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第一條為了加強道路交通安全管理,落實省、市政府預防道路交通事故工作目標,切實加強縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導,強化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責,充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機制的作用,客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預防道路交通事故工作成效,根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關(guān)于印發(fā)省省道路交通安全工作目標責任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,結(jié)合實際,制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實事求是、客觀公正,綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領(lǐng)導下,由市道路交通安全委員會辦公室組織實施。
第二章考核內(nèi)容
第五條縣區(qū)政府目標責任指標:貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關(guān)于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》),建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍,實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,實施城市“暢通工程”,道路交通安全隱患點段排查治理工作,落實運輸企業(yè)安全主體責任,組織實施道路交通事故應急救援、完善預案,交通事故控制指標,信息報送等九大類31個子項目組成。
(一)貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,全力開展交通安全專項行動
1.縣區(qū)政府制定實施意見貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,成立道路交通安全委員會并開展工作;
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號),落實交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財政予以保障;
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村,層層簽訂預防道路交通事故工作目標責任書;
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)藬?shù)落實每人每年5元的交通安全宣傳教育經(jīng)費;
5.將道路交通安全管理工作納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系;
6.制定全年預防道路交通事故工作要點,全力開展交通安全專項行動并取得成效,定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢,縣區(qū)政府分管領(lǐng)導每月主持召開一次道路交通安全會議;
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實國務院《校車安全管理條例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要國省道沿線或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學?!薄ⅰ拔拿魇痉秵挝?企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》,建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室,配備3—5名專(兼)職干部擔任道路交通安全管理員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制;
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組,駐村干部任組長,配備1—2名交通安全信息宣傳員;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全,職責明確;建立機動車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳;轄區(qū)內(nèi)低速汽車、摩托車掛牌率達80%以上,駕車人持證率達90%以上;
4.相關(guān)部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項整治,強化低速汽車、摩托車的管理,道路交通違法率控制在15%以內(nèi)。
(三)實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,有實施意見,有基礎(chǔ)臺賬和工作總結(jié);
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》及考核評價標準、辦法開展自評,經(jīng)省級復評達到市級標準;經(jīng)省級復評達到省級標準;經(jīng)部級復評達到部級標準。
(四)實施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計劃,組織開展“暢通工程”建設(shè)、評價工作;
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設(shè),每年至少建設(shè)一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機制,明確相關(guān)部門職責,靠實責任,落實資金和措施,限期治理;
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達到90%以上,縣級督辦的安全隱患路段治理率達到80%以上;
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結(jié)、有臺帳、資料齊全,及時上報排查、治理各類資料。
(六)落實運輸企業(yè)安全主體責任
1.督促轄區(qū)運輸企業(yè)建立健全各項安全管理制度,措施落實,與運輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責任書;
2.監(jiān)督、檢查、落實屬地運輸企業(yè)安全管理責任和駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎?/p>
3.對存在重大安全隱患及造成嚴重后果的運輸企業(yè)進行整改;客運、危化品運輸車輛、校車沒有發(fā)生負主要或全部責任的道路交通死亡事故;
4.按照屬地管理原則,轄區(qū)內(nèi)客運車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負有責任的道路交通事故。
(七)組織實施道路交通事故應急救援完善應急預案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應急預案,每年至少開展一次應急救援演練活動;
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應急管理體系,及時開啟綠色醫(yī)療通道,妥善處置善后事宜;
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)。
(八)道路交通事故控制指標
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達的控制數(shù);
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率,與上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況;
2.準確、及時、全面上報轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關(guān)成員單位目標責任指標
(一)貫徹落實市委、市政府及市道路交通安全委員會預防道路交通事故工作情況;
(二)各成員單位在預防道路交通事故工作中分工協(xié)作,齊抓共管的情況;
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,應當履行的部門職責情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式:采取聽匯報、查閱資料、實地檢查抽查、情況反饋等方式方法,對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責的成員單位和目標責任指標完成情況進行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式,對被考核對象進行事前預告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認真總結(jié)半年、全年工作目標完成情況,寫出書面自查報告,并在考核時由接受考核的單位負責人向考核組報告工作完成情況。報告主要內(nèi)容包括:完成目標任務情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報結(jié)束后,書面報告報市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機抽查與典型調(diào)查相結(jié)合、一般查看與重點了解相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式,對被考核對象在完成目標任務過程中形成的有關(guān)文件、資料等進行查閱,實地核實有關(guān)項目的任務完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標責任考核評分標準》(以下簡稱《考核評分標準》)逐項考核的基礎(chǔ)上,考核組對被考核對象完成目標任務情況進行綜合評議,提出評定等次,并寫出考核報告提交市道路交通安全委員會審定后進行通報。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分,80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;相關(guān)成員單位考核分值為50分,40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;根據(jù)《考核評分標準》逐項進行評分??己瞬扇】鄯种?每項扣分至該項分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標責任考核獎懲
第十一條獎懲原則:精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,以精神鼓勵為主;教育與懲戒相結(jié)合,以教育為主。
第十二條為表彰先進、鞭策后進,將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標責任完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實行一票否決(含路外事故)。
(一)年內(nèi)發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔主要責任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進行表彰獎勵,對考核成績排名靠后的,視情節(jié)給予通報批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議,報市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負責解釋。
關(guān)鍵詞:道路交通;安全管理;措施建議;探討分析
一、前言
北京市交管局在近日宣布,將加大力度全面治理行人交通違法行為,行人闖紅燈處10元罰款。無獨有偶,在北京表態(tài)不久,南京交管部門也對行人闖紅燈、橫穿馬路加大了處罰力度,即每次闖紅燈罰款20元。而稍遠一些,3月1日啟動的浙江公安機關(guān)2013年“一號行動”,就包括整治行人闖紅燈行為;再遠一些,去年12月中旬,正是深圳市代號為“綠馬甲01”、“綠馬甲02”的行人違章整治行動開展得熱火朝天的時刻,這兩次行動中,行人闖紅燈被罰款20元,不愿罰款可穿上“綠馬夾”協(xié)助維護交通秩序。不用再多舉例了,實際上,數(shù)月來,行人交通違法行為整治行動“大戲”一直在全國各地上演,此起彼伏。
據(jù)統(tǒng)計,去年全國共查處不按交通信號燈指示通行交通違法行為2649萬起,平均每天7萬多起。全國接報涉及人員傷亡的路通事故4.6萬起,造成1.1萬人死亡、5萬人受傷,分別上升17.7%、16.5%和12.3%。其中,因路口違反交通信號燈導致的事故起數(shù)上升17.9%。全國私家車導致的事故起數(shù)、死亡人數(shù)上升5.5%和6.5%,分別占機動車肇事總數(shù)的68.7%和58.8%,比2011年上升6.4和6.2個百分點。
二、目前我國在道路交通安全管理方面存在的一些突出問題
目前,導致我國道路交通安全管理出現(xiàn)問題的原因很多。發(fā)生麻煩的原因往往是多個因素綜合作用的結(jié)果。下面將重點從如下幾個方面進行探討分析。
(一)我國交通管理機制有待改良
做好道路交通安全管理工作是一項涉及面較廣的綜合性工程。需要社會各界與政府部門的大力支持。搞好道路安全工作作為社會發(fā)展的頭等大事之一,近些年來受到了人們的廣泛關(guān)注,并且也出臺了不少相關(guān)的法律法規(guī)。但是,還缺少一個話語權(quán)較強的機構(gòu)來協(xié)調(diào)道路管理、建設(shè)、宣傳等綜合類工作。導致各部門之間各自為政,既不能提高綜合效率,也不利于提升部門合作性。
(二)交通安全管理措施與水平難以跟上飛速發(fā)展的現(xiàn)實
學界研究發(fā)現(xiàn),交通信號設(shè)計不合理是“中國式過馬路”的最大誘因。中國首部《城市道路人行過街設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》規(guī)定行人過街可忍受等待時間不宜大于80秒,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),在杭州、上海等鬧市區(qū)路口,等待紅燈時間最短115秒,最長達180秒。
而等待時間小于最大可忍受等待時間時,行人基本能按信號燈通行;反之,等待時間大大超過其可忍受等待極限,行人闖紅燈等問題就很難避免。
交通信號設(shè)計不合理的原因,在于中國式路權(quán)分配過程中,更多考慮交通運行效率,維護機動車利益而犧牲了行人的利益。這與過去“以物為本”的發(fā)展模式未更多考慮人的利益如出一轍。
汽車早已進入尋常百姓家,國人多自豪于汽車社會已到來。但汽車社會不是汽車的社會,而是“人”的社會。道路交通管理不能只看到車,中國道路要保證上億輛機動車暢通,更要保證以人為本,方便十多億行人安全而高效出行。
不論道路交通管理還是汽車社會,法治都是最低底線,有尊重、關(guān)懷行人的理念與措施才是最高境界,這方面,中國亟需補課,最迫切的即是盡快改革交通信號設(shè)計。這值得正大張旗鼓整治行人交通違法的各城市深思。
三、如何在當前新形勢下提升交通安全管理水平
(一)完善交通安全管理機制
制度建設(shè)是交通管理工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題,當前要著力解決制約交通安全管理工作發(fā)展進步的機制性和保障性等突出問題。我國的交通安全管理工作需要借鑒世界上發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗,徹底改變目前公安交通管理部門既負責道路交通安全生產(chǎn),又負責道路交通安全執(zhí)法和交通安全評價與考核的不合理、不科學的傳統(tǒng)做法;明確政府和企業(yè)在道路交通
故預防中的主體責任,建立中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織職責明晰、分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會化交通安全合作機制。與此同時,要堅持實事求是的科學態(tài)度和求真務實的工作作風,防止交通管理工作中立案統(tǒng)計不實的問題,為領(lǐng)導決策和科學研究提供準確的依據(jù)。此外,還要明確交通安全科學在整個安全科學中的學科地位,明確公安交通管理在公安學中的學科地位,建立科學的道路交通安全管理科研體系,要突出行業(yè)和職業(yè)特色,明確不同部門的職責、研究對象和研究重點,推動道路交通安全理論的科學發(fā)展。
(二)明確道路交通安全整治目標
目前我國一些省份已經(jīng)出臺了關(guān)于道路安全綜合整治的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,今年將出臺加強摩托車安全管理辦法、全省性的非機動車管理辦法。這些規(guī)范性文件將著力解決歷史形成的無牌無照摩托車規(guī)范管理問題,堅決打擊摩托車違法違規(guī)行為,降低摩托車交通事故多發(fā)現(xiàn)象。指導推進各地制定超標電動車的管理措施,全面啟動對超標電動車的專項整治,堅決遏制超標電動車安全事故多發(fā)的勢頭。
在渣土運輸企業(yè)和車輛日常監(jiān)管方面,也會出臺專門的指導意見,明確市場準入、資質(zhì)審核和日常管理等管理措施,切實加強渣土車輛有效監(jiān)管。同時,還將制定外掛貨車管理指導意見、拖拉機報廢管理辦法、改進和加強農(nóng)村交通客運工作措施及辦法,出臺福建省道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”制度。即同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用 ,以及制定道路交通安全綜合整治效果評價體系等。 而且規(guī)定還明確要求了,要全面整頓駕駛培訓機構(gòu),認真落實駕駛?cè)伺嘤栯娮佑嫊r制度、定期排查通報制度和責任倒查制度。對年內(nèi)發(fā)生一起較大以上事故負有責任或3起以上死亡事故負同等以上責任的,且駕駛?cè)笋{齡在三年內(nèi)的,對其駕駛培訓機構(gòu)給予暫??荚囶A約的處罰。
今后,機動車是否遵守交通規(guī)則,直接影響到保險費率。并將制定嚴重交通違法行為和亡人道路交通事故抄告制度,將駕駛?cè)思捌髽I(yè)違反交通法規(guī)和責任事故情況納入駕駛?cè)思捌髽I(yè)的誠信評價系統(tǒng),推動文明交通社會誠信體系建設(shè)。與此同時,道路交通違法行為和亡人交通事故發(fā)生率也將與“文明單位”的評選及績效考評掛鉤。此外,一些地方還將推進高速公路智能管理系統(tǒng)建設(shè),加快省際交通卡口升級。
(二)加大力度開展專項整治工作
同時,還要全面嚴格地核查客運駕駛?cè)速Y質(zhì),建立客貨運駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?,實現(xiàn)客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息及交通事故信息的跨部門共享;在重點行業(yè)推行不適崗制度,對駕駛客運車、?;愤\輸車、校車和渣土車的駕駛?cè)死^續(xù)實行嚴管。加大對酒后駕駛、超速行駛、低速貨車及拖拉機違法載人等違法行為的打擊力度。繼續(xù)深化開展整治嚴重交通違法行為的專項行動,把嚴厲查處酒后駕駛、超速行駛、低速貨車及拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為作為交通秩序管理中一項常抓不懈的重要工作來抓。
還要開展客運車輛專項整治。針對公路客運車輛違法行為發(fā)生特點,進一步強化客運車輛管理,嚴防超員、超速等交通違法行為引發(fā)的交通事故,不間斷地組織開展各種整治行動,除抓好白天常態(tài)化的管理外,還在夜間重點時段,安排足夠警力,重點檢查超員超速等嚴重交通違法行為;并對客運車輛使用年限、車輛狀態(tài)、審驗等情況進行詳細核查,最大限度地減少客車存在安全隱患上路行駛。
校車專項整治工作也很重要。近年來屢屢發(fā)生的校車安全事故為人們敲響了警鐘,而且在一定程度上讓人民群眾對政府機關(guān)的管理執(zhí)行能力產(chǎn)生了懷疑。為了杜絕消除校車事故的發(fā)生,各級政府部門要聯(lián)合轄區(qū)教育、城管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)手加大違規(guī)校車整治力度,全面加強轄區(qū)中小學及幼兒園校車管理工作。利用接送學生的高峰點對相關(guān)車輛進行安全檢查,認真查驗車輛車檢情況、安全技術(shù)狀況及駕駛?cè)藴蜀{資格、安全違法記錄等情況,消除車輛安全隱患,保障車輛正常通行。對校車超速、超員等嚴重交通違法行為,嚴格監(jiān)督、依法查處。對校車駕駛?cè)艘蚪煌ㄟ`法、交通事故等原因,不符合《條例》規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的,堅決依法取消其校車駕駛資格。
三是開展工程車專項整治。針對上路行駛的工程運輸車闖禁區(qū)、車速快、噪聲大、污染大等問題,大隊投入優(yōu)勢警力,重防范、抓源頭,對一些主要道路嚴密布控,引導分流大貨車減少城區(qū)交通
壓力;以早上6時至夜間24時為重點時段,進一步加強值班備勤,加大路面巡邏管控的力度,狠抓施工運輸車輛管理,與城管部門聯(lián)合開展拋撒、車輪帶泥、揚塵等違法專項整治,努力為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市創(chuàng)造和諧良好的道路交通環(huán)境。
四是開展?;奋囕v專項整治。以未懸掛警示標志的罐式貨車、載運鋼瓶或桶裝物品的貨車為重點,嚴查危險化學品運輸車輛疲勞駕駛、違法停車、超速行駛、占道行駛、酒后駕駛等交通違法行為,嚴查無證運輸、不按規(guī)定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人等違法違規(guī)行為,依法對其交通違法行為頂格上限處理,形成高壓嚴管態(tài)勢。
五是開展農(nóng)用車專項整治。針對春季農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)用車輛使用頻繁,違法行為突出,安全隱患較多的實際,大隊組織民警深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以無牌無證低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機為重點,在車站、集貿(mào)市場擺放交通事故警示牌,發(fā)放宣傳資料,加強宣傳教育,提高農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)税踩庾R。同時加強對重點路段的監(jiān)管監(jiān)控,加強巡邏管控,重點對無牌無證、農(nóng)用車違法載人、超速超員、酒后駕駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為進行大力度查糾治理,確保農(nóng)用車違法現(xiàn)象得到有效治理,凈化轄區(qū)道路交通環(huán)境。
五、結(jié)語
《道路交通安全法》規(guī)定,“行人通過路口或者橫過道路,應當走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號燈的人行橫道,應當按照交通信號燈指示通行”、行人“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者五元以上五十元以下罰款”。法律對行人過馬路早有約束,警方依法整治、處罰行人交通違法,是日常規(guī)定動作,怎么突然演變成了興師動眾的全國性大行動呢?或許答案只有一個,那就是,行人交通違法行為一直未被重視,等到重視時,已愈演愈烈、難以收場,不得不下“猛藥”了。事實也是。去年10月就有熱心網(wǎng)友在微博上披露,將行人亂闖紅燈現(xiàn)象總結(jié)為“中國式過馬路”,即為湊夠一撮人就可以過馬路,與紅綠燈無關(guān)。這引發(fā)全社會共鳴,也引發(fā)全民大討論與思考。
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我區(qū)各客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)必須切實落實安全生產(chǎn)主體責任,企業(yè)法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,全面履行安全生產(chǎn)法律規(guī)定的各項職責,健全道路交通運輸安全生產(chǎn)各項管理規(guī)章制度,健全企業(yè)內(nèi)部、運輸車輛、駕駛?cè)说确矫娴碾[患排查治理機制,切實加強對車輛、駕駛?cè)说挠行Ч芾?,自覺接受政府和有關(guān)部門的依法監(jiān)管,自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
道路交通運輸企業(yè)的主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)的安全級別評定,實施分類管理。
交通運輸部門要推行客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與客運班線等資源配置結(jié)合起來,新增和調(diào)整的班線要向質(zhì)量信譽好的客運企業(yè)傾斜,適時通報存在嚴重安全生產(chǎn)隱患的客運企業(yè)并督促整改;對發(fā)生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業(yè),要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經(jīng)營范圍等處罰措施。
各級各有關(guān)單位要通過采取政策引導、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運,鼓勵運輸企業(yè)積極投入新增的農(nóng)村客運班線,解決好本地農(nóng)民群眾出行難的問題。
二、進一步強化客運車輛駕駛?cè)说娜粘1O(jiān)督管理
各級各有關(guān)單位要強化對所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運輸客運駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督,督促相關(guān)企業(yè)進一步完善客運車輛駕駛?cè)说钠赣谩Ⅲw檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。
公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴格考試標準,依法核發(fā)機動車駕駛證。
交通運輸部門要嚴格對營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓及考核,進一步強化對經(jīng)營性道路客運駕駛?cè)笋{駛培訓機構(gòu)的監(jiān)管,督促機動車駕駛培訓機構(gòu)強化對駕駛?cè)税踩R、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾硪?guī)定》(交通部年2號令)規(guī)定進行培訓的機動車駕駛培訓機構(gòu),要依法從嚴處理。
各有關(guān)單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛?cè)?。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛?cè)耍膊块T要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告同級交通運輸?shù)炔块T。交通運輸部門要依法及時注銷其從業(yè)資格,通報并責令相關(guān)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對責任人員予以解聘或調(diào)整崗位等處理。公安和交通運輸?shù)炔块T要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛?cè)嗽谖覅^(qū)從事客運工作的管理規(guī)定。
客運、公交企業(yè)要從嚴新聘駕駛?cè)耍訌妼Τ滞馐袕臉I(yè)資格證和駕駛證的駕駛?cè)说膶彶?。要對新聘駕駛?cè)诉M行適宜性檢測和技術(shù)(含應急操作技能等)考核,經(jīng)檢測考核合格后,再經(jīng)崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛?cè)碎_展安全法規(guī)、安全知識、事故案例警示、職業(yè)道德等學習。公安、交通運輸、建設(shè)部門對客運、公交企業(yè)提請的,外市有關(guān)部門核發(fā)的機動車駕駛?cè)说鸟{駛資格和從業(yè)資格證明要進行嚴格核查,并出具核查單據(jù),監(jiān)督客運、公交企業(yè)落實好駕駛?cè)硕ㄆ诎踩珜W習教育工作。
三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作
各級各有關(guān)單位要制定并實施道路交通安全規(guī)劃,嚴格落實道路工程建設(shè)安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定,督促建設(shè)單位將道路交通安全設(shè)施建設(shè)費用納入道路建設(shè)項目預算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經(jīng)驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定>的通知》(政辦〔〕149號)和公路隱患路段排查有關(guān)督辦標準要求,對本轄區(qū)內(nèi)道路隱患路段進行全面、系統(tǒng)的排查。對排查出的隱患路段,按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確治理工作職責分工,明確實施單位和驗收單位責任,逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。
交通運輸部門要強化道路安全防護,將“安保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設(shè)施建設(shè),進一步完善縣、鄉(xiāng)、村公路(群養(yǎng)公路)防撞墻等相關(guān)安全防護設(shè)施以及三級以下山區(qū)公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設(shè)施工程建設(shè)。
公安部門要加強對事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現(xiàn)場的交通秩序維護和安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)危及交通安全、尚未設(shè)置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設(shè)施養(yǎng)護或者管理部門設(shè)置標志;要定期清理已設(shè)置的不合理標志等安全行車隱患。
四、進一步規(guī)范GPS使用管理和監(jiān)督
各級政府要鼓勵支持GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺建設(shè)。
交通運輸部門要加快建立健全GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)管理辦法(試行)》等規(guī)定,督促營運車輛按照規(guī)定安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備,監(jiān)督大型客車、危險化學品運輸車按照規(guī)定強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備。
公安部門要會同交通運輸、質(zhì)監(jiān)等部門督促檢查車輛GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)安裝和使用情況,路面檢查和年檢時發(fā)現(xiàn)未安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)的車輛,要提醒車主予以安裝,發(fā)現(xiàn)應強制安裝GPS定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備的車輛未安裝的,給予車主警告并及時告知相關(guān)部門。
教育部門要在校車中推廣使用GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng),并納入動態(tài)監(jiān)控信息平臺監(jiān)控,交通運輸、公安等部門要給予配合支持。
客運、貨運企業(yè)必須保障本企業(yè)已安裝GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)車輛使用費用。已建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控工作站的道路運輸企業(yè),要制定GPS系統(tǒng)使用管理規(guī)定,建立GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)值守監(jiān)控值班制度,其中有車輛夜行的客、貨運企業(yè)要建立24小時值守監(jiān)控值班制度,落實值班人員,加強對已安裝GPS車輛、駕駛?cè)说娜虅討B(tài)和有效管理,對發(fā)現(xiàn)超速、超員、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定開啟使用GPS系統(tǒng)等違法違規(guī)行為,要采取措施及時督促糾正,并依照企業(yè)內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
五、進一步建立健全信息互通共享機制
建立健全各道路交通安全監(jiān)管職能部門的信息共享機制,區(qū)公安分局交警大隊要每月公布全區(qū)機動車性質(zhì)為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、?;愤\輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等行業(yè)安全管理部門,相關(guān)部門應及時督促交通運輸、公交等企業(yè)通知相關(guān)駕駛?cè)讼奁诘焦膊块T接受處理,交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等行業(yè)安全管理部門要加強監(jiān)督相關(guān)企業(yè)(單位)對違法駕駛?cè)说奶幚?、再教育等落實情況。
公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控信息平臺,實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通,強化道路運輸安全動態(tài)監(jiān)管。
六、進一步強化道路交通運輸安全監(jiān)管責任落實
各級各有關(guān)單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監(jiān)管職責,深入推進農(nóng)村道路交通安全管理市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)“三級網(wǎng)絡”建設(shè),并創(chuàng)建條件向村(居)延伸,明確各級政府的道路交通安全責任,健全道路交通事故預防機制和聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。
公安部門要針對國道、省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點,強化道路交通路面管控,重點查處客運班車、校車、旅游包車、?;愤\輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為,嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規(guī)定期限進行安全技術(shù)檢驗的車輛,報廢車輛上路行駛,使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰,依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監(jiān)督職責,加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。
交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件,加大對客運企業(yè)變相掛靠、轉(zhuǎn)包等客運班線非法經(jīng)營行為的清理,依法嚴厲查處站內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。
公安、市管理執(zhí)法、建設(shè)等部門要依照各自職責,加強對運載沙、土、石及建設(shè)渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業(yè)安全監(jiān)管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。
教育部門要健全校車安全管理,會同公安、交通運輸?shù)炔块T依法從嚴查處校車的各種違法違規(guī)行為。
農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動,依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。
七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育
各級政府要制定并組織實施全區(qū)道路交通安全宣傳工作計劃,建立道路交通安全宣傳經(jīng)費保障制度,將年度道路交通安全宣傳經(jīng)費并入道路交通安全監(jiān)管經(jīng)費,統(tǒng)籌安排。建設(shè)一批道路交通安全宣傳教育基地,利用廣播、電視、報紙、報刊、網(wǎng)絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳,鼓勵保險企業(yè)參與道路交通安全公益宣教活動,鼓勵各工會組織、行業(yè)社團對外來務工人員進行交通安全培訓,深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動,切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規(guī)的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員,對農(nóng)民群眾開展交通安全宣傳,勸阻農(nóng)民群眾交通違法行為。
公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動,加強客貨運企業(yè)駕駛?cè)恕⑥r(nóng)民、中小學生等重點群體的宣傳,加強交通安全提示,創(chuàng)建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學?!?、“示范社區(qū)”和“示范企業(yè)”。
教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。
農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要加強對拖拉機駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃ぷ鳌?/p>
交通運輸部門要積極督促運輸企業(yè)做好客運駕駛?cè)私煌ò踩麄鞴ぷ?,制作包含客車安全配置措施(如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等)及使用方法、應急逃生方法、社會監(jiān)督等內(nèi)容的安全宣傳警示片,發(fā)送全區(qū)所有客運企業(yè),并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發(fā)10分鐘內(nèi)必須播放安全宣傳警示片,并逐步作為客運車輛安全監(jiān)管檢查內(nèi)容之一。
八、進一步強化全社會參與道路交通安全監(jiān)督的意識
各級各有關(guān)單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度,設(shè)立道路交通安全隱患統(tǒng)一舉報電話,健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺,發(fā)動全社會群眾監(jiān)督,聘請義務監(jiān)督人,支持新聞媒體輿論監(jiān)督。
交通運輸、建設(shè)、教育、公安等相關(guān)部門要督促有關(guān)單位在所有客車、旅游車輛、公交車和校車配備應急逃生所需的滅火器及安全錘。所有客車、旅游車輛要在車內(nèi)醒目位置粘貼標有最高時速、限載人數(shù)、駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛時長和GPS記錄儀使用等內(nèi)容的“行車安全公眾監(jiān)督牌”,鼓勵乘客發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時舉報,并公布舉報電話。
【關(guān)鍵詞】交通管理;和諧社會;對策
黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”。公安機關(guān)要適應我國社會發(fā)展的要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,把和諧社會建設(shè)放在重要位置,保障社會公平和正義,增強全社會的法律意識和誠信意識,維護社會安全團結(jié)。道路交通安全管理是公安機關(guān)的一項重要職能,如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序,預防和減少道路交通事故,確保群眾的平安出行,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)建平安和諧的道路交通環(huán)境,為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航,是黨和人民賦予公安機關(guān)義不容辭的責任。
一、道路交通安全管理與構(gòu)建“和諧社會”的關(guān)系
(一)道路安全管理是構(gòu)建“和諧社會”的重要舉措之一。公安機關(guān)的職責之一就是加強道路交通安全管理,預防和減少道路交通事故,保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,提高安全通行效益,為人民群眾出行、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的道路交通環(huán)境。所謂和諧道路交通環(huán)境是指道路交通與全社會的其他部門或者行業(yè)處于一種相對配合得恰當和勻稱的搭配關(guān)系,是人、車、路處于一種比較理想與合理的狀態(tài)。和諧社會是和諧道路交通的前提與條件,和諧道路交通又是和諧社會的有機組成,兩者相互依存,相互促進。在構(gòu)建“和諧社會”的現(xiàn)代化建設(shè)進程中,人們離不開“衣、食、住、行”這四項基本的生活需求。而其中的“行”,又在人們的日常行為中占據(jù)著非常重要的比例,隨著社會的不斷發(fā)展,人們對出行的安全要求越來越高。如果特大或惡通事故控制不了,頻頻發(fā)生,交通事故死亡人數(shù)居高不下,人民群眾對“出行”這個最基本的行為都沒有安全感,那就根本無從談起構(gòu)建和諧社會。另外,家庭作為社會的基本構(gòu)成元素,交通事故造成的傷亡對一個家庭具有巨大的破壞力。每一起重大交通事故不僅僅導致了一個生命的滅失,同時也直接影響一個家庭的全部生活,直接改變了家庭成員的生活狀態(tài),由此而產(chǎn)生的矛盾沖突和引發(fā)的社會問題,勢必影響社會的和諧發(fā)展和大局穩(wěn)定。因此,做好道路交通管理工作是構(gòu)建和諧社會的一個重要分支和有機組成部分,也是維護發(fā)展和穩(wěn)定大局的要求。
(二)加強道路交通安全管理能夠促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。道路交通管理和構(gòu)建和諧社會關(guān)系是非常緊密的,道路交通安全管理工作搞好了,人們的出行環(huán)境改善了,交通事故減少了,投資環(huán)境就能得到大大改善,從而有效促進地域經(jīng)濟的發(fā)展,成為推動和諧社會發(fā)展的生產(chǎn)力。20__年泰寧縣申報世界地質(zhì)公園取得成功,京福高速也即將公路通車,為這個地處閩西北的縣城構(gòu)建“大旅游”和“大交通”環(huán)境,確保縣委、縣政府提出的“立足大金湖、對接京福線、崛起閩西北、建設(shè)新泰寧”目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了巨大的歷史機遇。同時,也給道路交通安全管理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。因此,如何創(chuàng)造一個良好的道路交通環(huán)境,構(gòu)建人、車、路的和諧相處和發(fā)展的良好環(huán)境,直接影響著泰寧縣建設(shè)福建省旅游強縣,在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
(三)加強道路交通安全管理必須順應和諧社會發(fā)展的要求。社會和諧和和諧社會目標的提出,就道路交通管理工作而言,將不可避免地經(jīng)歷一個理念調(diào)整、理論重建的過程。在這樣一個歷史時期,道路交通管理必須順應時代的要求,必須堅持以人為本的理念,在理論研究和具體運用上不斷地開拓新的空間、探索新的服務途徑和科學的管理辦法,構(gòu)建開展創(chuàng)建“平安大道”,實施“暢通工程”,貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”,交通安全宣傳“五進”、加強科技化交通管理等一系列工作,都是為了讓道路交通安全管理工作不斷跟上和諧社會建設(shè)的步伐。
二、公安交通管理工作在構(gòu)建和諧社會中的職責和任務
(一)維護道路交通安全。維護道路交通安全是公安機關(guān)的天職,也是公安機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的主要任務之一。在當前及今后一段時間,我們的工作重點應轉(zhuǎn)移到省道、景區(qū)道路管理上,轉(zhuǎn)移到農(nóng)村道路管理上,切實加強重點單位、重點車輛、重點駕駛?cè)说墓芾恚奈kU橋梁和路段,完善交通標志標識,盡最大的努力減少交通事故,確保不發(fā)生群死群傷事故。在道路通行中,人的生命財產(chǎn)安全都得不到保障,也就無從談起社會的和諧。
(二)保障道路交通暢通有序。道路交通暢通有序是和諧社會的一個重要標志。我縣在交通組織上還存在不夠科學合理的地方,人亂行、車亂停的現(xiàn)象沒有徹底解決,除機動車違法行為外,行人、非機動車違法行為仍十分突出,行人、非機動車交通秩序整治及停車場點整治力度亟待進一步加強,通過規(guī)范行人和非機動車的交通行為,增加道路交通標志標線,引導人們文明行車、文明行路,建立與和諧社會相適應的道路交通環(huán)境。公安部提出創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”,這既是實施城市暢通工程、創(chuàng)建平安大道的延伸,也是構(gòu)建和諧社會的重要載體,我們必須下全力抓實抓好。
(三)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。社會的和諧首先體現(xiàn)在人與人關(guān)系的和諧。公安交通管理工作的性質(zhì)決定我們時時刻刻要與群眾打交道,譬如辦理駕駛證申領(lǐng)、車輛上牌檢驗、組織駕駛員培訓考試、處理交通事故、查糾交通違法行為、接受群眾報警求助等。如何進一步確立以人為本的理念,規(guī)范車輛管理、事故處理、交通違法行為查處等工作的流程,改進服務態(tài)度,提高工作效率,妥善處理群眾與群眾、群眾與民警之間的矛盾,是各級公安交警部門在構(gòu)建和諧社會中必須要認真思考和解決的問題。
(四)打擊街頭路面違法犯罪活動。依法打擊街頭路面違法犯罪活動是維護社會政治穩(wěn)定和治安安定的一個重要方面。當前及今后一段時期,要在科學安排公路勤務、減少防范空檔,研究、預防和打擊“兩搶一盜”及車匪路霸,提高盤查識別犯罪能力上下功夫,以引起到震懾犯罪作用,使犯罪分子不敢為、不作為,切實為現(xiàn)實斗爭服務,犯罪分子一旦在街頭路面作案,能在第一時間發(fā)現(xiàn)得了,控制得住,打擊得準,進一步維護全縣社會政治穩(wěn)定和治安安定。
(五)建立新型的警民公共關(guān)系。做好公安交通管理工作離不開群眾的支持,但在現(xiàn)實執(zhí)法過程中,我們發(fā)現(xiàn)部分群眾的交通安全法律意識和自我防護意識仍較為薄弱,對公安道路交通管理的認識和理解仍然不足,一些群眾甚至認為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難,其主要目的是為了罰款。
因此,如何進一步改善警民公共關(guān)系,使其在構(gòu)建和諧社會中真正發(fā)揮作用,根本還在于必須認真貫徹群眾路線,緊緊依靠群眾,宣傳群眾,組織群眾,做好本職工作,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務,同時,積極參與搶險救災、社會公益等工作,真正架起警民互通的橋梁,使群眾真正了解、理解、支持公安交通管理工作。
三、強化道路交通安全管理的對策
(一)防管結(jié)合,多措并舉,預防和減少道路交通事故。一是針對源頭抓管理。按照“誰主管、誰負責;誰審批、誰負責;誰監(jiān)管、誰負責”的原則,認真履行交通安全源頭管理職責,嚴格執(zhí)法、嚴格審批、嚴格監(jiān)督。一方面嚴格機動車檢驗,重點檢查車輛的安全性能,嚴防病車和報廢車輛上路行駛。另一方面加強駕駛員源頭管理,建立健全對駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理,嚴格駕駛員培訓、考試、發(fā)證、審驗等環(huán)節(jié),確保駕駛員的素質(zhì)。二是針對突出問題抓整治。緊密結(jié)合實際,認真分析交通安全形勢,針對突出問題,開展聯(lián)合整治行動,充分發(fā)揮路面管理和執(zhí)法主力軍作用,科學調(diào)整警力部署,最大限度地強化路面監(jiān)控,加大對疲勞駕駛、超速行駛、強行超車、酒后駕駛、無證駕駛以及農(nóng)用車非法載客、報廢車上路營運等嚴重違法行為的查處力度,嚴管重罰,始終保持高壓態(tài)勢。三是針對隱患問題協(xié)助抓整改。積極建議政府將重大交通事故隱患的監(jiān)控和整改納入重要議事日程,進一步建立健全交通安全隱患整改責任制,由政府出面協(xié)調(diào),組織有關(guān)部門深入事故黑點、危險路段,認真排查交通安全隱患,研究整改措施,明確整改部門、整改責任和整改期限。對重大安全隱患整改,政府和有關(guān)職能部門領(lǐng)導要親自抓部署、抓檢查、抓落實,確保整改質(zhì)量和進度。
(二)加強監(jiān)督,規(guī)范管理,努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。隨著社會主義法制建設(shè)步伐的不斷加快,對公安交通管理工作提出了新的任務和要求,樹立嚴格、公正、文明的執(zhí)法形象,已經(jīng)成為當前公安交通管理工作的重要內(nèi)容之一。因此,按照黨的十六大關(guān)于加強社會主義法制建設(shè)的總體要求,加強日常監(jiān)督檢查,規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,增強服務意識,找準公安交通管理工作的切入點、結(jié)合點和著力點,進一步解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟、立警為公、執(zhí)法為民的理念。要以人民群眾滿意為最高標準,扎實開展和各爭先創(chuàng)優(yōu)活動,大力倡導便民利民為民,在交通管理實際工作中做到嚴格公正、文明執(zhí)勤執(zhí)法,共同為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。
(一)、過去半年工作的回顧
在過去的半年中,中隊全體干警思想觀念上敢于打破常規(guī),努力創(chuàng)新,積極拓寬交通管理工作的新領(lǐng)域,精神上追求健康、團結(jié)、向上,學習上與時俱進,不斷更新新知識,工作上只爭朝夕,既追求數(shù)量也注重質(zhì)量,既遵循法制原則,又考慮方便群眾、經(jīng)過全體中隊民警艱苦努力、扎實工作,在車輛保有量迅猛增長、各項重點工程建設(shè)大面積施工、交通需求日益高漲、道路通行率明顯增加,中隊警力不足與任務增加的矛盾日益突出,交通安全管理執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下,通過中隊民警加強路面巡邏和適時監(jiān)控排查,維護了轄區(qū)道路交通秩序,保障了道路交通的正常運行,有力地緩解了交通擁堵,有力地遏止交通事故和公路突發(fā)事件的發(fā)生,確保了各項警衛(wèi)任務萬無一失,主要道路集鎮(zhèn)的交通環(huán)境得到改善受到了上級領(lǐng)導和社會各界的一致好評。交通事故穩(wěn)中有降,上半年轄區(qū)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降了xxxxxxx。非稅收入完成萬圓,比去年同期增長了、占全年收入任務數(shù)的、中隊隊伍整體素質(zhì)和交通管理水平有了較大提高,始終保持了良好精神狀態(tài),為圓滿完成各項任務提供了根本性的保障??偟膩碚f,我隊主要做了以下工作:
1、在1--3月份狠抓了三個代表思想和端正執(zhí)法指導思想的教育,切實打牢立警為公、執(zhí)法為民思想基礎(chǔ),半年來中隊干警自覺利用晚上和雨天等相對空閑的時間,采取集中和自我學習的方法深入學習了<<道路交通安全法>>及其<<交通安全違法行為處理程序規(guī)定>>、<<交通事故處理程序規(guī)定>>,<<駕駛證申辦和使用規(guī)定>>,<<機動車登記規(guī)定>>等配套政策法規(guī)和標準、為保證新法實施情況下的正確執(zhí)法,準確適用法律提供了理論基礎(chǔ),增強了業(yè)務素質(zhì)、
2、狠抓了客運車輛和營運三輪摩托車的戶籍化管理,緊緊把握事故的源頭關(guān),除多方位加強對客運車駕駛員的安全學習教育外,我們采取民警駐站、檢驗車輛把關(guān)、道路巡查相結(jié)合的內(nèi)外配合的三位一體的管理辦法,從源頭和路控上消除各類違章,半年來,共查扣“雙無”客車5輛,已報廢7輛,查處營運客車各類違章250輛次,對違章駕駛員記分15人,拆除了13輛臥輔車的行李架和超載座位,卸客轉(zhuǎn)運36輛次,督促12輛車車主當場雇傭了符合駕駛資格的駕駛員(其中大客3人),督促20輛及時續(xù)了兩個保險,與車主簽訂120份安全責任合同書,收到了春運期間無重大交通事故發(fā)生的良好效果。保證了今年春運平安度過、
3、花大力氣清理整頓了無牌無證傾卸大貨車和摩托車上路行駛以及無證駕駛的問題,整頓路段由主要交通干線擴展延伸到偏遠的縣鄉(xiāng)道路,時間從過去單一的白天變?yōu)榘滋煲归g結(jié)合應用、1--5月,查扣的摩托車中已有310輛辦理了掛牌入戶手續(xù),232人報名參加了培訓、查扣傾卸大貨車48臺,強制報廢6臺,落實交通安全整改措施40臺、消除一些嚴重交通安全隱患、
4、開展超員超載整治工作,做好交通事故預防工作。半年中,共查處客貨車嚴重超載行為136起,排查黃楊公路老棉花倉庫為代表的事故黑點6處,建議整改5處、有效地遏止了交通事故的發(fā)生、
5、抓交通安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)—交通安全宣傳工作,以宣傳交通安全法為重點不斷提高廣大交通參與者的交通安全法規(guī)意識。春運工作伊始到現(xiàn)在我們組織召開了2次大規(guī)模的客運和營運三輪摩托車輛戶籍化司乘人員安全教育大會,組織他們學習了國家交通安全法規(guī)和上級部門的有關(guān)規(guī)定,對他們提出了具體的明確要求。年度檢審期間,我們組織全縣汽車駕駛員在影劇院學習3天,參加的學習司乘人員達700多人次,及時通報了我縣的交通事故情況。特別是近來發(fā)生在我縣境內(nèi)的具有典型代表的重大交通事故案例、在汽車站,集鎮(zhèn)街道,公路沿線逢會集鎮(zhèn)張貼了交通安全法宣傳掛圖,治理無牌證車、治理機動車超員、超載違章通告124份,通過這些不同形式的、富有宣傳教育意義的辦法來宣傳交通法規(guī)、安全常識,努力提高全民的交通安全法規(guī)意識。
6、、建立交通事故快速處理機制,提高辦案效率,方便群眾,保護群眾利益,盡量緩解處理事故的經(jīng)濟成本和社會成本過于龐大局面、主要內(nèi)容有:發(fā)生單方交通事故,未損壞公共設(shè)施或他人財產(chǎn)的,當事人可自行駛離,并報告公安交通管理部門;損壞公共設(shè)施或他人財產(chǎn)以及需要民警到場的,應立即將車輛移至附近不影響交通的地點,報警等候處理。發(fā)生兩車以上的交通事故,當事各方要在共同標明車輛位置(有條件的可拍攝事故現(xiàn)場)后,將車輛移至附近不影響交通的地點。當事人還可以自行協(xié)商解決民事賠償問題,并報告公安交通管理部門,也可以立即報警由公安交通管理部門依法處理。這措施受到群眾的好評、xxx縣人民政府辦為其辦的車禍事故得到快速處理而專程給中隊送來了錦旗以示感謝!
7、建立快速反應機制,有效遏止交通事故逃逸事故和公路突發(fā)事件的發(fā)生、非特殊情況,必須保持有干警24在隊值班,接警后五分中必須出警,轄區(qū)今年發(fā)生的四起逃逸事故有兩起得到及時的處置,轄區(qū)公路今年各種突發(fā)事件在接警后均得到及時的處置,今年中隊成功配合縣內(nèi)外其他警種截獲處置公路涉車案件2起,成功處置越級上訪車輛2起,受到了縣公安局領(lǐng)導和外縣同行的贊許、
8、根據(jù)轄區(qū)交通管理面大點多,路控線漫長,許多道路點面控制無以所及,路控警力不足,交通安全隱患得不到及時的消除的現(xiàn)象、中隊打破常規(guī),敢于創(chuàng)新,決定在轄區(qū)建立縣鄉(xiāng)道路交通安全社會化管理網(wǎng)絡機制。首先在;偏遠的xxx鄉(xiāng)推出了建設(shè)鄉(xiāng)村交通協(xié)管站的試點,以求提升交通安全管理整體效益和水平、這個工作網(wǎng)絡機制就是公安交警部門溝通與廣大交通參與者的紐帶和橋梁,就是公安交警部門在廣大農(nóng)村地區(qū)實施長效管理的根據(jù)地,就是公安交警部門對廣大農(nóng)村交通安全情況進行適時監(jiān)控的雷達站,也是公安交警部門對廣大農(nóng)村交通參與者進行道路交通安全法制宣傳教育的喉舌,我們寄希望它的建立,能夠闖出一條新的歷史條件下鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作的新路子,能夠帶來鄉(xiāng)村交通安全管理的春天和偏遠地區(qū)民眾平安出行的福祉!
(二)當前交警中隊存在困難和問題及對策
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