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海洋生態(tài)建設(shè)范文第1篇

（廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強對大學生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務(wù)、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同

海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關(guān)海洋保護設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學習會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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海洋生態(tài)建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；環(huán)境；規(guī)劃；建設(shè)；開發(fā)

引言

黨的十會議提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，并要求“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。海洋生態(tài)文明涵蓋兩層意義：一是人類遵循人、海洋、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化理論形態(tài)。海洋生態(tài)文明建設(shè)已備受重視。2013年初橫琴新區(qū)獲批成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之一，這將對整個廣東沿海地區(qū)的海洋生態(tài)文明建設(shè)起到重要的推動和示范作用。

1 國外生態(tài)文明建設(shè)典型案例

近年在全球競爭力排名靠前的新加坡、日本、北歐等地，擁有不少成功的、典型的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)治理案例，具有一定借鑒和啟示作用。

1.1 新加坡城市建設(shè)與發(fā)展

新加坡是舉世公認的生態(tài)城、“花園城市”，其城市建設(shè)與發(fā)展在全球范圍內(nèi)都可被視為海洋生態(tài)文明建設(shè)的成功范例。

1.1.1 規(guī)劃為城市發(fā)展之本

新加坡在建國之初，只是一個資源匱乏、百廢待興的小島國，發(fā)展根基十分脆弱[1-2]。為此政府對城市規(guī)劃十分重視，專門通過聯(lián)合國聘請了世界一流專家，歷經(jīng)4年時間、高起點、高質(zhì)量的編制了城市概念性發(fā)展規(guī)劃，并以此為總綱，陸續(xù)編制了城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，為未來40-50年城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了戰(zhàn)略指導[3]。

新加坡的城市規(guī)劃具有兩個顯著特點。一是城市發(fā)展定位的明確，其城市規(guī)劃將先進的理念與區(qū)域特點進行合理的融合，運用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、城市意象等規(guī)劃理論[3]，設(shè)定了概念清晰的長期發(fā)展導向和目標，“花園城市”便是新加坡建設(shè)與發(fā)展的定位。二是規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性，“花園城市”的發(fā)展定位在規(guī)劃實施的40多年來始終不變[4]，其城市概念性發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后不得隨意修改，基于穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略，概念性規(guī)劃期限為40-50年，每10年調(diào)整一次； 城市總體規(guī)劃期限為10-15年，每5年調(diào)整一次[3]。為此，新加坡的各項規(guī)劃才得以穩(wěn)定、持續(xù)、有效的實施，也才有了如今的成果。

1.1.2 重視“綠色”與“藍色”建設(shè)

作為位于濱海地區(qū)的“花園城市”，“綠色”與“藍色”建設(shè)一直都是新加坡規(guī)劃建設(shè)的重點。與“綠色”建設(shè)相關(guān)的主要有綠地系統(tǒng)、綠色景觀以及一系列低能耗的、環(huán)境友好的項目?！八{色”建設(shè)是指水環(huán)境建設(shè)，包括供排水、水處理、水環(huán)境治理以及與水環(huán)境保護相關(guān)的濕地、保護區(qū)建設(shè)等。

新加坡政府在規(guī)劃方面將“綠色”和“藍色”建設(shè)列為重點：初期在城市規(guī)劃中設(shè)立了專門的“綠色規(guī)劃”和“藍色規(guī)劃”部分[4]；在發(fā)展中期，推出了新的綠色總體規(guī)劃藍圖，明確到2030年，至少要有80%的現(xiàn)有建筑物要達到合格的綠色標志評級[1]；第六個十年計劃中又提出了建設(shè)成為“花園與水城市”的目標[4]。

“綠色”與“藍色”的理念在新加坡的城市發(fā)展中滲透到了方方面面。早期，政府將“綠色”建設(shè)的重點落在綠化街道和公園的建設(shè)，隨后逐漸強化道路的綠化，要求在露天停車場種植樹木，對人行過街天橋、擋土墻等進行綠化，并大力推動園藝教學的發(fā)展，使“花園城市”的建設(shè)成為全社會的共同行動[2，4]；新加坡政府還成功治理了新加坡河，新建濱海堤壩以提升城市的集水能力，并投入巨資建設(shè)深隧道排污系統(tǒng)，由于缺水問題顯著，新加坡推行“維持可持續(xù)性的水供”新策略，實施雨水收集、新生水、海水淡化等措施[1]。除此之外，新加坡在“綠色”與“藍色”建設(shè)中都尤為重視科學性，力求通過科技突破來解決長期的問題。

1.1.3 廣泛的群眾參與

新加坡從建國之初定下建設(shè)“花園城市”的目標后，極力向全民灌輸該理念，使其成為全社會的共識，加強了社會各族群的凝聚力。各項規(guī)劃的制定和實施過程中，政府鼓勵民眾積極參與，向公眾征求意見；部長深入民間，召開交流會議；城市重建局定期收集專業(yè)團體、企業(yè)和開發(fā)商的意見，并充分采納合理建議[3]；成立由國會議員和普通居民共同組成的市鎮(zhèn)理事會，使居民以管理者的身份參與商討城市管理中的具體問題；開展各種形式的城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動，使公眾從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性[2]；發(fā)動民眾直接參與城市“綠色”建設(shè)中的植樹綠化、園藝設(shè)計等工作。正是因為政府對公眾參與的重視，公眾普遍具有較強的主人翁意識和社會責任感，主動參與“花園城市”建設(shè)，也從根本上大大減少了城市環(huán)境破壞行為。

1.2 東京灣環(huán)境恢復與建設(shè)

東京灣是日本經(jīng)濟文化的核心，主導著全日本的城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但自二戰(zhàn)之后，東京灣流域及其沿海地帶社會經(jīng)濟快速的增長，使該地區(qū)人口高度集中，產(chǎn)業(yè)密集，產(chǎn)生了水環(huán)境污染、海岸帶生境喪失、漁業(yè)資源銳減、青潮頻發(fā)、人與海親近受阻等諸多環(huán)境問題[5-7]。為控制東京灣的環(huán)境惡化，日本投入了大量人力、物力，開展調(diào)查和研究，制定有關(guān)的法律法規(guī)，并先后出臺了《東京灣整治行動計劃》和《東京灣環(huán)境恢復與建設(shè)規(guī)劃》（2006-2015年）[5，7]。經(jīng)過了多年的環(huán)境整治和生態(tài)恢復，其海域環(huán)境逐漸有了改善，因水質(zhì)惡化而關(guān)閉了50年的東京江戶川區(qū)海岸于今年再度開放了海水浴場[8]。東京灣環(huán)境恢復與建設(shè)是典型的“先發(fā)展、后治理”的案例。

1.2.1 生物生存環(huán)境改善

東京灣地區(qū)曾開展了大量的填海造地工程，合計填海造地共25000hm2，致使大面積的淺水海域、自然海岸喪失，現(xiàn)只剩約5%的自然海岸[5-6]，隨之造成潮間帶生物生存環(huán)境退化，極大降低了自然海岸和灘涂具有的水質(zhì)凈化和生物生存的功能。為此，《東京灣環(huán)境恢復與建設(shè)規(guī)劃》中制定了生物生存環(huán)境改善計劃，強調(diào)要充分考慮海水交換能力和水質(zhì)凈化能力、生物生存等因素，普及環(huán)境友好型工程設(shè)施，充分利用航道疏浚和港口工程產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)沙土，用于灘涂、藻場、淺灘的保護和恢復建設(shè)，建造巖礁和漁礁改善已有設(shè)施功能[5]。

1.2.2 推動公眾親海意識的提升和親海岸線的擴大[5]

東京灣環(huán)境恢復工作中對建立公眾親海的社會共鳴與認同感十分重視，規(guī)劃實施的基本方向之一便是“人與海自然接觸的恢復與建設(shè)”，力求通過增強公眾對東京灣重要性的認識，鼓勵公眾自覺參與環(huán)境恢復與建設(shè)對策的實施。實施對策包括繼續(xù)發(fā)揮東京灣作為環(huán)境教育場所以及提供海濱景觀和氛圍等功能，提高公眾對其關(guān)心程度；建設(shè)良好的海岸景觀，開放和利用更多的海岸親水空間，創(chuàng)建更大的、更便利的公眾親?？臻g。為了考核該目標，規(guī)劃的效果評價指標體系第一大類即為“恢復與建設(shè)人與海的親近和接觸”目標指標，包括人與海接觸的親水空間的地點數(shù)量增加、近海公園和綠地面積增加等指標。

1.3 北歐生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中的政策調(diào)控

生態(tài)文明建設(shè)離不開政府以及公眾與企業(yè)的共同努力，如前所述，政府可以通過實施公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，同時還可以通過發(fā)揮政策的調(diào)控作用，引導公眾的消費行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為，使其向有利于生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

斯德哥爾摩從2006年起開始征收交通擁堵稅，該項稅金減少了交通流量20%，改善空氣質(zhì)量10%，減少碳排放10%～14%；該政策試點實施前還有接近80%的公眾反對，但在實行7個月后便得到65%的公眾支持[3]。

赫爾辛基同樣是國際濱海生態(tài)城市建設(shè)的典范，該城市非常注重發(fā)揮公共政策對生態(tài)環(huán)境的引導功能。其政府通過稅收減免政策鼓勵節(jié)能環(huán)保材料的使用，農(nóng)業(yè)能源政策、環(huán)境保護政策等對于位于該市東北郊的維基實驗新區(qū)的成功建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[3]。

2 國外生態(tài)文明建設(shè)給橫琴新區(qū)示范區(qū)建設(shè)的借鑒與啟示

橫琴新區(qū)位于珠海橫琴島，是待開發(fā)的處女地，發(fā)展空間大，具有臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，但人口稀少，資源條件不突出，所處珠江口海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。橫琴新區(qū)絕不能走“先發(fā)展、后治理”和“邊發(fā)展、邊治理”的途徑，應(yīng)立足于預防為主的基本原則，將海洋生態(tài)文明的理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理之中。

2.1 確保規(guī)劃的有效實施

與新加坡類似，橫琴在建設(shè)初期非常重視規(guī)劃的制定，圍繞生態(tài)、環(huán)境、城市建設(shè)等編制了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴新區(qū)生態(tài)島建設(shè)總體規(guī)劃》、《橫琴新區(qū)創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。規(guī)劃體系相對完善，規(guī)劃理念也在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。其中，《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》明確了橫琴新區(qū)的發(fā)展定位、空間布局等。

對于橫琴新區(qū)這樣的新興發(fā)展地區(qū)，其建設(shè)、發(fā)展將是一個長遠的歷程，應(yīng)吸收新加坡建設(shè)"花園城市"的經(jīng)驗，確保規(guī)劃的權(quán)威地位，堅定發(fā)展的定位和空間布局，穩(wěn)步實施規(guī)劃措施，制定合理的規(guī)劃修訂周期，避免將規(guī)劃停留于紙面或遷就于特定項目而輕易調(diào)整規(guī)劃。此外，應(yīng)重視對規(guī)劃目標指標的考核以及其實施成效的評價，以便于及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題。

2.2 采取環(huán)境友好的開發(fā)方式

為避免因不合理開發(fā)而出現(xiàn)與東京灣類似的環(huán)境問題，橫琴應(yīng)在規(guī)劃的指引下進行有序的開發(fā)，并盡量采取環(huán)境友好的開發(fā)方式。

目前在橫琴南部規(guī)劃有大面積的填海工程，應(yīng)探索采用基于海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的圍填海技術(shù)，使用環(huán)境無害的填料。應(yīng)保證自然岸線保有率始終達到規(guī)劃目標，在實施填海工程或岸線開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)從保障水體交換、凈化能力和生物生存空間的角度出發(fā)，建設(shè)環(huán)境友好型的護岸。重視對泥沙和生境的特征研究，積極恢復因開發(fā)而受到破壞的灘涂和淺灘。

橫琴新區(qū)未來將陸續(xù)新建大量建筑?？煽紤]采取類似北歐國家的政策調(diào)控手段，利用稅收優(yōu)惠鼓勵開發(fā)商采用低影響開發(fā)方式、使用節(jié)能環(huán)保的建材，通過補貼政策激勵開發(fā)商建設(shè)綠色建筑。

2.3 營造公眾的海洋生態(tài)文明共識

橫琴本地人口數(shù)量較小，但隨著其發(fā)展，必將有大量的外來人口進入。由于本地原先并沒有形成顯著的文化底蘊，假如缺乏文化凝聚力，將不利于未來發(fā)展。

政府應(yīng)向公眾宣傳橫琴總體規(guī)劃的理念和核心價值，使公眾了解橫琴未來的發(fā)展定位。發(fā)動公眾共同開創(chuàng)屬于橫琴本地的公共文化，多舉辦體現(xiàn)橫琴新面貌、又切合海洋生態(tài)文明理念的文化活動，提升社會的凝聚力。采取類似東京灣環(huán)境恢復的策略之一，推動海岸景觀和海岸親水空間的建設(shè)，提高公眾的親海意識。學習新加坡在規(guī)劃的制定和實施過程中，廣泛征求公眾的意見，增強公眾的主人翁意識，鼓勵公眾主動參與到海洋生態(tài)文明建設(shè)中來。

參考文獻

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海洋生態(tài)建設(shè)范文第3篇

隨著*生態(tài)島區(qū)功能定位的確立以及*總體規(guī)劃的逐步落實，*生態(tài)島區(qū)建設(shè)正在向縱深發(fā)展。民進*縣委專門組織會員開展專題調(diào)研，對生態(tài)島區(qū)建設(shè)中的一些深層次問題進行了認真分析思考。下面，就*生態(tài)島區(qū)建設(shè)中的若干關(guān)系及其對策，發(fā)表一些看法，供縣委、縣政府參考。

第一：正確處理*本島與其他兩島在發(fā)展目標上的互補關(guān)系。建議：依照總體規(guī)劃，使人力資源的配置盡快適應(yīng)三島發(fā)展的不同需要。

市委領(lǐng)導曾多次指出，橫沙、長興劃入*行政轄區(qū)之后，“三島”聯(lián)動發(fā)展但功能定位不同，這一決策具有深遠的戰(zhàn)略意義。長期以來，“三島”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自給自足的小農(nóng)經(jīng)­濟占絕對比率?，F(xiàn)在，“三島”不同的功能定位和錯位發(fā)展，將使*單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以完善，也將為生態(tài)富民、生態(tài)強縣提供更寬廣的空間。長興島作為中國最大的海洋裝備生產(chǎn)基地，將大大改善*第二產(chǎn)業(yè)薄弱的局面，增加*財政的實力，為生態(tài)島區(qū)建設(shè)積聚更多的財力。同時，海洋裝備基地所需要的大量產(chǎn)業(yè)工人，將為*人口從業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利機會。

但從目前情況看，我們對長興島工業(yè)發(fā)展可能對*本島所產(chǎn)生的影響和價值，還缺乏深入的分析研究，特別是在各類人力資源的準備上還缺少動作。據(jù)了解，落戶*的*船廠新招的工人中，*本地勞動力只占到20%左右。由此推測，這種狀況持續(xù)下去，長興島今后工業(yè)發(fā)展所需要的各類從業(yè)崗位，也極有可能很快被外地民工占領(lǐng)，這樣，我們將錯失這次由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動帶來的本縣人口從業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機遇。

因此，建議有關(guān)部門盡早出臺實質(zhì)性政策，在工廠招工、用工方面，向本地區(qū)傾斜，促使一部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用人的定點培養(yǎng)也要和龍頭企業(yè)聯(lián)合。同時，*的職業(yè)技術(shù)學校和各類成人技術(shù)培訓單位，應(yīng)加緊開設(shè)相關(guān)課程進行技能培訓，提高我縣勞動力的整體素質(zhì)，為*島區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更充足的人力資源。

第二，正確處理生態(tài)整治與生態(tài)富民的關(guān)系。建議：按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，全縣上下圍繞推進生態(tài)島區(qū)建設(shè)，積極履行職責，狠抓組織領(lǐng)導，在輿論宣傳、植樹綠化、水環(huán)境治理以及環(huán)衛(wèi)長效管理等方面取得了明顯成效。但是，隨著生態(tài)島區(qū)建設(shè)的深入推進，生態(tài)整治和生態(tài)富民的矛盾關(guān)系將逐漸凸現(xiàn)。廣大農(nóng)民普遍贊同植樹、開溝、修路等具體的工作，同樣也急切期盼在生態(tài)整治的同時，進一步提高自己的生活水平，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！薄?/p>

為此建議：

1、促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，*米酒、白扁豆、白山羊、中華絨螯蟹等農(nóng)副產(chǎn)品的加工，總體規(guī)模不大，科技含量少，市場占有率低。因此，政府要切實加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，努力使農(nóng)產(chǎn)品有出路、有銷路。另外，建議在規(guī)劃統(tǒng)籌植樹造林時，既要布局好生態(tài)林、景觀林，還要安置一定數(shù)量的經(jīng)濟林，并出臺相關(guān)的政策允許間伐、輪伐，培養(yǎng)發(fā)展木材加工業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)的更好結(jié)合。

2、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工廠化高科技農(nóng)業(yè)相結(jié)合。在種植業(yè)方面，嘗試并逐步推廣工廠化無土栽培方式，打破必須依靠土壤種植作物的傳統(tǒng)方式；在養(yǎng)殖業(yè)方面，可采用自動化生產(chǎn)技術(shù)。工廠化高效集約型種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，將徹底擺脫自然資源和氣候條件的制約，有效增強人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控能力。要大力推廣前衛(wèi)村在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進我縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合。生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，可以進大賣場，可以進連鎖店，可以讓經(jīng)營商直接進入生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進貨，還可以通過訂單方式直接給賓館飯店供給無公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。同時，要大力發(fā)展“田園農(nóng)家樂”，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)*農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

第三：正確處理生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)評估的關(guān)系。建議：建立生態(tài)島區(qū)建設(shè)的年度評估制度，提高生態(tài)島區(qū)建設(shè)的科學性。

經(jīng)過近幾年的努力，*生態(tài)島區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的階段性成果。但是，如果對照規(guī)劃、指標，具體陳述一下目前的經(jīng)驗和教訓，具體說明一下*各項生態(tài)指標現(xiàn)狀和達成度，還缺少詳實、科學的資料。

因此建議，政府要協(xié)­調(diào)有關(guān)力量，建立專門機構(gòu)，形成規(guī)范機制，根據(jù)生態(tài)規(guī)劃對生態(tài)建設(shè)工作進行年度評估。要設(shè)立具體項目，分列數(shù)據(jù)指標，組織專業(yè)人員和社會人士參與過程督查，最終以年度“生態(tài)綠皮書”的形式，公布生態(tài)建設(shè)各方面的進展狀況和存在問題，全面反映生態(tài)島區(qū)建設(shè)的實情，幫助政府決策部門和廣大群眾清晰地看到生態(tài)島區(qū)建設(shè)的發(fā)展軌跡和行進方向。

第四：正確處理自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)與文化生態(tài)的關(guān)系。建議：對全縣干部群眾進行更為全面的生態(tài)觀念、生態(tài)知識與技能的教育。

*生態(tài)島區(qū)建設(shè)，應(yīng)該包括自然生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)和文化生態(tài)建設(shè)。三者既有互補性，又有獨立性。目前，生態(tài)島區(qū)建設(shè)關(guān)注的重點以及出臺的政策，基本上都側(cè)重在“自然生態(tài)”層面，“經(jīng)濟生態(tài)”有所考慮但還不夠，“文化生態(tài)”建設(shè)更顯薄弱。國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)­驗告訴人們，在現(xiàn)代化進程中，人的觀念和行為的現(xiàn)代化，才是現(xiàn)代化的根本動力和外顯標志。因此，只有人與自然、人與經(jīng)濟活動、人與自己的社會生活群落都處在良性發(fā)展水平上的地區(qū)，才真正算是現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的成功范例。

海洋生態(tài)建設(shè)范文第4篇

一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設(shè)工程，1993年提前實現(xiàn)滅荒達標。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態(tài)指標有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達171萬畝，有林地面積達71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展的新階段。

（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴重，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災(zāi)，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災(zāi)害損失起到了明顯作用。

（四）生態(tài)建設(shè)模式漸趨科學。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能性質(zhì)，我們對森林資源實行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財政向農(nóng)民補償生態(tài)效益基金，嚴禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

（五）全社會生態(tài)意識有所增強。全社會對林業(yè)生態(tài)空前關(guān)注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設(shè)格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。

二、全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善的壓力增大

對衡南這個非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項生態(tài)指標來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢?，我縣生態(tài)建設(shè)任重道遠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對矛盾嚴重制約著生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

（一）生態(tài)建設(shè)全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當?shù)厝罕娚钍芷浜?。這已成為衡南生態(tài)建設(shè)的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設(shè)，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認識難、技術(shù)難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災(zāi)、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。

（三）經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾。這里又可細分成四對矛盾。一是城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾。在耕地被凍結(jié)的情況下，要推進城鎮(zhèn)化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護的矛盾?？梢赃@樣說，縣內(nèi)95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對木材的需求與生態(tài)保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運轉(zhuǎn)？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉(zhuǎn)？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。

（四）生態(tài)建設(shè)投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生態(tài)建設(shè)項目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態(tài)建設(shè)資金非常短缺。

三、用科學發(fā)展觀指導全縣生態(tài)建設(shè)

科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，也是指導生態(tài)建設(shè)的根本指針。我們必須按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)衡南的實踐中邁出堅實步伐，創(chuàng)建“天藍、山綠、水清、環(huán)境美”的社會主義新農(nóng)村。

（一）既要講究生態(tài)建設(shè)速度，又要講究生態(tài)建設(shè)質(zhì)量?？茖W發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎(chǔ)上，否則，欲速則不達，越快越勞民傷財。對于生態(tài)建設(shè)，更應(yīng)按科學發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來。特別是對我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術(shù)措施，切實做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護森林就是保護自然生態(tài)。按照科學發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動全民義務(wù)植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當前全縣毀林勢頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災(zāi)對生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區(qū)等形式，有計劃分步驟地把應(yīng)保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護于新農(nóng)村建設(shè)之中，做到兩不誤，相促進。

海洋生態(tài)建設(shè)范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：生態(tài) 環(huán)境 建設(shè) 認識

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人們對于生態(tài)的認識不斷提高，目前我國生態(tài)環(huán)境形勢還存在很多的問題，必然要人們保護意識不強、相關(guān)的保護措施力度不夠等，為有效解決這些問題，相關(guān)單位和部門做了大量的嘗試，但見效甚微，生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型以及壓縮型的特點，這不利于中國的發(fā)展。

一、生態(tài)環(huán)境問題的基本狀況

目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。從總體上看，全國生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)為：森林、草原植被破壞嚴重，生態(tài)功能衰退；土地退化，特別是水土流失、土地沙化、鹽漬化、荒漠化等進一步加劇，人地矛盾日益突出；水生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，一些北方河流水資源過度開發(fā)，地下水位下降，華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗，水患災(zāi)害日趨頻繁；生物多樣性銳減，珍稀瀕危物種滅絕速度加快、益蟲益鳥益獸種群數(shù)量減少，自然生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不當，秸稈焚燒和養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，農(nóng)村生態(tài)惡化呈加劇趨勢；近岸海域污染嚴重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林破壞和海岸侵蝕等海洋生態(tài)問題日趨嚴重。近些年，揚沙、沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高，持續(xù)的時間越來越長，給我國北方地區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來的危害與日俱增。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程監(jiān)理進站后需重點解決的幾個問題

2.1要加強對承包商內(nèi)部質(zhì)量保證體系的管理

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程質(zhì)量始終貫穿于全過程，每一環(huán)節(jié)的疏忽都可能影響下一道工序。因此要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程質(zhì)量，應(yīng)抓承包人的內(nèi)部管理，督促承包商建立健全工程質(zhì)量保證體系，并定期對其質(zhì)保體系進行審核。現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理還應(yīng)不定期地對承包商的質(zhì)保體系及工作情況進行審核，條件不滿足的要求補充完善，以利監(jiān)督。在開工前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師還應(yīng)要求所監(jiān)理地區(qū)的旗（縣）、蘇木（鄉(xiāng)）的施工單位建立“橫到邊、縱到底”的控制有效的質(zhì)量保證體系。要求由各蘇木（鄉(xiāng)）的領(lǐng)導或是總技術(shù)負責人牽頭負責，從蘇木（鄉(xiāng)）到施工隊、作業(yè)班、組逐級明確分解，落實到每一個人。制定的質(zhì)保體系要求對施工中的各道工序如落實地塊整地栽植播種撫育管理后期管護等，要有具體實施的保證措施和內(nèi)容。開工后要求施工單位、作業(yè)點按其制定的質(zhì)保體系運轉(zhuǎn)，督促各施工單位或作業(yè)點把好自身的質(zhì)量關(guān)（工序關(guān)）。對每一施工隊、作業(yè)點都要求派有相應(yīng)的技術(shù)員，并擔任專職質(zhì)量自檢人員。凡工序檢查、交驗等質(zhì)量工作均要求先自檢，合格后再抽查（必要時可共同檢查）。但現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師不可代替施工單位自檢，以免讓施工單位產(chǎn)生依賴性，這樣就形成了一套由上到下的管理體制。

2.2抓主要工序、抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

要確保生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量，要對國家負責，原始山頭、地塊的復測是十分重要的一個環(huán)節(jié)。當設(shè)計部門拿出設(shè)計后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理工程師要督促承包商（施工單位）盡快復測。生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理則要按一定的比例進行抽查，且將所檢查驗收的小班，現(xiàn)地勾繪到大于或等于1：25000的地形圖上。當現(xiàn)地勾繪的小班與施工設(shè)計圖或驗收圖位置、形狀基本一致或是在允許誤差內(nèi)時則認可，否則以現(xiàn)地調(diào)繪求算的為準。當抽檢的地塊合格率未達到合格要求時，則應(yīng)及時全部返工，且逐級上報，并要找出原因。要使生態(tài)工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求，現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)理必須要抓好退耕還林（草）工程建設(shè)選用苗木、種子的質(zhì)量檢驗（苗木生長發(fā)育狀況及苗木分級等）。對造林種苗、苗木、種子要求“一簽兩證”（標簽、檢驗證、檢疫證）齊全，質(zhì)量要達到國家有關(guān)規(guī)定。因此在承包商進場后，要求立即尋找有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的苗圃、種子基地。對于生態(tài)工程擬用的苗木、種子應(yīng)對其來源進行認真的考察，且要求場家提供相應(yīng)的合格證和出場證明。場家提供的樣品與用于生態(tài)建設(shè)工程的苗木、種子要求一致。生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師要按照規(guī)范頻率對各種苗木（草）、種子進行抽檢試驗，同時督促施工單位自檢。通過自檢、抽檢加強對苗木（草）、種子的管理。對那些“無證、無簽”的苗木（草）、種子及不合格的苗木（草）、種子堅決清除出場，以確保用于生態(tài)建設(shè)工程的所有苗木（草）、種子和完成的生態(tài)工程都是合格的。其目的就是憑數(shù)據(jù)說話，靠標準化控制工程質(zhì)量。

三、做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案工作的幾點思考

3.1加強領(lǐng)導

依法治檔，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案管理意識。各建設(shè)項目法人及相關(guān)單位都應(yīng)充分認識生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目檔案的重要性，加強領(lǐng)導，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目檔案工作納入工程建設(shè)與管理工作中，納入項目質(zhì)量領(lǐng)導責任制中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目檔案工作的正常開展。

3.2堅持建設(shè)項目檔案工作與工程建設(shè)同步進行的原則

具體做到“三同步”：一是在項目建設(shè)前期階段就應(yīng)及時建立檔案工作?，F(xiàn)階段，國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行合同制管理。檔案工作也應(yīng)納入合同管理，在簽訂建設(shè)工程有關(guān)合同、協(xié)議時，就對項目檔案的收集、整理、移交提出明確要求。二是在檢查落實建設(shè)項目實施及工程進度與施工質(zhì)量時，要同時檢查落實項目檔案的收集、整理情況。三是在進行項目成果鑒定和工程重要階段驗收與竣工驗收時，要同時審查、驗收項目檔案的內(nèi)容與質(zhì)量，確保工程項目檔案的系統(tǒng)、準確、完整。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的效益評價研究

4.1評價指標體系確定

效益評價的首要工作是建立一套能客觀、準確、全面并定量化反映工程效果的評價指標或指標體系。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的效益評價指標體系可分為兩類：即效益指標體系和結(jié)構(gòu)指標體系，可以全面反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程效果的內(nèi)涵和外延。效益指標體系反映工程在一定時期可達到的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益及三者的綜合效益，它是在結(jié)構(gòu)指標評價基礎(chǔ)上，對生態(tài)工程的各種效益進行計算與評價。結(jié)構(gòu)指標體系是生態(tài)結(jié)構(gòu)、水土保持措施結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)。它反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的特征，揭示生態(tài)工程各種措施及土地利用形勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其各層次技術(shù)是否協(xié)調(diào)，決定著生態(tài)工程總體的功效水平。

4.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程效益評價方法

定性與數(shù)值形式定量評價相結(jié)合的方法 （1）加權(quán)綜合指數(shù)法：對每個評價指標定出評價的等級，并用分值（0～10）表示。將評價指標所得分值采用加權(quán)法累計得工程效益總得分值，按總分大小排序，以決定對象的優(yōu)劣。該方法簡單易行，便于計算，而且反映了指標間的重要性程度。但個別因子對效益的影響反映不敏感，這是因為在指標權(quán)重分配較均衡和指標較多時，加權(quán)和掩蓋某些真實現(xiàn)象，漏掉了某些重要信息。（2）加乘綜合指數(shù)法：首先計算各類指標子因素的評分值之和，然后將各類指標分值連乘得總評分值，并按分數(shù)多少排序，確定優(yōu)劣。

五、關(guān)于園林綠化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的幾點思考

園林綠化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著十分重要的作用。（1）優(yōu)化空氣質(zhì)量。綠色植物是自然的氧吧，只要有陽光就可以持續(xù)產(chǎn)生02，同時也可以持續(xù)消耗c02，所以園林綠化可以提高空氣中的氧氣比重，起到清潔空氣，優(yōu)化空氣質(zhì)量的作用。據(jù)研究顯示，闊葉林、白樺林、刺槐林、夾竹桃、桂香柳和美洲械還可以消耗空氣中的HF、N02、醛、酮等有害氣體。（2）美化環(huán)境，修養(yǎng)身心。我國的園林綠化歷史十分悠久，很多描寫園林美景的美好詩篇流傳于世。每當春季來臨人們都有踏青的喜好，不僅可以鍛煉身體更有益于身心健康。在城市中進行園林綠化不僅點綴了城市風景而且為人們提供了游玩觀賞的好地方。種植的一些古樹名木更可以增添城市的魅力，提升城市的品牌形象和文明程度。

六、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是造福子孫后代的公德工程，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。目前，國家京津風沙源綜合治理工程、退耕還林還草工程等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工程在我省實施了近3年，并將繼續(xù)進行，各地都在認真總結(jié)過去單打一治理模式教訓的基礎(chǔ)上，積極探索新的治理模式和經(jīng)驗。根據(jù)我們近3年來參加生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理工作的實踐，體會到在生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中只有通過優(yōu)化配置各項技術(shù)措施，才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序開展，加快取得成果，減少水土流失，增加林草植被覆蓋度，早日實現(xiàn)山川秀美。

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