前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文第1篇

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會(huì)保障體制改革中社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，初步建立了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度?，F(xiàn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主要特征有：

（一）強(qiáng)化了社會(huì)保障基金管理的財(cái)政性

社會(huì)保障基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再從基金中提取管理費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列入預(yù)算解決。

（二）社會(huì)保障會(huì)計(jì)歸口管理，建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理主體

傳統(tǒng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體制是由國務(wù)院下屬部委負(fù)責(zé)社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理工作，具有“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理”的特征。1998年國務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動(dòng)部所分管的社會(huì)保障基金統(tǒng)一管理，成立社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理的主體。勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)置了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動(dòng)部門也相應(yīng)設(shè)置了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，既增加了個(gè)人參與意識(shí)和責(zé)任，又保持了社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)救濟(jì)的功能，有利于我國現(xiàn)階段社會(huì)保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。

（四）多渠道籌集社會(huì)保障基金

1.通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。其中單位的繳費(fèi)率分別為22％，12％，2％；個(gè)人的繳費(fèi)率分別為8％，2％，1％，單位實(shí)行全額繳費(fèi)制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。

（五）頒發(fā)了統(tǒng)一的社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。此舉規(guī)范了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。

（六）建立了社會(huì)保障會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)保障會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系由財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督組成，1999年1月國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。

二、以上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作為例

（一）設(shè)計(jì)和開發(fā)方面

上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)在全國處于領(lǐng)先地位。勞動(dòng)和社會(huì)保障局相繼開發(fā)了“勞動(dòng)力資源管理程序”“非正規(guī)勞動(dòng)組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓(xùn)”等程序?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序作為其中的一部分，擔(dān)負(fù)著整個(gè)上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，筆者參與設(shè)計(jì)和開發(fā)了上海失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，涵蓋了以下理念：

1.操作規(guī)范性

自1999年財(cái)政部、勞動(dòng)部出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》后，從制度上規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術(shù)要求，設(shè)計(jì)開發(fā)了“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序。

2.管理垂直性

上海市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心是上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理終結(jié)階段。大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要從此采集，上報(bào)勞動(dòng)部，受到萬人矚目，其管理上實(shí)行市級(jí)――區(qū)級(jí)垂直管理。

3.提高效率性

運(yùn)用科學(xué)的管理方法就要提升信息化管理水平，改變原先的單機(jī)操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高整體工作效率。

（二）在實(shí)務(wù)操作方面

筆者參與程序開發(fā)時(shí)，在依據(jù)財(cái)務(wù)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海失業(yè)保險(xiǎn)基金工作的具體特點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行了調(diào)整。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是與勞動(dòng)和社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)程序相互關(guān)聯(lián)的，也是勞動(dòng)保障部門日常工作的一部分。隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍越來越廣，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出最終都要通過財(cái)務(wù)部門支付或核銷。財(cái)務(wù)上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關(guān)業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入，因此，由其他業(yè)務(wù)程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。

一般財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作崗位，在職責(zé)范圍授權(quán)內(nèi)開展日常工作。在結(jié)賬和報(bào)表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，只有市級(jí)相關(guān)人員才能根據(jù)統(tǒng)一報(bào)錯(cuò)單或更改需求進(jìn)行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員若更改與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間必須同步或溝通。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊與勞動(dòng)保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達(dá)到資源共享，提高工作效率的目的。如果財(cái)務(wù)模塊在最后匯總、歸集時(shí)與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設(shè)計(jì)上找原因，以達(dá)到各部門對(duì)外報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險(xiǎn)基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時(shí)，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進(jìn)行操作，結(jié)合財(cái)務(wù)科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進(jìn)行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會(huì)按順序排列，作廢的票據(jù)也有標(biāo)識(shí)。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊增加了與開戶銀行自動(dòng)對(duì)賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個(gè)月的對(duì)賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動(dòng)去除，會(huì)計(jì)人員根據(jù)票據(jù)號(hào)碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。

盡管市場上的各類財(cái)務(wù)軟件品種繁多，但上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)需要開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)上海特色的程序，使勞動(dòng)保障工作的系列相關(guān)流程融入到計(jì)算機(jī)管理中，其對(duì)軟件的設(shè)計(jì)要求就不能僅僅只能用在一個(gè)賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實(shí)際操作，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運(yùn)用到其他賬套上。

隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項(xiàng)新業(yè)務(wù)開展，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊接口就會(huì)跟上相應(yīng)的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的整合性。

（三）監(jiān)管方面

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，筆者在設(shè)計(jì)開發(fā)程序時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭做到非現(xiàn)場管理，在市級(jí)平臺(tái)上就能掌握基層財(cái)務(wù)資料的動(dòng)態(tài)變化。

上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)控人員對(duì)各級(jí)票據(jù)管理是否連續(xù)編號(hào)、銀行對(duì)賬單是否及時(shí)核對(duì)、往來賬是否及時(shí)清理、導(dǎo)入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關(guān)人員進(jìn)行異地指導(dǎo)。這也為考核區(qū)縣及財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對(duì)開設(shè)的科目有嚴(yán)格的限制，市級(jí)能開設(shè)一級(jí)、二級(jí)科目，區(qū)縣的財(cái)務(wù)人員只能在以下增設(shè)科目。

失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)屬于垂直管理，經(jīng)授權(quán)的市級(jí)監(jiān)控人員隨時(shí)隨地可以讀取市級(jí)或各區(qū)縣的各類報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、日記賬和每一筆憑證，隨時(shí)了解區(qū)縣的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)變化，完全實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)督的功能。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動(dòng)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時(shí)可分階段，歷年的、某一級(jí)科目、N級(jí)科目、任意一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。

三、我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作改革的對(duì)策

從上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作上看，我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對(duì)改革，應(yīng)該看到以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中化管理，財(cái)務(wù)工作要重新定位、專業(yè)分工

在組織構(gòu)架上，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)上實(shí)行專門輔導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行職責(zé)分工，一般分為三大部分：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告；管理會(huì)計(jì)及成本管理；預(yù)算及預(yù)測管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告部分包括總賬管理；應(yīng)付、應(yīng)收款管理；財(cái)務(wù)報(bào)告；制定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)政策。管理會(huì)計(jì)及成本管理具體包括管理報(bào)告；資金管理；資金分析；財(cái)務(wù)分析；內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算及預(yù)測管理包括預(yù)算編制；預(yù)算管理；收支預(yù)測；現(xiàn)狀及前景預(yù)測。

（二）認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作非常重要，財(cái)務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系到老百姓的切身利益甚至社會(huì)保障基金未來的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障基金具有較強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，這要求財(cái)務(wù)人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準(zhǔn)。因此，在財(cái)務(wù)人員配置上應(yīng)持謹(jǐn)慎和積極的態(tài)度。財(cái)務(wù)人員要遵循科學(xué)、嚴(yán)格的程序，明確財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等諸多方面的措施提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺(tái)，開發(fā)和推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理流程

國外社會(huì)保障事業(yè)高度重視財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，我國的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對(duì)和搜索，可進(jìn)行篩選和判斷；可進(jìn)行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析；上級(jí)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)核算狀況可實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)比分析；可將資金流情況的編制分散在平時(shí)高質(zhì)量地完成，實(shí)現(xiàn)適時(shí)編制、適時(shí)形成、任意查詢。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，注重預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該給予各項(xiàng)內(nèi)控管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理以特別的關(guān)注。首先，財(cái)務(wù)人員可以通過所掌握的各種財(cái)務(wù)預(yù)算信息以及建立各種預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對(duì)各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別、歸類、評(píng)價(jià)和估算，通過分類，財(cái)務(wù)人員可以分別加以管理。其次，多手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，如加強(qiáng)內(nèi)部稽核，嚴(yán)格通過程序網(wǎng)絡(luò)化控制、層層比對(duì)、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過預(yù)算的編制、核銷，定期對(duì)資金分配、收支能力進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容支付相關(guān)費(fèi)用，通過各種有效手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

（五）要加強(qiáng)《社會(huì)保障法》的立法工作

社會(huì)保障法是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論體系的基石，是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論的法律依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度是社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度的理論依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度能規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基金管理，應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金流向進(jìn)行跟蹤的法律地位，切實(shí)維護(hù)國家社會(huì)保障基金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作是反映社會(huì)保險(xiǎn)基金流動(dòng)過程、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理過程的客觀實(shí)在；是整個(gè)財(cái)務(wù)理論體系的歸結(jié)點(diǎn)；是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)理論是否科學(xué)、系統(tǒng)和完整的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要善于從日常財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)理論。

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文第2篇

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來，國家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會(huì)保障情況簡介

以美國為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實(shí)行“國家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場競爭中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國社會(huì)保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門獨(dú)立于各執(zhí)行部門之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 會(huì)計(jì)監(jiān)管 會(huì)計(jì)核算

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的定義

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)分支。社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位,采用專門方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映,為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

二、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

社會(huì)保障會(huì)計(jì)監(jiān)督就是審查業(yè)務(wù)活動(dòng)中的種種問題,弄清是非,區(qū)別違法或違紀(jì),為此必須有明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)。所謂明確,是指標(biāo)準(zhǔn)必須明白、清楚,確定的會(huì)計(jì)規(guī)范如政策法令、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章制度、公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則等可用來做為判斷的準(zhǔn)繩。所謂客觀,是指標(biāo)準(zhǔn)必須符合客觀實(shí)際情況,并可用來做為檢驗(yàn)的依據(jù)。

三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的核算特點(diǎn)

(一)以資金收支為主要業(yè)務(wù)。這是由社會(huì)保障事業(yè)的性質(zhì)決定的。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置都是政府行為,政府將財(cái)政資金撥付給民政部門,再由民政部門向外支出。因而這部分會(huì)計(jì)具有明顯的經(jīng)費(fèi)收支的特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì),也同樣從國家財(cái)政領(lǐng)取事業(yè)費(fèi),再由其支付各種費(fèi)用,當(dāng)然也具明顯的經(jīng)費(fèi)收支特點(diǎn)。

(二)利息核算占有重要位置。社會(huì)保障會(huì)計(jì)的核心部分是社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì),社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的核心部分是基金會(huì)計(jì),基金會(huì)計(jì)的重難點(diǎn)部分是利息核算。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大,時(shí)間跨度長,利息計(jì)算較有難度,而且涉及成千上萬的繳費(fèi)者,因此對(duì)社會(huì)保障基金的利息核算一定要引起足夠重視。

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶利息的多少取決于記賬利率和計(jì)算方法。記賬利率是根據(jù)國家規(guī)定的每個(gè)年度定值確定,計(jì)算方法則應(yīng)根據(jù)個(gè)人賬戶記載的特點(diǎn)來確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶上的本金總額在職工退休前不斷增大,而在職工退休后則逐漸減少,這就決定了其利息計(jì)算方法的不同。

(三)以個(gè)人賬戶為管理重點(diǎn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。個(gè)人賬戶數(shù)量巨大,記錄頻繁,使用時(shí)間長達(dá)幾十年,而且同時(shí)要有本金和利息的計(jì)算。個(gè)人賬戶的記錄和管理是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ),必須實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,在程序設(shè)計(jì)上要特別注意防丟損功能的設(shè)置。

三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)策

(一)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

目前我國的社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)離規(guī)范化的要求還相距甚遠(yuǎn),其人員絕大部分是由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來,沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過有關(guān)社會(huì)保障及其會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí),工作帶有很大的盲目性。加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。

加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),首先要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其了解社會(huì)保障的有關(guān)理論,以增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性;讓其掌握社會(huì)保障會(huì)計(jì)的法規(guī)與方法,以加強(qiáng)工作的規(guī)范性、法制性,從而為社會(huì)保障工作增加一道安全保護(hù)屏障;對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn),使其能夠自覺、熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)。其次要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想、業(yè)務(wù)考核管理,建立起人員流動(dòng)機(jī)制,加大會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和力度,減少社會(huì)保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)的行政干預(yù),確保社會(huì)保障基金的安全。

(二)社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算監(jiān)管對(duì)策

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的核算

按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有兩種征繳方式:稅務(wù)部門代征和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。兩種征收方式下的基金流程不同,其會(huì)計(jì)核算方法也不同。

在稅務(wù)部門代征方式下,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門直接存入財(cái)政專戶。收到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),借記“財(cái)政專戶存款”科目,貸記“某某社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入”(下級(jí)上解收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入)科目。月末將上述收入科目發(fā)生額全部轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金科目的貸方。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的核算

按規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付只能從“支出戶存款”科目支出?！爸С鰬舸婵睢笨颇吭诮拥截?cái)政專戶撥付的資金時(shí),借記“某某支出戶存款”,貸記“財(cái)政專戶存款”。“支出戶存款”除接收財(cái)政專戶撥付的資金及該賬戶的利息外,不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。在由支出戶進(jìn)行各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付時(shí),借記“某某社會(huì)保險(xiǎn)支出”科目,貸記“支出戶存款”科目。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的核算

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。按規(guī)定,這兩部分基金的核算應(yīng)分別設(shè)置“統(tǒng)籌基金收入”和“個(gè)人賬戶基金收入”兩個(gè)科目進(jìn)行核算。而且“個(gè)人賬戶基金收入”科目下應(yīng)按繳款人明細(xì)設(shè)賬反映基金收支情況。

(三)社會(huì)保障會(huì)計(jì)電算化建設(shè)

建立既符合社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)、又能代替手工操作的會(huì)計(jì)電算化體系,不僅是一個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)問題,也是一個(gè)會(huì)計(jì)理論問題。在對(duì)會(huì)計(jì)核算工作流程、數(shù)據(jù)流程、用戶要求等方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度規(guī)定,按照電算化的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行研究,形成邏輯模型,經(jīng)反復(fù)論證修改,最后生成機(jī)制憑證、審核記賬、自動(dòng)產(chǎn)生會(huì)計(jì)報(bào)表、信息儲(chǔ)存檢索方便的社會(huì)保障會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。

當(dāng)然,如今市場上已經(jīng)有多種現(xiàn)成的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)軟件,不再需要重新開發(fā)。不過,了解其基本原理對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說還是很有必要的。

四、結(jié)論

建立和完善社會(huì)保障會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)策,有利于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行,預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn),并有效地制止和糾正各種違規(guī)、違法行為,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和完整,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

[1]社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)管問題淺析 李麗 會(huì)計(jì)之友 2005/01

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文第4篇

一、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的必要性

（一）社保基金存量有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對(duì)社保基金管理的制度，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社?；鹜顿Y的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場。將社會(huì)保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)。總的來看，各國對(duì)社會(huì)保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文第5篇

1．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會(huì)保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會(huì)保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。

2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會(huì)保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收支兩條線管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為社會(huì)保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的征繳管理。

3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會(huì)問題，沒有為國企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。

社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確?！钡穆鋵?shí)。

(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。

1．適時(shí)開征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

3．建立和完善社會(huì)保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會(huì)保險(xiǎn)金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會(huì)化發(fā)放普遍推開，及時(shí)與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會(huì)保障社會(huì)化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會(huì)化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。