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社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文第1篇

一、美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

（一）以財(cái)政部作為管理主體。

雖然美國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入由稅務(wù)部門征收，由社會(huì)保障署負(fù)責(zé)支付，全國(guó)統(tǒng)籌管理，但整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理主體是財(cái)政部?；鹗罩拷?jīng)國(guó)庫(kù)流動(dòng)，基金結(jié)余以購(gòu)買政府債券為主。社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買政府債券時(shí)，在政府和社會(huì)保險(xiǎn)基金之間建立起一種債權(quán)和債務(wù)的關(guān)系，即政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債增加，基金對(duì)政府一般預(yù)算的債權(quán)增加，政府一般賬戶和基金賬戶之間相互增減。這樣，在整個(gè)基金流動(dòng)的過(guò)程中，各部門的責(zé)任明晰，相互監(jiān)督，相互制約。

（二）采用信托基金專戶的管理方式。

美國(guó)財(cái)政部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金的管理采用預(yù)算外基金專戶的模式。基金專戶是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)專門用來(lái)核算社會(huì)保險(xiǎn)信托基金的金融賬戶，與我國(guó)的財(cái)政專戶相似，?？顚Ｓ谩９椭骱凸蛦T繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅是美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，其征收過(guò)程與其他稅種一樣，都是由各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，統(tǒng)一匯繳國(guó)庫(kù)。但是與其他稅種不同的是，兩者在進(jìn)入國(guó)庫(kù)以后記入不同的賬戶。其他稅種記入政府一般賬戶，而社會(huì)保險(xiǎn)基金單獨(dú)記入社會(huì)保險(xiǎn)信托基金財(cái)政專戶。社會(huì)保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保障署負(fù)責(zé)支付，其支票需經(jīng)財(cái)政部?jī)陡丁?/p>

（三）以基金為會(huì)計(jì)主體。

美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主要以各自的基金作為會(huì)計(jì)主體，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，其會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)平衡等式、會(huì)計(jì)信息的披露、會(huì)計(jì)核算程序等都是以基金作為會(huì)計(jì)主體設(shè)計(jì)的。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府一般預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金是兩個(gè)相互獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，兩者分別單獨(dú)核算收入和支出，而兩者之間的資金往來(lái)事項(xiàng)需要在各自的基金會(huì)計(jì)主體中分別做出完整的記錄和報(bào)告。

在編制預(yù)算時(shí)，需要以各種社會(huì)保險(xiǎn)信托基金為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體，由專門的信托基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)定期向國(guó)會(huì)報(bào)告以及向全體國(guó)民披露基金信息，既包括當(dāng)年的基金收支結(jié)余情況，也包括基于保險(xiǎn)精算的未來(lái)中長(zhǎng)期基金預(yù)測(cè)報(bào)告，這種信息披露方式已被長(zhǎng)期化和制度化。

（四）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。

與其他預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)相似，美國(guó)政府直接管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金也采用收付實(shí)現(xiàn)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有單一支柱、現(xiàn)收現(xiàn)付、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較單一、明顯屬于公共性質(zhì)等特點(diǎn)，與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，更適合采用收付實(shí)現(xiàn)制。另外，美國(guó)雖然對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行過(guò)改革，但政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金始終是現(xiàn)收現(xiàn)付，并且與個(gè)人賬戶基金相互分離，單獨(dú)核算，這種基金的單一性保證了美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的管理模式順利進(jìn)行。

（五）各級(jí)政府責(zé)任明確。

政府直接管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金在政府預(yù)算內(nèi)管理，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用信托基金專戶的形式在政府預(yù)算外單獨(dú)管理，而對(duì)于以市場(chǎng)管理為主、政府不直接管理的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，政府通過(guò)制定相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行監(jiān)管，這使得政府與市場(chǎng)的職能分開(kāi)，責(zé)任明晰。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金以地方政府為主，由聯(lián)邦政府和各州政府共同負(fù)責(zé)。如果某個(gè)州訂立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，則該州政府就可以保留各地上交的失業(yè)保險(xiǎn)稅的九成作為州稅，記入由聯(lián)邦財(cái)政部管理的失業(yè)保險(xiǎn)信托賬戶，剩余的繳付給聯(lián)邦政府，作為聯(lián)邦及州政府失業(yè)保險(xiǎn)制度的日常行政費(fèi)用。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)：納入美國(guó)政府財(cái)政專戶管理的是單一支柱的、現(xiàn)收現(xiàn)付的、政府責(zé)任的公共社會(huì)保險(xiǎn)基金，而納入我國(guó)財(cái)政專戶管理的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混合基金。由于我國(guó)對(duì)這兩種性質(zhì)不同的基金采用相同的會(huì)計(jì)管理模式，使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)在理論和實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

（一）我國(guó)政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金范圍界限比較模糊。美國(guó)政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金范圍界限十分清晰，政府直接管理的基金是屬于公共所有的基本社會(huì)保險(xiǎn)，而其他的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人所有的社會(huì)保險(xiǎn)基金均不在政府直接管理的范圍之內(nèi)。而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的范圍比較廣，界線比較模糊。其主要包括屬于政府責(zé)任的社會(huì)統(tǒng)籌基金，在政府預(yù)算外財(cái)政專戶管理的個(gè)人賬戶基金及在政府社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金。而且在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，由中央、省、市各級(jí)政府管理的范圍界限更是模糊不清。這些必然會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的混亂，各級(jí)部門權(quán)責(zé)不對(duì)稱，責(zé)任不明確，存在很多資金浪費(fèi)、挪用、貪污的隱患。

（二）個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金混合管理，有違科學(xué)原理。將個(gè)人賬戶基金納入財(cái)政專戶由政府統(tǒng)一管理，共用一套會(huì)計(jì)管理模式，缺乏理論依據(jù)和實(shí)踐認(rèn)可。而且在實(shí)踐管理中，容易造成管理上的混亂，使基金管理的責(zé)任主體缺失，基金流轉(zhuǎn)過(guò)程混亂、難以統(tǒng)一，缺少對(duì)個(gè)人賬戶基金的保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)其增值的愿望，而且影響基金的監(jiān)管，埋下安全隱患。

（三）缺乏對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理。

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度明顯地以社會(huì)統(tǒng)籌基金為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，不僅沒(méi)有將個(gè)人賬戶基金單獨(dú)設(shè)為會(huì)計(jì)主體，而且沒(méi)有將個(gè)人賬戶基金設(shè)置為一級(jí)會(huì)計(jì)科目，也沒(méi)有在會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)信息中對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行單獨(dú)披露和報(bào)告，明顯缺乏對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障。而且，基金利息及其他一些分別歸屬于社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的收入，沒(méi)有分別核算，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的賬戶，難以使個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確到位。

（四）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的披露不足。

個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩種基金的混管，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息的披露。我國(guó)除了全國(guó)社會(huì)保障基金在網(wǎng)上公布了年度報(bào)表資料外，至今還沒(méi)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金披露制度。在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)和財(cái)政關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)據(jù)不一致，造成政府宏觀決策和管理的困難。另外，允許各統(tǒng)籌層次獨(dú)立出臺(tái)會(huì)計(jì)制度，基金管理主體的混亂，使基金的監(jiān)管嚴(yán)重不足。

三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。

（一）建立、健全相關(guān)的法律法規(guī)。

美國(guó)的法律制度比較健全，與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的預(yù)算法、信托基金法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相當(dāng)齊全，而且執(zhí)法嚴(yán)格。例如為了防止產(chǎn)生不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的議案，專門制定了“防火墻”法案，對(duì)于養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理，制定了第19號(hào)和第26號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。我國(guó)與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)也已取得了很大進(jìn)步。例如，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)就對(duì)企業(yè)年金基金的確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)作了詳細(xì)的規(guī)定，將企業(yè)年金基金作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，在會(huì)計(jì)制度上與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)別開(kāi)來(lái)。但是，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，應(yīng)該在借鑒美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算管理有法可依。

（二）明確相關(guān)各方責(zé)任。

正如前文所述，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中基金范圍界線不清，各級(jí)部門責(zé)任不明確，存在一些隱患。因此，應(yīng)該根據(jù)各種基金的特點(diǎn)，制定相關(guān)政策，明確各種基金的管理機(jī)構(gòu)和各管理部門的責(zé)任。財(cái)政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、住房公積金和福利彩票基金等公共性質(zhì)的基金實(shí)行管理，而對(duì)于個(gè)人賬戶基金等個(gè)人私有屬性的基金，應(yīng)適當(dāng)選擇委托或民間管理等方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部門通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)稅政策和會(huì)計(jì)管理制度對(duì)其進(jìn)行資金安全的間接監(jiān)管。此外，還需根據(jù)各級(jí)政府的管理權(quán)限，明確中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，統(tǒng)一中央和地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，以便于基金的監(jiān)管。

（三）社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金分別核算。

結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金兩套會(huì)計(jì)體系，分別核算管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金由稅務(wù)部門征收，財(cái)政部實(shí)行預(yù)算管理，建立以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金為會(huì)計(jì)主體，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)期資金平衡為目標(biāo)，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府基金會(huì)計(jì)管理模式。其管理主體和責(zé)任主體是財(cái)政部門，并由財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布會(huì)計(jì)信息。

個(gè)人賬戶則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托管理人，實(shí)行安全目標(biāo)下的投資運(yùn)營(yíng)管理。建立以個(gè)人賬戶基金為會(huì)計(jì)主體，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期資金平衡和基金安全增值為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的權(quán)益性基金會(huì)計(jì)模式。其管理主體和責(zé)任主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，從而加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；會(huì)計(jì)核算；制度

1 現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵及特征

(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來(lái)的,它是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁•費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。在確立收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法,主要目的是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算體系,以實(shí)際收支的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國(guó)頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開(kāi)設(shè)支出戶又要開(kāi)設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國(guó)際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

2 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人資金賬戶相結(jié)合的方式,其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而個(gè)人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國(guó)家財(cái)政撥款而收集起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；風(fēng)險(xiǎn)；管理對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)體系中十分重要的組成部分，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾ＷC。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然得到一定程度發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看仍不夠完善，仍有一些風(fēng)險(xiǎn)存在，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效利用。因此，作為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并且通過(guò)有效對(duì)策減少社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠更好發(fā)揮其作用。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，在參保人數(shù)以及繳費(fèi)基數(shù)方面我國(guó)仍存在十分普遍的瞞報(bào)及漏報(bào)現(xiàn)象，這種情況的存在導(dǎo)致職工平均工資增長(zhǎng)水平和繳費(fèi)基數(shù)之間出現(xiàn)背離，在有些地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，這些對(duì)基金收入增長(zhǎng)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致在基金增長(zhǎng)過(guò)程中基數(shù)增長(zhǎng)作用大大減小，造成基金支付無(wú)法得到保障，并且也導(dǎo)致稽查工作量大大增加。在社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制方面，在有些地區(qū)內(nèi)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行征收，而有些地區(qū)內(nèi)的征收單位為地稅部門，這樣一來(lái)所造成結(jié)果就是征繳主體缺乏一致性。

另外，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)以及事務(wù)管理方面，保險(xiǎn)基金管理中心屬于主體，其自身隸屬于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政事業(yè)單位以及社會(huì)保障局。大體而言，各個(gè)中心均為上級(jí)主管部門的附屬單位，并且與上級(jí)單位并未明確分離，因此由政策制定開(kāi)始，一直到具體管理、征收以及營(yíng)運(yùn)與使用等相關(guān)環(huán)節(jié)，從實(shí)際情況來(lái)看其實(shí)施執(zhí)行部門都是同一個(gè)。這樣一來(lái)，各個(gè)中心不但是執(zhí)行部門，同時(shí)也是監(jiān)督部門，導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)逐漸降低其約束力，其所產(chǎn)生結(jié)果就是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心對(duì)于基金資產(chǎn)能夠絕對(duì)支配，并且在經(jīng)濟(jì)利益以及法人資產(chǎn)方面缺乏獨(dú)立約束，在內(nèi)部也就很難使有效監(jiān)督管理機(jī)制得以形成，未能夠建立公開(kāi)透明且規(guī)范信息紕漏機(jī)制，也缺乏有效會(huì)計(jì)審計(jì)體系，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金存在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理而言，其在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作中均具有十分重要的作用，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)效力法律作為保障，以推動(dòng)其有效進(jìn)行。雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)制定了相關(guān)法律條例，但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作方面仍缺乏全面且權(quán)威的法律法規(guī)作為保障，導(dǎo)致管理措施有滯后、失靈以及扭曲與遺漏等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成在監(jiān)管基金組織結(jié)構(gòu)、基金運(yùn)行以及基金信用擔(dān)保等相關(guān)環(huán)節(jié)均缺乏相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。

另外，在資本市場(chǎng)完善方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有增值保值作用。在社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，之所以設(shè)計(jì)充賬制度，其目的就是將個(gè)人賬戶所積累基金能夠在資本市場(chǎng)中積極投入，從而使基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金中并無(wú)資金能夠在資本市場(chǎng)中投入。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金中所預(yù)留資金應(yīng)當(dāng)控制在兩個(gè)月支付范圍之內(nèi)，對(duì)于剩余基金均應(yīng)當(dāng)存在銀行賬戶中或者用于國(guó)債購(gòu)買，實(shí)施基金空賬運(yùn)行，對(duì)于在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)以及其它金融中基金投資行為嚴(yán)厲禁止。此外，就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況而言，在結(jié)構(gòu)以及規(guī)模方面，資本市場(chǎng)均有很大問(wèn)題存在，資本主義市場(chǎng)明顯缺乏應(yīng)有廣度及深度，這種情況的存在導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理十分不利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理有效策略

（一）通過(guò)時(shí)財(cái)政加強(qiáng)管理切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)

首先，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算合理編制。在編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，在社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行“板塊式”模式，也就是說(shuō)除政府公共預(yù)算以外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，在政府公共預(yù)算中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)編入社會(huì)保障性支出，并且應(yīng)當(dāng)真正反映出來(lái)：其次，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)保證其保值增值，在政策上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)一步加大扶植力度，以資金安全保障為前提，對(duì)于社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓展其投資渠道，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金可以進(jìn)一步增強(qiáng)其保值增值能力：第三，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行整個(gè)過(guò)程均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、投資運(yùn)營(yíng)及撥付使用等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立起來(lái)；第四，對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，對(duì)支出存量結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)財(cái)政支出增量應(yīng)進(jìn)行較好處理，使財(cái)力集中傾斜于社會(huì)保障，從而使在財(cái)政支出中社會(huì)保障所占比例得到進(jìn)一步提高。

（二）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度加強(qiáng)立法以及監(jiān)管

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金制度而言，其與人們切身利益有著十分密切的關(guān)系，并且其經(jīng)營(yíng)管理期限時(shí)間比較長(zhǎng)，所以，對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層次分別完善立法，對(duì)于籌資方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于管理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，對(duì)資金運(yùn)用以及投資進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于所出現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)加大處理力度，對(duì)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)一，使資金能夠保障安全，從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度體系能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。另外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)法制環(huán)境的完善以及市場(chǎng)秩序的規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展具有很好促進(jìn)作用，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠得以發(fā)展的前提。

（三）積極發(fā)展商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系中商業(yè)保險(xiǎn)屬于一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)保障不同階層中均有著十分重要的作用。從基礎(chǔ)型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)作用的體現(xiàn)主要就是在社會(huì)保險(xiǎn)日常管理中積極參與，在社會(huì)保險(xiǎn)方面能夠提供一定技術(shù)支持以及管理支持，可使社會(huì)保險(xiǎn)資金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值：從成長(zhǎng)型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)作用的體現(xiàn)主要為通過(guò)企業(yè)年金以及團(tuán)體福利計(jì)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)提供專業(yè)化管理、獨(dú)立運(yùn)作以及適度保證整個(gè)過(guò)程服務(wù)：從享受型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)可使其主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，不但能夠提供更多保障產(chǎn)品，同時(shí)也能夠提供的保障程度更高。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到較好發(fā)展，但人口老齡化程度也越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)上對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ蠁?wèn)題也越來(lái)越關(guān)注。在當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，使商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)能夠在當(dāng)前社會(huì)保障體系中更好發(fā)揮其作用，使其更好服務(wù)于和諧社會(huì)主義構(gòu)建，已經(jīng)成為當(dāng)前需要深入進(jìn)行研究以及積極進(jìn)行實(shí)踐的重要內(nèi)容。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)加深與資本市場(chǎng)之間聯(lián)系

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，其與資本市場(chǎng)之間有著十分密切的關(guān)系，因而在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面實(shí)行資本投資應(yīng)當(dāng)對(duì)兩項(xiàng)根本原則積極堅(jiān)持，即投資安全性與投資高回報(bào)率。所以，在保證投資安全前提下得到較高回報(bào)率，這在社會(huì)保險(xiǎn)基金投資方面屬于十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍有很多數(shù)量較大的投資活動(dòng)以及不可靠資金存在，目前金融制度以及資本市場(chǎng)仍不夠完善，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較大。然而社會(huì)保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)兩者之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間具有相互依賴及相互受益特點(diǎn)，這種特點(diǎn)的存在使運(yùn)作成功可能性得到很大程度增加。在實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行有效培育，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)范，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資結(jié)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)投資期限進(jìn)行合理搭配，使投資領(lǐng)域適當(dāng)分散，通過(guò)這些方式的應(yīng)用，可使社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)有效降低，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠得到更好發(fā)展。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理制度社會(huì)保險(xiǎn)政策社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為參保人的養(yǎng)老金，成為可持續(xù)的社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋的速度提升，令社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件的出現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保障基金安全與完善特別關(guān)鍵。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中的問(wèn)題

(一)法律法規(guī)滯后，征繳方法欠缺強(qiáng)制性

當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收是依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，沒(méi)有有利的法律對(duì)欠繳乃至拒繳的單位進(jìn)行制裁，征繳方式備受挑戰(zhàn)，令社保基金欠繳狀況十分嚴(yán)重。

(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，欠費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，欠繳數(shù)額過(guò)大

以檢查狀況而言，欠費(fèi)大戶大多為企業(yè)效益欠佳、停產(chǎn)或半停產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)派發(fā)工資十分艱難，無(wú)法為職工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。

(三)部門相互間欠缺協(xié)調(diào)，對(duì)基金保值增值具有影響

基金結(jié)余金額用在購(gòu)買國(guó)債或存進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行，不可用于其它方式的投資。而銀行利率水平以及國(guó)債發(fā)行量、發(fā)行形式等較難符合社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值所需。依照規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶以及財(cái)政專戶活期存款執(zhí)行中國(guó)人民銀行制定的優(yōu)惠利率，有些地方財(cái)政與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于協(xié)調(diào)不足，未依照規(guī)定把財(cái)政專戶的基金用在購(gòu)買國(guó)債或盡快轉(zhuǎn)為定期存款，令利息收入降低。有些銀行將未收到中國(guó)人民銀行文件為借口，不肯采取優(yōu)惠利率，對(duì)基金保值增值造成影響。

(四)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能較難有效發(fā)揮

依照省政府文件制度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行市級(jí)統(tǒng)籌、升級(jí)調(diào)劑規(guī)模?？墒且援?dāng)前執(zhí)行狀況而言，較難真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。社?；鸾y(tǒng)籌層次較低，較難具備共濟(jì)能力，統(tǒng)籌調(diào)劑作用較差。以當(dāng)前各市狀況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然具備相應(yīng)的結(jié)余，可是分布并不平均，有些市、縣、區(qū)甚至長(zhǎng)期收不付出，構(gòu)成基金缺口，令一些政策無(wú)法落實(shí)到位，社會(huì)保險(xiǎn)支撐能力十分薄弱。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的解決方法

(一)強(qiáng)化宣傳，加大參保覆蓋率

擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳能力，令民營(yíng)企業(yè)掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策，且有效意識(shí)到參與社會(huì)保險(xiǎn)的重要性以及價(jià)值所在，依照法律參保且及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此保障職工的有效權(quán)利。充分展現(xiàn)新聞媒體的效果，多層次，全方面進(jìn)行宣傳。選擇業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)入到企業(yè)當(dāng)中，與職工緊密溝通，解答職工的疑惑，提高職工的參保意識(shí)以及參保積極性。總而言之，需將民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)乃至股份制企業(yè)歸入?yún)⒈Ｈ后w當(dāng)中，減少社會(huì)壓力，保持社會(huì)安定。

(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，認(rèn)真正確編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

對(duì)于編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，需使用零基預(yù)算法把需參與所有社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率、清欠指標(biāo)等基本狀況依照穩(wěn)定性、可靠性為原則，編制社會(huì)保障基金收入的預(yù)算。嚴(yán)格依照社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的列支范疇，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行編制，不但不會(huì)遺漏，還不會(huì)超支。年度預(yù)算方案只要通過(guò)批準(zhǔn)，財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至勞動(dòng)及社會(huì)保障部門則需依照法律足額征收可收的預(yù)算收入，并且也應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行支出。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，定期檢驗(yàn)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門預(yù)算執(zhí)行狀況，且須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)論給予審核，以便加大預(yù)算束縛力。并且，還需提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算管理。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保險(xiǎn)部門均需相互結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的管理，令財(cái)政部門、勞動(dòng)以及社會(huì)保險(xiǎn)部門相結(jié)合，令上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制給予完善，以便保障數(shù)據(jù)的完善性。

三、五險(xiǎn)合一統(tǒng)一管理

將當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高整合力度，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門給予調(diào)整，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完成五險(xiǎn)合一，以此將征繳、支付、稽核進(jìn)行統(tǒng)一，分賬結(jié)算。并且還需建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)、信息集合，完成資源共享，且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集以及征繳乃至支付情況給予監(jiān)督。

四、創(chuàng)建及完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度

建立基金監(jiān)管部門，且執(zhí)行專人負(fù)責(zé)，在事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。透過(guò)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理乃至監(jiān)督部門進(jìn)行審查，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金采取市場(chǎng)性監(jiān)督。勞動(dòng)及社會(huì)保險(xiǎn)部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)乃至審計(jì)機(jī)關(guān)，依照自身職責(zé)，共同結(jié)合，一同管理，構(gòu)成行政、社會(huì)、專業(yè)乃至內(nèi)部的監(jiān)管，以此執(zhí)行一體化，對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，以此提升基金管理的透明度，令社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠透明、公開(kāi)、安全、高效，透過(guò)定期對(duì)社會(huì)頒布基金征收、支付、管理及運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，通過(guò)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。有效發(fā)揮出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的效果，并且，還需通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。透過(guò)基金執(zhí)行完善、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管，謹(jǐn)防基金管理風(fēng)險(xiǎn)，以便保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的完善性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，所以應(yīng)當(dāng)打造科學(xué)遠(yuǎn)大的決策制度，為勞動(dòng)保障部門乃至其他部門的政策決策給予支持。

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社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)范文第5篇

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性

1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”?！半[性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。

收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說(shuō)明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國(guó)大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核

目前政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購(gòu)買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來(lái)源只有銀行存款及國(guó)債利息。然而2000年以后，國(guó)家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債，其他種類的國(guó)債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)債投資基本上已無(wú)利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)?、?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用。可見(jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社?；疬M(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開(kāi)支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問(wèn)題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。

有關(guān)研究表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來(lái)了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問(wèn)題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。

在OECD國(guó)家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國(guó)正借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。

如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。

核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

4.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會(huì)計(jì)制度改革的難度，有助于將政府會(huì)計(jì)對(duì)象由現(xiàn)金流擴(kuò)展為受托責(zé)任，更好地反映政府活動(dòng)和履行這一受托責(zé)任的連續(xù)性；同時(shí)能把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)動(dòng)的前因后果聯(lián)系起來(lái)，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息，符合政府部門實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的修改，還需在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會(huì)計(jì)制度的改革，以保證社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的正常有序，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益和財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。

「參考文獻(xiàn)