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保護(hù)山林的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：省級(jí)生態(tài)公益林；商品林；成效；問(wèn)題；建議；廣東平遠(yuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09015902

1 引言

平遠(yuǎn)縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，林業(yè)用地面積108806.6 hm2，占國(guó)土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬(wàn)m3，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣。

2 生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是指為人類(lèi)生存、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠(yuǎn)縣省級(jí)以上生態(tài)公益林面積850452畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的52.08%，生態(tài)公益林中Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)林面積所占比例為88.7%，省級(jí)以上生態(tài)公益林主要分布于國(guó)家森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大型水庫(kù)周邊、江河沿岸、高速公路、國(guó)省道沿線等區(qū)位重要的山頭地塊，林種為防護(hù)林和特種用途林。該縣生態(tài)公益林面積，包括國(guó)有經(jīng)營(yíng)21586.86畝，村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)227631.02畝，自留山、責(zé)任山571019畝，個(gè)人（多人）聯(lián)合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒(méi)有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災(zāi)受害率為0，生態(tài)公益林林木有害生物防治率100%，實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)的目標(biāo)。同時(shí)，生態(tài)功能等級(jí)得到有效提高，2016年平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林Ⅰ類(lèi)林、Ⅱ類(lèi)林比例達(dá)88.7%，隨著生態(tài)功能等級(jí)的提高，逐步改善了氣候環(huán)境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2016年省級(jí)以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分，損失性補(bǔ)償資金占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%，管護(hù)經(jīng)費(fèi)占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的25%。2016年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，其中損失性補(bǔ)償資金15元/畝，管護(hù)經(jīng)費(fèi)5元/畝。

2016年省級(jí)以上生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝，結(jié)合該縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí)的實(shí)際，該縣省級(jí)以上生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金實(shí)行差異化補(bǔ)償，廣東龍文-黃田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積119305.4畝和廣東南臺(tái)山國(guó)家森林公園面積31039.6畝為重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林面積共150345畝激勵(lì)性補(bǔ)助資金損失性補(bǔ)償按8.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，其余700107畝生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金損失性補(bǔ)償按5.4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的比例發(fā)放，即管護(hù)經(jīng)費(fèi)2元/畝。

3 商品林

商品林是一種以生產(chǎn)商品為主的林種，是以滿足市場(chǎng)單一經(jīng)濟(jì)需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營(yíng)的森林資源。

3.1 基本情況

平遠(yuǎn)商品林面積782398.5畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢(shì)呈南北走向，12個(gè)鎮(zhèn)分別稱(chēng)為“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！氨辈苦l(xiāng)鎮(zhèn)”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個(gè)鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積合計(jì)67460.4 hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的62%，是平遠(yuǎn)縣盛產(chǎn)杉木的主要林區(qū)。

3.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在“林業(yè)三定”時(shí)期落實(shí)分山到戶后，縣委縣政府提出了以營(yíng)林為基礎(chǔ)、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，并且縣委縣政府又出臺(tái)了造林低息貸款或無(wú)償貸款的政策，“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)民興起種植杉木的造林。隨著木材市場(chǎng)的開(kāi)放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)民，于是山林便成了農(nóng)民的生活來(lái)源。目前按該縣木材市場(chǎng)杉木價(jià)格計(jì)算，杉木規(guī)格長(zhǎng)4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規(guī)格長(zhǎng)4 m×8～10 cm，700元/m3。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 生態(tài)公益林與商品林之間的補(bǔ)償價(jià)值

按2016年平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長(zhǎng)蓄積4%計(jì)算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場(chǎng)價(jià)格規(guī)格長(zhǎng)4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)8.8元/畝，則合計(jì)28.8元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營(yíng)收入懸殊較大。建議確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償，森林資源豐富、生態(tài)效益好的生態(tài)公益林適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 生態(tài)公益林林木采伐

廣東平遠(yuǎn)龍文-黃田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營(yíng)商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者造成了不小的損失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娚顏?lái)源大幅減少。建議修改目前的生態(tài)公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態(tài)公益林內(nèi)允許人工種植的杉木進(jìn)行撫育采伐或更新采伐，設(shè)立一定的采伐撫育區(qū)，采伐成熟區(qū)。

4.3 利益沖突

因當(dāng)時(shí)的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯(cuò)填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，生態(tài)區(qū)位又較為重要，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金只能暫時(shí)保存在鎮(zhèn)政府生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金專(zhuān)賬，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，補(bǔ)償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟(jì)，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展生態(tài)公益林的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)利用機(jī)制。通過(guò)科學(xué)地合理利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補(bǔ)能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門(mén)路，畝提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧永林，陳華成.廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制的建立與考核[J].綠色中國(guó)，2004（10）.

[2]李 信.淺析遵義縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理對(duì)策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，23（4）.

[3]馮曉洪，張時(shí)階，吳先基.平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2011（10）.

保護(hù)山林的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞　吳山景區(qū)；現(xiàn)狀調(diào)查；發(fā)展建議；杭州西湖

中圖分類(lèi)號(hào) F590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0221-02

西湖吳山景區(qū)位于萬(wàn)松嶺路以北伸入城區(qū)的吳山、紫陽(yáng)山地塊，系天目山脈的末梢，綿延伸入杭州城內(nèi)。左控錢(qián)江，右扼西湖，東南北三面俯臨街市，西面與萬(wàn)松嶺相接，山勢(shì)平緩，峰巒相依，由十幾個(gè)山頭構(gòu)成。自古以來(lái)，山名各異，其總稱(chēng)各不相同。建國(guó)后，則通稱(chēng)吳山，眾多小山分屬于城隍山（海拔63 m）、紫陽(yáng)山（海拔98 m）、云居山（海拔98 m）。

1 吳山歷史及景區(qū)概況

史前吳山和杭州城區(qū)及西湖一樣，都為海潮所淹沒(méi)，至秦漢時(shí)，歷史上才有縣址的記載，經(jīng)過(guò)千百年的演變，吳山沉淀了杭州不同時(shí)期大量的歷史文化。春秋時(shí)，吳山為吳越國(guó)界，時(shí)吳時(shí)越；隋唐時(shí)，隋文帝建州制于吳山，是杭州州治的搖籃；五代時(shí)錢(qián)镠將吳山東麓原有的新城戍改建為朝天門(mén)；南宋在杭州定都，此時(shí)吳山東麓左右兩側(cè)，以大內(nèi)衙署為起點(diǎn)，坊巷集市輻輳，建成了十里御街，吳山成為杭州政治經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)過(guò)歷展，山上道觀廟宇林立，形成了熱鬧喧嘩的游覽勝地，山上香市，山下集市，一年四季來(lái)到杭州進(jìn)香、觀潮、游覽、娛樂(lè)、購(gòu)物、辦事的人們都會(huì)不約而同地云集吳山。20世紀(jì)后由于多種原因，很多景觀、遺跡、民俗、文物廢棄，吳山漸漸冷落，風(fēng)光不再。

2 吳山規(guī)劃與定位

根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2002—2020）》，吳山景區(qū)成為西湖風(fēng)景名勝區(qū)的九大景區(qū)之一，景區(qū)面積1.25 km2，占西湖風(fēng)景名勝面積總量的2.12%。規(guī)劃紅線具體范圍為：北起河坊街、大井巷至鼓樓，東自鼓樓沿十五奎巷、丁衙巷、瑞石亭、大馬弄、太廟巷、中山南路、白馬廟巷、市第四人民醫(yī)院西北面圍墻、嚴(yán)官巷、杭州卷煙廠西面圍墻至萬(wàn)松嶺路，南界為萬(wàn)松嶺路，西自萬(wàn)松嶺路、鐵冶路接四宜路至河坊街。2008年，《吳山景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》對(duì)吳山景區(qū)范圍內(nèi)的景點(diǎn)、自然資源、民居建筑等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、整理，恢復(fù)了一些歷史景點(diǎn)，對(duì)古樹(shù)名木提出了保護(hù)培育措施，同時(shí)也推出一些旅游項(xiàng)目，在保護(hù)好歷史文化和自然風(fēng)景資源的同時(shí)方便市民游客游覽。該規(guī)劃把吳山景區(qū)劃分成河坊街景群、伍公山景群、城隍閣景群、阮公祠景群、三茅觀景群、革命烈士紀(jì)念園區(qū)、云居山風(fēng)景林、賀家山風(fēng)景山林區(qū)等幾個(gè)景觀區(qū)。其余紅線以?xún)?nèi)的城市周邊區(qū)域?yàn)榫坝^協(xié)調(diào)區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)和資源破壞，使與吳山景區(qū)的景觀風(fēng)貌形成一脈相承，以此協(xié)調(diào)吳山景區(qū)與城市之間的景觀過(guò)渡，保護(hù)景區(qū)歷史文化和自然景觀。

規(guī)劃設(shè)計(jì)理念：保護(hù)好山林環(huán)境，整治歷史建筑，整修50年以上的歷史民居，整理環(huán)境，完善各項(xiàng)配套設(shè)施。充分體現(xiàn)吳山各種人文歷史和風(fēng)俗民情。

景區(qū)文化特色：完整保護(hù)，融審美、生態(tài)、文化于一體，配備與功能相適應(yīng)的游覽、服務(wù)及管理設(shè)施，建立與周邊城區(qū)和諧共生的關(guān)系，展示該風(fēng)景區(qū)特有的人文歷史和民俗文化，提供舒適的游覽、休閑、健身場(chǎng)所。

3 吳山景區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

3.1 景區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)吳山景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)過(guò)幾年的努力，城隍閣景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅觀景群、革命烈士紀(jì)念園區(qū)、云居山風(fēng)景山林區(qū)等相繼建成開(kāi)放，上山觀光游覽的游客日益增多，吳山重新煥發(fā)出生機(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的不斷發(fā)展，西湖申遺的成功，人們的審美觀和對(duì)景觀的要求越來(lái)越高，與西湖風(fēng)景名勝區(qū)的其他景區(qū)相比，吳山景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，比如景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施還未完善、歷史文化古跡有待進(jìn)一歩挖掘展示、游覽線路有待合理調(diào)整、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不夠清晰、游覽活動(dòng)分布不均勻、部分景觀細(xì)節(jié)上不夠精致、游覽活動(dòng)分布不均衡等。最難解決的是景觀協(xié)調(diào)區(qū)建筑雜亂無(wú)章，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活污染等嚴(yán)重影響了景區(qū)景觀的視覺(jué)效果，損害了景區(qū)的總體形象。因此，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步挖掘吳山的歷史古跡，盡快完善吳山景區(qū)的景點(diǎn)建設(shè)，整合游覽線路，盡可能對(duì)景觀協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行整治美化，充分利用獨(dú)特的山林風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)一些旅游線路和主題活動(dòng)，讓人們參與其中，樂(lè)在其中。

3.2 發(fā)展建議

（1）對(duì)景區(qū)進(jìn)行明確的定位。吳山景區(qū)的景源主要有古樹(shù)清泉、奇巖怪石、祠廟寺觀、民俗風(fēng)情 、名人遺跡。吳山景區(qū)的設(shè)計(jì)定位：融山林景色、歷史文化和民俗風(fēng)情于一體的具有突出當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌和個(gè)性特色的風(fēng)景游覽區(qū)。設(shè)計(jì)原則：利用吳山歷史及地理的有利條件，進(jìn)一步挖掘與展示該地區(qū)豐富的歷史文化積淀，通過(guò)園林景觀設(shè)計(jì)的手法，把山上、山下分散閑置的景點(diǎn)很好地綴連起來(lái)，使整個(gè)景區(qū)成為完美一體的城景結(jié)合的景區(qū)。

（2）吳山泉脈眾多，但很多地方由于人的活動(dòng)，水質(zhì)受到污染，或由于山體變化，泉景減退，如潑水觀音處，香火較雜亂，景觀受到一定的影響。建議對(duì)一些有歷史記載的泉井現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)景觀予以相應(yīng)的整治，盡量恢復(fù)吳山的水景。

（3）吳山的巖石大多為石灰?guī)r，地質(zhì)上屬喀斯特地貌，郁達(dá)夫以“路近、山低、石奇”評(píng)吳山特點(diǎn)。據(jù)古籍記載，比較著名的有青霞洞石景、紫陽(yáng)石景、呂字巖石景、寶蓮石景、金鳳閣石景、十二生肖等。除了十二生肖石景為眾人所熟知，其余的有待發(fā)掘整理，建議對(duì)山上石奇者進(jìn)行考察整理保護(hù)命名等，還可通過(guò)燈光等設(shè)備的作用，使奇石煥發(fā)出新的生命[1]。

（4）吳山的祠廟寺觀眾多，有祭祀歷史人物的，有祭祀上古傳說(shuō)之神的，有祭祀儒、釋、道三教供奉之神的，歷來(lái)有“吳山七十二廟宇”的說(shuō)法。但由于年代久遠(yuǎn)許多廟宇都已廢祀，現(xiàn)在重建的有周新祠、伍公廟、寶成寺等，規(guī)模不大，游客逗留時(shí)間短，反而潑水觀音處等一些民間自發(fā)造小廟的地方，燒香的人比較多。建議對(duì)一些重建的廟宇、歷史上著名的廟宇古址及群眾自發(fā)燒香處進(jìn)行考察，結(jié)合游客和景觀的需要，擴(kuò)大現(xiàn)有廟宇的規(guī)模和增加一些廟宇建筑，對(duì)文物古跡進(jìn)一步挖掘歷史內(nèi)容和考古意義，提高吳山廟宇文化的深度和廣度[2-3]。

（5）從古至今，吳山都是杭州老百姓最?lèi)?ài)去的地方之一，有燒香祭拜的，有逛廟會(huì)的。如今山下區(qū)域?yàn)樯铣菂^(qū)管轄，花鳥(niǎo)市場(chǎng)和河坊街民俗商業(yè)街已成規(guī)模，吳山應(yīng)該利用山地特點(diǎn)，舉辦一些斗鳥(niǎo)、斗雞、斗蟋蟀、唱戲、武術(shù)、體操、養(yǎng)生、琴棋書(shū)畫(huà)等活動(dòng)及培訓(xùn)，吸引市民到山上消費(fèi)。除這些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，還可開(kāi)辟一些專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，進(jìn)行攀巖、宿營(yíng)、野炊、定向運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、婚紗攝影、花事展覽等。還可建百鳥(niǎo)園、采果園、教稼園、珍稀植物區(qū)等增加吳山的人氣[4]。

（6）吳山從春秋時(shí)期到民國(guó)，留下豐富的名人活動(dòng)遺跡，有居所遺址、摩崖石刻、楹聯(lián)詩(shī)句等，建議對(duì)這些名人遺跡重新整理篩選，或建立吳山名人詩(shī)句紀(jì)念館，或根據(jù)詩(shī)句的意境營(yíng)造園林景觀供游客參觀瀏覽。城隍閣景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅觀景群等景區(qū)內(nèi)一些著名遺址已恢復(fù)重建，并有相關(guān)文化展示。但一些在歷史上有重要影響的遺址是否可考慮補(bǔ)充恢復(fù)。①有美堂遺址。《淳祜志》稱(chēng)該堂“舊在郡城吳山”。北宋梅摯出守杭州時(shí)建，由大文學(xué)家歐陽(yáng)修撰《有美堂記》，書(shū)法家蔡襄手書(shū)。②云居山李漁遺址。李漁是明末清初戲曲理論家，劇作家、小說(shuō)家、園藝?yán)碚摷?。?jù)《西湖古今佳話》稱(chēng)，李漁曾在鐵冶嶺建芥子園；又據(jù)《西湖新志》稱(chēng)，李漁于晚年將全家移居云居山筑“層園”。

（7）綠化基本完成，美化還有待提高。古時(shí)吳山綠化，“東有古樟西有松，山陵桂黃桃又紅”。根據(jù)這一基調(diào)營(yíng)造了城隍山的古樟美蔭、紫陽(yáng)山的瑤臺(tái)萬(wàn)玉景觀，并增加了楓香、紅葉李、桂花等色香樹(shù)種及一些地被灌木，主要地塊基本上進(jìn)行了綠化。建議根據(jù)南宋時(shí)的“吳山八景”，即峨眉夕照、金地笙歌、紫陽(yáng)秋月、楓林紅葉、瑤臺(tái)萬(wàn)玉、鹿過(guò)曲水、三茅觀潮、云居聽(tīng)松，利用植物、小品、文字、建筑等園林要素，繪制八景畫(huà)面，重現(xiàn)南宋景觀，亦是南宋皇城大遺址綜合保護(hù)工程的一個(gè)有文化歷史意義的補(bǔ)充。此外，盡快提高景觀協(xié)調(diào)區(qū)的綠化美化，使吳山整體的景觀得到提升。

（8）吳山目前各景點(diǎn)的連接路網(wǎng)基本形成，城市與吳山的出入口較多，群眾上山方便，但主路、次路、支路系統(tǒng)不明顯，加上吳山東南部和西部景點(diǎn)分散，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不完整，游人很容易迷路。建議對(duì)吳山現(xiàn)有的道路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)查或問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合景觀需要，對(duì)道路系統(tǒng)重新整合，比如增加景點(diǎn)后，可以去掉一些不必要、容易走歧路的支路，或者把幾條支路合并，并系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。逐步使吳山的游覽線路及指示系統(tǒng)正規(guī)化，符合世界文化遺產(chǎn)地要求。

（9）由于一些建筑改變用途，沒(méi)有相應(yīng)修改增加隔油池、化糞池等，使原有管線堵塞溢流情況時(shí)有發(fā)生。建議對(duì)吳山景區(qū)的地下管線進(jìn)行排查，對(duì)有問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行處理整改，補(bǔ)充完善圖紙資料。今后對(duì)此類(lèi)建筑在裝修時(shí)嚴(yán)格審批，使地下管線暢通。

（10）吳山現(xiàn)有的旅游僅限于一些團(tuán)隊(duì)的燒香游或城隍游，客人逗留時(shí)間短。建議在景點(diǎn)增設(shè)改造及游覽線路整合后，結(jié)合山下鼓樓、河坊街，開(kāi)辟一些特色之旅，如寺廟文化之旅、摩崖石刻之旅、歷史文教之旅、民俗風(fēng)情之旅、奇石古洞之旅、休閑嬉戲之旅等?！度蕪R五巡江南日錄》：“康熙四十四年（1705）乙酉（農(nóng)歷）四月初四日，皇上乘轎，皇太子、宮眷出行宮，由大街過(guò)鼓樓，進(jìn)城隍牌坊，上吳山，幸紫陽(yáng)山，各處游玩。午后仍幸城隍牌坊，回行宮?！睋?jù)此可開(kāi)辟吳山皇帝巡游之旅。此外，也可開(kāi)發(fā)一些旅游產(chǎn)品，如特色小吃、特色物品供游人購(gòu)買(mǎi)，還可以模仿原四宜路上吳山腳下的吳山驛的形式，建一些青年旅舍，使游客可看、可玩、可游、可留。

（11）加大宣傳力度，可以監(jiān)測(cè)山上的空氣環(huán)境質(zhì)量，如負(fù)離子含量等，作為宣傳的一個(gè)亮點(diǎn)。餐飲走平民化為主、高端為輔的道路。

以上的建議需探討后，用方案的形式初步形成框架，再逐點(diǎn)設(shè)計(jì)完善實(shí)施。項(xiàng)目報(bào)西湖綜保提升完善工程和南宋皇城大遺址工程，或者結(jié)合十二五規(guī)劃里的吳山控制性詳細(xì)規(guī)，參與到修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 沈福煦.“西湖風(fēng)景”賞析[J].園林，2000（4）：9.

[2] 賀業(yè)柜.中國(guó)古代城市規(guī)劃史論叢[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1986.

保護(hù)山林的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū); 山林; 土壤涵水; 保護(hù);

Abstract: in this paper, the mountain Xuzhou Yunlong Lake Scenic Area of soil and water conservation status of the investigation and preliminary analysis, put forward some opinions and suggestions on the forest soil water and forest protection, to further improve the ecological landscape of Yunlong Lake Scenic value of Qu Shanlin.

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū) 山林 土壤涵水 保護(hù)

Keywords: scenic forest soil water conservation

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)屬大陸性暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，冬季西北風(fēng)多、春季氣溫升速快，蒸發(fā)強(qiáng)，常出現(xiàn)干旱，植物生長(zhǎng)緩慢甚至枯死現(xiàn)象明顯；夏季秋季降水集中，常出現(xiàn)地表大徑流，水土流失嚴(yán)重，河湖暴漲，水中生物生長(zhǎng)迅速造成河湖污染。

云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)的山體巖石多為碳酸巖類(lèi)，土壤主要為褐土，是在暖溫帶半濕潤(rùn)氣候影響下發(fā)育形成的地帶性土壤，腐殖質(zhì)含量少，粘化作用明顯。這種土質(zhì)：一是土壤結(jié)構(gòu)性保水能力弱和溫度變化大造成的蒸發(fā)量大，二是土壤粘化作用造成的對(duì)瞬時(shí)大雨的吸收能力弱，三是擾動(dòng)后的土壤顆粒小造成的風(fēng)蝕雨蝕流失量較大。

云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)毗連市區(qū)，是徐州市民平時(shí)休閑鍛煉的最佳場(chǎng)所。隨著景區(qū)景觀效果的不斷提升，市民足跡已經(jīng)遍布山林的每一塊土地。違章平整健身平臺(tái)和搭設(shè)簡(jiǎn)易健身器材的行為，對(duì)景區(qū)山林土壤的擾動(dòng)日漸加劇，擾動(dòng)處的土壤明顯少于人跡罕至處的土壤，在雨季呈現(xiàn)明顯的細(xì)小溝壑地貌。樹(shù)下枯枝爛葉的沉積基本中斷。上山挖土種花的家庭和商家也呈上升趨勢(shì)。巖石嚴(yán)重，形成大片的“群羊坡”現(xiàn)象

一、水土保持原理

1.根據(jù)降水的去向確定涵水原理

云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)山林土壤中的水源主要是天然降水。雨水落到地面后，由于土質(zhì)的粘化作用，土層形成不易滲水的表面，雨量稍大，即會(huì)形成地面徑流，只有較少一部分滲入土壤。滲入土壤中的部分又會(huì)通過(guò)地面蒸發(fā)而返回到大氣，只有在雨季滲入較深地層中極少的水分保留在土壤中，而地面徑流和地面蒸發(fā)在目前水資源缺乏的現(xiàn)狀下都是水分利用中的損失。

地面徑流、蒸發(fā)和入滲三部分的比例，取決于降雨量、降雨強(qiáng)度、地面坡度、土壤吸水滲水性能、地面被覆物和氣候情況等。因而，對(duì)云龍湖景區(qū)來(lái)說(shuō)，就要通過(guò)非破壞性措施以增加入滲、減少地面徑流和蒸發(fā)，盡可能地為增加土壤涵水創(chuàng)造條件。

2.根據(jù)土壤水分與溫度的關(guān)系確定涵水原理

土壤水分與溫度的關(guān)系非常密切，并呈線性關(guān)系。一是土壤溫度越高，水分蒸發(fā)量越大，二是土壤水分在未飽和前，水分越多，土壤升溫越慢，水分蒸發(fā)越慢。三是土壤越少的地方，涵水量越小，溫度升高越快，水分蒸發(fā)越快。四是越干旱的地方，水分蒸發(fā)的加速度越大，即越容易產(chǎn)生蒸發(fā)。

綜合以上所述：一是增加滲透減少地表徑流，通過(guò)提高滲透性增加土壤持水量，通過(guò)保溫減少蒸發(fā)量。二是減少人為擾動(dòng)和通過(guò)地面改造減少雨水直接沖刷，從而減少土壤流失量。

二、土壤涵水和山林保護(hù)的方法

景區(qū)山林涵水方法必須借助農(nóng)業(yè)方法。由于農(nóng)業(yè)的特殊地位，大家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和認(rèn)知也非常深刻，方法成熟、簡(jiǎn)單而實(shí)用。

1.提高滲透性的方法有林地整地改造法和保墑劑法

魚(yú)鱗坑法 是一種坡地造林整地方法，在較陡的梁峁坡面和支離破碎的溝坡上沿等高線自上而下的挖半月型坑，呈品字形交錯(cuò)排列，形如魚(yú)鱗，故稱(chēng)魚(yú)鱗坑。魚(yú)鱗坑具有一定蓄水能力，在坑內(nèi)栽樹(shù)植草，可保土保水保肥，能夠減少水土流失。

水平階法是在較陡的坡地上順等高線方向平整土地，形成條狀平地，能夠減緩徑流速度，延長(zhǎng)降水入滲時(shí)間，沉積泥土和落葉，增加肥力。

保墑劑法 是在整地中利用商品保墑劑改變土壤結(jié)構(gòu)，并利用保墑劑的特性涵養(yǎng)水源,能夠較好的做到雨季吸水、旱季釋水的作用。

2.保溫的方法有覆蓋秸桿增加腐殖質(zhì)法

桔稈覆蓋就是利用作物秸稈、干草、殘茬、樹(shù)葉等植物性物質(zhì)覆蓋在土壤表面上。這種方法的優(yōu)點(diǎn)有：一、秸稈覆蓋法在冬季能夠減少風(fēng)蝕作用下的土壤流失，保持上層土壤長(zhǎng)時(shí)期保持濕潤(rùn)狀態(tài)和減少水分蒸發(fā)；二、秸稈覆蓋法能增強(qiáng)雨水入滲，涵蓄較多的雨水；三、秸稈覆蓋調(diào)節(jié)地溫，夏季能夠減緩?fù)寥郎郎厮俣龋灸軌虮?、防止淺層土壤中的根系凍傷導(dǎo)致的死苗現(xiàn)象，利于草的生長(zhǎng)；四、培肥地力、改善土壤物理性狀的作用。五、秸桿覆蓋保溫保墑，有利于微生物的繁殖和活動(dòng)，促使土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，增加土壤的有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)。這樣可以通過(guò)培肥土壤而達(dá)到以肥調(diào)水的作用；六由于方法簡(jiǎn)單、對(duì)土壤的擾動(dòng)較少，適于景區(qū)保護(hù)。

3．在石宕口和較平緩處進(jìn)行蓄水設(shè)施建設(shè)

蓄水設(shè)施建設(shè)可以形成林中水塘、溪水和瀑布小景觀，美化環(huán)境，可以用作林間消防用水，可以用于增加地下水，還能夠減小地表徑流，對(duì)土壤的保持有利。

4.控制入林道路，減少人為擾動(dòng)

這雖然不能算方法，但人為擾動(dòng)確實(shí)在水土保持方面具有非常重要的作用。一、人在山林的活動(dòng)極易帶來(lái)嚴(yán)重的火災(zāi)，就目前的管理人數(shù)和設(shè)施布置對(duì)于火災(zāi)的撲滅率非常小。二、有目的的建造平臺(tái)的行為對(duì)他處大面積的土壤進(jìn)行了破壞，僅僅保護(hù)了平臺(tái)處極小的地塊。三、云龍山中自發(fā)形成的山路幾乎遍布山林，相當(dāng)于到處都是人活動(dòng)的場(chǎng)所，這對(duì)于云龍山來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。因此一要減少進(jìn)山道路；二要對(duì)山路進(jìn)行圍攔，杜絕進(jìn)入林地行為；三要加強(qiáng)人員巡山力度和頻率，制止私自修建平臺(tái)、進(jìn)入林地和用火行為。

5.有目的的播種草灌植物

草本植物是土壤改良的特別重要的力量，能夠改善土壤物理性狀，增加水的滲入性；二是能夠凝結(jié)空氣中的水分，能夠減少土壤中的水分蒸發(fā)；三是能夠減緩地溫變化，起到保溫效果。四是能夠減緩地表徑流的速度，減少?gòu)搅鲗?duì)土壤的沖刷，防止土壤流失。

三、工程實(shí)施的條件和要求

以上所列方法基本都可以在景區(qū)付諸實(shí)施，但要注意以下問(wèn)題：

1.林地改造整地法對(duì)工程實(shí)施的精細(xì)化程度要求比較嚴(yán)格。

一是對(duì)時(shí)間的要求，整地法最好在初春進(jìn)行，此時(shí)凍土融化，利于手工操作，整地完成后，借助春雨能夠加速擾動(dòng)土的沉降密實(shí)，有利于抵御暴雨的猛烈沖刷。二是對(duì)施工工藝的要求，因?yàn)榱值乇緛?lái)缺乏土壤，地形和樹(shù)木不便于補(bǔ)土，所以寸土寸金，要珍惜。多數(shù)情況下要手工作業(yè)。對(duì)于不能整平的地方要加設(shè)簡(jiǎn)單土石圍堰，防止雨水對(duì)圍堰的沖刷。施工后要壓實(shí)，覆蓋砂石、植被或其他能夠緩沖雨水沖擊的材料。

2.覆蓋秸桿增加腐殖質(zhì)法必須進(jìn)行覆蓋對(duì)植被影響的分析和消防準(zhǔn)備

覆蓋秸桿增加腐殖質(zhì)法在夏季潮濕環(huán)境下容易產(chǎn)生高溫高濕，對(duì)于根系的呼吸會(huì)產(chǎn)生不利影響，傷害植物根系。在冬季干燥環(huán)境下不利于山林防火，安全隱患嚴(yán)重，因此進(jìn)行必要的消防準(zhǔn)備。

3.做好工程實(shí)施后的自然災(zāi)害準(zhǔn)備

山林土壤涵水及山林保護(hù)實(shí)施后，干旱條件下的地質(zhì)環(huán)境在水濕環(huán)境下會(huì)失去穩(wěn)定性，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；當(dāng)土壤含水量達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，對(duì)雨水的吸收幾乎為零，要防范突降暴雨造成水澇災(zāi)害。

四、前景展望

保護(hù)山林的建議范文第4篇

1貴州省扎佐林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)現(xiàn)狀

貴州省扎佐林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扎佐林場(chǎng)）始建于1958年，直屬于貴州省林業(yè)廳，所轄林區(qū)分布于貴陽(yáng)市修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)三縣和白云、烏當(dāng)兩區(qū)以及黔南州惠水縣?，F(xiàn)有在冊(cè)職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護(hù)林承包人員48人。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無(wú)立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬(wàn)立方米。

2扎佐林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和矛盾

建場(chǎng)五十多年來(lái)，通過(guò)幾代林場(chǎng)人的艱辛勞作，林場(chǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、木材供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)，取得很好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林場(chǎng)在森林資源資產(chǎn)管理中的諸多矛盾和問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

2．1林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛

改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體土地實(shí)行承包制。1980年，開(kāi)展了集體山林的“林業(yè)三定”工作。因時(shí)間緊、程序要求不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單等因素，致使這個(gè)“務(wù)實(shí)惠民”的政策，成為林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛的導(dǎo)火索。但其真正的成因，應(yīng)追溯到上世紀(jì)五十年代。當(dāng)時(shí)，村集體或個(gè)人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產(chǎn)，大部分被劃歸集體，并形成國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)，由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。但因部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗放，導(dǎo)致相當(dāng)一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當(dāng)時(shí)的公社、大隊(duì)、甚至生產(chǎn)小隊(duì)或個(gè)人家中。當(dāng)時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體或個(gè)人對(duì)森林資源資產(chǎn)的訴求權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等因素，未引起林業(yè)主管部門(mén)和林場(chǎng)的重視。隨著改革開(kāi)放的深入，周邊的集體和個(gè)人開(kāi)始與林場(chǎng)發(fā)生林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛。1990年，全國(guó)開(kāi)展國(guó)有林確權(quán)發(fā)證工作時(shí)，雖然也對(duì)“林業(yè)三定”時(shí)期的錯(cuò)誤，進(jìn)行了糾正和明確，但具體工作開(kāi)展時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤糾正力度不夠，對(duì)錯(cuò)發(fā)的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒(méi)有進(jìn)行注銷(xiāo)或申明作廢，也未對(duì)留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進(jìn)行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現(xiàn)象，進(jìn)一步埋下了糾紛的隱患。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，林權(quán)糾紛更加凸顯，雖然國(guó)有林地劃定了生態(tài)紅線和保護(hù)等級(jí)，但村集體、組集體、個(gè)人都以“林業(yè)三定”時(shí)期所填發(fā)的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理林地的范圍提出爭(zhēng)議，并進(jìn)一步發(fā)展為強(qiáng)行占有國(guó)有林場(chǎng)土地，矛盾日益尖銳。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強(qiáng)行占地，即林場(chǎng)與村、組集體或個(gè)人雙方都持有同一山林的林權(quán)證，村民據(jù)證占地；二是林場(chǎng)持有林權(quán)證，村、組集體或個(gè)人沒(méi)有林權(quán)證，而村民認(rèn)為有爭(zhēng)議，并聚眾強(qiáng)行占地；三是雙方都沒(méi)有林權(quán)證，雖然一直由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，村民也聚眾強(qiáng)行占地。四是村委找借口刁難林場(chǎng)，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現(xiàn)狀的；五是個(gè)人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場(chǎng)鎮(zhèn)某村組織村民，在林場(chǎng)冷水溝分場(chǎng)涼風(fēng)臺(tái)林區(qū)，強(qiáng)行改變林地現(xiàn)狀，種植經(jīng)獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮(zhèn)某村組織全村各戶，一家出一人，強(qiáng)行用挖掘機(jī)在林場(chǎng)煤箐溝、煤水田林區(qū)破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場(chǎng)與周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜

由于國(guó)有林場(chǎng)的特性，往往與集體村寨、農(nóng)地、農(nóng)田相互交錯(cuò)、縱橫交替，如扎佐林場(chǎng)所轄林區(qū)，就涉及自然村54個(gè)，自然組200多個(gè)，林區(qū)周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。林區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，難免與眾多集體土地、農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛和矛盾。加之扎佐林場(chǎng)跨越修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、惠水縣四縣兩區(qū)，管理成本較高，如森林資源確權(quán)發(fā)證、森林資源二類(lèi)調(diào)查、林地變更等工作必需與六個(gè)縣（區(qū)）的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分別對(duì)接資料和數(shù)據(jù)。森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林木盜伐、毀壞林地開(kāi)荒、開(kāi)礦等方面，需要與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增添了森林資源資產(chǎn)管理的難度。如果各級(jí)政府分管林業(yè)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待生態(tài)發(fā)展、生態(tài)需求、林業(yè)建設(shè)的重要性和必要性方面的看法不相同，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，就難免會(huì)造成在資源資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無(wú)法達(dá)成森林資源資產(chǎn)管理社會(huì)擔(dān)責(zé)的共識(shí)。

2．3林場(chǎng)職工待遇低

長(zhǎng)期以來(lái)，林場(chǎng)的社會(huì)地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場(chǎng)從1958年建場(chǎng)以來(lái)，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國(guó)家實(shí)施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績(jī)效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場(chǎng)職工的其它福利，如目標(biāo)考核獎(jiǎng)，公積金、增量、存量補(bǔ)貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾

近年來(lái)，在“工業(yè)強(qiáng)省”、“大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略”思想的指導(dǎo)下，工業(yè)性建設(shè)用地需求不斷加大，森林資源資產(chǎn)管理與開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出，地26處貴陽(yáng)市北面30公里的扎佐林場(chǎng)首當(dāng)其沖。區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類(lèi)型的企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)或森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同意，對(duì)片區(qū)（包括林地在內(nèi)）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實(shí)施，美其名為林業(yè)要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)、作服務(wù)；更有甚者，采取先上車(chē)后補(bǔ)票的辦法占用林地。

3森林資源資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

3．1建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制

3．1．1保障國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)地位國(guó)有林場(chǎng)的建立源于建國(guó)初期，六十年代得到較大的充實(shí)和發(fā)展。目前，林場(chǎng)的性質(zhì)“五花八門(mén)”，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營(yíng)等等，由于投入不同，林場(chǎng)人員的收入差距較大，對(duì)森林資源資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國(guó)有林場(chǎng)外，有一定規(guī)模的林場(chǎng)應(yīng)建成統(tǒng)一性質(zhì)的全額拔款事業(yè)單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級(jí)以下國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一資金劃拔和投入，進(jìn)一步改善現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。3．1．2明晰森林資源資產(chǎn)權(quán)屬加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，否則管理起來(lái)困難重重。我國(guó)現(xiàn)有體制下的森林資源產(chǎn)權(quán)有兩種，即國(guó)有和集體，權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)是1980年進(jìn)行的林業(yè)三定工作核發(fā)的《集體山林權(quán)證》和《社員自留山證》、1990年開(kāi)展的國(guó)有林確權(quán)發(fā)證工作核發(fā)的《國(guó)有山林權(quán)證》、2008年集體林權(quán)制度改革后，統(tǒng)一核發(fā)的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。當(dāng)前因林權(quán)糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產(chǎn)管理者所持有的證件形式五花八門(mén)，并未統(tǒng)一。為做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一換發(fā)所有涉及森林資源資產(chǎn)的證書(shū)為《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范為統(tǒng)一法定依據(jù)，確保所有者的絕對(duì)權(quán)利；二是對(duì)爭(zhēng)議林地按照《林地林木爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，由地方人民政府調(diào)解處理；三是對(duì)一山多證，證地不符，林相不對(duì)的林地，由地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真核查，及時(shí)裁定；四是積極引導(dǎo)林地爭(zhēng)議雙（多）方向人民法院提訟確定權(quán)屬。

3．2強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平

我國(guó)自1984年《森林法》實(shí)施以來(lái)，林業(yè)執(zhí)法人員在保護(hù)和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了執(zhí)法隊(duì)伍的主力軍作用。但是在隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏靈活性。扎佐林場(chǎng)自1984年森林公安隊(duì)伍建立以來(lái)，隊(duì)伍里的人員很少變動(dòng)，新鮮血液很少，一是人員嚴(yán)重不足，沒(méi)滿編運(yùn)行；二是年齡偏大，新進(jìn)人員很少；三是缺少交流、輪換機(jī)制，隊(duì)伍嚴(yán)重出現(xiàn)厭倦現(xiàn)象，進(jìn)取心不足。由于這些問(wèn)題的存在，使很多案件查而無(wú)果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對(duì)森林資源資產(chǎn)管理隊(duì)伍應(yīng)建立相應(yīng)的輪流、輪換、交換機(jī)制，加大隊(duì)伍建設(shè)和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執(zhí)行。如，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的條款時(shí)，破壞面積數(shù)量上的大小和打擊尺度應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于破壞林地立案的標(biāo)準(zhǔn)，省、州（市）、縣（區(qū)、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的3335m2的公益林，應(yīng)依據(jù)誰(shuí)的功能較大、誰(shuí)的效益較高來(lái)做恰當(dāng)處理，以示區(qū)別。城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及地方性屬于水源涵養(yǎng)、公路、鐵路建設(shè)需要的林地與偏遠(yuǎn)的林地要有所區(qū)別，立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步劃分，這樣有利于林業(yè)行政執(zhí)法，可以提升執(zhí)法的質(zhì)量。

3．3建立合理利用和開(kāi)發(fā)森林資源資產(chǎn)的體制

森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時(shí)也有靜心養(yǎng)神養(yǎng)性的休憩作用，寧?kù)o和多姿多彩的森林風(fēng)景，是運(yùn)動(dòng)和放松身心的最佳環(huán)境。以國(guó)有林森林資源為基礎(chǔ)建立旅游場(chǎng)所，除供人們休閑、娛樂(lè)外，還能起到森林生態(tài)公益教育的作用，引導(dǎo)大眾到森林中參與多種活動(dòng)，必要時(shí)建立森林博物館、陳列館、生態(tài)教育基地、休閑養(yǎng)生之地，讓公眾了解森林、認(rèn)識(shí)森林、從而保護(hù)森林資源"(&。同時(shí)可以合理規(guī)劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設(shè)一些利于地方經(jīng)濟(jì)、既環(huán)保又高效的企業(yè)，讓森林的生態(tài)效果與工業(yè)發(fā)展相輝映襯，達(dá)到解決地方政府在工業(yè)發(fā)展用地方面的瓶頸問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)，使合理開(kāi)發(fā)利用森林資源成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3．4建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)監(jiān)督培養(yǎng)體制3．4．1在法律上給森林資源資產(chǎn)監(jiān)督予以明確依據(jù)對(duì)監(jiān)督工作者的執(zhí)法行為提供強(qiáng)有力的依據(jù)，賦予監(jiān)督的權(quán)力，便其對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)甚至是集體、個(gè)人經(jīng)營(yíng)戶的資源都可以監(jiān)督。森林具有獨(dú)特生態(tài)和社會(huì)效能，其直接價(jià)值在表面上難于體現(xiàn)，但隱型價(jià)值非常龐大。為此必須堅(jiān)持依法治林、依法治場(chǎng)、依法管理國(guó)有森林資源資產(chǎn)，并且接受森林資源資產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，才能確保森林資源資產(chǎn)的安全。3．4．2建立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)并形成規(guī)范建制從國(guó)家層面到基層一線形成一條系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的植樹(shù)造林、撫育、采伐等活動(dòng)中制定監(jiān)督約束機(jī)制，并且指導(dǎo)實(shí)施。規(guī)范其各職能部門(mén)的職責(zé)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各單位、各部門(mén)的工作以及林業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)部門(mén)在行政、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)往來(lái)方面之間的關(guān)系。上級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)督國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，在現(xiàn)有機(jī)制中，應(yīng)特別注重森林資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的監(jiān)督。3．4．3賦予森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的行政處罰權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員除切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督外，在具體經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應(yīng)有行政處罰權(quán)，從立法上可以進(jìn)行約定、賦予權(quán)力，使具體實(shí)施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監(jiān)督警示作用，使森林資源資產(chǎn)管理的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都受到監(jiān)督，避免出現(xiàn)個(gè)人主觀意志主宰一切的局面出現(xiàn)。3．4．4建立健全現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制利用衛(wèi)星、GPS系統(tǒng)等高科技技術(shù)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督管理，利用衛(wèi)星技術(shù)可以對(duì)林地流失、林地流轉(zhuǎn)等行為開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)控，利用GPS和移動(dòng)通信技術(shù)，對(duì)直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進(jìn)行后臺(tái)跟蹤管理，積極調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和責(zé)任心，建立監(jiān)控平臺(tái)、巡護(hù)系統(tǒng)管理平臺(tái)，解決好傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)人員的素質(zhì)大部分國(guó)有林場(chǎng)存在職工過(guò)多、職工年齡偏大等問(wèn)題，很難承擔(dān)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)，人員整體素質(zhì)亟待提高；要想提高國(guó)有林場(chǎng)職工整體素質(zhì)，在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定國(guó)有林場(chǎng)管理人員編制，將國(guó)有林場(chǎng)作為行政機(jī)構(gòu)納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國(guó)有林場(chǎng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、加強(qiáng)研討交流、組織實(shí)地考察等方式，加強(qiáng)對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。同時(shí)創(chuàng)造條件引進(jìn)人才，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，解決現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)偏低、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、人才斷檔的問(wèn)題。還要密切與林業(yè)院校配合以定向招生、定向培養(yǎng)的方式，使國(guó)有林場(chǎng)和學(xué)校有效對(duì)接，逐步解決人才短缺問(wèn)題，改變目前這種畢業(yè)生就業(yè)難、國(guó)有林場(chǎng)缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場(chǎng)

參考文獻(xiàn)

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保護(hù)山林的建議范文第5篇

一、××縣西部山區(qū)共有花莊、槐樹(shù)、嵖岈山、玉山、××、風(fēng)景區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)，根據(jù)縣土地規(guī)劃中關(guān)于地類(lèi)的劃分，林地面積分布復(fù)雜，特別是與舞鋼交界的××與紅石崖林區(qū)，常年不能得到遏制的濫伐、盜伐林木現(xiàn)象，西部山區(qū)的各類(lèi)涉林違法犯罪活動(dòng)，多年來(lái)困擾西部山區(qū)難以治理的境內(nèi)外盜伐、濫伐林木猖獗的問(wèn)題，一直得不到有效的遏制。

面對(duì)這樣的困境，××縣林業(yè)局結(jié)合實(shí)際情況，制定了新的工作思路。圍繞這一工作思路，積極向縣委、縣政府匯報(bào)，多方協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、人事、財(cái)政等多家部門(mén)，爭(zhēng)取支持。針對(duì)西部山區(qū)多年來(lái)盜伐濫伐林木現(xiàn)象嚴(yán)重，××縣委、縣政府決定從源頭抓起，2008年4月成立了××森林公安派出所。

××縣林業(yè)局提出“以打開(kāi)路，以打謀發(fā)展，以打求生存”和“有為才有位”的工作新思路，組織開(kāi)展了“綠盾三號(hào)”、“嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等一系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。林政、公安聯(lián)合行動(dòng)，自2008年至今，西部山區(qū)立刑事案件4起，破案4起，刑拘3人，取保候?qū)?人，逮捕1人，判刑1人，治安拘留2人，立林業(yè)行政案件41起，查處41起，處理違法行為人52人次，調(diào)節(jié)民事糾紛10起，有力地確保了縣林區(qū)生產(chǎn)和社會(huì)治安穩(wěn)定。

××縣林業(yè)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木及亂占林地等各類(lèi)涉林違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)注意加強(qiáng)法制觀念的宣傳，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)林區(qū)群眾的法制宣傳教育，引發(fā)傳單，宣傳材料上萬(wàn)份，組織民警不定期的深入林區(qū)群眾當(dāng)中，灌輸法制觀念，宣傳相關(guān)林業(yè)法規(guī)，力從轉(zhuǎn)變山區(qū)群眾“靠山吃山”的傳統(tǒng)思想，使山區(qū)的林業(yè)形式逐年好轉(zhuǎn)，有效地保護(hù)了我縣的森林資源，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、對(duì)××縣提出“加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理”及××縣提出的“林業(yè)部門(mén)給基層賦予一定的委托權(quán)，以便加強(qiáng)管理”的情況我局要求有關(guān)縣林業(yè)主管部門(mén)自查自糾并制定出相關(guān)措施：

（一）加大宣傳力度，提高廣大群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)加大《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)政策的宣傳力度，并且開(kāi)展多種形式廣泛深入的宣傳活動(dòng)。在報(bào)紙、廣播、電視上公開(kāi)刊登、播發(fā)有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和政策，同時(shí)印刷文字宣傳材料、林業(yè)宣傳小冊(cè)子，分別發(fā)放到廣大社會(huì)群眾手中，讓他們進(jìn)一步了解林業(yè)法律，吃透林業(yè)政策，使林業(yè)法律法規(guī)及政策深入人心，家喻戶曉，進(jìn)一步提高廣大群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境觀念。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，加大林業(yè)案件的查處力度。

加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，對(duì)、吃拿卡要的個(gè)別執(zhí)法人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處。同時(shí)加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，把木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督作為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段。嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，加強(qiáng)對(duì)木材加工單位和木材市場(chǎng)的有效管理和監(jiān)督，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)木材加工點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締。加大林業(yè)案件查處力度，結(jié)合森林公安部門(mén)近期開(kāi)展的“綠盾三號(hào)”行動(dòng)，對(duì)亂砍濫伐、偷砍盜伐、無(wú)證運(yùn)輸木材、非法獵捕野生動(dòng)物、無(wú)證開(kāi)礦、等破壞森林資源的違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

（三）進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批工作

要按照上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)林木采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、狩獵、運(yùn)輸、林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、林地審核、森林植物檢疫、森林防火等林業(yè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真地規(guī)范，制定和完善了林業(yè)行政服務(wù)承諾，進(jìn)一步明確了審批的依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承諾期限，對(duì)上級(jí)部門(mén)要求符合下放委托權(quán)的予以下放給基層林業(yè)部門(mén)。并按要求對(duì)各個(gè)審批事項(xiàng)需要申請(qǐng)人提供的所有材料文本格式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，把林業(yè)行政審批的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到具體工作當(dāng)中。

群眾反映的意見(jiàn)建議：

1.林業(yè)：林業(yè)部門(mén)對(duì)山林的管護(hù)不力，致使××縣西部山區(qū)林木砍伐嚴(yán)重2008年以來(lái)，××風(fēng)景區(qū)山林多次被砍伐，次數(shù)之多，數(shù)量之大，影響之壞，林業(yè)局對(duì)此打擊不力，監(jiān)管不嚴(yán)。(××市:××縣)

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)的管理。(××市:××縣)

3.林業(yè)局，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理。(××市:××縣)

4.建議林業(yè)部門(mén)給基層賦與一定的委托權(quán)，以便加強(qiáng)管理。(××市:××縣)