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摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的重要機(jī)構(gòu)。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀入手,對(duì)獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了探究。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站;動(dòng)物防疫工作;完善措施
中圖分類號(hào):S851.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170230102
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓畜牧業(yè)成為了促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。在我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,動(dòng)物防疫工作成為了保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗的接種工作、重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作、報(bào)告工作及控制措施,動(dòng)物防疫法規(guī)的宣傳工作和接受農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫相關(guān)問(wèn)題的咨詢,是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物防疫工作中的主要內(nèi)容。在動(dòng)物疫情的多樣性給我國(guó)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)的情況下,有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行探究。
1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀
在對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的防疫工作調(diào)查發(fā)現(xiàn),動(dòng)物防疫意識(shí)的淡薄,是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在動(dòng)物防疫工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題[1]。在農(nóng)村地區(qū),很多養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物常見(jiàn)疫病缺乏足夠的了解,一些r戶在經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的過(guò)程中拒絕為動(dòng)物接種疫苗。村級(jí)防疫隊(duì)伍在防疫工作中表現(xiàn)的防治效果較低的問(wèn)題,也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)動(dòng)物防疫水平的重要因素。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還存在著防疫技術(shù)手段落后的問(wèn)題。獸醫(yī)站的相關(guān)設(shè)備不完善,導(dǎo)致一些獸醫(yī)站在處理重大動(dòng)物疫病問(wèn)題的過(guò)程中,難以做好病原分離工作和病原的監(jiān)測(cè)工作,還有一些獸醫(yī)站連一些二、三類動(dòng)物疫病都無(wú)法進(jìn)行治療。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物防疫工作的措施
2.1 加大法規(guī)宣傳力度
從我國(guó)動(dòng)物防疫工作的法律體系來(lái)看,《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是我國(guó)動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)重要法規(guī)。在動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中,有關(guān)部門需要對(duì)法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳,進(jìn)而讓養(yǎng)殖戶在經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的過(guò)程中對(duì)動(dòng)物防疫問(wèn)題進(jìn)行重視。張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),發(fā)放宣傳單以及養(yǎng)殖戶防疫知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展,是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶思想觀念的一些有效方式。特別是一些從事畜牧業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的養(yǎng)殖大戶,在動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中,工作人員更應(yīng)該幫助提升對(duì)動(dòng)物疫病的防范意識(shí)。
2.2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動(dòng)物防疫辦法進(jìn)行完善
在動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要做好以下幾個(gè)方面的工作:在一些從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖大戶中開(kāi)展動(dòng)物防疫的過(guò)程中,養(yǎng)殖品種、禽畜的養(yǎng)殖數(shù)量、禽畜的補(bǔ)欄時(shí)間和防控措施等問(wèn)題是防疫人員需要了解的問(wèn)題。在防疫工作的進(jìn)行過(guò)程中,防疫人員需要讓養(yǎng)殖大戶對(duì)規(guī)范化的免疫程序進(jìn)行了解,進(jìn)而讓養(yǎng)殖戶在處理病死畜禽的過(guò)程中,對(duì)無(wú)害化處理技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用;在防疫工作開(kāi)展過(guò)程中,逐戶登記措施的應(yīng)用,也是不可缺少的一項(xiàng)因素。在對(duì)住戶登記措施進(jìn)行應(yīng)用以后,獸醫(yī)站需要對(duì)動(dòng)物的補(bǔ)欄工作進(jìn)行重視;檢疫部門需要對(duì)畜牧業(yè)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和肉制品冷庫(kù)應(yīng)該成為檢疫部門進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域;在對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中,有關(guān)部門也需要對(duì)動(dòng)物飼料的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)于抗生素在飼料中的濫用問(wèn)題,政府部門應(yīng)該加大對(duì)這一問(wèn)題的打擊力度。
2.3 對(duì)村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行完善
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍在防疫工作中扮演著一種相對(duì)重要的角色。針對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的特點(diǎn),村級(jí)動(dòng)物防疫員是獸醫(yī)舉足輕重的存在站。對(duì)此,獸醫(yī)站可以從村級(jí)動(dòng)物防疫員的薪資福利及考核機(jī)制等方面入手,對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行完善。從這一群體的薪資福利問(wèn)題來(lái)看,對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇進(jìn)行調(diào)整,是提升這一群體工作積極性的一種有效方式。在對(duì)這一群體的薪資問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可以通過(guò)尋求政府財(cái)政支持的方式,為防疫員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)及人畜共患病保險(xiǎn)。也可以將村級(jí)動(dòng)物防疫人員的績(jī)效考核結(jié)果與防疫員補(bǔ)貼相掛鉤的方式,提升防疫人員的工作積極性。為了增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任意識(shí),防疫站需要通過(guò)培訓(xùn)措施的應(yīng)用,提升防疫員的專業(yè)素質(zhì),在培訓(xùn)過(guò)程中也需要讓他們對(duì)自身工作的重要性進(jìn)行了解。在村級(jí)動(dòng)物防疫員的培養(yǎng)過(guò)程中,有關(guān)部門需要對(duì)職業(yè)助理獸醫(yī)的考核工作進(jìn)行完善,對(duì)于已經(jīng)獲得相關(guān)資格的防疫員,有關(guān)部門也需要進(jìn)行職業(yè)能力考核,對(duì)于一些考核不合格的防疫員,相關(guān)部門要對(duì)其職業(yè)助理獸醫(yī)資格進(jìn)行注銷,以便增強(qiáng)防疫員的責(zé)任意識(shí)。
3 結(jié)論
從畜牧業(yè)與動(dòng)物防疫工作之間的關(guān)系來(lái)看,動(dòng)物防疫工作涉及了畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)流程。國(guó)家只有對(duì)動(dòng)物防疫問(wèn)題進(jìn)行高度關(guān)注,才能更好地促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 疫病預(yù)防;計(jì)劃免疫;加強(qiáng)措施
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》),第五條明確規(guī)定國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針,動(dòng)物疫病的預(yù)防在保障畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中起到保駕護(hù)航的作用,是動(dòng)物防疫工作的重中之重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已由傳統(tǒng)的粗方式向科學(xué)化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重日益增大,已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要突破口。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的防疫方針,依法進(jìn)行計(jì)劃免疫是畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),是畜牧業(yè)增收的有效措施。通過(guò)對(duì)我縣近幾年動(dòng)物防疫工作的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)疫病預(yù)防應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。
1提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
動(dòng)物疫病包括動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病,它嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)和人體健康。當(dāng)發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí),則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,搓傷農(nóng)民的積極性;發(fā)生人畜共患病時(shí)還會(huì)威脅人類的健康,影響社會(huì)的穩(wěn)定。
各級(jí)人民政府和獸醫(yī)衛(wèi)生防疫部門是動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的動(dòng)物疫病的預(yù)防工作。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把動(dòng)物防疫工作列入重要議事日程,切實(shí)履行好“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制,形成動(dòng)物防疫工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、責(zé)任到人的工作格局。把動(dòng)物防疫工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一,簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確防疫目標(biāo)和任務(wù),建立和完善責(zé)任追究制度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)的法律法規(guī),堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,依靠科學(xué),依法防治,群防群治,果斷處置”的方針,強(qiáng)力推行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制性免疫,使動(dòng)物防疫工作逐步走向法制化、正規(guī)化。
2 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
2.1生物藥品的管理制度
生物藥品對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷和治療起著重要的作用。疫苗則是用病毒制成的生物藥品,貯藏不當(dāng)就會(huì)造成疫苗失去應(yīng)有的效價(jià),給動(dòng)物接種后不會(huì)產(chǎn)生抗體,若發(fā)生重大疫情就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以,各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要制定《生物藥品管理制度》,縣級(jí)動(dòng)物防疫部門對(duì)生物藥品的貯藏要做到專人、專庫(kù)管理,嚴(yán)格按照生物藥品的貯藏使用說(shuō)明進(jìn)行科學(xué)的管理和使用。鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站要有專用貯藏室貯藏疫苗,疫苗的發(fā)放領(lǐng)用要按照《生物藥品管理制度》規(guī)定的要求進(jìn)行登記造冊(cè),嚴(yán)防疫苗的浪費(fèi)和流失,以及胡亂丟棄造成環(huán)境污染。村級(jí)防疫員是疫苗貯藏的最后一道環(huán)節(jié),也是目前疫苗貯藏管理最薄弱的環(huán)節(jié),保管的好壞直接影響到疫苗的效價(jià),對(duì)村級(jí)防疫員應(yīng)該配備疫苗專用貯藏箱,在疫苗注射過(guò)程中保證疫苗的有效接種。
2.2防疫器械的管理制度
各級(jí)動(dòng)物防疫部門要建立建全《醫(yī)療器械管理制度》,組織供應(yīng)防疫器械,保證動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展,并且貯備一定數(shù)量的器械以備應(yīng)急。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)防疫員要配備足夠的注射器、針頭和消毒器械,并進(jìn)行不定期檢查,及時(shí)更換不能正常使用的器械,保證防疫質(zhì)量。
2.3防疫登記管理制度
隨著動(dòng)物防疫工作的深化和工作的需要,在防疫期間,各級(jí)畜牧獸醫(yī)站對(duì)各村的畜禽都要進(jìn)行詳細(xì)的登記,建立防疫登記簿,實(shí)行一戶一卡,以村成冊(cè),做到誰(shuí)防疫、誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé),從而有據(jù)可查,防止弄虛作假。
2.4防疫經(jīng)費(fèi)的管理
各級(jí)管理部門要及時(shí)下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi),不得以種種理由拖延、截留和挪用用于動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),要按照專項(xiàng)資金使用要求的規(guī)定做到??顚S茫U蟿?dòng)物防疫工作能夠正常開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要拿出切實(shí)可行的防疫費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)籌辦法,解決防疫收費(fèi)門題;對(duì)收繳的防疫費(fèi)要專戶管理,用于開(kāi)展動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅等工作。
3提高人員素質(zhì),嚴(yán)格操作規(guī)程
加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),定期舉辦各類培訓(xùn)班,通過(guò)請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式對(duì)防疫員進(jìn)行防疫知識(shí)、操作技能、職業(yè)道德等方面的輪訓(xùn),切實(shí)提高防疫人員素質(zhì)。在實(shí)際工作中能夠嚴(yán)格按照操作規(guī)程的要求,做到安全接種,確保防疫質(zhì)量。
4解決好村級(jí)防疫員的報(bào)酬,穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深化(已取消農(nóng)村義務(wù)工),村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍越來(lái)越不穩(wěn)定。年齡大一點(diǎn)的老防疫員已不能勝任,而年青人又受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使不愿再擔(dān)任,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村級(jí)防疫員斷層,使動(dòng)物防疫工作不能正常開(kāi)展。近2a來(lái),財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫員的報(bào)酬實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付,防疫員工資有了保障,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因,不能及時(shí)足額發(fā)放防疫員工資,有些防疫員每年只能領(lǐng)到幾十元甚至連一分錢都領(lǐng)不到,本身就很低的工資都不能保證,促使防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)滑坡。各級(jí)行政部門應(yīng)該采取必要的措施,確保防疫員工資按時(shí)足額發(fā)到手,才能保證防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
5嚴(yán)格監(jiān)督檢查,防止漏洞出現(xiàn)
《動(dòng)物防疫法》規(guī)定,各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和業(yè)務(wù)部門組織并實(shí)施本縣內(nèi)的動(dòng)物防疫工作,對(duì)不支持動(dòng)物防疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo),提請(qǐng)縣政府按相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)不作為的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行處罰。
動(dòng)物防疫工作結(jié)束后,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員對(duì)防疫情況進(jìn)行抽檢,對(duì)達(dá)不到防疫密度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)針,對(duì)在防疫過(guò)程中投機(jī)取巧、虛報(bào)、瞞報(bào),沒(méi)有按規(guī)定要求完成防疫工作的單位和個(gè)人按照《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰,保證動(dòng)物防疫工作不出現(xiàn)漏洞。
6加大《動(dòng)物防疫法》的宣傳力度
一、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則
(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)動(dòng)物疫情管理,強(qiáng)化動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保建成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū),使我市畜產(chǎn)品贏得在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),為促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造良好的防疫環(huán)境。
(二)建設(shè)原則。根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需要,保證動(dòng)物防疫工作不出現(xiàn)盲區(qū)(點(diǎn))。原則上400戶以上的行政村可根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)量、動(dòng)物防疫工作量和農(nóng)民的實(shí)際需要,每村配備1名動(dòng)物防疫員;400戶以下200戶以上的行政村每二個(gè)村配備1名動(dòng)物防疫員;200戶以下100戶以上的行政村每三個(gè)村配備1名動(dòng)物防疫員;100戶以下的行政村每四個(gè)村配備1名動(dòng)物防疫員。
二、村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《省動(dòng)物防疫條例》、《市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》和《市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)所在村或分工區(qū)域畜禽養(yǎng)殖情況調(diào)查、動(dòng)物戶口登記和檔案管理,隨時(shí)掌握本村及分工區(qū)域動(dòng)物的存欄、出欄、購(gòu)入、賣出、出生、死亡等情況;
(二)兼職疫情報(bào)告員,負(fù)責(zé)本村或分工區(qū)域內(nèi)的疫情報(bào)告工作;
(三)在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,負(fù)責(zé)分工區(qū)域內(nèi)動(dòng)物口蹄疫、禽流感、豬瘟和雞新城疫等重大動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作,做好免疫預(yù)防注射、免疫登記、免疫標(biāo)識(shí)的打掛、免疫證明出具及免疫檔案管理工作;
(四)在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,負(fù)責(zé)對(duì)本村或分工區(qū)域內(nèi)出欄、出售或調(diào)入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫報(bào)檢,并協(xié)助做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作;
(五)負(fù)責(zé)對(duì)本村或分工區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行定期詢查和動(dòng)物疫病普查,協(xié)助基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)監(jiān)管和疫病監(jiān)測(cè)工作;
(六)參與當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道、園區(qū))政府和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的動(dòng)物疫情撲滅和消毒滅源工作;
(七)負(fù)責(zé)本村或分工區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策、防控知識(shí)的宣傳和畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果的推廣;
(八)及時(shí)完成當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)布置的其他動(dòng)物防疫工作任務(wù)。
三、村級(jí)動(dòng)物防疫員的條件、選拔與聘任
村級(jí)動(dòng)物防疫員的選拔要堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,選拔后經(jīng)培訓(xùn)和考試合格,實(shí)行聘任制,持證上崗。
(一)條件。村級(jí)動(dòng)物防疫人員要具備以下條件:
1、擁護(hù)黨的路線、方針、政策,遵紀(jì)守法,認(rèn)真負(fù)責(zé),愛(ài)崗敬業(yè);
2、熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè),具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、實(shí)際工作能力、法律和紀(jì)律觀念。沒(méi)有受到過(guò)行政處罰和刑事處罰;
3、具有初中以上文化程度,熟悉本村畜牧養(yǎng)殖情況,有一定的群眾基礎(chǔ)和防疫工作能力或從事與畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作兩年以上;
4、身體健康,年齡在45周歲以下,條件優(yōu)秀者可放寬到50周歲;
5、服從市畜牧獸醫(yī)主管部門、基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和所在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府及獸醫(yī)站的管理,并自覺(jué)接受教育培訓(xùn)。
6、鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站符合條件的,也可報(bào)名。
(二)選拔。村級(jí)動(dòng)物防疫員的選拔采取個(gè)人報(bào)名,村兩委推薦,鎮(zhèn)(街道、園區(qū))畜牧獸醫(yī)站按照規(guī)定條件進(jìn)行資格審查,擇優(yōu)選拔出村級(jí)動(dòng)物防疫員候選人。
1、培訓(xùn)考試內(nèi)容
⑴法律法規(guī)規(guī)章:《動(dòng)物防疫法》、《省動(dòng)物防疫條例》、《市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、農(nóng)業(yè)部13號(hào)、14號(hào)、15號(hào)令、《市重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)動(dòng)物防疫、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。
⑵動(dòng)物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)知識(shí):主要畜禽生理常識(shí)、重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)知識(shí)、防疫技術(shù)、消毒規(guī)范和技術(shù)要求、免疫程序和技術(shù)要求、病料采樣方法等;動(dòng)物檢疫協(xié)檢、動(dòng)物疫情普查技術(shù)和方法等。
⑶職業(yè)道德教育:農(nóng)村防疫員職責(zé)和要求、社會(huì)主義職業(yè)道德規(guī)范、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
2、培訓(xùn)、考試方式
培訓(xùn)、考試由市統(tǒng)一組織。培訓(xùn)采取集中教學(xué)和實(shí)際操作練習(xí)相結(jié)合的方式:先集中教學(xué)兩天,然后實(shí)際操作一天。閉卷考試半天??荚嚦煽?jī)由兩部分組成,其中法律法規(guī)占30%,業(yè)務(wù)技能占70%。
(三)聘任。市畜牧局對(duì)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)選拔出的村級(jí)動(dòng)物防疫員候選人進(jìn)行審定,統(tǒng)一組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,從成績(jī)合格人員中確定聘任的范圍,在征得鎮(zhèn)(街道、園區(qū))同意后,由市畜牧局統(tǒng)一發(fā)放聘任證書(shū),持證上崗。聘期為一年。
四、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理
對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員,實(shí)行鎮(zhèn)(街道、園區(qū))畜牧獸醫(yī)服務(wù)站和基層動(dòng)監(jiān)站雙重管理。具體管理措施為:
能分別與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂內(nèi)容詳細(xì)的聘任合同和目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確被聘人員享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)以及違反合同和違紀(jì)違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。
2、建立完善的崗位責(zé)任和考核制度。根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的實(shí)際業(yè)務(wù)工作量,建立崗位責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀。建立與報(bào)酬掛鉤的考核制度,對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行全面的考核。健全督察制度,采取工作檢查、暗訪以及設(shè)立投訴電話等方式,了解村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作態(tài)度、完成工作情況、疫情報(bào)告情況以及動(dòng)物疫病診療情況等,作為年終考評(píng)、續(xù)聘或辭退的依據(jù)。
3、實(shí)行定期培訓(xùn)制度,提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真組織好村級(jí)動(dòng)物防疫員的崗前培訓(xùn),制定詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃,每年的培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容按照業(yè)務(wù)知識(shí)的更新情況和人員的變動(dòng)狀況確定。培訓(xùn)重點(diǎn)放在職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、獸醫(yī)診療新技術(shù)以及專業(yè)技能等方面。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行考試,考試成績(jī)作為考核的重要依據(jù)。通過(guò)不斷培訓(xùn),建立一支高素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。
1.1動(dòng)物疫病防疫體系不健全,工作開(kāi)展難度大。近年來(lái),還有部份地方村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全,成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié),村級(jí)防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問(wèn)題,難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。
1.2群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,主動(dòng)配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低,存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不利于防疫工作開(kāi)展。**市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無(wú)辦公用房,3個(gè)畜牧站的辦公室為危房,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋,缺乏必要的器械、工作手段普遍落后,制約著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。
1.4動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位,綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全,對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力,平時(shí)補(bǔ)針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo),從而使綜合防治效果降低,個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角,成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策
2.1加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展,而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定,動(dòng)物防疫工作必須樹(shù)立以人為本的防疫觀念,并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視,并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
2.2建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè),完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè),牢固樹(shù)立以人為本的防疫工作理念,逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò),切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題,努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境,積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾,要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉,人人皆知,提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí),這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施,切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)一步改善工作手段,做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍,一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置,把疫情控制在最小范圍內(nèi),把損失降到最低程度。
關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫??;預(yù)防控制;畜禽免疫;方式轉(zhuǎn)變;對(duì)策
中圖分類號(hào) S852.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)22-0270-03
動(dòng)物疫病是危害畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品安全的主要因素。我國(guó)堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主”的方針,對(duì)動(dòng)物疫病采取免疫為主的防控措施,并以《動(dòng)物防疫法》規(guī)定,對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。免疫是防控動(dòng)物疫病最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施[1]。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢(shì)下,如何轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式、提高疫病防控能力已成為動(dòng)物疫控的重要任務(wù)。該文根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合保山市動(dòng)物防疫工作實(shí)際,對(duì)轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、措施進(jìn)行探討,以為推動(dòng)動(dòng)物疫病防控科學(xué)發(fā)展、保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。
1 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的意義
1.1 動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻
自20世紀(jì)80年代以來(lái),從國(guó)外傳入或國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病已達(dá)30多種。目前,我國(guó)每年因畜禽發(fā)病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百億元。國(guó)際上發(fā)生的瘋牛病等動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)形成新的威脅,高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,而且直接威脅人類健康,打亂正常的社會(huì)生活秩序,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。周邊國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。自2010年以來(lái),全球39個(gè)國(guó)家相繼發(fā)生口蹄疫疫情,主要集中在亞洲、非洲和南美洲。而緊鄰云南省的緬甸、越南又是重疫區(qū)老疫區(qū),新傳入的高致病性豬藍(lán)耳病和新傳入的緬甸98譜系口蹄疫病毒傳播速度快,致病力強(qiáng),致死率高[2]。國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)也非常復(fù)雜,豬瘟、牛出敗等老的疫病尚未消滅,新的疫病又在增加,高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病病毒短期難以根除,隨活畜禽及其產(chǎn)品流通量的增加,傳播病毒風(fēng)險(xiǎn)增加,羊痘、小反芻獸疫、仔豬流行性腹瀉傳入的風(fēng)險(xiǎn)正在加大,人畜共患傳染病如“奶牛兩病”、狂犬病也呈上升趨勢(shì),動(dòng)物疫病防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1.2 保山市動(dòng)物疫控任務(wù)艱巨
保山市騰沖、龍陵與緬甸接壤,口岸眾多,特殊的地理位置使保山市動(dòng)物防疫任務(wù)十分艱巨。畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè),2011年末全市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)296.01萬(wàn)頭、68.67萬(wàn)頭、47.5萬(wàn)只、692.14萬(wàn)只,畜牧產(chǎn)值達(dá)59.9億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.14%。發(fā)展畜牧業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)防控制動(dòng)物疫病,據(jù)2006—2011年的抽查,全市豬、牛、羊、禽平均疫病死亡率分別為2.06%、0.38%、1.33%、3.61%,較省下達(dá)畜禽死亡率控制指標(biāo)3.00%、1.50%、2.00%、6.00%分別低0.94、1.12、0.67、2.39個(gè)百分點(diǎn),疫病防控為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了保障。保山市畜禽存欄基數(shù)大,按照2011年畜禽存欄數(shù)計(jì)算,如果防疫措施不力,導(dǎo)致畜禽死亡率每上升1個(gè)百分點(diǎn),全市每年就要多死亡畜禽10萬(wàn)頭(只),按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,每年畜禽死亡損失就要增加近4 000萬(wàn)元。如果發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情,造成的損失將會(huì)更大。
1.3 加強(qiáng)畜禽免疫任務(wù)十分緊迫
長(zhǎng)期以來(lái),畜禽免疫以春、秋2季防疫為主,形成市、縣部門安排布置,鄉(xiāng)獸醫(yī)站組織村防疫員實(shí)施的免疫工作格局。隨著畜禽存欄數(shù)和病種數(shù)的增加,畜禽免疫任務(wù)成倍增加,繁重的免疫注射任務(wù)落到每村1~2名防疫員身上[3-4]。村防疫員是享受每月200~300元定補(bǔ)的農(nóng)民技術(shù)員,文化技術(shù)素質(zhì)參差不齊,在缺乏有力宣傳和有效監(jiān)督的情況下開(kāi)展免疫,免疫密度、質(zhì)量難于保證。實(shí)踐證明,這種僅依靠村防疫員自覺(jué)實(shí)施的免疫方式投入低,效率低,可靠性差。保山市畜牧業(yè)正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全,加強(qiáng)畜禽免疫的任務(wù)十分緊迫。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通方式的改變,迫切要求轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式。只有轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式,才能克服老做法的不足,大力推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作,構(gòu)建牢固的免疫保護(hù)屏障,有效預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式、提高疫病防控能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
2 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的內(nèi)容
2.1 向動(dòng)物防疫政府負(fù)總責(zé)方式轉(zhuǎn)變
動(dòng)物防疫從業(yè)務(wù)部門大包干逐步向各級(jí)政府負(fù)總責(zé)的工作方式轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”。應(yīng)按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求,建立動(dòng)物防疫責(zé)任制,真正體現(xiàn)動(dòng)物防疫政府負(fù)總責(zé)。
2.2 向分片包干、責(zé)任到人防疫工作方式轉(zhuǎn)變
獸醫(yī)部門工作從一般性開(kāi)會(huì)布置到實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”的防疫工作方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)部門保質(zhì)量的工作責(zé)任制,實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”,采取縣級(jí)分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)分片包干村,負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)展強(qiáng)制免疫工作,以及負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶按照程序開(kāi)展畜禽免疫工作。
2.3 散養(yǎng)戶畜禽免疫向“集中免疫、整村推進(jìn)”方式轉(zhuǎn)變
農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫從防疫員“單打獨(dú)斗”向推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的免疫工作方式轉(zhuǎn)變。除一些邊遠(yuǎn)山區(qū)外,在畜禽主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、壩區(qū)采取2~3個(gè)村組成一個(gè)由鄉(xiāng)、村、社干部和村防疫員組成的防疫隊(duì),以“集中免疫、整村推進(jìn)”的方式開(kāi)展畜禽免疫,按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針“五不漏”的要求,規(guī)范開(kāi)展畜禽免疫注射,提高免疫密度和質(zhì)量。
2.4 規(guī)模養(yǎng)殖畜禽免疫向部門監(jiān)督下按程序免疫方式轉(zhuǎn)變
規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶畜禽免疫從自發(fā)免疫向部門監(jiān)督下按程序?qū)嵤┟庖叻绞睫D(zhuǎn)變,即規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施重大動(dòng)物疫病程序化免疫,并按照分片包干建立定點(diǎn)聯(lián)系制度,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的目標(biāo)
3.1 免疫密度質(zhì)量達(dá)到農(nóng)業(yè)部的要求
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部要求“強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病4個(gè)病種免疫密度常年維持在90%以上,免疫抗體合格率全年保持在70%以上”的免疫目標(biāo)。
3.2 免疫反應(yīng)率和反應(yīng)死亡率控制在省農(nóng)業(yè)廳的指標(biāo)以內(nèi)
實(shí)現(xiàn)云南省農(nóng)業(yè)廳提出的在全省大力推進(jìn)“動(dòng)物免疫整村推進(jìn)”,豬、牛、羊強(qiáng)制免疫反應(yīng)率和反應(yīng)死亡率分別控制在1.0%和0.2%以下的目標(biāo)。
3.3 免疫檔案規(guī)范化建設(shè)達(dá)到省農(nóng)業(yè)廳確定的目標(biāo)要求
按省要求達(dá)到畜禽免疫檔案規(guī)范化管理程度達(dá)95%以上,其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶達(dá)100%,散養(yǎng)戶免疫戶口冊(cè)發(fā)放使用達(dá)90%以上,整村推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站電子免疫檔案建立使用達(dá)100%。
3.4 畜禽疫病死亡率控制在省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)
全市豬、牛、羊、禽疫病死亡率控制在省級(jí)下的3.0%、1.5%、2.0%、6.0%以內(nèi)。
3.5 動(dòng)物防疫工作達(dá)到“兩個(gè)確保”的總目標(biāo)
按照“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置 ”的24字防控方針要求,積極轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作方式,全面推行“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫模式和豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病“三針兩點(diǎn)同步免疫”免疫方式,落實(shí)“政府保密度、部門保質(zhì)量”防疫工作責(zé)任制,確保全市不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。
4 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的措施
4.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)
在確保不泄密的前提下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫的宣傳,在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍,提高人民群眾對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)公益性事業(yè)的認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取政府對(duì)防疫工作的重視和支持,使政府成為動(dòng)物防疫工作的組織者,成立動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、宣傳發(fā)動(dòng)群眾和組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的畜禽免疫工作。
4.2 增加動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入
針對(duì)保山市動(dòng)物防疫冷鏈體系不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的實(shí)際,積極爭(zhēng)取實(shí)施冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目,使市、縣有與免疫任務(wù)相匹配的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車,鄉(xiāng)村有相應(yīng)的冰柜、保溫箱,確保疫苗冷鏈儲(chǔ)運(yùn)質(zhì)量。按照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,建議各級(jí)政府切實(shí)增加動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入,將畜禽免疫、疫病監(jiān)測(cè)、疫情診斷及免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。
4.3 大力推進(jìn)“集中免疫、整村推進(jìn)”工作
按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求,認(rèn)真制訂工作方案,在全市大力推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的免疫方式,堅(jiān)持對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施程序化免疫,并按照分片包干建立定點(diǎn)聯(lián)系制度,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理[5]。對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶因地制宜地推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫,同時(shí)對(duì)新補(bǔ)欄、新增畜禽及時(shí)補(bǔ)針。扎實(shí)推進(jìn)4個(gè)強(qiáng)制免疫病種的免疫工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病免疫密度常年維持在90%以上,免疫抗體合格率全年保持在70%以上”的免疫目標(biāo),確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
4.4 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)
為檢驗(yàn)免疫效果以及為免疫提供科學(xué)依據(jù),市、縣區(qū)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫免疫效果及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。牛羊口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫在免疫21 d后,豬口蹄疫滅活疫苗在免疫45 d后,抽取血樣進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè),凡免疫抗體陽(yáng)性率達(dá)不到70%的,必須及時(shí)進(jìn)行二次免疫。
4.5 不斷規(guī)范畜禽免疫技術(shù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的畜禽免疫計(jì)劃和免疫技術(shù)規(guī)范,以及云南省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方案,結(jié)合實(shí)際制訂保山市、縣區(qū)畜禽免疫方案和免疫技術(shù)規(guī)程,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防疫人員技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸、免疫注射、免疫反應(yīng)治療等,不斷規(guī)范畜禽免疫工作,確保免疫效果可靠。
4.6 加強(qiáng)畜禽免疫檔案規(guī)范化建設(shè)
按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求,加強(qiáng)畜禽免疫工作痕跡管理。市、縣鄉(xiāng)疫控機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一格式建立完善疫苗調(diào)供臺(tái)賬及微機(jī)管理[6]。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶實(shí)施程序免疫和農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)施集中免疫的同時(shí),認(rèn)真建立全省統(tǒng)一格式的紙質(zhì)免疫檔案,并在鄉(xiāng)獸醫(yī)站建立到村到戶的、全市統(tǒng)一的、具有自動(dòng)匯總功能的電子免疫檔案,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫工作痕跡管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。
4.7 加強(qiáng)疫苗管理,杜絕疫苗浪費(fèi)
農(nóng)業(yè)部《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定,國(guó)家強(qiáng)制免疫用生物制品由農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn),依法實(shí)行政府采購(gòu),疫苗款由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。疫苗免費(fèi)提供也導(dǎo)致管理松散,浪費(fèi)嚴(yán)重。為減少疫苗浪費(fèi),保山市要求各縣區(qū)不將疫苗一次性地分發(fā)到鄉(xiāng)到村,而是采取縣級(jí)將到位疫苗數(shù)的80%分到鄉(xiāng),鄉(xiāng)級(jí)將到位疫苗數(shù)的80%分到村,縣鄉(xiāng)各儲(chǔ)備20%,用于應(yīng)急使用和調(diào)劑鄉(xiāng)村的余缺。同時(shí)加強(qiáng)疫苗使用情況的跟蹤調(diào)查,加強(qiáng)疫苗冷鏈儲(chǔ)藏運(yùn)輸管理。
4.8 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)
建議畜牧獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理,積極協(xié)調(diào)進(jìn)人指標(biāo),逐年招聘專業(yè)人員,為市、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新的力量。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)云編辦〔2012〕162號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站恢復(fù)建設(shè)工作,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站穩(wěn)定完整和隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和技能考核鑒定,制訂村級(jí)動(dòng)物防檢員管理考核辦法,配合省級(jí)搞好村級(jí)防檢員技能考核鑒定工作,不斷提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,不斷改善村級(jí)防檢員待遇,發(fā)揮好村級(jí)防疫員在基層免疫中的主力軍作用[7]。
5 參考文獻(xiàn)
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