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年度投融資計(jì)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投融資 問題 對(duì)策

1.引言

沈陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作起步于1998年市建委組建城司，開啟了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作。隨著政府投融資工作的發(fā)展，陸續(xù)成立了土地儲(chǔ)備交易中心、地鐵公司、五里河公司。2009年以來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，市政府進(jìn)一步加大了投融資工作力度，組建了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、達(dá)銳投資公司等投融資平臺(tái)。各政府投融資平臺(tái)通過融資，有效地緩解了政府有限財(cái)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，有力地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.存在問題

2.1平臺(tái)規(guī)模小，融資能力弱

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)雖然起步較早，平臺(tái)數(shù)量也不少，但是平臺(tái)的規(guī)模普遍較小，融資能力較弱。有的平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率高，已無繼續(xù)融資能力;有的平臺(tái)注冊(cè)資本不實(shí)，運(yùn)營能力較差;有的平臺(tái)僅體現(xiàn)了“融資平臺(tái)”功能，沒有實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式。

2.2融資手段單一、運(yùn)營機(jī)制不活

多數(shù)平臺(tái)融資渠道不寬，主要采取土地抵押單一手段從銀行融資。有的平臺(tái)經(jīng)營方式行政色彩濃，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，未能有機(jī)結(jié)合和有效放大各類國有資產(chǎn)、市場資源、運(yùn)營活力不足。

2.3管理職責(zé)不夠清晰、體系不夠健全

目前政府城建投融資工作，部門管理職責(zé)不夠清晰，管理體系不夠健全，計(jì)劃、融資、投資、建設(shè)、償債各環(huán)節(jié)沒有緊密銜接、有機(jī)結(jié)合，組織管理體系不夠系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一。存在管計(jì)劃的不管融資、管融資的不管項(xiàng)目建設(shè);有的融資資金不能馬上使用、有的項(xiàng)目急需資金投入等問題。

3.對(duì)策建議

3.1建設(shè)政府城建投融資一體化管理體系

建立職責(zé)清晰、管理科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)投融資管理體系，實(shí)行政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項(xiàng)目計(jì)劃、投融資、建設(shè)、運(yùn)營（維護(hù)）、債務(wù)償還一體化管理。在市城建項(xiàng)目計(jì)劃部門統(tǒng)一管理下，將納入市政府年度投融資計(jì)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項(xiàng)目，按職責(zé)分工落實(shí)到項(xiàng)目主管部門和政府投融資平臺(tái)，由政府投融資平臺(tái)具體組織實(shí)施。市城建項(xiàng)目計(jì)劃部門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資計(jì)劃執(zhí)行的綜合協(xié)調(diào)和政府投融資平臺(tái)的統(tǒng)一管理。發(fā)改委、國資委、財(cái)政局、國土局、監(jiān)察局、審計(jì)局等政府相關(guān)部門按照各自職能積極支持做好城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.1.1編制投融資計(jì)劃。市城建項(xiàng)目計(jì)劃部門根據(jù)市政府確定的城建五年規(guī)劃、年度城建計(jì)劃及投融資管理的要求，統(tǒng)籌考慮城建債務(wù)規(guī)模和政府投融資平臺(tái)的融資能力，編制年度城建項(xiàng)目投融資計(jì)劃，確定項(xiàng)目主要部門和投融資平臺(tái)，經(jīng)主管副市長審定，納入政府年度投融資計(jì)劃，報(bào)市政府審批后下達(dá)執(zhí)行。

3.1.2落實(shí)項(xiàng)目融資。項(xiàng)目主管部門會(huì)同政府投融資平臺(tái)確定項(xiàng)目融資方式，按照融資要求包裝項(xiàng)目，完備立項(xiàng)、審批等融資主體，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目融資。

3.1.3實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。政府投融資平臺(tái)作為項(xiàng)目建設(shè)的法人主體，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求和管理制度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

3.1.4項(xiàng)目的運(yùn)營管理。項(xiàng)目建成后，按“誰投資、誰擁有”的原則，對(duì)符合條件的投融資項(xiàng)目資產(chǎn)由投融資平臺(tái)持有，并負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營（維護(hù)），對(duì)需專業(yè)部門維護(hù)的項(xiàng)目，投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)與維護(hù)部門簽訂委托協(xié)議。項(xiàng)目主管部門要按照相應(yīng)的運(yùn)營管理要求進(jìn)行監(jiān)督管理。需要移交的投融資項(xiàng)目要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任和運(yùn)營管理責(zé)任。國資部門和財(cái)政部門對(duì)投融資項(xiàng)目要及時(shí)審核決算、納入資產(chǎn)管理，履行資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

3.1.5融資項(xiàng)目債務(wù)償還。政府投融資平臺(tái)是融資項(xiàng)目債務(wù)的償還主體。市城建項(xiàng)目計(jì)劃部門在編制城建項(xiàng)目投融資計(jì)劃時(shí)，要會(huì)同項(xiàng)目主管部門和政府投融資平臺(tái)及相關(guān)部門制定償債方案，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債資金來源，按分類管理原則納入政府相關(guān)計(jì)劃和預(yù)算管理。項(xiàng)目主管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)償債責(zé)任部門和單位及時(shí)落實(shí)償債資金，政府投融資平臺(tái)要按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行償債計(jì)劃，按時(shí)足額償還債務(wù)。

3.1.6加強(qiáng)投融資工作管理考核。要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成薪酬體系與投融資工作目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)績掛鉤的投融資管理考核機(jī)制。

3.2實(shí)現(xiàn)政府城建投融資項(xiàng)目分類運(yùn)作模式

政府投融資平臺(tái)按照不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別建立并完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資運(yùn)作模式。

3.2.1非經(jīng)營性項(xiàng)目的運(yùn)作模式。非經(jīng)營性項(xiàng)目主要包括敞開式道路、橋梁、城市公共綠化、污水收集管網(wǎng)及其他不收費(fèi)的城市公益設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目特點(diǎn)是建設(shè)和經(jīng)營過程無現(xiàn)金流，只有投入，難以按照市場化的方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)于這類項(xiàng)目，政府主要采取注入項(xiàng)目資本金、捆綁土地、捆綁經(jīng)營性項(xiàng)目方式支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)期現(xiàn)金流和債務(wù)的平衡。政府投融資平臺(tái)運(yùn)用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債等方式籌集建設(shè)資金，主要用土地收益和經(jīng)營性項(xiàng)目收入償還債務(wù)。

3.2.2準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的運(yùn)作模式。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目主要包括供水管網(wǎng)，集中輸氣和供熱管網(wǎng)、地鐵等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是提品和服務(wù)的前提條件下要形成網(wǎng)絡(luò)化，投資巨大，建設(shè)周期長。對(duì)于這類項(xiàng)目，政府主要采取賦予項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)、捆綁與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的廣告和停車場經(jīng)營權(quán)、貸款貼息等方式支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)期現(xiàn)金流和債務(wù)的平衡。政府投融資平臺(tái)運(yùn)用信托融資、銀行貸款、吸引社會(huì)資本投入等方式籌集建設(shè)資金，主要用項(xiàng)目經(jīng)營收入和捆綁的經(jīng)營性項(xiàng)目收入償還債務(wù)。

3.2.3經(jīng)營性項(xiàng)目的運(yùn)作模式。經(jīng)營性項(xiàng)目主要包括收費(fèi)公路、供水供熱的源頭設(shè)施及其他收費(fèi)的城市公共設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是供給彈性弱、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流和債務(wù)的平衡。對(duì)于這類項(xiàng)目，政府主要采取賦予項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)、貸款貼息補(bǔ)助等方式支持。政府投融資平臺(tái)運(yùn)用銀行貸款、信托租賃、BOT等方式籌集建設(shè)資金，主要用項(xiàng)目本身的經(jīng)營收入償還債務(wù)。

3.3加大政府對(duì)投融資平臺(tái)的支持力度

政府的發(fā)改、財(cái)政、國資、土地、建委、工商等相關(guān)部門要加大對(duì)投融資平臺(tái)的支持力度，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作的深入開展。

3.3.1增加投融資平臺(tái)優(yōu)良資產(chǎn)。第一，充分整合利用政府各類資產(chǎn)和資源、股權(quán)和債權(quán)，安裝業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加投融資平臺(tái)可利用的優(yōu)良資產(chǎn)。第二，將符合相關(guān)規(guī)定的投融資平臺(tái)投資建設(shè)形成的資產(chǎn)，由投融資平臺(tái)持有。第三，通過對(duì)現(xiàn)有投融資平臺(tái)進(jìn)行改革重組，剝離不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)有效利用率。

3.3.2賦予土地整理開發(fā)職能。政府投融資平臺(tái)可作為政府儲(chǔ)備地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的實(shí)施主體，按照市政府確定的土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行土地整理開發(fā)。

3.3.3加大政府資金的投入力度。第一，對(duì)政府投融資平臺(tái)投資建設(shè)的符合條件的政府投融資項(xiàng)目，及時(shí)足額注入項(xiàng)目資本金。第二，將國債資金、地債資金、上級(jí)專項(xiàng)資金、市本級(jí)建設(shè)資金等政府性資金，經(jīng)投融資平臺(tái)直接投入到符合規(guī)定的政府投融資項(xiàng)目。第三，對(duì)經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)條件按一定年限、一定比例給予貸款項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助。

3.3.4賦予項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)。第一，將符合規(guī)定的投融資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)賦予投融資平臺(tái)。第二，將符合規(guī)定的與政府投融資項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的廣告、可經(jīng)營的相關(guān)設(shè)施、停車場等經(jīng)營權(quán)賦予投融資平臺(tái)。第三，將符合規(guī)定的與政府投融資項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的城市供水、污水處理等特許經(jīng)營權(quán)賦予相應(yīng)的投融資平臺(tái)。

3.3.5運(yùn)用政府采購方式。將符合相關(guān)規(guī)定的政府投融資項(xiàng)目作為標(biāo)的，政府以分期付款的方式與政府投融資平臺(tái)簽訂政府采購合同，形成政府投融資平臺(tái)穩(wěn)定的預(yù)期收益，用于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

3.4進(jìn)一步明確政府投融資平臺(tái)職能

政府投融資平臺(tái)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和債務(wù)償還的主體，按照職能定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善功能，通過實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營資本運(yùn)作以及利用政府授予的特許經(jīng)營權(quán)等方式，對(duì)城建資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，靈活運(yùn)用金融工具和社會(huì)資金，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，完成國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)投融資項(xiàng)目一體化運(yùn)作管理要求。

3.5加強(qiáng)對(duì)政府投融資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理

第一，市城建項(xiàng)目計(jì)劃部門要按照國家相關(guān)規(guī)定，與財(cái)政部門配合，合理控制城建債務(wù)規(guī)模，落實(shí)償債計(jì)劃，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，國資和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)資產(chǎn)和資金的監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，完善融資資金和資產(chǎn)的監(jiān)管措施，跟蹤項(xiàng)目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。第三，審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)及政府投融資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]強(qiáng)青軍.市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè)面臨的問題與對(duì)策研究―以西安基投總公司為例[J].建筑經(jīng)濟(jì).2008（11）.

年度投融資計(jì)劃范文第2篇

一、建立財(cái)政政策性投融資體系的必要性

（一）財(cái)政政策性投融資的概念及其特點(diǎn)

所謂財(cái)政政策性投融資是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，以實(shí)現(xiàn)特定政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。作為以財(cái)政信用方式取得資金，與常規(guī)的財(cái)政借貸沒有什么區(qū)別，但又與常規(guī)的財(cái)政信用活動(dòng)不同，它是一種特殊的財(cái)政金融活動(dòng)。第一，常規(guī)財(cái)政信用，是為彌補(bǔ)國家預(yù)算赤字而實(shí)施的，為國家預(yù)算籌集資金，并同國家預(yù)算資金一道被無償用掉，過后要靠增加稅收來歸還，而政策性投融資與預(yù)算是否有赤字無關(guān)，它是出于實(shí)施財(cái)政政策需要而進(jìn)行的信用活動(dòng)，所籌集的資金是以有償形式來運(yùn)用的，無須用未來時(shí)期稅收歸還。因此，財(cái)政籌集起來的這筆信用資金，并不是常規(guī)的國家預(yù)算資金，而是國家財(cái)政資金的特殊補(bǔ)充。第二，它一手以有償方式借來資金，一手又以有償方式使用這些資金，與社會(huì)一般融資活動(dòng)相同，但它的運(yùn)用目的并不是為了盈利，因此，它與一般社會(huì)金融活動(dòng)又有根本性區(qū)別，它的使用具有鮮明的公共性。第三，它融金融性與財(cái)政性為一體，從而在宏觀調(diào)控中，有著貨幣政策與財(cái)政政策雙重功能，又比財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施安全得多，加大投融資力度，擴(kuò)張信用，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般信用擴(kuò)張不同，不會(huì)帶來在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，有引發(fā)通貨膨脹之虞，也不會(huì)有引起財(cái)政債務(wù)依存度過高，帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。它是一種安全性大的特種信用活動(dòng)。

（二）建立財(cái)政政策性投融資體系的必要

正因?yàn)樨?cái)政投融資，有以上所說那么多的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在二次世界大戰(zhàn)后，倍受一些后起的市場經(jīng)濟(jì)國家的重視，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了其它手段不可替代的積極作用，其最為成功者，當(dāng)首推日本。我國當(dāng)前財(cái)政收支矛盾十分尖銳，宏觀調(diào)控能力很弱，而所面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)又非常繁重，在這種情況下，建立財(cái)政政策性投融資體系，將是十分有意義的。

1.它是填補(bǔ)財(cái)政宏觀調(diào)控能力不足的有效手段。在我國財(cái)政宏觀規(guī)模過低的條件下，面對(duì)大量的市場配置失效領(lǐng)域的存在，所導(dǎo)致的各個(gè)瓶頸產(chǎn)業(yè)急需投資的情況，通過健全的財(cái)政政策性投融資體系，就可以借助社會(huì)資金來補(bǔ)充財(cái)政資金之不足，用以加快瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，是與財(cái)政政策性投融資分不開的。二次大戰(zhàn)后，日本財(cái)政十分困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展所需的社會(huì)資本十分緊缺，財(cái)政政策性投融資起了非常重要的補(bǔ)充作用。日本財(cái)政政策性投融資體系動(dòng)員的資金規(guī)模是十分龐大的，截止1998年，其融資總額已達(dá)國民生產(chǎn)總值的11.3％。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛中，財(cái)政政策性投融資在補(bǔ)充政府財(cái)政資金方面的作用，也是十分突出的，在“一五”計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款，占政府農(nóng)林水利投資的25.8％，社會(huì)公共資本中占53.2％，70年代在公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資中占60 ％， 1989年有90％財(cái)政投融資用于高速公路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（注：參見孫魯軍等：《韓國——政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)》，武漢出版社1994年版，第68—70頁。）

2.誘導(dǎo)社會(huì)投資沿政府意圖方向發(fā)展之必要。用日本人的話說，財(cái)政政策性投融資，可以對(duì)企業(yè)和銀行起到帶頭羊作用，財(cái)政政策性投融資體現(xiàn)著政府意志，反映政府扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意圖，凡能得到政府投融資支持的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途，因此，財(cái)政投融資重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)引起商業(yè)銀行和私人資本關(guān)注，跟隨其后進(jìn)行投資，從而拉動(dòng)社會(huì)資本投向與政府資源配置意圖相一致，起到宏觀調(diào)控作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將起飛階段，加快財(cái)政政策性投融資體系建設(shè)，以誘導(dǎo)社會(huì)財(cái)力投向，保持社會(huì)資源配置沿著優(yōu)化方向發(fā)展，就更是必要的。

3.加大財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)力度之必要。財(cái)政政策主要運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼和預(yù)算支出等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；貨幣政策主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)、公開市場操作等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于控制貨幣供應(yīng)總量，財(cái)政投融資卻既有調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的能力，又有調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的能力，在宏觀調(diào)控中，只有財(cái)政政策與貨幣政策，兩者協(xié)調(diào)配合，方能發(fā)揮其最大作用。財(cái)政政策性投融資具有財(cái)政政策與貨幣政策雙重功能，因此，在財(cái)政政策與貨幣政策之間插入一個(gè)政策投融資體系，就可以更好地使兩大政策協(xié)調(diào)配合，當(dāng)需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更需財(cái)政政策多出力時(shí)，通過財(cái)政投融資體系，可以更多地把社會(huì)儲(chǔ)蓄吸引到結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來，從而將貨幣政策轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，配合財(cái)政政策調(diào)節(jié)；當(dāng)需要加大總量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大需求或供給時(shí)，更需要加大貨幣政策的總量調(diào)節(jié)作用時(shí)，通過財(cái)政投融資體系加大投融資規(guī)模，又可以有效的配合貨幣政策，提高拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力度。

總之，無論從增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)來說，還是從更有效地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控能力及更好協(xié)調(diào)兩者作用來看，在我國盡快建立完善的財(cái)政投融資體系，是十分必要的。

二、日本財(cái)政投融資的資金來源與運(yùn)用

1.資金來源。日本財(cái)政投融資體系中資金來源，比起民間金融機(jī)構(gòu)更有相對(duì)穩(wěn)定的來源，主要由大藏省資金運(yùn)用部資金和簡易保險(xiǎn)金、產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)、政府保證債、政府擔(dān)保借款等構(gòu)成。其中資金運(yùn)用部資金居主體地位，保證了財(cái)政投融資資金來源的穩(wěn)定性和運(yùn)用上的政府權(quán)威性。（1）資金運(yùn)用部資金。 日本的資金運(yùn)用部是日本大藏省的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)管理和運(yùn)用民間及政府資金的一個(gè)機(jī)構(gòu)。在《資金運(yùn)用部資金法》中明文規(guī)定，郵政儲(chǔ)蓄及政府特別會(huì)計(jì)的閑置資金必須存入該部。因此，資金運(yùn)用部實(shí)際上受郵政存款、各種特別會(huì)計(jì)公積金的委托，把這部分資金融通給政府金融機(jī)構(gòu)和公團(tuán)等特殊法人、地方公共團(tuán)體等，處于財(cái)政投融資的核心地位，其運(yùn)用的資金約占財(cái)政投融資的80％。 資金運(yùn)用部的前身是具有悠久歷史的大藏省存款部。 后根據(jù)1941年制定的資金運(yùn)用部法，改成現(xiàn)在的資金運(yùn)用部，同時(shí)在其資本運(yùn)用方法等方面，也做了大幅度的修改，形成了現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

1997年度末，資金運(yùn)用部資金來源總額為455508億日元，其構(gòu)成內(nèi)容25％以上是郵政儲(chǔ)蓄，加上福利保健年金、國民年金等眾多的小額資金，則占總額的85％。（注：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1998》，第537頁。 ）從期限類別來看，大部分委托金是七年以上長期性的。資金運(yùn)用部吸收的資金均屬托管性資金，資金運(yùn)用部運(yùn)用這些資金須支付利息。在資金運(yùn)用上，須經(jīng)資金運(yùn)用審議會(huì)審查批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用資金。運(yùn)用的主要目的在于促進(jìn)公共利益，其應(yīng)用范圍被限定在：對(duì)國家、地方、公共團(tuán)體的貸款或國債、地方債；向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及公團(tuán)等特別法人貸款或購買它們的債券；對(duì)電力資源開發(fā)股份公司貸款或購買該企業(yè)債；購買一定限度的金融債。（2）簡易保險(xiǎn)資金。 所謂簡易保險(xiǎn)資金（簡稱簡保資金）是在“簡易生命保險(xiǎn)及郵政年金特別會(huì)計(jì)”結(jié)算中產(chǎn)生的剩余積累金。它作為政府資金綜合管理的唯一例外由郵政大臣管理。從簡保資金的結(jié)構(gòu)來看，其大部分是簡易生命保險(xiǎn)的積累金。作為簡保資金的運(yùn)用對(duì)象，在資金運(yùn)用部的對(duì)象范圍基礎(chǔ)上，允許對(duì)簡易生命保險(xiǎn)、郵政年金的契約者提供契約者貸款以及向民間保險(xiǎn)和具有競爭力的高利率的電力、煤氣、私營鐵路事業(yè)債（每種都是由資本金在40億日元以上的公司發(fā)行的）提供資金。在運(yùn)用資金時(shí)，為和資金運(yùn)用部資金形成一個(gè)整體，該項(xiàng)資金也納入財(cái)政投融資計(jì)劃，資金使用方針和運(yùn)用條件也必須預(yù)先經(jīng)過和資金運(yùn)用部同樣的資金運(yùn)用審議會(huì)審議。（3 ）產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)。它是以進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)及振興貿(mào)易為目的，承接1953年美國對(duì)日援助物資資金特別會(huì)計(jì)而創(chuàng)設(shè)的。作為每年度財(cái)政投融資計(jì)劃的資金來源，1980年以前逐年擴(kuò)大的投資需求在一定程度上要依賴從一般會(huì)議籌措，但80年代以后，主要靠資金貸款的本金和利息收入來籌集。其資金運(yùn)用方向，從設(shè)立到1955年度，主要是對(duì)日本開發(fā)銀行、日本輸出入銀行、電力資源開發(fā)股份公司等骨干產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充和貿(mào)易振興提供所需要的資金。以后也以公庫、公團(tuán)、特殊公司等為投資對(duì)象，1980年以后停止了直接對(duì)公司法人貸款，專門行使投資特別會(huì)計(jì)的職能。（4）政府保證債、政府保證借款。國營公共事業(yè)企業(yè)、 公團(tuán)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券或從民間金融機(jī)構(gòu)籌集長期資金時(shí)，其本金和利息的償還，由政府擔(dān)保的分別叫做政府保證債、政府保證借款。對(duì)于這些資金籌措，政府保證的限度需要在一般會(huì)計(jì)預(yù)算總則中，按機(jī)構(gòu)類別規(guī)定并經(jīng)國會(huì)決議通過。政府保證債、政府保證借款之所以包括在財(cái)政投融資的資金來源中，是因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)的借款雖然是民間資金，但最終是由政府保證還本付息的，特別是政府保證債，其發(fā)行數(shù)額、發(fā)行條件等均由政府和銀團(tuán)共同商定，是專門以財(cái)政政策為依據(jù)的資金，所以作為政府的資金來源處理是比較合適的。從1971年起，為適應(yīng)將來經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對(duì)政府保證債和政府保證借款的發(fā)行、借款限額，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以在當(dāng)初50％的限額范圍內(nèi)增加一定數(shù)量，即所謂的“彈性條款”。其發(fā)行條件是政府保證債及政府保證借款利率，都作為長期利率的一部分，隨金融形勢的變化而變化。政府保證債應(yīng)募者的利率在普通國債和公募地方債之間，政府保證借款利率屬于長期優(yōu)惠利率，兩者比較起來在籌資成本上，政府保證債要低一些。因此，在以政府為保證的資金籌措中，政府保證債占90％以上。80年代以后，由于資金運(yùn)用部資金有限，已不能滿足財(cái)政投融資的需要，所以對(duì)政府保證債、政府保證借款的依賴性又有了增強(qiáng)。

2.資金運(yùn)用。日本政府的財(cái)政投融資金運(yùn)用，是依據(jù)每年制定的財(cái)政投融資計(jì)劃綜合運(yùn)營的。財(cái)政投融資計(jì)劃由“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”、“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類”三部分構(gòu)成。其中，“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”是按投資對(duì)象機(jī)構(gòu)來確定如何運(yùn)用資金；而“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類”既是財(cái)政投融資計(jì)劃的附表，也是財(cái)政投融資計(jì)劃主要資金來源、以及資金用途分類的明細(xì)表。另外，在資金運(yùn)用部資金和簡易保險(xiǎn)資金中，期限未滿五年的短期運(yùn)用，不列入財(cái)政投融資計(jì)劃。

歸納起來，依財(cái)政投融資計(jì)劃的資金運(yùn)用方向，大體包括：住宅建設(shè)、改善生活環(huán)境、社會(huì)保健福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)、國土保全、道路修建、運(yùn)輸通訊、區(qū)域開發(fā)、救災(zāi)重建、促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作、及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展等方向。其貸款對(duì)象是十分廣泛的，只要符合法律規(guī)定用途范圍內(nèi)的用款者，都可得到貸款，其中很多是經(jīng)過公共金融機(jī)構(gòu)貸出的，直接供款的主要是，國家各種公共事業(yè)特別會(huì)計(jì)貸款；對(duì)公營的企業(yè)事業(yè)團(tuán)體貸款，公共金融機(jī)構(gòu)供款。以及認(rèn)購地方政府債券等等，其中對(duì)公共金融機(jī)構(gòu)是基本貸款對(duì)象。

財(cái)政投融資活動(dòng)是通過政府的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的，日本公共金融機(jī)構(gòu)，是由資金運(yùn)用部為核心的，吸收存款的郵政局和發(fā)放貸款的政策性銀行和政策性公庫構(gòu)成的，主要由兩行十庫構(gòu)成，兩行是“日本輸出入銀行”和“日本開發(fā)銀行”，十庫是國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫、醫(yī)療金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫。這些金融機(jī)構(gòu)在行政上歸大藏省監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上一般由大藏省及有關(guān)主管省廳共同領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)銀行、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司、證券公司的民間金融機(jī)構(gòu)以盈利為目的，其經(jīng)營活動(dòng)不受政府的直接干預(yù)，但必須服從于法律的制約。而政府金融機(jī)構(gòu)是為貫徹國家政策而在不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，故又稱為“政策金融機(jī)構(gòu)”。它們?cè)谫J款中優(yōu)先考慮政策目的，只對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)因資金不足、害怕風(fēng)險(xiǎn)和收益不大而不愿提供貸款的領(lǐng)域進(jìn)行貸款，而且利率較低，期限較長。它們一般不辦理存款業(yè)務(wù)。

三、改革中國財(cái)政政策性投融資體系設(shè)想

（一）我國財(cái)政政策性投融資的現(xiàn)狀和問題

所謂財(cái)政政策投融資，它不是泛指財(cái)政一般性的投資和融資，而是專指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，而采用的有償?shù)耐顿Y融資手段。我國的政策性投融資，從建國初期就已經(jīng)存在，并在后來得到不斷發(fā)展，例如財(cái)政在50年代對(duì)國營企業(yè)實(shí)行的小型技術(shù)改造貸款，60年代建立的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，80年代末推行的基本建設(shè)資金“撥改貸”以及不少地方搞起來的“財(cái)政信用”等等。90年代政策性銀行的成立，標(biāo)志著我國政策性投融資又有了新的發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，政策性投融資都為解決國家的財(cái)政困難、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從嚴(yán)格意義上講，我國的真正意義上的財(cái)政政策性投融資體系并沒有形成，現(xiàn)有的政策性投融資不僅分散，而且規(guī)模過小，還常常是同財(cái)政一般性投融資混在一起實(shí)施。給政策性投融資體系發(fā)展帶來一系列問題。

1.資金來源渠道單一，投融資鏈條不完整。我國政策性投融資的資金來源，主要靠財(cái)政注入，缺少借社會(huì)財(cái)力的手段。加之財(cái)政收支矛盾尖銳，財(cái)政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算無法拿出更多的資金列入政策性投融資資金來源，政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金不足，同時(shí)，國有大中型企業(yè)效益低下，虧損問題嚴(yán)重，不僅上繳財(cái)政收入減少，而且一部分還要靠財(cái)政周轉(zhuǎn)金和借款度日，財(cái)政對(duì)企業(yè)的投入不能產(chǎn)生效益，投資難以收回，導(dǎo)致政策性投融資鏈條斷裂，難以為繼。

2.形成不了統(tǒng)一的投融資體系，主要表現(xiàn)為缺乏總體管理機(jī)構(gòu)，操作主體各自為戰(zhàn)，且不說地方的財(cái)政信用管理上的五花八門，就是1994年后建立起來的國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專司公共政策職能的銀行，也是各自獨(dú)立作戰(zhàn)，缺少一個(gè)類似日本“資金運(yùn)用部”這樣一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策性銀行要受中央銀行監(jiān)督管理，但中央銀行的性質(zhì)，決定它不能替融資體系的協(xié)調(diào)管理工作。在當(dāng)前，正是因?yàn)檎咝酝度谫Y沒有形成體系，才使各政策性銀行陷入資金短缺，影響其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.資金使用缺少嚴(yán)格法律規(guī)范，各類政策性資金的運(yùn)用都沒有同各項(xiàng)政策規(guī)劃對(duì)接起來，致使資金運(yùn)作中隨意性較大，特別是有的地方財(cái)政信用和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的使用效率不高，要么是“蜻蜓點(diǎn)水式”的投放，發(fā)揮不了應(yīng)有的政策效應(yīng)，再不就是缺少可行性研究，盲目上馬，造成資金投入有去無回，更有甚者，個(gè)別地方將財(cái)政信用投放于盈利性項(xiàng)目，搞一些稅高利大“短、平、快”項(xiàng)目，形成和商業(yè)銀行爭利的局面。

4.體制定位不合理，至今依然把政策投融資，與國家預(yù)算拴在一起，看成是國家財(cái)政預(yù)算一種支出形式，所有的政策性投融資的形成，都主要依靠財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化。這種體制定位，使各個(gè)政策資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)，對(duì)國家財(cái)政依賴性過強(qiáng)，不僅造成財(cái)政不應(yīng)有的過分負(fù)擔(dān)，更造成政策投融資難以為繼的困難局面。因?yàn)?，第一，?cái)政的性質(zhì)決定，財(cái)政資金的使用只能是無償性的，搞有償使用只能是有條件的，那就是在經(jīng)濟(jì)收支有結(jié)余的情況下，才是可行的。所以，規(guī)模龐大的政策性投融資的需要，主要靠財(cái)政供給是不可行的，這樣做勢必會(huì)由于財(cái)政收支矛盾的制約，使投融資資金供給嚴(yán)重不足，使政策性投融資陷入困境。當(dāng)前各個(gè)政策性銀行資本金難以到位，以及融資渠道不暢所帶來的種種困難，就是明顯例證。第二，把政策性投融資的資金來源，局限在財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化上，就阻斷了政策性投融資與社會(huì)資金之間的渠道。各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府實(shí)行宏觀政策，僅靠財(cái)政資金不僅調(diào)控力度有限，而且使用過度，還會(huì)帶來嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。如果借助社會(huì)財(cái)力，不僅大有可為，而且常常還會(huì)發(fā)生事半功倍的效果。

總之，現(xiàn)行的財(cái)政投融資，不僅還很不完善，而且在很大程度上，沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投融資的基本思路。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，在我國建設(shè)起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，很有必要重塑我國的財(cái)政政策性投融資制度。

（二）投融資體系改革總思路的選擇

當(dāng)前可有兩種思路供選擇，一是著眼于現(xiàn)行的政策性投融資體系的完善，在維持財(cái)政籌集和供給資金原有方式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的投融資渠道，集中統(tǒng)一由財(cái)政管理；二是著眼于投融資體系的重塑，以日本財(cái)政投融資制度為例，建立我國的資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離，全有償式的投融資體系。兩種思路比較起來，應(yīng)當(dāng)推后種思路為先。因?yàn)槿缜胺治觯覈F(xiàn)行的投融資體系的問題，并不單純是由于管理分散的結(jié)果，更有其運(yùn)行機(jī)制問題。不重塑投融資體系，機(jī)制就不能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)存的投融資體系運(yùn)作中的問題，也就無從解決，政策性投融資在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，就難以充分發(fā)揮。后一種改革思路，不僅可以有效地克服現(xiàn)行投融資管理權(quán)分散所帶來的諸多毛病，而且可以轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好的協(xié)調(diào)政策性投融資各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系，克服在融資來源上的、單純依賴國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換所造成的各種困難。

1.在投融資資金來源上，實(shí)行法定的委托制，可以使融資體系有一個(gè)比依靠國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換，更為穩(wěn)定和低成本的資金來源。擁有穩(wěn)定的和低成本的資金來源，乃是政策性投融資發(fā)揮作用的前提條件，政策性投融資的投向投量，要以各個(gè)時(shí)期政府宏觀政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而不能依資金來源多少而定，只能靠擁有充分資金來源，依各項(xiàng)政策目標(biāo)所需的調(diào)控力度，投入與之相匹配的資金量，才能達(dá)到應(yīng)有的目的。政策性投融資的資金運(yùn)用，它不能以盈利為目的，要以實(shí)現(xiàn)宏觀政策為目標(biāo)，因此，向資金使用者收費(fèi)不能高，但政策性投融資又不能虧本經(jīng)營，必須保本，這就要求政策性投融資所取得的資金成本低廉。所以，建立政策性投融資體系，就必須給投融資體系，設(shè)定一個(gè)穩(wěn)定而又成本低的資金來源。僅靠財(cái)政預(yù)算撥款，雖然成本不高，但要遭受財(cái)政收支矛盾的制約。如果靠財(cái)政在金融市場上，依市場利率發(fā)行國債籌集資金，雖然資金來源充足，但又適應(yīng)不了低成本的要求。而實(shí)行投融資的資金來源法定委托制，卻可以克服這些矛盾，因?yàn)?，?shí)行法定委托制，將一些社會(huì)財(cái)力以法律形式，劃定為投融資體系托管資金，諸如將社會(huì)保障體系積存資金、郵政儲(chǔ)蓄、以及公共團(tuán)體的某些基金存款等等，劃為委托投融資體系資金，就可以使投融資體系的資金來源，有一個(gè)穩(wěn)定而又規(guī)模可觀的渠道。

2.建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又全有償?shù)耐度谫Y體系，財(cái)政作為資金管理者，則處于資金委托者與資金運(yùn)用者之間的中介地位，只是投融資組織者，而不是資金實(shí)際供應(yīng)者，一手受托、一手貸出，一手收回貸款、一手償付委托者本息，這樣既可以減輕負(fù)擔(dān)，而又全面監(jiān)督資金運(yùn)作，保障資金安全和有效。

3.建立三分離政策性投融資體系，可以使資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)不必?fù)?dān)心資金來源的有無，能夠全神貫注的、按照國家宏觀政策意圖，用好交給他的資金。從而解決現(xiàn)行體制下，各個(gè)政策性銀行自籌資金所帶來的諸多煩惱。同時(shí)，也解決了商業(yè)銀行，按法定利率認(rèn)購政策性銀行債券的負(fù)擔(dān)，為商業(yè)銀行企業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

4.投融資的三分離體制，也使資金供、管、用之間麗權(quán)利界限分明。任何一環(huán)都不能無償動(dòng)用資金，這就形成一個(gè)相互制約關(guān)系，從而強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，有利于克服現(xiàn)行投融資體制中，責(zé)任不清、約束無力所帶來的諸多弊端。

（三）新投融資體系建設(shè)需要解決的問題

1.廓清政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。集財(cái)政性與金融性於一身的政策性投融資體系，它與社會(huì)一般投融資活動(dòng)不同，它與中央銀行的宏觀政策管理，以及財(cái)政公共預(yù)算為了滿足社會(huì)共同需要而實(shí)施的投融資，也是不同的。在建設(shè)政策性投融資體系中，必須劃清相關(guān)方面的職能界限，才能保障政策性投融資體系的準(zhǔn)確定位。（1 ）劃清政策性投融資與一般財(cái)政收支關(guān)系，政策性投融資作為政府財(cái)政的一項(xiàng)特殊行為，它與財(cái)政的一般分配行為，是有聯(lián)系而又有區(qū)別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在，都是政府用來配置社會(huì)資源的手段，其目標(biāo)也是一致的，從地位來說，政策性投融資乃是一般財(cái)政分配的補(bǔ)充。然而，兩者又是必須嚴(yán)格分開，不可相互替代的不同事物，其基本區(qū)別點(diǎn)有二：第一，運(yùn)作范圍和對(duì)象不同。一般財(cái)政分配是為了滿足社會(huì)共同需要，它同市場配置一樣，都是社會(huì)資源配置的主體，是日常社會(huì)資源配置的有機(jī)組成部分。而政策性投融資，雖然也是一種資源配置行為，但它是專門為糾正市場配置之失誤的手段，是為了滿足政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要。就是說，財(cái)政一般分配是主，財(cái)政政策性投融資是從。第二，補(bǔ)償方式不同。一般財(cái)政分配是無償?shù)模荒芤杂麨槟康?，也不能進(jìn)入市場。政策性投融資則是有償?shù)模m然它同樣不能以盈利為目的，但它的活動(dòng)可以進(jìn)入市場配置領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)某種政策目的，它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。（2 ）劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，是很明顯的，前者是實(shí)施政府政策為目的，非盈利性的；后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為，這無須多說。問題是政策性投融資與中央銀行宏觀政策管理，特別是與政策性銀行關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理。政策性投融資體系動(dòng)作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，一般來說，政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工，應(yīng)當(dāng)如同財(cái)政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣，政策性投融資體系應(yīng)當(dāng)主要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然，政策性投融資體系運(yùn)作中，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生影響，應(yīng)當(dāng)注意與貨幣政策協(xié)調(diào)一致，至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系，在建立政策性投融資體系過程中，理所當(dāng)然要將現(xiàn)存的各個(gè)政策性銀行，納入政策性投融資體系的資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)之中。而不應(yīng)仍然獨(dú)立于政策性投融資體系之外。

年度投融資計(jì)劃范文第3篇

為進(jìn)一步明確市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（簡稱城司）的職能、理順城司的管理體制、完善城司的運(yùn)營機(jī)制，把城司打造成實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、健康發(fā)展的政府融資、投資和償債主體，使政府融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就深化市城司體制改革的有關(guān)問題提出如下意見：

一、深化城司體制改革的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優(yōu)良資產(chǎn)、打造實(shí)力雄厚的投融資平臺(tái)為目的，以理順市城司管理職能、增強(qiáng)市城司可持續(xù)投融資能力為重點(diǎn)，優(yōu)化重組城市土地資源、市屬國有優(yōu)良資產(chǎn)和其它優(yōu)勢資源，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)對(duì)等的投融資管理體制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)和城市經(jīng)營提供強(qiáng)有力的制度保障。

二、進(jìn)一步明確城司的職能

1、投融資職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城市經(jīng)營和城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資工作；負(fù)責(zé)市政府指定項(xiàng)目投資，行使出資人權(quán)利；負(fù)責(zé)償還政府指定投資項(xiàng)目的貸款本息。

2、土地儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地的儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)。

3、建設(shè)職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的建設(shè)。

4、經(jīng)營職能。根據(jù)市政府授權(quán)，經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項(xiàng)目。

三、理順城司的管理體制

（一）健全法人治理結(jié)構(gòu)。通過整合城市優(yōu)良、優(yōu)勢資源，特別是城市土地資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的市城司進(jìn)行改制重組，經(jīng)改制重組的市城司隸屬市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)按照《公司法》和《公司章程》依法組建。

（二）增強(qiáng)公司資產(chǎn)實(shí)力。通過多種渠道，將市城司資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)增到80億元以上。1、市財(cái)政注入資金2億元；2、將城市范圍內(nèi)的道路、公園、橋梁（紅旗街、河?xùn)|街、國糧街、條山街、禹都大道、*大道、鋪安街；人民路、解放路、圣惠路、學(xué)苑路、禹西路、南風(fēng)廣場、圣惠公園）約18億元的國有存量資產(chǎn)劃入市城司；3、將部分市屬國有企業(yè)（市經(jīng)緯燃?xì)夤?、市城東污水處理中心、市鑫佰融交通建設(shè)公司）約13億元的國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到市城司；4、將城區(qū)15341畝國有土地使用權(quán)（東部新區(qū)1053.76畝土地、國糧街道路兩側(cè)1281.41畝土地、南山景區(qū)12758.59畝土地、北郊公園南側(cè)247.94畝土地）評(píng)估價(jià)值45.85億元的國有土地資產(chǎn)注入到市城司。

（三）加強(qiáng)市城司的土地經(jīng)營與運(yùn)作。市城司、市城市建設(shè)投融資管理中心與市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)行四塊牌子、一套人馬、合署辦公。市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)行“四不變”，即人員編制不變、待遇不變、職能不變、行政隸屬不變。

為了統(tǒng)一加強(qiáng)城市土地經(jīng)營和運(yùn)作，市政府成立市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由分管城建、土地的副市長兼任，成員由*區(qū)政府、市發(fā)改委、財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、城司、市公安局*分局等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室。委員會(huì)主要職責(zé)是：研究制定有關(guān)土地收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)的政策和制度；審批土地收購、儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)及供應(yīng)方案；負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備金及土地出讓收益的歸集使用和管理；研究解決土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作中的重大事項(xiàng)。

四個(gè)機(jī)構(gòu)在市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，市城市建設(shè)土地管理委員會(huì)辦公室提出土地儲(chǔ)備及一級(jí)開發(fā)計(jì)劃，報(bào)市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心進(jìn)行土地儲(chǔ)備，儲(chǔ)備后的土地由市城司進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，開發(fā)完成后，由市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)辦公室制定供地方案，報(bào)市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地交易中心公開出讓，成交地塊的土地價(jià)款在扣除土地一級(jí)開發(fā)成本與各種費(fèi)用后，純收益上交市財(cái)政。

四、完善市城司的運(yùn)行機(jī)制

（一）完善融資、償債機(jī)制。1、市城司根據(jù)市政府確定的年度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，協(xié)同相關(guān)部門編制年度融資計(jì)劃方案，經(jīng)市政府審批后實(shí)施。2、夯實(shí)市城司融資平臺(tái)。將城區(qū)經(jīng)營性土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上交外，全部歸集到市城司，由市城司滾動(dòng)運(yùn)作，增強(qiáng)公司融資、投資和償債能力。3、建立償債準(zhǔn)備金制度，用于融資貸款的還本付息。償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項(xiàng)目融資需要確定，其主要來源為：年度土地純收益、政府承諾的列入預(yù)算安排的財(cái)政資金、公司承擔(dān)經(jīng)營性項(xiàng)目純收益等。

（二）完善土地儲(chǔ)備經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)根據(jù)城市總體規(guī)劃，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備及一級(jí)開發(fā)工作；通過經(jīng)營土地核心資源，把生地變成熟地，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營最大化，形成市城司融資、償債一體化的運(yùn)行機(jī)制。

年度投融資計(jì)劃范文第4篇

同志們：今天召集大家召開這個(gè)會(huì)議，主要目的是面對(duì)當(dāng)前形勢，如何加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、我區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的情況今年我區(qū)經(jīng)過6月份重新疏理，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目71項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目涉及交通、市場三產(chǎn)、市政、水利、科教文衛(wèi)、住宅房產(chǎn)、綜合辦公、能源工業(yè)等，計(jì)劃總投資572.6275億元，今年計(jì)劃投資52.9729億元。其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，總投資99.6959億元，今年計(jì)劃投資27.6229億元；新立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，總投資97.0096億元，今年計(jì)劃投資22.75億元；前期工作項(xiàng)目8個(gè)，總投資375.922億元，今年計(jì)劃投資2.6億元。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。今年以來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各部門密切配合和廣大建設(shè)者的不懈努力下，我區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展情況良好，項(xiàng)目管理基本規(guī)范，重大前期項(xiàng)目和重點(diǎn)工程基本按年度計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。特別如“三大工程”等項(xiàng)目，將為今年“兩會(huì)”提供場地，建設(shè)工期非常緊迫，為此付出的精力也特別巨大。但由于建設(shè)資金不足，用地指標(biāo)緊張，征地拆遷難，石渣、黃沙等地方原材料供應(yīng)緊張，特別是受非典疫情和立改套政策調(diào)整等原因影響，造成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度不平衡，部分工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后。為此，在下階段工作中，我們必須全力以赴，強(qiáng)勢推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

1、科學(xué)合理規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)工作。堅(jiān)持“以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶政策，以政策帶資金”的原則，加大項(xiàng)目的前期工作力度，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、項(xiàng)目上馬的速度、地方財(cái)力承受的程度加以統(tǒng)一考慮，科學(xué)、合理地優(yōu)化、篩選出一批好項(xiàng)目，既要抓緊安排關(guān)健性的項(xiàng)目，又要安排適度超前性的項(xiàng)目，使重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。要做好重大基本建設(shè)前期項(xiàng)目協(xié)調(diào)，配備必要的人、財(cái)、物，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各方力量，大力協(xié)同，積極推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作；要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，全面做好前期項(xiàng)目的基礎(chǔ)性和日常性工作。

2、拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制。重大項(xiàng)目的資金落實(shí)一直是個(gè)難題。今年我區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需求很大，我們要拓寬思路，突破資金籌措難題。一要積極做好我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與國家、省計(jì)劃的銜接，努力爭取國家和省級(jí)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助；二要采取有效措施，創(chuàng)造條件，吸引民間投資和區(qū)外資金投向重點(diǎn)建設(shè)，并實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)、價(jià)格政策和平等的用地政策；三要加強(qiáng)直接融資力度，通過召開重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)等形式，吸引銀行信貸資金投入，要敢于舉債建設(shè)，把未來的資金轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)投入；四要在經(jīng)營盤活土地上做文章，作好各類土地的征用、儲(chǔ)備、出讓的年度計(jì)劃，力求獲得最大的地價(jià)收益。

年度投融資計(jì)劃范文第5篇

2013年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十及各級(jí)財(cái)政工作會(huì)議和區(qū)委十一屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)政府融資工作，進(jìn)一步完善財(cái)政評(píng)審制度，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)基本建設(shè)管理，努力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩年?duì)幭?、四年領(lǐng)先、六年率先”奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作要點(diǎn)及主要措施

（一）全力攻堅(jiān)克難，突破融資瓶頸

繼續(xù)深化政府投融資體制改革，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，加大資金籌措力度，確保政府融資到位50億元，力爭60億元以上，為美麗建設(shè)提供資金支持。

1、創(chuàng)新融資手段。除繼續(xù)建立與各金融機(jī)構(gòu)信貸合作關(guān)系外，努力探索新的融資途徑，即采用權(quán)益性融資、債券性融資手段進(jìn)行融資。一是推進(jìn)惠通公司短期融資券和中期票據(jù)項(xiàng)目；二是推進(jìn)惠通公司資產(chǎn)證券化融資項(xiàng)目；三是推進(jìn)自來水公司區(qū)域集優(yōu)票據(jù)項(xiàng)目；四是嘗試發(fā)行私募債項(xiàng)目。

2、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”經(jīng)營理念，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效降低融資成本。一方面通過中期票據(jù)、短期融資券、集合債、私募債等低成本融資項(xiàng)目來置換信托等部分高成本融資項(xiàng)目。另一方面通過盤活道路、設(shè)備、管網(wǎng)、泵站等資產(chǎn)，實(shí)行融資租賃，以此置換一些敞口銀票及委托放款等短期融資業(yè)務(wù)。三是大力推進(jìn)目前國家信貸重點(diǎn)支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利建設(shè)、老城改造等項(xiàng)目，力爭使這些項(xiàng)目得到相關(guān)國家政策性銀行的中長期貸款支持。

3、規(guī)范平臺(tái)管理。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、交流等手段，幫助各投融資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合各類資源，通過盤活公有資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)營性土地資產(chǎn)融資功能，力爭在抵押物這個(gè)瓶頸問題上有所突破。同時(shí)，通過構(gòu)建企業(yè)盈利模式，把各公司打造成有穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐的市場主體，進(jìn)一步提高融資能力。

4、完善考核機(jī)制。制定和完善相關(guān)管理辦法與措施，督促各國有公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和規(guī)范化建設(shè)，提高投融資效率，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體化經(jīng)營。一是科學(xué)測算并下達(dá)年度投融資計(jì)劃任務(wù)，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)工程資金的順利支付和正常的還體付息；二是制定投融資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將融資任務(wù)和日常管理工作質(zhì)量列入考核內(nèi)容。另外，配合區(qū)相關(guān)部門科學(xué)制定《2013年金融工作考核辦法》，以爭取各金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府融資工作的最大支持。

5、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化計(jì)劃管理。力爭將年度政府性債務(wù)管理工作列入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府性債務(wù)計(jì)劃管理，建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性、可預(yù)見性和可執(zhí)行性。二是建立償債資金準(zhǔn)備金制度。要盡快研究制定本區(qū)償債準(zhǔn)備金管理辦法，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府性債務(wù)償還能力，維護(hù)政府信用。

（二）加大投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

圍繞區(qū)政府確定的年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在拓展城市規(guī)模、提升城市形象、片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)加大投入，在工程建設(shè)推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，發(fā)揮好應(yīng)有職能，促進(jìn)城市形象大提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上塑新貌。

1、拓展城市規(guī)模。圍繞打造東部新城目標(biāo)，計(jì)劃投資60億元，推進(jìn)金通三大道、世紀(jì)大道東延、青年路東延等一批交通工程，同時(shí)，推進(jìn)通富路北延、金通二大道等續(xù)建工程，加快與主城區(qū)全方位對(duì)接。

2、提升對(duì)外形象。繼續(xù)推進(jìn)城東新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，提升銀河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目開發(fā)水平。實(shí)施通呂運(yùn)河兩岸改造工程，提升改造世紀(jì)公園，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)截污改造工程，進(jìn)一步改善居住環(huán)境。服務(wù)控違拆違、立面出新等專項(xiàng)整治工作，持續(xù)優(yōu)化城市形象。

3、推動(dòng)片區(qū)發(fā)展。整合各種資源要素，服務(wù)片區(qū)發(fā)展，著力形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的片區(qū)格局。以余西古鎮(zhèn)、進(jìn)鮮港、忠孝文化園為重點(diǎn)，豐富城市后發(fā)展空間，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、觀光旅游為一體的東南生態(tài)片區(qū)。以家紡產(chǎn)業(yè)為支撐，打造產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、功能配套齊全的南部活力片區(qū)。以滬通鐵路開工建設(shè)為契機(jī)，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)以高端制造、現(xiàn)代物流、旅游休閑等為特色的西部濱江片區(qū)。以石港科技產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建設(shè)組團(tuán)清晰、協(xié)調(diào)互動(dòng)、集約發(fā)展的北部綜合片區(qū)。

4、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快研究小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，完善收益分配辦法，拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)建設(shè)動(dòng)力。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，高起點(diǎn)規(guī)劃一批新型社區(qū)，打造農(nóng)村新型社區(qū)樣板。

（三）強(qiáng)化職能履行，提升管理水平

以基層財(cái)政規(guī)范化建設(shè)為抓手，科學(xué)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)措施落實(shí)，加大培訓(xùn)及考查力度，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，提升財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，努力提高財(cái)政經(jīng)建管理水平。

1、規(guī)范程序管理。一是重點(diǎn)推進(jìn)基層基本建設(shè)程序管理。以基層財(cái)政建設(shè)年為契機(jī)，通過舉辦培訓(xùn)、制定工作手冊(cè)、現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式，對(duì)基層涉及政府投資項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工使用階段須做的工作及財(cái)務(wù)核算要求等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使基層掌握和執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范，資金?？顚Ｓ谩６羌訌?qiáng)決算資產(chǎn)管理。近幾年來，政府投資項(xiàng)目投入巨大，但由于項(xiàng)目建設(shè)主管單位與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門缺乏有效的銜接，造成建后資產(chǎn)權(quán)屬不明晰、管護(hù)責(zé)任不到位及帳務(wù)登記不實(shí)等情況，有可能造成國有資產(chǎn)的流失。為此，要對(duì)近幾年竣工的政府投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行梳理，督促相關(guān)部門和單位加快完成財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交登記，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。

2、提高評(píng)審質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)審。通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作服務(wù)力度，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件，特別是BT項(xiàng)目招商文件及合同加強(qiáng)審核；推進(jìn)審核辦法創(chuàng)新。探索背對(duì)背同步編制辦法，有效降低目前仍存在的工程量核實(shí)不細(xì)致、部分工程缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象，為項(xiàng)目提供更好更優(yōu)的服務(wù)；加大項(xiàng)目過程控制。與相關(guān)部門一起研究價(jià)格確定辦法，積極推進(jìn)分包工程、分項(xiàng)工程及部分主要材料公開招標(biāo)辦法，降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府投資管理水平和資金效益。

3、完善管理辦法。主要是進(jìn)一步完善拆遷管理辦法，提高拆遷及安置效率。①配合相關(guān)部門制定并下發(fā)拆遷及評(píng)估工作規(guī)范，明確拆遷及評(píng)估工作的相關(guān)程序和方法；②制定并下發(fā)拆遷安置資金包干使用管理辦法，將拆遷費(fèi)用、安置費(fèi)用及用地費(fèi)用全部納入包干范圍，實(shí)行費(fèi)用總額核定、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩⒊Р谎a(bǔ)、節(jié)余留用、自行平衡的原則；③制定并下發(fā)拆遷項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法，提高拆遷進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)先爭優(yōu)

組織科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十會(huì)議精神，鉆研各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)先爭優(yōu)。

1、加強(qiáng)調(diào)查研究。以“三解三促”、“五走進(jìn)五服務(wù)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，經(jīng)常深入基層、深入部門、深入一線，加大調(diào)研力度，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供前瞻性決策信息，主動(dòng)發(fā)揮參謀助手作用。

2、改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真抓好首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的督查落實(shí)，優(yōu)化工作流程，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率、快節(jié)奏變成每個(gè)人的自覺行動(dòng)。