(nèi)容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災(zāi)控災(zāi)效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標準，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設(shè)備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質(zhì)量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護坡，表面和邊緣沒有達到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現(xiàn)象

某些施工現(xiàn)場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4 應(yīng)對策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認識

土地開發(fā)整理是國家耕地質(zhì)量建設(shè)的主戰(zhàn)場，我們在耕地質(zhì)量管理等相關(guān)法規(guī)和政策宣傳上，一是加強對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規(guī)、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識；二是強化對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的意識，從而重視抓好土地開發(fā)整理工作；三是要強化對社會的宣傳力度，造就土地開發(fā)整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發(fā)整理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用的認識。

4.2加強橫向聯(lián)系，建立部門合作機制

土地開發(fā)整理涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門。要建立長效機制，使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發(fā)揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)資源合理利用

土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項措施按規(guī)劃、有步驟地落實。在山區(qū)集鎮(zhèn)土地整理上，要會同有關(guān)部門，對原分散的、自然的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。在山區(qū)耕地整理項目的實施中，要以小流域為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實現(xiàn)資源的合理利用。

4.4加強整理土地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高

通過開展整理耕地質(zhì)量監(jiān)測，能夠充分了解整理項目工程指標、布局規(guī)格以及相關(guān)效率模數(shù)是否合理、科學(xué)，耕層剖面構(gòu)型、耕地物理參數(shù)和生化指標是否符合耕種要求，從而有針對性的指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計與施工建設(shè)，促進生物配套措施落實，實現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.5創(chuàng)新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領(lǐng)導(dǎo)目標管理責任制。將土地整理納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，實行目標管理。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告，并在評選先進時要實行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理項目的技術(shù)標準及操作規(guī)程。如規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、項目規(guī)劃設(shè)計審查要點、項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范、項目預(yù)算定額標準、項目實施管理規(guī)范、項目驗收規(guī)范、項目工程建設(shè)標準、工程監(jiān)理規(guī)范等。

4.5.3完善土地開發(fā)整理項目管理制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規(guī)范體系。

土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范范文第3篇

關(guān)鍵詞： 子牙新河整治工程；社會穩(wěn)風險；風險防范；化解措施

中圖分類號：E951

1 子牙新河整治工程基本情況

子牙新河自上世紀60年代末開挖以來已運用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規(guī)劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區(qū)的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，對子牙新河進行治理是十分必要的。

本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復(fù)工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。

2 評估內(nèi)容

2.1 風險調(diào)查評估及各方意見采納情況

2.1.1 風險調(diào)查情況

（1）合法性調(diào)查

通過文獻法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規(guī)劃（草

案）》。按照該規(guī)劃，自1967年開始實施根治海河工程，對子牙河系進行了大規(guī)模治理。河北省水利水電勘測設(shè)計研究院于2009年初根據(jù)河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關(guān)內(nèi)容進行了認真的評審。根據(jù)審查意見，對有關(guān)內(nèi)容進行了補充、完善和優(yōu)化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規(guī)總院對修改后的可研報告進行了復(fù)審。會后，再次對可研報告進行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續(xù)完備，程序完備。

（2）合理性調(diào)查

本工程工程設(shè)計嚴格按照《防洪標準》、《海河流域防洪規(guī)劃》、《泵站設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)國家標準和規(guī)范進行設(shè)計，工程設(shè)計合理。工程建設(shè)無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補償標準嚴格按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令[2006]471號）和周邊正在實施的基礎(chǔ)設(shè)施工程的各項補償標準執(zhí)行，有關(guān)稅費執(zhí)行國家或地方的有關(guān)規(guī)定。

（3）可行性調(diào)查

符合已批復(fù)《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區(qū)內(nèi)的村民進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)?2.3%的群眾都認為本建設(shè)項目是有必要的，項目完全可行。

（4）可控性調(diào)查

項目實施的社會不穩(wěn)定因素主要有占壓土地和在工程建設(shè)期產(chǎn)生的環(huán)境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點狀分布，項目可能引起的社會穩(wěn)定風險的主要為個體事件，涉及當?shù)厝罕姅?shù)量較小。對于其他環(huán)境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經(jīng)確定了相應(yīng)的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實施的社會穩(wěn)定風險可控性較強，通過完善、相應(yīng)的措施能夠得到防范和化解。

2.1.2 風險調(diào)查評估及各方意見采納情況

本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻縣回收調(diào)查問卷76份、黃驊市回收調(diào)查問卷15份、河間市回收調(diào)查問卷105份、青縣回收調(diào)查問卷140份，調(diào)查問卷填寫合格有效。

公眾參與意見調(diào)查結(jié)果表明，本項目得到了工程建設(shè)影響范圍內(nèi)及關(guān)注工程建設(shè)的大多數(shù)群體的支持和理解。通過問卷調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)了許多項目實施過程中可能存在的社會穩(wěn)定風險問題。

2.2 風險識別和估計評估

本項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風險，風險概率較高，影響程度較大，風險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩(wěn)定風險，風險概率較低，影響程度較小，風險程度低；3、項目可能造成環(huán)境破壞的風險，風險概率較高，影響程度中，風險程度高；4、項目可能引發(fā)的社會矛盾風險，風險概率中等，影響程度較小，風險程度中。

2.3 風險防范和化解措施的評估

根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。

（1）對于占地范圍內(nèi)涉及到的實物指標，按照國家和地方政府的相關(guān)政策和規(guī)定進行補償。對于土地采用中低產(chǎn)田改造、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，提高土地產(chǎn)出率，逐步使占地群眾生活達到或超過原有水平。

（2）施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；經(jīng)過學(xué)校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。

（3）加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

（4）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。

（5）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。

2.4 落實措施后的風險等級確定

經(jīng)過相關(guān)的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度都能降成低風險，綜合風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大。

3 評估結(jié)論

子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區(qū)人民生命財產(chǎn)防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)思想，具有重要意義。本項目符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，程序合法，手續(xù)完備。通過對子牙新河整治工程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素有四項，全部為低風險，意味著項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大。

綜合評價，子牙新河整治工程社會穩(wěn)定風險等級為低風險。

[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規(guī)劃工作。電話：18222807872。

參考文獻：

[1]（發(fā)改投資【2012】2492號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》[S].2012.

土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范范文第4篇

為進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設(shè)用地供給，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設(shè)計科學(xué)、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農(nóng)田建設(shè)的補助標準進行補助。建成標準農(nóng)田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農(nóng)田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報經(jīng)市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調(diào)劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標收購或調(diào)劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設(shè)計。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行測量和規(guī)劃設(shè)計，項目規(guī)劃設(shè)計要嚴格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設(shè)計規(guī)范》，從標準上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進行評審。經(jīng)評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設(shè)計方案批準后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴格按照批準后的規(guī)劃設(shè)計方案進行施工，設(shè)計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權(quán)的單位批準。

對建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認定土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設(shè)和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項目工程質(zhì)量標準。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量必須達到《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負責實施、監(jiān)督，項目工程招標、監(jiān)管參照《市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項目施工質(zhì)量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復(fù)驗、省級復(fù)核認定制度，層層把好項目工程質(zhì)量關(guān)。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當及時組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T1013—2000等上級有關(guān)規(guī)定進行預(yù)驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴格把關(guān)，必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設(shè)計施工、存在質(zhì)量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結(jié)算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設(shè)補助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定并出具無質(zhì)量問題和落實耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ谩Ｍ恋亻_發(fā)整理復(fù)墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ谩９こ萄a助資金、政策處理費、省級項目獎勵經(jīng)費等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的后期管護和項目實施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應(yīng)及時足額落實，嚴格審核把關(guān)。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負主責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標準，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算的論證、評審和項目初驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負責對全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項目的建設(shè)。

國土局：負責統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項目實施、項目管理和權(quán)屬調(diào)整，會同相關(guān)部門對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負責項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質(zhì)量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負責項目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負責項目驗收前的耕地質(zhì)量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負責項目工程招投標等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負責項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目招投標工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮(zhèn)、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項、施工和驗收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范范文第5篇

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，深化城市總體規(guī)劃各方面內(nèi)容。一是編制城市管線綜合規(guī)劃、市域給排水專項規(guī)劃、城市道路豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、南部組團和陶山鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，以及20*年度城市交通發(fā)展報告，為我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區(qū)規(guī)劃、南部組團（飛云片）分區(qū)規(guī)劃、汀田東片控規(guī)、上望片控規(guī)、東山片控規(guī)、站前區(qū)控規(guī)、飛云中心區(qū)控規(guī)、飛云孫橋片控規(guī)、塘下中心區(qū)控規(guī)等，實現(xiàn)了分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)對主城區(qū)全覆蓋的工作目標。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設(shè)計，加強站前區(qū)、飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)等核心區(qū)城市設(shè)計，同時編制西山公園修建性詳細規(guī)劃、林洋歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和莘塍鎮(zhèn)九里匯傳統(tǒng)街區(qū)保護規(guī)劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉(zhuǎn)變過去城市規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的作法，編制完成高樓片區(qū)和核心區(qū)概念規(guī)劃、上望東片農(nóng)居點建設(shè)規(guī)劃、城西郊區(qū)用地規(guī)劃的初步方案，重新修編了17個因受地質(zhì)災(zāi)害控制影響的村的村莊規(guī)劃，并全面推進“千百工程”建設(shè)，啟動馬嶼鎮(zhèn)江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現(xiàn)場會，創(chuàng)*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設(shè)示范村”12個、省級“全面小康建設(shè)示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過幾年的努力，我市已基本構(gòu)建成宏觀戰(zhàn)略層面有城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃、中觀層面有分區(qū)和控制性詳細規(guī)劃、城市形象設(shè)計層面有城市設(shè)計以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量逐步提高。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規(guī)劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學(xué)的規(guī)劃方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中加強調(diào)查研究，如在編制高樓片概念規(guī)劃和城西郊區(qū)用地規(guī)劃時，注重與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，特別是對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果都嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。并根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）等“四線”。把資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，都明確為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，制定嚴格的空間管治措施。三是積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標選擇規(guī)劃設(shè)計單位，如編制桐浦組團概念規(guī)劃，我們邀請了三家設(shè)計單位招標，提出了各種不同規(guī)劃思路，取得了較好的效果；在規(guī)劃編制的各個階段，充分征求有關(guān)部門和單位的意見；深化“陽光規(guī)劃”，完成規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)成果展示廳建設(shè)，采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規(guī)劃編制進社區(qū)村居活動，在編制城西郊區(qū)用地規(guī)劃時，我們邀請浙大教授指導(dǎo)，同時廣泛聽取潘岱片區(qū)的市人大代表，企業(yè)界，村兩委，街道干部，老協(xié)等意見。通過這些方式，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。四是注重規(guī)劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規(guī)劃方案中，為了科學(xué)確定地塊的開發(fā)強度，從交通條件、環(huán)境條件、服務(wù)條件、安置條件、經(jīng)濟要求、生態(tài)要求、美學(xué)要求等方面分析研究科學(xué)確定，避免過去靠拍腦袋定指標的主觀臆測，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制逐步建立。一是嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。對因受國家宏觀調(diào)控影響，需對我市城市總體規(guī)劃用地布局作局部調(diào)整的，都提請市政府就調(diào)整的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴格按照規(guī)定的條件和程序，報原批準機關(guān)認定。此項工作受到省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照《城市規(guī)劃法》各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放的規(guī)定，在收回新區(qū)管委會規(guī)劃行政管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐步收回開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)劃編制、建設(shè)項目選址意見書、設(shè)計條件、總平面審核等管理權(quán)，逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃管理體系。三是強化規(guī)劃規(guī)范化管理。根據(jù)國家有關(guān)強制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規(guī)則》、《*市建設(shè)工程規(guī)劃專項驗收暫行辦法》和《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)控制指標（試行）》等，并依法實施城市規(guī)劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批都嚴格符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。此外，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批事項分級報批規(guī)則，明確審批層級權(quán)限，按事項內(nèi)容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管逐步強化。一是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性管理。對國家規(guī)定的，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，都不折不扣的執(zhí)行。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，首先按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準后方可實施。二是進一步強化建設(shè)項目規(guī)劃許可管理。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫(yī)院改建項目。全年共出具規(guī)劃設(shè)計條件任務(wù)書112件，規(guī)劃設(shè)計條件變更決定書33件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證147件，核發(fā)選址意見書300份，批準用地總量150公頃。

此外，基礎(chǔ)測繪工作逐步推進。依法增設(shè)了5項測繪行政許可事項，實施測繪項目備案實施制度，強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了測繪市場，確保了測繪成果質(zhì)量，今年共檢驗1：500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃》報批工作，并統(tǒng)一全市平面坐標系統(tǒng)，改變過去規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房管三套坐標系統(tǒng)各自為政的局面，實現(xiàn)資源整合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力顯著提高，城市建設(shè)事半功倍。

二、以規(guī)范秩序和強化質(zhì)安為抓手，促進建設(shè)行業(yè)進一步發(fā)展

建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強上下功夫。20*年，瑞建公司資質(zhì)順利晉升為一級企業(yè)，實現(xiàn)了*總承包一級企業(yè)零的突破。中瑞、*城鎮(zhèn)房屋總承包和星寶鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)晉升為二級。至此，*現(xiàn)有69家建筑業(yè)企業(yè)中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務(wù)分包5家；建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設(shè)計企業(yè)中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業(yè)4家，工程造價咨詢企業(yè)2家，建筑業(yè)種類、等級結(jié)構(gòu)已趨向合理。同時，在宏觀形勢和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的情況下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.5億，同比增長20.1%。

建設(shè)市場秩序日趨規(guī)范。加大了工程招投標監(jiān)管力度，共完成建設(shè)工程招標134項，中標價12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應(yīng)公開招標率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設(shè)工程廉政責任書207份。嚴格項目直接發(fā)包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項目的直接發(fā)包進行嚴格審查，全年共直接發(fā)包133項工程。嚴厲打擊建筑市場不良行為，補充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進一步加強對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強對外來進瑞企業(yè)的管理，實行一年一次的企業(yè)備案和一項目一登記制度，并進一步加強進瑞備案管理，在方案會審、初步設(shè)計圖紙會審、施工圖技術(shù)交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進行嚴格監(jiān)管，全年外地企業(yè)在瑞承接施工項目45個，監(jiān)理項目41個。加強對建設(shè)行業(yè)檢查力度，全年共開展全市建設(shè)工程中介機構(gòu)檢查一次，全市勘察設(shè)計單位檢查一次，對存在問題的7家企業(yè)清出*市場；8家企業(yè)限期整改；1家企業(yè)暫停業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。首先，嚴格施工圖審查制度，針對設(shè)計市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現(xiàn)，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設(shè)計市場進行了整頓，外地設(shè)計單位重新按要求進行了備案，并對注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師到位情況進行了監(jiān)督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結(jié)構(gòu)師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量，為設(shè)計市場管理提供依據(jù)，審查單位每年根據(jù)審查情況予以調(diào)整。其次，強化施工質(zhì)量監(jiān)管，注重日常巡查監(jiān)管工作，加強基礎(chǔ)、主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，使工程質(zhì)量處予可控狀態(tài)，全年全市共受監(jiān)項目157個165.58萬平方米，工程總造價14.55億元，巡查工程51個，發(fā)出施工整改單40份，監(jiān)理單位整改單36份。再次，通過嚴格管理和鼓勵創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識有所增強，工程質(zhì)量逐年提高，全年共創(chuàng)“錢江杯”工程1個（瑞建海關(guān)大樓），“甌江杯”工程4個，“飛云杯”工程9個，創(chuàng)杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮(zhèn)、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區(qū)域內(nèi)的所有居（農(nóng)）民住房開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，為今后全面準確掌握我市農(nóng)村房屋建筑安全狀況和防災(zāi)能力，為今后做好防災(zāi)工作和制定科學(xué)有效的防災(zāi)預(yù)案打好基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)逐步深化。認真把好“三關(guān)”，即開工前把好備案審查關(guān)，開工后把好工程項目安全生產(chǎn)評價關(guān)，平時把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，并積極開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動”，全年共組織安全生產(chǎn)大檢查6次，巡、檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個工地被責令停工整改。加強源頭安全生產(chǎn)管理，在招投標階段，業(yè)主確定中標人后發(fā)放中標通知書前，即對企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)負責人、項目負責人和現(xiàn)場安全生產(chǎn)專職管理人員等“三類人員”安全生產(chǎn)任職資格證書進行嚴格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規(guī)定》，規(guī)定了房屋建筑深基坑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及深基坑支護工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質(zhì)量。大力開展文明標化工地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建*市標化工地32個，申請*市標化工地7個，省級標化工地2個。此外，建立事故應(yīng)急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中逐步規(guī)范。根據(jù)國八條實施細則，配合市政府做了大量工作，在調(diào)查了我市商品住宅套型面積現(xiàn)狀情況下，提出住宅套型結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，編制了住房建設(shè)規(guī)劃。同時我們積極引導(dǎo)房開企業(yè)開展新建住宅性能認定工作，提升樓盤品質(zhì)，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設(shè)部金牌試點和省節(jié)能示范工程。

建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進展。積極推廣建筑節(jié)能和新墻材，成立新墻材認定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范，我市“華峰專家樓”被評為市級節(jié)能專項示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節(jié)能示范工程，并申請省節(jié)能示范資金，我市在新技術(shù)的應(yīng)用上，走在*全市前列。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全市新墻材使用比例達到80.25%，今年新實行試點項目2個，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設(shè)為目標，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結(jié)合市委市政府組織的三項專項整治工作，集中力量，在全市范圍內(nèi)對各類歷史和現(xiàn)行違法建筑進行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設(shè)，分類進行整治。對嚴重影響城市規(guī)劃的，一律進行拆除；對不影響城市規(guī)劃的，一律嚴格按《行政許可法》和《規(guī)劃違法建設(shè)案件經(jīng)濟處罰標準》有關(guān)規(guī)定進行處罰，以切實減少我市違法建筑的存量。

加強違建拆除力度。強化巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即進行制止，對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)堅決予以拆除。改變以往由幾個工作人員組織“拆幾個洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)拆遷隊參加的大規(guī)模整體拆違方式，結(jié)合“三沿整治”和“鐵網(wǎng)三號行動”，全年我局共組織200多次拆違行動，現(xiàn)場拆除違法建設(shè)1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進集體。此外，還出臺了《*市規(guī)劃建設(shè)局拆除違法建筑操作程序》和《*市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法應(yīng)急處置工作預(yù)案》，規(guī)范了規(guī)劃拆除一系列操作程序以及出現(xiàn)應(yīng)急情況的處置辦法。

疏堵結(jié)合杜絕增量。通過嚴格《*市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)控制指標》和《市經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業(yè)項目建設(shè)的指標限制，一方面嚴格規(guī)范開發(fā)商項目開發(fā)行為，同時加大了對違法建設(shè)的處罰力度，提高處罰標準。通過這些政策進行疏導(dǎo)，有力地解決了因企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而鋌而走險搞違建的問題，并基本上遏制了房地產(chǎn)項目違建的現(xiàn)象。

突出違建治理重點。20*年我局的違法建設(shè)管理工作，從地域角度出發(fā)，是以塘下鎮(zhèn)為重點，而從違建類型角度出發(fā)，是以民房危房拆建和高層違建為重點。針對塘下這個重點地域眾多的重點整治內(nèi)容，塘下分局變壓力為動力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導(dǎo)思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設(shè)計、委托監(jiān)理、施工批準前對設(shè)計、監(jiān)理和施工單位進行告知談話制度。加強批后監(jiān)管，特別是在施工初期和頂層施工期，認真核對施工圖，發(fā)現(xiàn)違建苗頭，立即組織處理。同時，加強部門協(xié)作，各相關(guān)部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設(shè)苗頭。

把好案件審理關(guān)。制定出臺《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)補辦手續(xù)工作的通知》和《關(guān)于同意外地機構(gòu)在瑞承接房屋質(zhì)量鑒定、消防專項評價業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)定，加強案件審理的規(guī)范化建設(shè)，并對基層所（分局）上報的案件材料，在立案程序和違反國家強制性規(guī)范上從嚴把關(guān)，特別是侵占紅線、綠線、藍線、紫線等方面，發(fā)現(xiàn)問題一律予以指正和要求重新辦理。同時，我局還加強了對建筑業(yè)案件的處理工作，使執(zhí)法更加全面。全年共審理規(guī)劃處罰公建項目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結(jié)225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結(jié)977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業(yè)案件44件。

四、以群眾滿意為標準，切實提高隊伍和行風建設(shè)水平

加強黨風廉政建設(shè)。加強制度建設(shè)，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系工作要點》和《*市規(guī)劃建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，積極建立懲治和預(yù)防腐敗體系，強化責任落實，著力解決涉及建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。開展第五個廉政宣傳教育月活動，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強自律反腐意識，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。嚴格責任考核，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局20*年度黨風廉政建設(shè)責任考核辦法》和《20*年度目標管理考核辦法》，明確責任分工和考核標準，將考核內(nèi)容細化、量化，并與每位工作人員的工資獎金和評優(yōu)評先相掛鉤，激勵和處罰相結(jié)合，確保黨風廉政建設(shè)責任真正落到實處。此外，加強督查工作，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，狠抓工作落實，先后八次對局基層站所和局屬事業(yè)單位進行明查暗訪。

強化主動服務(wù)能力。在工作中積極運用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業(yè)的角度出發(fā)，提供最優(yōu)良的服務(wù)，過去“門難進、臉難看”的衙門作風已徹底得到扭轉(zhuǎn)。嚴格實施《關(guān)于下發(fā)建設(shè)項目審批程序及承諾服務(wù)的通知》，將個人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務(wù)，其他行政許可審批事項全部進入審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口，實行一門受理，內(nèi)部運作。邀請企業(yè)就項目推進過程中存在的問題進行座談，盡心盡力幫企業(yè)解決難題，并在職責范圍內(nèi)為星級企業(yè)、招商引資建設(shè)項目以及項目竣工投產(chǎn)開辟“綠色”通道，對工業(yè)項目予以優(yōu)先驗收。對一些整體竣工有難度的企業(yè)，還采取給予部分驗收等緩解辦法，根據(jù)審批中心辦件統(tǒng)計，我局今年辦事提前率達到96%。局各基層站所也都紛紛加強服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變“要我”服務(wù)、“坐等”服務(wù)和“常規(guī)”服務(wù)為“我要”服務(wù)、“上門”服務(wù)和“便民”服務(wù)，對審批項目和民房建設(shè)項目實行一條龍跟蹤服務(wù)；山區(qū)群眾民房拆建，聯(lián)合土地、房管等部門實行上門服務(wù)；在完成本部門審批事項后，主動為群眾理順關(guān)系，告知去下一部門審批時所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費為山區(qū)群眾建房定線放樣，無償為農(nóng)民建房提供地形測繪，全年共受理農(nóng)民建房無償?shù)匦螠y繪申請94件，實際安排地形測繪84件，向農(nóng)戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了社會的認可，行風評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進步了2名，連續(xù)兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風評議中分別位列各自片區(qū)第1名，審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口還被評為*市十佳服務(wù)審批窗口。

重視工作。完善聯(lián)絡(luò)員制度，確定系統(tǒng)23名聯(lián)絡(luò)員，健全了本系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)。制定《局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實施方案》，堅持每月15日為局領(lǐng)導(dǎo)接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點接待，著重解決上訪群眾的實際困難和反應(yīng)強烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當?shù)?，今年來沒有出現(xiàn)一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。