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對(duì)污水處理廠的運(yùn)行建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：超效率DEA；有效性評(píng)價(jià)；污水處理廠運(yùn)行效率

中圖分類號(hào)：R123.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，污水排放量達(dá)到了前所未有的高度，這不僅影響了人們的生活生產(chǎn)方式和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)水環(huán)境治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，近五年江蘇省污水排放總量逐年增加，特別是2010年以來(lái)污水排放激增，2014年，江蘇省廢水排放總量達(dá)60.12億噸，其中，工業(yè)廢水排放占34.08%，生活污水排放占65.87%，垃圾和危險(xiǎn)廢物集中式治理設(shè)施廢水排放占0.05%。污水排放總量中工業(yè)廢水與生活廢水占據(jù)了污水排放總量的90%以上，此兩類污水中含有大量氨氮、硝酸鹽等易溶于水化學(xué)物質(zhì)，會(huì)造成水體嚴(yán)重污染進(jìn)而對(duì)人類生命健康造成威脅。目前，為解決日益突出的水環(huán)境污染問(wèn)題，確保社會(huì)與資源可持續(xù)發(fā)展，中央政府與地方在加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度以及頒布有效措施同時(shí)，還必須提高已有污水處理廠的運(yùn)行效率，而如何客觀評(píng)價(jià)污水處理廠運(yùn)行效率是當(dāng)前研究的重中之重。

當(dāng)前，學(xué)者對(duì)污水處理廠運(yùn)行效率的定量分析方法主要分為兩類。一類是對(duì)污水處理廠進(jìn)行調(diào)研獲得數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單地對(duì)所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，通過(guò)比較分析得出污水處理廠的相對(duì)運(yùn)行效率。如馬乃毅（2011）和蒙金結(jié)（2013）分別調(diào)研了河南、廣西污水處理廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述性分析，從而提出兩個(gè)省份污水處理廠存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議。另一類則是通過(guò)DEA模型對(duì)污水處理廠的多個(gè)輸出指標(biāo)和輸入指標(biāo)來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的綜合對(duì)比與分析，得出污水處理廠的綜合效率。如王芙蓉（2007）借助DEA方法，構(gòu)造污水處理廠運(yùn)行效率定量評(píng)價(jià)模型，對(duì)污水處理廠的運(yùn)行效率進(jìn)行分析。吳瓊芳構(gòu)建新的指標(biāo)體系運(yùn)用BC2模型客觀的評(píng)價(jià)了貴州市21座市級(jí)污水處理廠的運(yùn)行效率。

但前者存在無(wú)法解決各個(gè)污水處理廠的使用工藝、規(guī)模不同、所處環(huán)境不同的問(wèn)題。后者當(dāng)計(jì)算得到的有效決策單元較多時(shí)，DEA模型無(wú)法進(jìn)一步對(duì)這些有效單元進(jìn)行排序，這樣得到的測(cè)算結(jié)果不能為研究者提供更為真實(shí)、可靠的對(duì)策依據(jù)。本文采用超效率DEA模型的分析方法來(lái)評(píng)價(jià)江蘇省污水處理廠運(yùn)行效率，解決了現(xiàn)有模型不能對(duì)大部分有效單元進(jìn)行排序的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與評(píng)價(jià)對(duì)象

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文根據(jù)以往的研究和數(shù)據(jù)的可得性，選取不可變投入指標(biāo)為污水處理廠的實(shí)際投資；選取可變成本指標(biāo)為總耗電率、總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；選取污水處理規(guī)模指標(biāo)為實(shí)際日均處理率；選取環(huán)境優(yōu)化效果指標(biāo)有COD去除率、BOD去除率、AN去除率。其中，污水處理廠的實(shí)際投資具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；總耗電率和總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用體現(xiàn)了污水處理廠基本設(shè)施的運(yùn)行效果；實(shí)際日均處理量體現(xiàn)了污水處理廠日均處理規(guī)模；COD是水質(zhì)監(jiān)測(cè)中最常規(guī)的指標(biāo)，其去除率反映了污水中有機(jī)物的處理效果；BOD去除率和AN去除率的去除率是判斷污水處理中去除BOD脫氮除硫效果的有效指標(biāo)；COD、BOD、AN都是污水中對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的幾個(gè)因素，其去除率高低代表著環(huán)境優(yōu)化效果的優(yōu)良。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象

本文以江蘇省21座污水處理廠為評(píng)價(jià)對(duì)象，其中南京市2座、無(wú)錫市6座、徐州市2座、常州市5座、蘇州市2座、昆山市2座、南通市1座、淮安市1座，覆蓋江蘇省11個(gè)地市中的8個(gè)，所在城市既有二級(jí)城市，又有縣城。污水處理廠的規(guī)模大小從0.4到20萬(wàn)m3/日，基本覆蓋了江蘇省內(nèi)污水處理廠全部規(guī)模大小，較完整體現(xiàn)了江蘇省整體的污水處理廠的綜合情況。其中，21座污水處理廠的出水均達(dá)到或超過(guò)了排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)B標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及描述

本文的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源如下：1.不可變投入指標(biāo)：實(shí)際投資（萬(wàn)元）數(shù)據(jù)來(lái)源于住建部污水處理信息系統(tǒng)；2.可變投入指標(biāo)：耗電率、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用數(shù)據(jù)來(lái)源于《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）；3.產(chǎn)出指標(biāo)：實(shí)際日均處理量、COD去除率、BOD去除率、AN去除率數(shù)據(jù)來(lái)源于《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）。

描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：不可變投入中，江蘇省21座污水處理廠的實(shí)際投資的最小值為宜興華琪的2500萬(wàn)元，最大值為深水城北的83976.6萬(wàn)元，均值為21179.3萬(wàn)元；可變投入中，每噸耗電率最高的為無(wú)錫梅村的0.529度/噸，最低的為徐州荊馬河的0.15度/噸，均值為0.311度/噸；每噸運(yùn)營(yíng)費(fèi)用最高的為江邊污水處理廠的1.35元/噸，最低的則為宜興華琪的0.32元/噸，均值為0.7638元/噸；產(chǎn)出指標(biāo)中，實(shí)際日均處理量最高的為清源華衍的18.39萬(wàn)噸/日，最低的是宜興新建的0.36萬(wàn)噸/日，均值為5.46萬(wàn)噸/日；COD去除率最高的為深水城北的0.92，最低的為宜興清源的0.71，均值為0.845；BOD去除率最高的為宜興張渚的0.97，最低為徐州荊馬河的0.87，均值為0.92；AN去除率最高的為宜興張渚等的0.89，最低的為南京科學(xué)院的0.4，均值為0.685。

三、污水處理廠運(yùn)行效率評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

（一）運(yùn)行效率分析

污水處理廠運(yùn)行效率投入產(chǎn)出指標(biāo)總數(shù)為7，而決策單元數(shù)為21，符合對(duì)決策單元數(shù)率至少是投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)率之和的2倍以及決策單元數(shù)率要大于或者等于投入指標(biāo)數(shù)率與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)率的乘積的要求。

本文采用R語(yǔ)言軟件對(duì)21座污水處理廠的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。利用C2R模型、BC2模型、超效率DEA模型計(jì)算污水處理廠運(yùn)行效率，其結(jié)果見(jiàn)表1：

利用C2R模型和BC2模型能夠?qū)EA有效對(duì)象與無(wú)效對(duì)象區(qū)分出來(lái)，并得到效率值的大小，但對(duì)于DEA有效的決策對(duì)象（DEA效率制都為1），它們都無(wú)法對(duì)其進(jìn)行排序。超效率DEA模型對(duì)效率值為1的污水處理廠進(jìn)行了進(jìn)一步的評(píng)價(jià)排序，而無(wú)效率部分的效率值與C2R模型的效率值完全一樣。2012年江蘇省污水處理廠中，徐州荊馬河污水廠效率值最高，達(dá)到了2.2944，無(wú)錫宜興華騏、常州清潭、無(wú)錫宜興張渚、徐州豐縣康達(dá)、南京科學(xué)院、常州溧陽(yáng)第二污水廠、淮安第二污水廠分別為第2～7名，這部分污水處理廠的DEA是有效的，而且同時(shí)達(dá)到了技術(shù)有效和規(guī)模有效。

從對(duì)江蘇省的超效率DEA的處理結(jié)果中我們可以看出，污水處理廠超效率DEA有效的為8座，非超效率DEA有效的為13座。即超效率有效占比為38%，非超效率DEA有效占比為62%。其中，效率值小于或等于0.8的污水處理廠個(gè)數(shù)為9座，占比為42%。從規(guī)模收益看，非DEA有效區(qū)域的13座污水處理廠大多處在規(guī)模收益遞減階段，產(chǎn)出的增長(zhǎng)比例會(huì)小于投入的增加比例，也就是說(shuō)隨著投入的增加產(chǎn)出卻在減少，這就說(shuō)明資金在投入階段產(chǎn)生問(wèn)題。經(jīng)研究這些污水處理廠大多位于江蘇省的南部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素成本比北部要高，政府的投入力度自然也大，其中也不免存在盲目投資建設(shè)過(guò)多等不良現(xiàn)象，這就導(dǎo)致投入與產(chǎn)出不成正比，產(chǎn)出小于投入，產(chǎn)出效果不明顯。其余污水處理廠大多處于江蘇省北部，但相比南部污水處理廠具有較大的增產(chǎn)能力，但現(xiàn)階段由于各項(xiàng)投入不足導(dǎo)致產(chǎn)出受到影響，這就導(dǎo)致其運(yùn)行效率雖有增長(zhǎng)但仍處于較低水平。

（二）污水處理廠運(yùn)行效率影響因素分析

基于以上的分析，假設(shè)污水處理廠運(yùn)行有效性與污水處理廠的負(fù)荷率和處理工藝類型密切相關(guān)。

負(fù)荷率：將所有污水處理廠實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率分為80%三組統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)：1.負(fù)荷率

處理工藝類型：江蘇省21座污水處理廠的處理工藝有氧化溝、A2/O工藝、生物膜法、A/O工藝、SBR、傳統(tǒng)活性污泥法、普通生物濾池等7種。但是21座污水處理廠的處理工藝基本都是A2/O工藝，其他工藝有且僅有一家污水處理廠在使用，不具有代表性，因此這里不能得出處理工藝類型與運(yùn)行效率之間的關(guān)系。

四、主要結(jié)論及政策建議

1.在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)江蘇省南北部污水處理廠實(shí)行分開(kāi)投資管理，在對(duì)南部污水處理廠進(jìn)行理性投資建設(shè)的同時(shí)也要加大對(duì)北部的污水處理廠的投資力度，有效擴(kuò)大北部污水處理廠處理規(guī)模。

2.對(duì)污水處理廠進(jìn)行激勵(lì)性管制，定期進(jìn)行污水處理廠運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)或排名，對(duì)運(yùn)行效率高的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)運(yùn)行效率低的實(shí)行懲罰，增加污水處理廠之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，從內(nèi)部提高污水處理廠的運(yùn)行效率。

3.根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，加強(qiáng)工藝規(guī)模等級(jí)，選擇合適的污水處理工藝和與處理工藝相匹配的機(jī)電運(yùn)行設(shè)備來(lái)改善水質(zhì)出水，并結(jié)合實(shí)際情況來(lái)適當(dāng)增加或減少職工人數(shù)，加強(qiáng)員工管理，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏權(quán)齡.評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的DEA方法――運(yùn)籌學(xué)的新領(lǐng)域[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988.

[2]馬乃毅，徐敏.污水處理企業(yè)投資運(yùn)行效率比較分析――基于河南13座污水廠的實(shí)際調(diào)研[J].生產(chǎn)力研究，2011（05）：115-116.

[3]王芙蓉，蘇波.基于DEA技術(shù)的污水處理廠運(yùn)行效率評(píng)估模型研究[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，26（4）：5-8.

對(duì)污水處理廠的運(yùn)行建議范文第2篇

為加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間及2012年節(jié)能降耗目標(biāo),工業(yè)園區(qū)在狠抓項(xiàng)目建設(shè)、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),加大對(duì)園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗、技改項(xiàng)目的推進(jìn)力度,嚴(yán)格控制污染物排放總量,引導(dǎo)企業(yè)按照綠色發(fā)展的理念,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈間的循環(huán)體系,有效降低園區(qū)總能耗的產(chǎn)生量,推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排工作的有序開(kāi)展。

2、工業(yè)園區(qū)污水處理模式及問(wèn)題分析

目前,除化工、電鍍等專業(yè)工業(yè)園區(qū)及有條件的其它專業(yè)工業(yè)園區(qū)需單獨(dú)建設(shè)集中污水處理廠外,工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有3種:一是企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠;二是企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)排放,目前大都是采取這種方式;三是園區(qū)建設(shè)有污水處理廠的排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。

2.1 企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施處理后外排

園區(qū)企業(yè)各自建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施,廢水由企業(yè)自行處理,各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)都合格后,經(jīng)地方環(huán)保部門監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)才允許排放。這種模式雖然達(dá)到了分散事故危險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)的目的,但存在如下缺點(diǎn):(1)不論規(guī)模大小各廠點(diǎn)都單獨(dú)建設(shè)廢水處理設(shè)施,廢水處理設(shè)施總占地面積大,其投資費(fèi)用是相當(dāng)大的而且處理設(shè)施的投資并不隨廢水量的減少而減少,運(yùn)行費(fèi)用高,重復(fù)建設(shè)造成人力資源、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重,資源利用率較低,對(duì)企業(yè)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān);(2)環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管難度大,不利于專業(yè)化運(yùn)行操作,效果保證度沒(méi)有集中治理模式好;(3)工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡。企業(yè)很難長(zhǎng)期保持污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定,也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質(zhì)和進(jìn)水水質(zhì)。

2.2 排入城鎮(zhèn)污水處理廠

在納入城鎮(zhèn)污水管道之前,企業(yè)一般要對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理。一般工業(yè)廢水直接排入城市排水管網(wǎng),特殊的有毒有害的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理或特殊處理后排人城市排水管網(wǎng),進(jìn)人城鎮(zhèn)污水處理廠與生活污水一并處理。企業(yè)污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠的納管標(biāo)準(zhǔn)。主要存在的問(wèn)題有:(1)目前企業(yè)預(yù)處理中通常是采用了與城鎮(zhèn)污水處理廠相同的生化處理工藝,僅降解了污水中可生化降解的有機(jī)物,難以生物降解的有機(jī)物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠,得不到有效處理,依靠城市污水的稀釋達(dá)標(biāo)排放。(2)所在城鎮(zhèn)污水處理廠其處理工藝和能力,必須符合有效處理工業(yè)企業(yè)排入污染物的條件。否則,不能接納工業(yè)污水。(3)為保證在合理處理成本下出水水質(zhì),對(duì)于納入城市污水處理廠的工業(yè)廢水所占比例也是應(yīng)有限定的。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū),保障工業(yè)園區(qū)污水得到妥善處理,許多工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了園區(qū)集中污水處理設(shè)施。此外,有的工業(yè)園區(qū)在污水處理設(shè)施尚不完善的城鎮(zhèn),有些城鎮(zhèn)還未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,工業(yè)廢水分別用管道排放到園區(qū)的集中污水處理廠集中處理。園區(qū)水質(zhì)差異大,需要各企業(yè)預(yù)處理污水,達(dá)到園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)要求方可排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。缺點(diǎn)是不同廠家的同一類水集中于園區(qū)管道收集,沒(méi)有配置必要的高技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備,企業(yè)廢水混排查找不及時(shí),也難以查找;沒(méi)有有效的手段監(jiān)控各種廢水,無(wú)法約束各廠家的亂排亂放,不能用經(jīng)濟(jì)手段促使各廠家進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

3、工業(yè)園區(qū)污水處理建議

國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)及地方省級(jí)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)都要求具備集中式污水處理設(shè)施(污水處理廠),工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中污水處理廠是大勢(shì)所趨許多地方政府就要求工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠,否則實(shí)施區(qū)域限批。如何有效的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污水處理廠的作用,使園區(qū)污水處理廠為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn),必須做到如下幾點(diǎn):

3.1 加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè),有效監(jiān)控廢水濃度

隨著進(jìn)園企業(yè)日益增多,廢水水質(zhì)更加復(fù)雜。處理難度增加。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善,存在偷排漏排等環(huán)境違法問(wèn)題,容易導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常,因此必須強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)點(diǎn)源污染預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管,確保企業(yè)廢水達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入園區(qū)污水處理廠。

3.2 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)企業(yè)末端的監(jiān)控

嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度,對(duì)未來(lái)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū),實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度,以嚴(yán)格保證園區(qū)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)和園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行。

加強(qiáng)企業(yè)末端污染監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠正常運(yùn)行的關(guān)鍵還在于接管企業(yè)進(jìn)水水質(zhì)的末端控制。在各級(jí)環(huán)保部門和園區(qū)管委會(huì)的共同監(jiān)管下。企業(yè)都建設(shè)了預(yù)處理設(shè)施。但由于接管標(biāo)準(zhǔn)是三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)采用各種技術(shù)手段追求廢水的三級(jí)指標(biāo)特別是COD的達(dá)標(biāo)排放。而忽視了清潔生產(chǎn)和針對(duì)有機(jī)毒物的預(yù)處理,園區(qū)污水處理廠生化系統(tǒng)極易因進(jìn)水有毒有機(jī)物而導(dǎo)致運(yùn)行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。

3.3 制定應(yīng)急保障措施,加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管

保證園區(qū)污水處理廠排放污染物達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。如污水處理廠發(fā)生不能正常運(yùn)行的情況,要立即報(bào)環(huán)保部門,通知相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

4、結(jié)語(yǔ)

全國(guó)各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加,為防止工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)重污染區(qū),如何控制工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點(diǎn),本文分析了目前工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,闡述了工業(yè)園區(qū)污水處理模式,并就目前工業(yè)園區(qū)污水處理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)建議。

對(duì)污水處理廠的運(yùn)行建議范文第3篇

污水處理廠規(guī)模小，水量變化劇烈。由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口數(shù)量少、人均水量水平低、經(jīng)濟(jì)總量小，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水處理廠的自身規(guī)模小。進(jìn)而，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、污水管網(wǎng)配套差、雨污分流不到位等實(shí)際問(wèn)題和城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，外排廢水多呈間歇性等原因，使得實(shí)際進(jìn)水量變化很大。

進(jìn)水水質(zhì)成分復(fù)雜、水質(zhì)變化劇烈。小城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不盡相同，但基本都有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、門類多、行業(yè)面廣、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程粗放等特點(diǎn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的工業(yè)排水成分復(fù)雜、水質(zhì)污染嚴(yán)重。

污水處理運(yùn)行費(fèi)用很難做到及時(shí)足額到位。污水處理費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運(yùn)行。另外有些地區(qū)大量城鎮(zhèn)個(gè)人、單位都有自備用水，占當(dāng)?shù)毓┧康谋壤坏?。而各地都是通過(guò)與城市自來(lái)水費(fèi)捆綁形式，收取污水處理費(fèi)，實(shí)際上導(dǎo)致大量進(jìn)入污水處理廠的污水，并沒(méi)有被征收相應(yīng)的處理費(fèi)。

員工隊(duì)伍綜合水平不適應(yīng)實(shí)際工作需求。目前小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員多從所在地常住人口中遴選聘用，員工學(xué)歷低，加上小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行時(shí)間短，員工嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管不到位。目前，城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)行費(fèi)用大多依靠同級(jí)政府財(cái)政籌集，同時(shí)日常運(yùn)行接受同級(jí)政府環(huán)保部門的監(jiān)督。由于財(cái)政資金不到位，給環(huán)保部門的監(jiān)督帶來(lái)了困難，這樣的監(jiān)管很難做到真實(shí)反映污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況。

為實(shí)現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)提出以下建議：

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。2004年12月，國(guó)家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，對(duì)從事包括污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的企業(yè)提出了具體要求，但目前仍有不少企業(yè)無(wú)證運(yùn)營(yíng)或超范圍承攬業(yè)務(wù)，已經(jīng)獲證的各企業(yè)間的綜合能力也存在著較大差別，實(shí)際水平參差不齊。這就需要相關(guān)部門對(duì)新申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)要嚴(yán)格審查，對(duì)已經(jīng)獲證企業(yè)的定期考核要認(rèn)真扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)市場(chǎng)選擇優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理工作。

完善污水處理收費(fèi)制度，加大投入，保障污水處理廠的正常運(yùn)行資金。我國(guó)污水處理事業(yè)走向市場(chǎng)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，各地政府必須認(rèn)真分析本地的實(shí)際情況，建立完善的收費(fèi)制度，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使其滿足實(shí)際需求，為污水處理廠運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。并將當(dāng)年污水處理實(shí)際費(fèi)用列入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，從根本上保障污水處理廠運(yùn)行和技術(shù)改造費(fèi)用。

加強(qiáng)政府對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。一方面是強(qiáng)化出水水質(zhì)監(jiān)控，污水處理廠出口必須按國(guó)家和地方環(huán)保要求安裝在線檢測(cè)系統(tǒng)，與環(huán)保管理部門聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面是加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)控，杜絕上游企業(yè)非法超標(biāo)排污，保障進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到要求。對(duì)確因運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、導(dǎo)致出水超標(biāo)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，直至剝奪運(yùn)營(yíng)權(quán)。

對(duì)污水處理廠的運(yùn)行建議范文第4篇

污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，主要由電耗費(fèi)、維修費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、水費(fèi)等組成。其中電費(fèi)通常能占到整個(gè)運(yùn)行費(fèi)用的30%～40%。當(dāng)然在不同污水處理廠的運(yùn)行中，實(shí)際電耗占比與污水處理廠規(guī)模、污水的水質(zhì)特征、處理程度、處理工藝、運(yùn)行模式等因素有關(guān)。在能保障污水處理量和尾水達(dá)標(biāo)排放的前提下，對(duì)污水處理廠運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化管理，節(jié)約能源費(fèi)用，降低處理成本是保障污水處理廠正常運(yùn)行的重要手段。近幾年以電費(fèi)為主的能耗費(fèi)用不斷上漲，電耗基本占總能耗的70%以上，所以節(jié)能重心通常放在節(jié)電方面。關(guān)于污水處理廠節(jié)能降耗的措施很多，主要可以從優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)及管路設(shè)計(jì)、設(shè)備選型，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理等方面入手。本文僅從設(shè)計(jì)角度，以典型的城市污水處理廠工藝單元為例，提出一些節(jié)能降耗的設(shè)計(jì)措施供交流。

1污水處理廠的工藝選擇

污水處理工藝的選擇是污水處理廠設(shè)計(jì)的核心，也是決定污水處理廠能耗高低的關(guān)鍵因素。對(duì)于城市污水處理廠，因?yàn)閺U水可生化性通常比較好，基于運(yùn)行費(fèi)用的考慮，基本上采用生物處理工藝。針對(duì)不同的進(jìn)水水質(zhì)和處理程度要求，以及處理廠可用地的限制，除了傳統(tǒng)的曝氣池工藝外，可供選擇的工藝很多。如氧化溝工藝：設(shè)備簡(jiǎn)單、易管理，無(wú)需二沉池，20世紀(jì)90年代中后期比較流行，但曝氣設(shè)備能耗較傳統(tǒng)曝氣池工藝高；SBR工藝：節(jié)省占地，自控程度高，易于模塊式擴(kuò)建，但設(shè)備閑置率高；隨著污水回用要求的提出，MBR工藝逐漸得到推廣，出水水質(zhì)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)備維護(hù)費(fèi)用及能耗較高。在老污水處理廠的升級(jí)改造中，懸浮填料工藝也常有應(yīng)用。不同的處理工藝對(duì)污水處理廠的運(yùn)行與節(jié)能尤為關(guān)鍵。生物脫氮除磷活性污泥法的處理流程（見(jiàn)圖1）。從城市管網(wǎng)收集的污水重力送入污水處理廠進(jìn)水井，經(jīng)粗格柵攔截大雜物后，經(jīng)提升泵提升，經(jīng)過(guò)細(xì)格柵、沉砂池等預(yù)處理后，進(jìn)入初沉池完成一級(jí)處理，再經(jīng)過(guò)曝氣池、二沉池等二級(jí)處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放到自然水體。二沉池的混合液由泵提升回流到曝氣池，二沉池剩余污泥和初沉池的污泥經(jīng)過(guò)污泥濃縮脫水處理后，由運(yùn)輸工具運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行最終處置。污水處理廠能耗最大的地方在污水提升、生化處理階段的曝氣以及污泥脫水（若采用離心脫水設(shè)備）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這幾部分的能耗總和占到全廠總電耗的80%～90%。因此設(shè)計(jì)中節(jié)能考慮的重點(diǎn)主要集中在這幾個(gè)部分。

2污水處理廠設(shè)計(jì)流程中的節(jié)能考慮

2.1總圖污水處理廠進(jìn)水管高程和最終尾水排放水體的水位通常是由規(guī)劃給定的，在污水處理廠設(shè)計(jì)過(guò)程中不能更改。為降低污水提升高程，應(yīng)在進(jìn)行水力高程設(shè)計(jì)時(shí)，考慮盡量將污水處理構(gòu)筑物布置在地勢(shì)較低和鄰近排放水體處，設(shè)計(jì)時(shí)以排放點(diǎn)水位高程為基準(zhǔn)，最終排放構(gòu)筑物內(nèi)的水面高程只要能滿足尾水排放需要即可。同時(shí)應(yīng)設(shè)法減少工藝線內(nèi)的水頭損失，總圖布置應(yīng)緊湊、順暢，盡量縮短管道輸送長(zhǎng)度，減少管道的轉(zhuǎn)折、迂回。構(gòu)筑物間盡量采用渠道連接。同時(shí)盡量減少跌水。在進(jìn)行水頭損失計(jì)算時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇合理的安全余量。城市污水處理廠的日處理規(guī)?；径荚谌f(wàn)m3/d以上，如果能減少1m提升高度，每天可以節(jié)電幾萬(wàn)kW•h，是相當(dāng)可觀的。

2.2進(jìn)水提升泵房城市污水處理廠的污水來(lái)源通常比較復(fù)雜，不同時(shí)段的水量變化比較大。設(shè)計(jì)前應(yīng)盡量做好調(diào)研工作，掌握水量變化規(guī)律，選擇適當(dāng)?shù)奶嵘脭?shù)量及流量組合。現(xiàn)在污水處理廠的設(shè)計(jì)中變頻技術(shù)已經(jīng)得到普遍采用，配合正確的調(diào)控方式，可以避免提升泵的頻繁啟停，節(jié)省相當(dāng)比例的電耗。目前在建的北京清河污水處理廠15萬(wàn)t/d擴(kuò)建工程，進(jìn)水提升泵房中設(shè)置了4臺(tái)2800m3/h的提升泵（3用1備，配1臺(tái)變頻器），1臺(tái)1400m3/h的提升泵，就是研究來(lái)水量變化狀況后，經(jīng)綜合比較確定的方案。通常進(jìn)水提升泵房與出水井布置得比較近，可以考慮為每臺(tái)提升泵分別設(shè)置出水管，與出水井一一對(duì)應(yīng)。這樣可以取消出水管路上的止回閥及隔離閥門，一方面節(jié)省投資，更重要的是可以減少沿程水頭損失，降低污水提升揚(yáng)程。提升泵一般不推薦共管出水方式，離心泵并聯(lián)后效率會(huì)下降。提升泵選型時(shí)，應(yīng)仔細(xì)研究泵的性能曲線，所選擇泵的工況點(diǎn)應(yīng)落在高效區(qū)內(nèi)。自動(dòng)運(yùn)行時(shí)，一般用液位進(jìn)行控制。在進(jìn)水泵房設(shè)計(jì)時(shí)，工藝人員對(duì)控制液位就應(yīng)該有所預(yù)期。

2.3細(xì)格柵細(xì)格柵的作用在于攔截污水中的雜質(zhì)，改善后續(xù)主工藝的工作條件。由于柵條及其上累積的柵渣阻擋，進(jìn)行水力高程設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮格柵前后合理的液位差。細(xì)格柵的類型比較多，比較常見(jiàn)的是機(jī)械回轉(zhuǎn)式格柵，隨著MBR工藝的應(yīng)用，網(wǎng)板式格柵、轉(zhuǎn)鼓式格柵等也經(jīng)常有應(yīng)用。應(yīng)該根據(jù)后續(xù)工藝要求，選擇適當(dāng)?shù)母駯判褪?規(guī)格、柵條間隙以及清污方式，減少通過(guò)格柵的水頭損失。另外網(wǎng)板格柵、轉(zhuǎn)鼓格柵需要沖洗水，可以考慮利用處理后的出水，節(jié)約自來(lái)水。

2.4曝氣池曝氣過(guò)程是活性污泥法的核心，是污水處理過(guò)程中能耗最大的工序，同時(shí)也是污水處理廠最能體現(xiàn)節(jié)能效果的部分。設(shè)計(jì)中建議注意以下幾個(gè)方面。

2.4.1合理選擇曝氣設(shè)備曝氣系統(tǒng)總體上可分為鼓風(fēng)曝氣和機(jī)械曝氣。機(jī)械曝氣與傳統(tǒng)工藝的鼓風(fēng)曝氣形式相比，曝氣系統(tǒng)非常簡(jiǎn)單。機(jī)械曝氣最為人熟悉的場(chǎng)合就是在氧化溝工藝中的應(yīng)用，例如邯鄲西污水處理廠采用的就是曝氣轉(zhuǎn)盤，武漢沙湖污水處理廠一期采用的則是倒傘型葉輪曝氣機(jī)。但總體而言，機(jī)械曝氣的傳氧效率比鼓風(fēng)曝氣低，也就意味著能耗高。鼓風(fēng)曝氣的擴(kuò)散設(shè)備也有多種形式，常見(jiàn)的如微孔曝氣盤、微孔曝氣管，還有在造紙行業(yè)用得較多的射流曝氣器等。射流曝氣器更不易堵塞，維護(hù)簡(jiǎn)單，但能耗要高于微孔擴(kuò)散器，在大型城市污水處理廠中很少采用。總之，在進(jìn)行設(shè)備選擇時(shí)，需要根據(jù)處理工藝、處理規(guī)模、水質(zhì)情況等進(jìn)行比選。目前應(yīng)用最廣泛的還是微孔曝氣盤，設(shè)計(jì)過(guò)程中同時(shí)應(yīng)考慮到，冷凝水需要定期排放，防止空氣管線內(nèi)積水，增大空氣管路的阻力，增加能耗，冷凝水排放管的布置應(yīng)方便工人操作。

2.4.2準(zhǔn)確計(jì)算曝氣量計(jì)算曝氣量時(shí)應(yīng)依據(jù)處理工藝、進(jìn)水水量和水質(zhì)、處理要求、需要控制的溶解氧水平以及所選設(shè)備的傳氧效率等因素，而不是簡(jiǎn)單地用汽水比進(jìn)行估算。有人習(xí)慣用汽水比12：1這個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算曝氣量，但現(xiàn)在曝氣設(shè)備的傳氧效率普遍提高了，對(duì)于典型的市政污水這個(gè)比值似乎偏高。如果計(jì)算的曝氣量不能滿足曝氣池混合需求，建議通過(guò)優(yōu)化池型及設(shè)置推流器來(lái)解決。某污水處理廠采用生物曝氣擴(kuò)散系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。曝氣池被設(shè)計(jì)成氧化溝的池型，曝氣盤分段布置，中間的過(guò)度段設(shè)置有推流攪拌器。從實(shí)際運(yùn)行情況看，整個(gè)曝氣池形成了很好的循環(huán)流動(dòng)。

2.4.3應(yīng)用風(fēng)量調(diào)節(jié)技術(shù)曝氣過(guò)程節(jié)能的重要措施在于風(fēng)量調(diào)節(jié)技術(shù)的應(yīng)用。鼓風(fēng)曝氣系統(tǒng)的控制參數(shù)是混合液的溶解氧濃度。傳統(tǒng)活性污泥工藝的DO值一般控制在2mg/L左右，與混合液的污泥濃度有關(guān)。MBR工藝的曝氣池混合液濃度可以達(dá)到10g/L，建議控制DO值在3mg/L左右。懸浮填料工藝的DO值一般控制在5mg/L左右。過(guò)高的DO值需要消耗更多的空氣，從而使曝氣效率降低，浪費(fèi)能源?？梢圆捎糜?jì)算機(jī)控制系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)機(jī)供氣量，保持DO值穩(wěn)定在設(shè)定的控制值附近。從工藝設(shè)計(jì)方面，需要為實(shí)現(xiàn)此控制設(shè)置空氣調(diào)節(jié)閥、空氣流量計(jì)、壓力傳感器，以及鼓風(fēng)機(jī)的風(fēng)量調(diào)節(jié)設(shè)施。需要提醒的是，選擇空氣調(diào)節(jié)閥時(shí)需要向供貨商索要性能曲線，閥板開(kāi)度與氣量之間的關(guān)系曲線以近似線性為好。注意蝶閥不能用作調(diào)節(jié)閥。許多處理廠的生物反應(yīng)池會(huì)曝氣過(guò)度，主要原因是缺乏自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，或者是因?yàn)檎{(diào)節(jié)閥不能正常工作，以致處理廠放棄自動(dòng)控制。

對(duì)污水處理廠的運(yùn)行建議范文第5篇

一、基本情況

（一）投資建設(shè)情況

1998年以來(lái)，我市通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)債投資，在6個(gè)縣、區(qū)（市）新建污水、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資78140萬(wàn)元，其中：國(guó)債投資31100萬(wàn)元，占總投資的40%，目前，竣工3個(gè)（中心城區(qū)的高橋、顏村污水處理廠、*市垃圾無(wú)害化處理廠）；在建8個(gè)（仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑污水處理廠，仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑垃圾無(wú)害化處理廠）。

——高橋污水處理廠，地處中心城區(qū)湘江河上游，位于匯川區(qū)觀音閣旁，項(xiàng)目投資7053萬(wàn)元，2000年6月正式投產(chǎn)。該廠設(shè)計(jì)日處理污水能力為3萬(wàn)噸，實(shí)際日處理污水2.88萬(wàn)噸，設(shè)備利用率96%。污水處理工藝采用SAR法，經(jīng)處理后水質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)一級(jí)。服務(wù)面積12平方公里。服務(wù)人口8萬(wàn)人。

——顏村污水處理廠，地處中心城區(qū)下游，位于紅花崗區(qū)顏村，項(xiàng)目投資5367萬(wàn)元，2001年底建成試運(yùn)行。該廠設(shè)計(jì)日處理污水能力為5萬(wàn)噸，實(shí)際日處理污水1.28萬(wàn)噸，設(shè)備利用率25.6%。污水處理工藝采用AB法，經(jīng)處理后的水質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)二級(jí)。服務(wù)面積35平方公里。

——市垃圾無(wú)害化處理廠，位于匯川區(qū)高橋十字鋪，總投資14197萬(wàn)元，采用綜合處理方式對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，設(shè)計(jì)處理垃圾能力為600噸/8小時(shí)，實(shí)際日處理垃圾620噸，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。2002年8月衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入試運(yùn)行，2004年全部竣工。服務(wù)人口60萬(wàn)人。

（二）經(jīng)營(yíng)管理情況

從運(yùn)行看，高橋污水處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);顏村污水處理廠污水處理量及設(shè)備利用率較低;垃圾處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

-----兩污水處理廠已形成污水日處理能力8萬(wàn)噸，其中：高橋污水處理廠日處理污水3萬(wàn)噸，顏村污水處理廠日處理污水5萬(wàn)噸。目前，中心城區(qū)日產(chǎn)生污水量為12萬(wàn)噸（按市供排水有限責(zé)任公司、東城水廠及自備水源日均供水量的80%估算）。理論日處理率67%，達(dá)到了50萬(wàn)人以上城市污水處理率60%的要求。從兩污水處理廠投入運(yùn)行起，累計(jì)實(shí)際處理污水7421萬(wàn)噸，綜合年平均處理污水量825萬(wàn)噸，日處理2.26萬(wàn)噸，實(shí)際日處理率18.8%，比50萬(wàn)人以上城市污水處理率達(dá)到60%的要求低41.2個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)備利用率28.3%,比理論設(shè)備利用率100%低71.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：高橋污水處理廠2000年6月至2005年12月止，實(shí)際處理污水5775萬(wàn)噸，年平均處理污水量1050萬(wàn)噸，日處理2.88萬(wàn)噸，設(shè)備利用率96%，基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。顏村污水處理廠由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位，實(shí)際處于半運(yùn)行狀態(tài)，從2002年6月—2005年12月止，實(shí)際處理污水1646萬(wàn)噸，年平均處理污水量470萬(wàn)噸，日處理1.28萬(wàn)噸，設(shè)備利用率25.6%，比理論設(shè)備利用率100%低74.4個(gè)百分點(diǎn)。

-----市垃圾無(wú)害化處理廠現(xiàn)有設(shè)備理論處理能力600噸/8小時(shí)，目前，中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾630噸，實(shí)際日處理垃圾620噸，實(shí)際日處理率98%，垃圾全部處理，設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

從效益看，由于體制原因，高橋、顏村污水處理廠和市垃圾無(wú)害化處理廠發(fā)揮的社會(huì)效益較為明顯，但經(jīng)濟(jì)效益較差，企業(yè)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

-----根據(jù)黔價(jià)工農(nóng)字[1998]78號(hào)文件規(guī)定，我市中心城區(qū)從1998年7月起，開(kāi)征污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，截止2005年12月底，累計(jì)征收污水處理費(fèi)4114萬(wàn)元，年均征收污水處理費(fèi)549萬(wàn)元，在上繳市財(cái)政后，按收支兩條線執(zhí)行，50％用于還貸，50％返還給市供排水公司，實(shí)際投入兩廠的資金每年僅有224萬(wàn)元。另?yè)?jù)測(cè)算，高橋和顏村兩污水處理廠直接運(yùn)行成本為452萬(wàn)元/年，綜合運(yùn)行成本為1073萬(wàn)元/年，實(shí)際每年缺口資金達(dá)849萬(wàn)元，由于長(zhǎng)期入不敷出，顏村污水處理廠已經(jīng)處于半運(yùn)行狀態(tài)。

-----市垃圾無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)黔價(jià)經(jīng)[2000]408號(hào)文件規(guī)定，我市垃圾處理費(fèi)從2000年1月開(kāi)征，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按1.5元—200元不等劃分，中心城區(qū)每年應(yīng)征收垃圾處理費(fèi)882萬(wàn)元，實(shí)際征收630萬(wàn)元，在上繳市財(cái)政后，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金480萬(wàn)元用于企業(yè)運(yùn)行。而據(jù)測(cè)算，市垃圾處理廠綜合成本為69元/噸，每年運(yùn)行成本約在950萬(wàn)元左右，兩相比較，缺口資金達(dá)460萬(wàn)元，企業(yè)運(yùn)行困難。

從管理看，兩污水處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局，為市供排水有限責(zé)任公司的下屬部門，國(guó)有獨(dú)資，均下設(shè)辦公室、化驗(yàn)室、機(jī)修工段、運(yùn)行工段、脫泥工段5個(gè)室（段），形式上按企業(yè)化管理。目前高橋污水處理廠定編39人，實(shí)際在崗39人；顏村污水處理廠定編48人，實(shí)際在崗39人。垃圾無(wú)害化處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局，由市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)行管理，國(guó)有獨(dú)資，形式上按企業(yè)化管理。公司共有14個(gè)部門，員工119人，其中：生產(chǎn)人員77人，占65%，行政人員42人，占35%。

二、主要困難和問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)管理體制落后

由于我市城市污水處理行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)、政府都處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各項(xiàng)管理制度仍不完善，事業(yè)化運(yùn)作管理模式已經(jīng)初露弊端。一是管理體制落后，政府對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期大包大攬，客觀上造成政企不分、企事不分、權(quán)責(zé)不明、職能不清；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不活，由于企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自，不能自負(fù)盈虧，因而企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)效率低下；三是人事制度不規(guī)范，由于沒(méi)有科學(xué)合理的定員定編，企業(yè)冗員過(guò)多，人力成本較大。如市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司行政人員占員工總數(shù)的35%。

（二）收取的費(fèi)用不能滿足企業(yè)正常運(yùn)行

目前，中心城區(qū)污水、垃圾處理收費(fèi)政策體系已初步形成，但收費(fèi)制度缺乏彈性，價(jià)格不能反映市場(chǎng)需求，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，再加之應(yīng)征的污水、垃圾處理費(fèi)不能全額征收，實(shí)際收取的污水、垃圾處理費(fèi)滿足不了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。以污水處理為例，中心城區(qū)從1998年7月1日起開(kāi)征污水處理費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，每年應(yīng)征收污水費(fèi)1642萬(wàn)元。截至2005年12月底，高橋、顏村兩污水處理廠累計(jì)實(shí)收污水費(fèi)4114萬(wàn)元，年均實(shí)收548萬(wàn)元，每年欠收1094萬(wàn)元。按有關(guān)政策規(guī)定，收取的費(fèi)用在全部上繳市財(cái)政，按收支兩條線支付，50%用于還貸，50%用作兩污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)際每年返還給企業(yè)資金為224萬(wàn)元，實(shí)際投入運(yùn)行的單位費(fèi)用為0.15元/噸。而據(jù)市城管局測(cè)算，兩污水處理廠單位成本為0.29元/噸，完全運(yùn)行成本為0.69元/噸，與兩污水廠實(shí)際投入相比，缺口資金較大，必須引起我們高度重視。

（三）收費(fèi)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，收費(fèi)較困難

一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)黔價(jià)工農(nóng)字[1998]79號(hào)文件規(guī)定，目前，我市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，考慮物價(jià)上漲和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等因素，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，與重慶市相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.3元，與貴陽(yáng)市相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.1元；二是污水、垃圾處理費(fèi)征收缺乏相關(guān)法律法規(guī)和配套政策支撐，收費(fèi)無(wú)行政強(qiáng)制力作保障，居民和企業(yè)逃費(fèi)、欠費(fèi)、拒繳等現(xiàn)象普遍存在；三是一些招商企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位事實(shí)上在不同程度地享受著減免收費(fèi)，但決策減免單位并沒(méi)有采取相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)等額補(bǔ)償，形成了新的“欠費(fèi)”；四是垃圾處理收費(fèi)采取分級(jí)征收，居民部分由兩城區(qū)政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政每年抵扣兩城區(qū)財(cái)政約470萬(wàn)元，但由于對(duì)居民收費(fèi)難度大，兩城區(qū)在實(shí)行財(cái)政抵扣過(guò)程中也是有苦難言，收費(fèi)積極性受到打擊，反過(guò)來(lái)又影響了垃圾處理費(fèi)征收；

（四）企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策未落實(shí)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委已出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》精神，規(guī)定對(duì)投資建設(shè)的污水、垃圾處理行業(yè)用水、用電等享受政策性補(bǔ)貼，并享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策。但是，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，由于一些體制性原因，直接導(dǎo)致以上政策性補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策不能落實(shí)。如：應(yīng)對(duì)污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行的生產(chǎn)用水、用電予以優(yōu)惠。但在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒(méi)有享受生產(chǎn)用水、用電優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，如稅收優(yōu)惠等沒(méi)有得到落實(shí)。

（五）企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的效果影響

企業(yè)收費(fèi)政策體系初步形成，但應(yīng)征收污水、垃圾處理費(fèi)不能足額到位，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)際征收的污水、垃圾處理費(fèi)即要用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，又要還貸，其總量不能有效支撐企業(yè)運(yùn)營(yíng)和還貸，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，投資效益較差，有損國(guó)家投入我市建設(shè)項(xiàng)目的投資形象，將影響爭(zhēng)取國(guó)家資金的投入力度。

兩污水處理廠主要是污水處理排放，沒(méi)有對(duì)污泥深加工開(kāi)發(fā)，只有社會(huì)效益，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)效益，加上管理體制、原材料上漲等因素的影響，無(wú)法與其它企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。由于生活垃圾未實(shí)行分類袋裝，垃圾在進(jìn)入處理前，已被拾荒者多次挑撿，可回收利用物已所剩不多，資源回收部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。只能將垃圾中可腐有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵后制成堆肥，其肥效較低，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高。

三、對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革步伐

目前，我市由政府主導(dǎo)的污水垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制已不適應(yīng)形勢(shì)需要，必須要加快市場(chǎng)化改革，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。一是加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化的融資渠道；二是加快企業(yè)改制，積極探索BOT、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種運(yùn)營(yíng)方式，廣泛吸收社會(huì)資金、民營(yíng)資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；三是加快運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作；四是抓好企業(yè)內(nèi)部管理，特別是要抓好企業(yè)人事管理，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定人、科學(xué)定員的原則，做好企業(yè)定編定員工作。五是抓好再生資源的合理運(yùn)用。盡快制定我市水循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃，加快污水處理水的合理運(yùn)用步伐。制定相對(duì)穩(wěn)定的供水、污水、自備水源水等面向社會(huì)的各種用水價(jià)格之間合理的比價(jià)關(guān)系，并以供水價(jià)格的科學(xué)制定為基數(shù)，確定其他污水、自備性水源水的用水價(jià)格。加大污泥深加工開(kāi)發(fā)力度。垃圾處理要注重綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)發(fā)酵后制成的堆肥，可以采取配制烤煙、花卉等專用復(fù)混肥等增加經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)填埋場(chǎng)產(chǎn)生的甲烷氣體，應(yīng)加快回收利用研究，盡快體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）認(rèn)真測(cè)算生產(chǎn)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資［2002］1591號(hào)）文件精神，按照保本微利、逐步到位的原則，科學(xué)核定我市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議市政府成立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)確定一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證等法定程序加以確定，既要考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)，又要考慮居民的實(shí)際承受能力。

（三）在科學(xué)核算成本的前提下，進(jìn)一步完善收費(fèi)體系

按照合法、便民、有效、易操作的原則，逐步完善我市污水、垃圾處理收費(fèi)體系。一是實(shí)行供水、污水和垃圾處理三費(fèi)統(tǒng)一征收，實(shí)施“一費(fèi)制”，執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理設(shè)置收費(fèi)渠道，目前，可委托兩城區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)管理公司等代收污水、垃圾處理費(fèi)，并給其一定的管理費(fèi)。條件成熟后，可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù)，方便用戶繳費(fèi)，并通過(guò)電子信息手段，實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”；三是完善計(jì)價(jià)方式，要著力研究政府、居民、團(tuán)體分?jǐn)偫幚硎召M(fèi)的比例關(guān)系，實(shí)行垃圾處理過(guò)磅計(jì)量，按實(shí)際產(chǎn)生量計(jì)價(jià)。四是要制定具體辦法對(duì)困難群體實(shí)行明確補(bǔ)貼，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

各地要抓住國(guó)家加快社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃的向上銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家及省規(guī)劃。各地要安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，加大項(xiàng)目前期工作力度，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度，爭(zhēng)取國(guó)家和省支持。對(duì)在建的8個(gè)污水、垃圾處理項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金調(diào)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)營(yíng)發(fā)揮投資效益。

（五）完善相關(guān)扶持政策

一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)委等三部委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取污水、垃圾處理企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠；二是新建污水、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目可以行政劃撥方式獲得建設(shè)用地，企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)；三是建議市政府研究制定污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償方案，可考慮從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，在污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)給予補(bǔ)償。