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農(nóng)作物的知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞病蟲害；農(nóng)業(yè)防治；生物防治；物理防治；化學(xué)防治

中圖分類號(hào)S435文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0202-03

TheIntegratedControlMeasuresforCropDiseasesandPests

ZHENG Jun 1CHEN Tian-yi 2

（1 School of Life Science，Southwest University，Chongqing 400716； 2 Breeding Stock Market of Chongqing City）

AbstractAgriculture has an important role in economic development in China. Effective control of pests and diseases is a key for improving crop quality and yield.It is necessary to establish an integrated prevention system for controlling pests and diseases，which is an combination with agriculture control，biological control，physical control and chemical control.Integrated control can control the pest significantly，improve the quality of crops and cultivate green and pollution-free crops.

Keywordsdiseases and pests；agricultural control；biological control；physical control；chemical control

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)對(duì)于我國的糧食安全具有十分重要的意義。農(nóng)作物病蟲害不僅是制約我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)的主要因素之一，也是影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素之一。近年來病蟲害給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，年損失糧食約4 000萬t，占全國糧食總產(chǎn)量的8.8％，嚴(yán)重威脅我國糧食生產(chǎn)。

我國處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，病蟲害種類繁多，防治上存在一定的困難。在具體防治措施上要依據(jù)作物種類、時(shí)間季節(jié)的差異以及病蟲害的特點(diǎn)開展綜合防治。病蟲害綜合防治的核心是“綠色、健康、可持續(xù)”，即重視農(nóng)業(yè)、生物和物理防治技術(shù)，科學(xué)合理使用化學(xué)防治。由于長期大量地使用化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品安全等帶來嚴(yán)重問題，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大程度的破壞。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越受到人們的重視，應(yīng)綜合利用病蟲害防治措施減少病蟲害帶來的損失，同時(shí)科學(xué)使用農(nóng)藥，從而生產(chǎn)高質(zhì)量和無公害的農(nóng)產(chǎn)品。

1農(nóng)業(yè)防治

農(nóng)業(yè)防治措施就是以選育抗性品種為基礎(chǔ)，利用農(nóng)作物種植過程中的各種耕作技術(shù)和方法，創(chuàng)造有益于農(nóng)作物生長發(fā)育和有益微生物生存繁殖，不利于病蟲生長和大量繁殖的生態(tài)環(huán)境條件，達(dá)到作物增產(chǎn)和質(zhì)量提高的目的。

1.1選用抗性品種

根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕∠x害情況，合理選擇具有針對(duì)性的抗性品種，是一種高效而又經(jīng)濟(jì)的防治方法。大量選用抗病蟲害的水稻、小麥、玉米、辣椒、果樹品種，提高抗病品種的種植面積，增強(qiáng)作物自身對(duì)病蟲害的抵抗力[1]。如抗褐飛虱水稻品種可有效降低稻飛虱對(duì)水稻造成的危害；使用抗稻瘟病的水稻品種可減輕稻瘟病損失；選育耐番茄枯萎病的番茄，可減少病害發(fā)生機(jī)率。

1.2輪作倒茬和清潔田園

輪作可以改變農(nóng)田生態(tài)條件，改善土壤理化特性，增加生物多樣性；同時(shí)還可以免除和減少某些連作所特有的病蟲草害，有利于農(nóng)作物生長[2]。如不同的農(nóng)作物可實(shí)行至少3年的輪作換茬，具有減少和減輕病蟲害和增產(chǎn)的明顯效果。交叉輪換品種，在栽培上配套綜合防控技術(shù)，可有效長期提高產(chǎn)量。大多數(shù)病原微生物和害蟲殘留在病葉或者病果中，將病殘?bào)w和病果全部清理出田進(jìn)行銷毀或深埋，可提高農(nóng)作物對(duì)病蟲害的抵抗力，有效控制病原微生物的侵染。如棉花種植過程中將拔除下來的廢、蟲、弱苗帶出田外，可減少棉蚜量70％～80％。

1.3深耕曬垡

大量的病原菌被埋在深土中，運(yùn)用深耕技術(shù)，將土壤中的病原菌或害蟲翻到地面，經(jīng)過嚴(yán)寒或者曝曬可清除病殘?bào)w和害蟲，除去土壤中有害生物。如對(duì)往年棉葉螨、棉鈴蟲發(fā)生重的田塊進(jìn)行深耕曬垡，可有效壓低害蟲和病原菌的基數(shù)，明顯降低來年蟲害的發(fā)生和危害。

1.4科學(xué)施肥

科學(xué)施肥有利于促進(jìn)作物的生長和提高作物抗性，還可使受害植株迅速恢復(fù)生長。根據(jù)農(nóng)作物種類合理配比氮、磷、鉀，增施有機(jī)肥，不僅能改善土壤營養(yǎng)狀況，促進(jìn)作物生育健壯，還可增加產(chǎn)量和提高植株抗病性。如增施農(nóng)家肥和鉀肥，可提高水稻抗稻瘟病能力，增強(qiáng)植株抗倒力。

1.5合理灌溉

灌溉應(yīng)根據(jù)天氣、作物需求狀況、土壤濕度等因素來定，以達(dá)到合理適中。因此，宜盡量采用滴灌技術(shù)，控制大水噴灌、漫灌，否則易造成土壤濕度過大而誘發(fā)病蟲害發(fā)生，遇大雨后應(yīng)及時(shí)排水以免內(nèi)澇。同時(shí)要合理密植，注意通風(fēng)，以保持田間適宜的濕度，提高農(nóng)作物的抗病蟲害能力。

1.6 調(diào)節(jié)播期

在不影響作物生長的前提下，根據(jù)病蟲害發(fā)生特點(diǎn)，有的作物可以晚播或者早播，避開病蟲害危害高峰期，從而減輕病蟲危害。如春甘藍(lán)選用早熟品種，可避開菜青蟲的危害，從而減輕病蟲害的發(fā)生。

2生物防治

生物防治是利用天敵和生物類制劑等措施防治病蟲害，如天敵、農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑等。生物防治具有高度的選擇性、自然資源豐富、不污染環(huán)境、對(duì)人畜安全等特點(diǎn)。除具有一定的預(yù)防性以外，有的連續(xù)使用后可對(duì)一些病蟲害有連續(xù)持久的抑制作用。

2.1生物防治病害

主要利用抗生素、病毒制劑、病原微生物寄生物等防治農(nóng)作物病害?？股厥强股置诘哪撤N特殊物質(zhì)，可以抑制、殺傷甚至分解其他有害微生物。如用武夷菌素水劑防治瓜類白粉病、番茄葉霉病、黃瓜黑星病、韭菜灰霉?。挥棉r(nóng)用鏈霉素和新植霉素防治蔬菜、煙草等作物的細(xì)菌性病害；寧南霉素對(duì)蔬菜白粉病、病毒病表現(xiàn)出明顯或較好的防治效果[3]；井岡霉素治理水稻紋枯病，弱毒疫苗N14（中國科學(xué)院研制）防治由煙草花葉病毒侵染引起的番茄、甜椒病毒病具有良好的效果。

2.2生物防治蟲害

2.2.1以蟲治蟲。即利用自然界害蟲的天敵防治蟲害的一種方法。首先要注意保護(hù)害蟲的自然天敵，提高天敵對(duì)害蟲的抑制作用，盡量創(chuàng)造有利于害蟲天敵生存的條件，或者采取人工大量飼養(yǎng)繁殖和釋放害蟲天敵，以增加天敵的數(shù)量，抑制蟲害的發(fā)生。如赤眼蜂寄生害蟲卵，在害蟲產(chǎn)卵盛期放蜂，可防治棉鈴蟲、煙青蟲、菜青蟲；使用捕食螨防治蔬菜螨蟲、果園西花薊馬和白蜘蛛；應(yīng)用孟氏隱唇瓢蟲防治柑橘、葡萄蚜蟲和介殼蟲；以及多種甲蟲、蜘蛛、蛙類、蟾蜍等天敵對(duì)田間多種害蟲起到捕食和殺傷作用[4]。

2.2.2以菌治蟲。利用害蟲的致病微生物來防治害蟲，其致病微生物包括真菌、細(xì)菌、病毒等多種類群。以菌治蟲是一種十分安全的防治手段，對(duì)人、畜、農(nóng)作物和微生物都沒有危害，有利于維持生態(tài)平衡，且防治效果非常好。如利用蘇云金桿菌（Bt）制劑防治菜粉蝶、甘藍(lán)夜蛾、小菜蛾、稻縱卷葉螟等多種鱗翅目害蟲[5]；用白僵菌防治鱗翅目害蟲，木霉菌制劑防治蔬菜灰霉病具有很好的效果。

2.2.3以抗生素治蟲?？股厥怯杉?xì)菌、真菌、放線菌或高等動(dòng)植物在生活過程中所產(chǎn)生的具有抗病原體或其他活性的一類次級(jí)代謝產(chǎn)物，能干擾其他生活細(xì)胞發(fā)育功能的化學(xué)物質(zhì)。目前，利用抗生素防治蟲害也是一種十分有效的方法。如使用瀏陽霉素乳油對(duì)葉螨觸殺作用較強(qiáng)，蟲螨克防治茄果類葉螨、美洲斑潛蠅初孵幼蟲、小菜蛾及2齡菜青蟲效果很好；阿維菌素（蟲螨克）防治小菜蛾、菜青蟲、斑潛蠅等[6]；核型多角體病毒、顆粒體病毒防治菜青蟲、斜紋夜蛾、棉鈴蟲等。

2.2.4以植物源農(nóng)藥治蟲。植物源農(nóng)藥就是直接利用植物體內(nèi)能防病和殺蟲的活性物質(zhì)制成的農(nóng)藥[7]。它包括：植物毒素，如煙堿等；植物源昆蟲激素，具有抗昆蟲保幼激素功能；拒食劑，如印楝素可阻止昆蟲取食等活性物質(zhì)。如使用哈次木霉T39防治黃瓜、番茄和葡萄灰霉病、菌核病、葉霉病、霜霉病、白粉病等葉部病害[3]；楝素制劑、魚藤酮或苦參堿可防治菜青蟲、蚜蟲、螨類等。

3物理防治

物理防治就是利用物理因素如溫度、輻射、聲波等物理因素來防治病蟲害，或者是利用害蟲的趨光性、害蟲的趨化性等趨性來提高農(nóng)作物質(zhì)量。物理防治是一種高效的防治手段，可以有效地減少農(nóng)藥使用，培育無公害的農(nóng)作物[8]。

3.1利用溫度防治病蟲害

病蟲害的物理防治最簡單的方法就是利用熱力學(xué)原理進(jìn)行防治。如稻麥的種子在播種前進(jìn)行溫水浸種或溫浴浸種，對(duì)防止蔬菜傳染病毒病有明顯的作用。豆科十字花科蔬菜種子用40～50 ℃溫水浸種10～15 min，這樣就會(huì)殺掉種子表面所帶的部分蟲卵及病原孢子，能對(duì)種子消毒殺菌，預(yù)防苗期發(fā)病。

3.2利用趨性誘殺害蟲

趨性誘殺就是利用有些害蟲有趨光性、趨化性、趨色性的特點(diǎn)，設(shè)置一定的誘源，將害蟲集中消滅[9]。燈光誘殺，用黑光燈、頻振式誘蟲燈或者雙光雷達(dá)自控害蟲誘殺燈可以誘殺菜蛾、斜紋夜蛾、甘藍(lán)夜蛾、紅腹燈蛾、棉鈴蟲、煙青蟲、金龜子、螻蛄、葉蟬等多種害蟲。趨化性誘殺，利用害蟲對(duì)某些化學(xué)物質(zhì)的趨性誘殺害蟲；如用糖、酒、醋液誘殺甘藍(lán)夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍(lán)夜蛾、銀紋夜蛾、潛蠅等[10]；用黃色捕蟲板粘住蚜蟲、白粉虱、斑潛蠅等；懸掛藍(lán)色捕蟲板防治棕櫚薊馬覆蓋；銀灰色地膜避蚜防病，鋁箔覆蓋地面可防治西葫蘆病毒病，利用銀黑雙色膜防治蘿花葉病[11]。性誘劑誘殺是用斜紋夜蛾、甜菜夜蛾、小菜蛾專用誘芯誘殺成蟲，減少害蟲機(jī)會(huì)，降低其產(chǎn)卵量，減輕防治壓力。

3.3利用輻射和聲波防治病蟲害

利用電離輻射或者紫外線輻照谷物、豆類、蔬菜、水果等農(nóng)作物，能夠達(dá)到殺蟲、滅菌防治病蟲害的目的。如歐洲玉米螟卵在發(fā)育的前4 d，對(duì)紫外線極其敏感，而在卵歷期的前4 h內(nèi)，紫外線照射≥30 min表現(xiàn)100％死亡；對(duì)適當(dāng)發(fā)育期的昆蟲照射一定劑量的射線使其生殖器官發(fā)生變異，最后表現(xiàn)為不育，不能夠產(chǎn)生可育后代。利用昆蟲對(duì)聲音的趨避性，發(fā)出一定波長的聲音，可在一定程度上殺死害蟲；如發(fā)振28～75 kHz的聲波，進(jìn)行防除嘴壺瘦蛾；以玉米蜓為對(duì)象，用與蝙蝠鳴聲相同的50 kHz、100 dB（3 m處）的聲音，以50 ms的脈沖聲波，從17：00發(fā)振到翌晨9：00，玉米被害率減少50%。

3.4人工物理防治

包括人工直接捕殺害蟲、機(jī)械阻隔等，是防治病蟲害簡單有效的方法。如紅腹燈蛾產(chǎn)卵集中成塊，人工摘除卵塊或消滅低齡幼蟲；斜紋夜蛾幼蟲有轉(zhuǎn)移為害習(xí)性，可摘除卵塊或捕捉幼蟲；小地老虎和蠐螬危害后可于清晨在被害幼苗附近扒土補(bǔ)捉[12]；馬鈴薯瓢蟲、茄二十八星瓢蟲具有假死習(xí)性，可拍打植株使其掉落而捕殺。

4化學(xué)防治

化學(xué)防治指利用化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害發(fā)生發(fā)展的方法，是農(nóng)作物病蟲害防治的一項(xiàng)重要措施，具有高效、快速、方便、適用面積大等優(yōu)點(diǎn)，在過去50多年采用化學(xué)殺蟲劑防治病蟲害取得顯著的成就。

4.1化學(xué)防治的優(yōu)缺點(diǎn)

化學(xué)防治是利用化學(xué)藥劑最快速和最有效直接大量地殺死病原體和害蟲的防治方法，尤其是當(dāng)病蟲害大量集中暴發(fā)時(shí)，化學(xué)防治是最簡單、快捷的防治手段?；瘜W(xué)防治可以針對(duì)不同的病蟲害選擇使用不同的化學(xué)藥劑，并且運(yùn)用不同的使用方法，快速地消滅或減少病蟲害。但是化學(xué)防治同樣具有很大的缺點(diǎn)和危害，大量使用農(nóng)藥會(huì)使害蟲經(jīng)過長期的自然選擇產(chǎn)生抗藥性，其農(nóng)藥防治效果會(huì)降低；長時(shí)間的使用化學(xué)農(nóng)藥會(huì)殺死天敵，破壞生態(tài)平衡，病蟲害會(huì)更加猖獗，同時(shí)會(huì)使次要病蟲害上升為主要病蟲害；長期大量地使用化學(xué)農(nóng)藥會(huì)污染環(huán)境，農(nóng)藥殘留物超標(biāo)對(duì)人、畜等的健康造成危害[13]。

4.2合理使用化學(xué)農(nóng)藥

4.2.1加強(qiáng)病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。首先是要了解農(nóng)作物種類、主要病蟲、次要病蟲、天敵組成特點(diǎn)等，其次是根據(jù)害蟲系統(tǒng)監(jiān)測與田間調(diào)查，時(shí)刻監(jiān)測預(yù)報(bào)病蟲害發(fā)生的種類和特點(diǎn)，在病蟲害防治初期做好調(diào)查，以確定最佳的防治時(shí)期，合理選擇專一性農(nóng)藥，進(jìn)行化學(xué)防治。

4.2.2使用專一性的農(nóng)藥。在使用農(nóng)藥之前，要根據(jù)病蟲害的監(jiān)測情況，準(zhǔn)確判斷病蟲害的種類和特點(diǎn)，選擇專一性的化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)癥下藥。如防治咀嚼式口器害蟲可用胃毒或觸殺劑農(nóng)藥，防治刺吸式口器害蟲可選用具有內(nèi)吸作用的農(nóng)藥；合理使用有機(jī)磷、氨基甲酸酯類、菊酯類農(nóng)藥，防治病蟲害的同時(shí)又可以避免次要病害上升為主要病蟲害；蘋果面出現(xiàn)輪紋病斑，就應(yīng)該用內(nèi)吸性殺菌劑殺滅病菌而不能用保護(hù)性殺菌劑。不能夠因?yàn)榭焖傧麥绮∠x害而使用高毒、高殘留、“三致”毒性的農(nóng)藥品種，如甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等高毒農(nóng)藥。使用專一性農(nóng)藥可以防止因?yàn)殄e(cuò)用農(nóng)藥而延誤防治時(shí)期，避免造成不必要的損失，并且對(duì)于培育健康、綠色的農(nóng)作物品種十分重要。

4.2.3選擇合適的劑量和濃度。化學(xué)農(nóng)藥的使用應(yīng)該符合一定的濃度標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)病蟲害發(fā)生情況進(jìn)行科學(xué)地配置；如果農(nóng)藥劑量和濃度過高，會(huì)造成農(nóng)作物上殘留物增加，大量造成浪費(fèi)和污染；但是若農(nóng)藥的劑量或濃度偏低，則對(duì)于病蟲害防治沒有很好的效果。同時(shí)，還要根據(jù)天氣情況、溫度等條件適當(dāng)調(diào)整濃度。

4.2.4選擇合適的施藥時(shí)間和正確的用藥方法。適時(shí)正確施藥可以減少噴藥次數(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用率，提高病蟲害防治的效率，并且還可以減少對(duì)天敵和有益微生物的傷害，維持生態(tài)平衡。合適的施藥時(shí)間應(yīng)是在病蟲害生活中的薄弱環(huán)節(jié)和尚未造成嚴(yán)重危害時(shí)，而且天敵應(yīng)處在較少或不活動(dòng)期。很多害蟲的防治關(guān)鍵期是在卵孵化盛期。抓住這些防治關(guān)鍵期用藥防治1～2次即可基本控制病蟲危害，發(fā)生嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)在第1次噴藥15～20 d后進(jìn)行第2次噴霧；雨季噴藥時(shí)，藥水中應(yīng)加入0.3%明膠（或豆粉汁、豆?jié){），防止藥液被沖洗。同時(shí)根據(jù)注意天氣情況，選擇適宜的施藥時(shí)間，提高防治效果。噴霧時(shí)間應(yīng)在無風(fēng)日5：00―7：00或18：00―20：00。

施藥方法同樣十分重要，一般使用機(jī)械帶動(dòng)的噴施設(shè)備及液壓式、氣壓式和熏蒸施藥方式。根據(jù)病蟲害的特點(diǎn)選擇不同的施藥方法，如內(nèi)吸性殺蟲劑噴灑葉面殘留期較短，對(duì)土壤和根莖處理時(shí)間則長；對(duì)地下害蟲，可采用藥劑拌種活毒飼法；對(duì)作物葉莖部病蟲害用低容量噴霧的方法。在噴灑農(nóng)藥時(shí)，要注意提高農(nóng)藥的濕展性能，如乳油、油劑在植株上的粘附力較強(qiáng)，而水劑、可濕性粉劑的粘附力較差。在一些除草劑中，加入適量的硫酸銨，可提高展著能力，如二甲四氯加0.5% 硫酸銨后，吸收時(shí)間可從24 h減少到10 min[14]。

4.2.5科學(xué)地輪換用藥和混合用藥。同一種農(nóng)藥在同茬作物上使用過多，會(huì)造成對(duì)該藥的一種抗性，其病蟲害防治效果降低。因此，不要對(duì)一種病蟲害長期使用同一種藥劑，可輪換使用不同的藥劑，或?qū)追N可混合的藥劑混配在一起使用，以提高病蟲害的防治效果。

（1）科學(xué)地輪換用藥。了解不同藥劑的成分和功效，根據(jù)實(shí)際病蟲害發(fā)生交替使用，可避免產(chǎn)生抗性，提高防治效果。例如：愛福丁、蟲螨克星、奇螨寶的主要成分都是維菌素，撲虱蚜和蚜虱的主要成分都是吡蟲啉，甲基多保安的主要成分是甲基托布津等等。因此，了解不同農(nóng)藥的成分，科學(xué)地輪換用藥可以提高防治效果，降低和延緩抗性產(chǎn)生。一般同一種藥劑在一茬農(nóng)作物上不能連續(xù)使用3次以上。

（2）科學(xué)地混合用藥?；旌嫌盟幏乐涡Ч葐我皇褂眯Ч茫乐共∠x產(chǎn)生抗藥性，提高防治效果。根據(jù)實(shí)際需要合理混用農(nóng)藥，把2～3種不同作用的農(nóng)藥混合使用，配成復(fù)合制劑，可以擴(kuò)大防治對(duì)象，做到一藥多治，減少施藥次數(shù)，提高防治效果。例如，同期內(nèi)發(fā)生某種病害和蟲害，選擇可混用的殺蟲劑和殺菌劑混噴，可提高防治效果?；煊玫那疤崾腔旌虾鬅o物理及化學(xué)上的不良現(xiàn)象，如降低藥效、產(chǎn)生沉淀等。

5小結(jié)

病蟲害防治是有效控制病蟲害、提高農(nóng)作物質(zhì)量和品質(zhì)的重要措施。目前，我國的很多地方主要是使用化學(xué)防治措施，其能夠在短時(shí)間里控制病蟲害，但是卻造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞、農(nóng)作物化學(xué)物質(zhì)殘留等很多問題。因此，要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，將農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治有效地結(jié)合起來，提高對(duì)農(nóng)作物病蟲害的防治效率。非化學(xué)防治對(duì)于病蟲害防治也具有很大的作用，同時(shí)對(duì)于保護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)作物品質(zhì)以及改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義；加大非化學(xué)防治的力度，建立可持續(xù)、綠色生態(tài)的防治病蟲害體系?；瘜W(xué)防治具有很大的優(yōu)勢(shì)，但是必須科學(xué)有效地使用化學(xué)農(nóng)藥，優(yōu)化使用技術(shù)，提高防治效率，較少施藥的次數(shù)和用量等。任何一種防治手段，單獨(dú)使用都具有局限性，因而要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，建立高效的綜合防治體系。隨著生物科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，利用基因工程培育抗性品種、科學(xué)研制高效生物制劑以及更加有效的防治措施，對(duì)于提高病蟲害防治效果會(huì)更加顯著。

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農(nóng)作物的知識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：多中心合作；治理模式；農(nóng)業(yè)面源污染

中圖分類號(hào)：X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2015）05-0145-05

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點(diǎn)源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個(gè)方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗(yàn)證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費(fèi)和勞動(dòng)力供給對(duì)污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對(duì)污染治理提供建議等，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對(duì)匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實(shí)現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會(huì)導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對(duì)水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機(jī)制的運(yùn)行得到最優(yōu)配置。他們主張?jiān)诳扑苟ɡ砝碚摶A(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問題，然而在實(shí)際操作過程中會(huì)碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實(shí)現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會(huì)越來越嚴(yán)重。

然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機(jī)制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會(huì)謀求福利，這一觀點(diǎn)隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價(jià)的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會(huì)力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴的個(gè)體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識(shí)為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個(gè)決策主體，每個(gè)決策主體之間相互獨(dú)立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)和能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實(shí)現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動(dòng)接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對(duì)政府單中心治理，也區(qū)別于市場機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實(shí)踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對(duì)農(nóng)戶、公眾及其他社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實(shí)施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對(duì)污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時(shí)農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。

2.2.3社會(huì)力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會(huì)力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會(huì)性監(jiān)督。社會(huì)力量角色行為過程是一個(gè)連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會(huì)和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識(shí)和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府制定政策時(shí)可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會(huì)反響?？偟膩碚f，一方面，社會(huì)力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對(duì)政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個(gè)層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會(huì)層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對(duì)污染治理實(shí)施宏觀調(diào)控；社會(huì)層面則希望通過完善社會(huì)力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實(shí)現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶個(gè)體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不深，沒有意識(shí)到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動(dòng)?；诖?，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識(shí)到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過落實(shí)農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實(shí)施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動(dòng)接受政策，沒有動(dòng)機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會(huì)力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實(shí)的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實(shí)施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實(shí)施，具體的管理實(shí)務(wù)和落實(shí)行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制環(huán)境管理實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會(huì)力量的互動(dòng)參與。社會(huì)力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會(huì)力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項(xiàng)資金，及時(shí)收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時(shí)候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會(huì)力量充分發(fā)揮作用。

3結(jié)束語

目前，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為比點(diǎn)源污染更為嚴(yán)重的污染問題。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染及其治理模式研究的逐步深入，人們也逐漸意識(shí)到，單純依靠市場機(jī)制和政府單中心治理已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)面源污染治理要求。政府不能僅局限于行政角色，在制定政策、發(fā)揮統(tǒng)籌作用之余，還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶、社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中的重要作用。因此，本研究立足于我國農(nóng)業(yè)面源污染基本現(xiàn)狀，將政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量引入到農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中，并基于多中心合作視角，構(gòu)建了多主體參與污染治理的多中心治理模式，明確政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量角色，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和指導(dǎo)力度，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和完善公眾參與機(jī)制建設(shè)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理具有深遠(yuǎn)意義。

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農(nóng)作物的知識(shí)范文第3篇

在堯時(shí)，有農(nóng)夫擊壤而歌，歌曰：“耕田而食，鑿井而飲，日出而作，日沒而息，帝力于我有何哉！”這是典型的農(nóng)民特點(diǎn)！他們天生為自己負(fù)責(zé)，沒有領(lǐng)導(dǎo)，老天就是他的領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在的城市人，往上數(shù)三代，基本上都是農(nóng)民出身，養(yǎng)成了很多農(nóng)民的習(xí)慣?，F(xiàn)在工廠的工人，都被叫做“農(nóng)民工”。農(nóng)民的特點(diǎn)是什么呢？比如說不遵守組織紀(jì)律，紀(jì)律是來自領(lǐng)導(dǎo)，而不是老天，從小沒有養(yǎng)成習(xí)慣。比如說農(nóng)民不團(tuán)結(jié)，農(nóng)民也沒有團(tuán)結(jié)的必要，把自己的一畝三分地種好就可以了，“老死不相往來”是可以理解的等等。但農(nóng)民為自己負(fù)責(zé)，他們自己設(shè)定目標(biāo)，自己做計(jì)劃，自己為結(jié)果負(fù)責(zé)，完全是自我管理著，農(nóng)民的成果是自證的，那些地里的糧食，樹上的過時(shí)，就是他的成果，不需要他證。

而工人的特點(diǎn)是要為別人負(fù)責(zé)，上一道工序要為下一道工序負(fù)責(zé)。工人不是手藝人，他們單獨(dú)存在沒有意義，靠一個(gè)工人，不大可能造出一輛汽車。工人要分工，要合作，尤其要學(xué)會(huì)，在別人的指令下工作。你看看我們的日常用品，沒有什么是一個(gè)人可以制造出來的，一定是團(tuán)隊(duì)合作，在大規(guī)模流水線上，分工制造處來的，這是現(xiàn)代工業(yè)的典型特點(diǎn)。

所以對(duì)于新員工，那些從學(xué)校里出來的人，那些從農(nóng)村出來的人。無論他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)如何，他們的思想和習(xí)慣，很多都不適合工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，起碼沒有服從紀(jì)律的習(xí)慣。企業(yè)不是要教育他們創(chuàng)新，而是首先要教育他們學(xué)會(huì)為別人負(fù)責(zé)，為上司負(fù)責(zé)，為同僚負(fù)責(zé)。企業(yè)要首先教育他們，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)展溝通技巧，在團(tuán)隊(duì)中成就自己。我們經(jīng)?？吹竭@樣的80后故事，某人到某公司，上班3天后，第4天中午才來，老板問他怎么回事，他說前3天太累了，今天早上就休息了一下，老板無言。真的把老板，當(dāng)成老爸了。

農(nóng)作物的知識(shí)范文第4篇

英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu);另一種類型是市場化運(yùn)作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和管理。

1 嚴(yán)密的預(yù)算管理

英國、瑞典的預(yù)算管理程序和我國相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)零基預(yù)算。不同于我國編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。

(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國會(huì)提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡單地說,國會(huì)要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來,英國農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。

(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國會(huì)表決審批。

(4)滾動(dòng)預(yù)算。每年都要滾動(dòng)編制今后三年的預(yù)算。

(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書審閱,再經(jīng)部長審定。國家預(yù)算需經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國會(huì)審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。

2 科學(xué)的項(xiàng)目管理

英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國,農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目,由各非營利組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)或進(jìn)行項(xiàng)目競爭。對(duì)于競爭性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目內(nèi)容后,通過機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對(duì)競爭性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評(píng)審委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對(duì)于非競爭性項(xiàng)目也須進(jìn)行評(píng)審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長期項(xiàng)目和滾動(dòng)項(xiàng)目。兩國在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。

3 規(guī)范的管理

管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國和瑞典也都對(duì)項(xiàng)目實(shí)行管理。在英國,先由農(nóng)業(yè)部與機(jī)構(gòu)簽訂合同,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評(píng)審。機(jī)構(gòu)是自收自支的非營利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。

英國、瑞典兩國市場化運(yùn)作的非營利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請(qǐng)項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場,從事業(yè)性到企業(yè)性、競爭性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

1 從申請(qǐng)項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來,英國對(duì)非營利組織進(jìn)行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會(huì)的評(píng)審競爭得到的,占總收入的37%。申請(qǐng)政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場的轉(zhuǎn)變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場化運(yùn)作的非營利組織的主要資金來源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)取得的收入。如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對(duì)進(jìn)入市場缺乏主動(dòng)性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。

3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項(xiàng)目還是從市場取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。

二、法國非營利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理

法國的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來自歐盟和法國的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動(dòng)提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會(huì)救濟(jì)支出。

法國非營利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國立農(nóng)業(yè)非營利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來源分別如下:

1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會(huì)政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開支。行業(yè)管理局主要有全國糧食行業(yè)管理局,全國奶及奶制品行業(yè)管理局,全國葡萄酒行業(yè)管理局,全國肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國的農(nóng)業(yè)政策。

2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會(huì)有自己的經(jīng)費(fèi)來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對(duì)無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會(huì)的贊助、捐助等。

(3)農(nóng)業(yè)高校。法國有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系

在法國,各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會(huì)派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對(duì)上代表農(nóng)民同政府對(duì)話,直接影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對(duì)下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會(huì)、玉米生產(chǎn)者總會(huì)、甜菜種植者總會(huì)、全國奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會(huì)費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系

法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和構(gòu)成了全社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。

5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系

法國食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會(huì)或國家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。

三、對(duì)我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的啟示

這些國家非營利農(nóng)業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理做法、市場化及項(xiàng)目管理等方面有值得我國借鑒的地方。歸納起來有以下幾點(diǎn):

1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財(cái)務(wù)管理

在發(fā)達(dá)的資本主義國家,社會(huì)分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)、種子和新品種管理、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、信息管理和、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應(yīng)用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營利組織和企業(yè)承擔(dān)的,政府給予一定的項(xiàng)目支持。在我國,上述這些工作大部分是由農(nóng)機(jī)鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔(dān)的,而這些單位大部分是既承擔(dān)政府性工作或公益型事業(yè),又承擔(dān)非公益型事業(yè)。我國應(yīng)嚴(yán)格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能,并推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。事業(yè)單位應(yīng)既不承擔(dān)國家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔(dān)公益型或半公益型事業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須保證財(cái)政對(duì)那些基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的投入。國家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對(duì)于公益型事業(yè),國家財(cái)政應(yīng)該逐步加大支持力度;對(duì)于目前已能市場化運(yùn)作的非公益型事業(yè),國家財(cái)政可以逐步退出;對(duì)于將來可以進(jìn)入市場但目前受體制影響必須仍由國家支持的事業(yè),國家財(cái)政也應(yīng)在較長時(shí)間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。

2 對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理

英國對(duì)非營利組織進(jìn)行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要,通過設(shè)立或取消項(xiàng)目來體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目,公布相關(guān)信息,并意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)政府選定。對(duì)于不再準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目,政府也會(huì)提前信息。這種國家引導(dǎo)立項(xiàng)的方式,給了各單位立項(xiàng)的主動(dòng)權(quán),同時(shí)也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上,可采取日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務(wù)開支,撥給日常經(jīng)費(fèi);其他經(jīng)費(fèi)則實(shí)行項(xiàng)目管理,通過競爭中標(biāo)的項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)。目前我國事業(yè)單位在爭取經(jīng)費(fèi)時(shí),比較關(guān)心的是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目意識(shí)以及項(xiàng)目成本核算意識(shí)不強(qiáng)。所以在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中,增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,很有必要。

3 實(shí)行基金會(huì)計(jì)核算模式

基金會(huì)計(jì)核算模式以基金為基礎(chǔ),按照基金種類分別進(jìn)行核算與報(bào)告,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保障資金來源、使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,并且便于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在我國的預(yù)算會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)中也有基金概念,如一些專項(xiàng)基金及專用基金。將國外基金會(huì)計(jì)中的基金與我國的基金相比,我國的基金側(cè)重于一種資金來源或準(zhǔn)備;而基金會(huì)計(jì)中的基金不僅是一種資金來源或準(zhǔn)備,而且還有該項(xiàng)基金單獨(dú)的運(yùn)用(資產(chǎn))、收入、支出或費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。在基金會(huì)計(jì)核算模式上借鑒國外經(jīng)驗(yàn),有利于更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。

農(nóng)作物的知識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物，新品種，科技創(chuàng)新。

農(nóng)作物新品種保護(hù)是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。我國的農(nóng)作物新品種保護(hù)制度開始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的農(nóng)作物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。截止到目前，我國農(nóng)作物新品種共受理品種權(quán)申請(qǐng)量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng)。

從申請(qǐng)植物種類來看，大田作物的申請(qǐng)數(shù)量占到了90%以上，這表明我國農(nóng)作物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻從申請(qǐng)單位的性質(zhì)來看，基本以科研單位和國內(nèi)企業(yè)為主，從品種權(quán)的實(shí)施效果來看，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)存在的問題

雖然農(nóng)作物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題；農(nóng)作物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問題亟待解決。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)作物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)在國際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)作物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

我國是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。全國有400多個(gè)育種研究所，7500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來向國內(nèi)申請(qǐng)的品種權(quán)僅有千件左右，平均8個(gè)單位一件，向外國申請(qǐng)的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度實(shí)施四年多來，經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過的主要農(nóng)作物新品種約5000個(gè)，而提出農(nóng)作物新品種權(quán)申請(qǐng)的新品種數(shù)量不足1000件。

2、農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理

農(nóng)作物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看，盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)農(nóng)作物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。而其中申請(qǐng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的還不足15%，已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

3、維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件要有指定的的省級(jí)以上法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒有時(shí)間和精力。而且農(nóng)作物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的農(nóng)作物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí)，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

4、審查速度較慢，不適應(yīng)農(nóng)作物新品種保護(hù)發(fā)展的需要

目前，新品種保護(hù)組織管理體制還沒有完全理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)，反過來影響育種者和育種單位對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。

5、農(nóng)作物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大

通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權(quán)是保護(hù)國家種質(zhì)資源的重要的方式。我國是作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，外國企業(yè)到我國申請(qǐng)品種權(quán)將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物新品種在該國申請(qǐng)品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此，必須擴(kuò)大農(nóng)作物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國的植種質(zhì)資源通過品種保護(hù)"留住"，而不是"流失"。

6、對(duì)品種權(quán)作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的作用及其發(fā)展動(dòng)向研究不足

農(nóng)作物新品種保護(hù)制度還影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家出于保障國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全以及保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)的考慮，紛紛采用植物品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷，并在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)保護(hù)，以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使得品種權(quán)成為新的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘?？梢哉f，在日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的背后是"種子戰(zhàn)"和"品種戰(zhàn)"。在新的貿(mào)易關(guān)系下，面對(duì)中國巨大的市場，國外在中國的植物品種權(quán)申請(qǐng)必將日益增多，因此，我國應(yīng)當(dāng)重視品種權(quán)作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護(hù)我國品種權(quán)人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

三、促進(jìn)我國農(nóng)作物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議

農(nóng)作物新品種的保護(hù)工作在我國還剛剛起步，針對(duì)目前存在的一些主要問題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及

為了提高全社會(huì)的農(nóng)作物新品種保護(hù)意識(shí)，使各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識(shí)，使全社會(huì)都了解農(nóng)作物新品種保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種權(quán)也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是針對(duì)不同的對(duì)象，以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式，深入、持久、扎實(shí)的開展宣傳工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、農(nóng)作物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的人員的培訓(xùn)，使他們了解農(nóng)作物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使他們對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)制度的一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

3、制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施，提高農(nóng)作物新品種權(quán)的申請(qǐng)量

農(nóng)作物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。在我國，如果農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量還沒有提高的話，那么我國的育種開發(fā)和種子產(chǎn)業(yè)必將受到國外競爭力量的嚴(yán)重沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)，如修訂申請(qǐng)格式的版本，刪除重復(fù)的內(nèi)容；簡化對(duì)農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，要突出主要的性能和特點(diǎn)；根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當(dāng)?shù)臏y試點(diǎn)以盡可能的降低測試的費(fèi)用和工作量等。

4、加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度

把對(duì)品種權(quán)的保護(hù)范圍從過去單純保護(hù)品種權(quán)的銷售權(quán)擴(kuò)大到許諾銷售權(quán)、出口權(quán)和進(jìn)口權(quán)等，打擊侵權(quán)者在境外生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品繁殖材料然后通過進(jìn)口在中國境內(nèi)銷售侵權(quán)品種的不法行為。同時(shí)，新品種產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害適用財(cái)產(chǎn)手段來解決，對(duì)侵權(quán)行為要有補(bǔ)償、制裁和警誡方面的作用，所以，對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度。

5、適應(yīng)國際農(nóng)作物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動(dòng)，派出人員參加UPOV理事會(huì)、6個(gè)技術(shù)工作組會(huì)議和有關(guān)亞洲地區(qū)農(nóng)作物新品種保護(hù)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)以及國際審查技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)外國專家講學(xué)。參與國際規(guī)則的制定，反映我國在農(nóng)作物新品種保護(hù)方面的意志和主張，促進(jìn)我國種業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展；適應(yīng)國際農(nóng)作物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)審查測試的國際合作，通過審查、測試和等方面的國際交流與合作，既將維持保護(hù)體系的運(yùn)作費(fèi)用降到最低，又可使育種者以相對(duì)低的成本同時(shí)在幾個(gè)國家獲得保護(hù)。

6、積極創(chuàng)造條件，在更高的水平上加大我國新品種保護(hù)的力度，利于解決目前在引進(jìn)國外優(yōu)良新品種方面形成的技術(shù)壁壘，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國種業(yè)的國際競爭力。